摘要：由于我国仅处于工业化中级阶段，经济发展主要是靠扩张推动，经济效益不高，资源消耗大，高投入、高消耗、高排放、低效益的“三高一低”企业比比皆是，引发了严重的环境污染问题，环境恶化明显。文章就环境现状及严重环境污染问题进行论述，并提出了相应的对策。 关键词：环境污染；高投入；高消耗；高排放；低效益；三高一低；环境保护 中图分类号：019 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）14-0072-02 1环境现状 据《2007年中国环境状况公报》：2007年，全国废水排放总量为556.7亿吨，化学需氧量排放量为1381.8万吨，氨氮排放量为132.3万吨；2007年，二氧化硫排放量为2468.1万吨，烟尘排放量为986.3万吨，工业粉尘排放量为699.0万吨。 全国地表水污染依然严重。在监测的26个湖中，重度富营养的2个，占7.7%；中度富营养的3个，占11.5%；轻度富营养的9个，占34.6%全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质略有下降。近海大部分海域为清洁，远海海域水质保持良好。全国近岸海域一、二类海水比例为62.8%，比上年下降4.9个百分点；三类为11.8%，上升3.8个百分点；四类、劣四类为25.4%，上升1.1个百分点。 全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。颗粒物年均浓度达到二级标准的城市占72.0%，劣于三级标准的占2.2%。污染较重的城市主要分布在青海省、新疆自治区、宁夏自治区、浙江省、四川省等市。 全国72.0%的城市区域声环境质量处于好或较好水平，环境保护重点城市区域声环境质量处于好或较好水平的占75.2％。全国58.6%的城市道路交通声环境质量为好，环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好或较好水平的占92.9%。城市各类功能区昼间达标率为84.7%，夜间达标率为64.1%。 全国工业固体废物产生量为175767万吨，比上年增加16.0%；排放量为1197万吨，比上年减少8.1%；危险废物产生量为1079万吨，排放量为736吨，综合利用量、贮存量、处置量分别为650万吨、154万吨、346万吨。 全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定状态，核设施、核技术利用活动周围环境辐射水平为正常环境水平；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围电磁辐射水平满足国家标准。 近年来，我国已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。85%的陆地自然生态系统、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%以上的高等植物群落，特别是大熊猫、朱鹮、亚洲象、扬子鳄、珙桐、苏铁等国家重点保护的珍稀濒危野生动植物及其栖息地，都在各类保护区内得到保护和恢复。由于经济社会的高速发展和人口增长，使植物资源消耗速度过高过快，濒危物种数量急剧上升，约有4000～5000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占我国高等植物总数的15%～20%，高于世界平均 水平。 湿地生物多样性：我国湿地类型齐全、数量丰富，除苔原湿地外，其余类型均有分布。现有100公顷以上的28类湿地总面积3848万公顷（不包括香港、澳门和台湾），约占国土总面积的4%。其中，天然湿地3620万公顷，包括滨海湿地594万公顷，河流湿地820万公顷，湖泊湿地835万公顷，沼泽湿地1370万公顷。 自然保护区：新建19个国家级自然保护区，全国已建立2531个自然保护区，总面积15188万公顷。全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%，全国拥有各类草原近4亿公顷，占国土总面积的41.7%。 2加强环境保护的对策 2.1加强环境理论研究，正确认识和处理环保与发展的关系 2.1.1正确认识经济发展与环保的辨证关系 良好的生态环境和充足的自然资源是经济发展的基础和条件。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于经济发展的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济的发展，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。其次，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度密切相关，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。 2.1.2要进一步加强环境理论研究 由于环境科学历史不长且是边缘学科，所以，目前世界上环境理论发展日新月异，必须不断学习和研究，才能与时俱进。如：环境经济学有个著名“库兹涅茨环境曲线”理论，其核心就是经济增长的不同阶段对应不同的环境质量状况，经济发展初期，环境质量可能随经济增长而不断下降恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步改善。据统计，美国出现拐点的时候为人均GDP1万美元，一些国家出现拐点的时候为人均GDP6千美元。而我国，据有关专家分析，若吸取发达国家的发展教训，走新工业化道路，可能在人均GDP3千美元时就出现拐点。我们一定要研究好、把握住环境问题的规律，吸取其它国家和地区的经验教训，开创出一条新的发展道路，争取拐点尽早出现，实现经济与环境“双赢”。 2.2完善环保立法，创新环保体制，加强环保执行力 完善环保立法完善我国生态环境立法主要应围绕以下三个方面进行：一是生态环境立法的价值合理性——确立可持续发展为生态环境基本法的立法目的。由于在《环保法》立法时可持续发展尚未为国人所普遍认同，故未能成为《环保法》的立法目的。在全国环境污染及自然资源破坏日趋严重的今天，及时修正我国生态环境保护基本法的立法目的，确立可持续发展的指导思想，使生态环境立法紧跟国际步伐和人类社会发展的潮流。二是生态环境立法的工具合理性——整合现行环境资源立法。长期以来，我国的生态环境立法一直受到非理性思路的影响，其后果表现为在立法时容易就一时一事做出规定，缺乏深厚的理论基础以及体系化的通盘考虑和综合平衡，所立之法不同程度地存在着诸如体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题，严重影响了法律的严肃性和实施的效果，对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。三是注重生态环境立法的现实性，使所立之法具有可操作性，实践中能够顺利实施。 创新环保体制：进入21世纪，在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻科学发展观、深化社会主义市场经济、政府行政管理体制改革和公众环境保护意识提高等政治、经济、体制和社会背景的影响之下，体制改革更成为了目前中国环境管理工作的当务之急。一是适应经济社会需要，建立多元化管理体制；二是打破行政区划限制，进行跨区域垂直监管；三是贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织；四是注重运用法律手段，实现环境管理法制化；五是高度重视基层管理，加强县乡级机构建设。 只有这样，我们才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能达到生产发展、生活富裕、生态优美，构建绿色和谐社会，实现我国经济社会全面、协调、可持续发展。 作者简介：黄诗婷，女，广东省茂名市环境信息技术中心工程师，研究方向：环境管理。 （责任编辑：赵秀娟）
摘要：由于我国仅处于工业化中级阶段，经济发展主要是靠扩张推动，经济效益不高，资源消耗大，高投入、高消耗、高排放、低效益的“三高一低”企业比比皆是，引发了严重的环境污染问题，环境恶化明显。文章就环境现状及严重环境污染问题进行论述，并提出了相应的对策。 关键词：环境污染；高投入；高消耗；高排放；低效益；三高一低；环境保护 中图分类号：019 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）14-0072-02 1环境现状 据《2007年中国环境状况公报》：2007年，全国废水排放总量为556.7亿吨，化学需氧量排放量为1381.8万吨，氨氮排放量为132.3万吨；2007年，二氧化硫排放量为2468.1万吨，烟尘排放量为986.3万吨，工业粉尘排放量为699.0万吨。 全国地表水污染依然严重。在监测的26个湖中，重度富营养的2个，占7.7%；中度富营养的3个，占11.5%；轻度富营养的9个，占34.6%全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质略有下降。近海大部分海域为清洁，远海海域水质保持良好。全国近岸海域一、二类海水比例为62.8%，比上年下降4.9个百分点；三类为11.8%，上升3.8个百分点；四类、劣四类为25.4%，上升1.1个百分点。 全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。颗粒物年均浓度达到二级标准的城市占72.0%，劣于三级标准的占2.2%。污染较重的城市主要分布在青海省、新疆自治区、宁夏自治区、浙江省、四川省等市。 全国72.0%的城市区域声环境质量处于好或较好水平，环境保护重点城市区域声环境质量处于好或较好水平的占75.2％。全国58.6%的城市道路交通声环境质量为好，环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好或较好水平的占92.9%。城市各类功能区昼间达标率为84.7%，夜间达标率为64.1%。 全国工业固体废物产生量为175767万吨，比上年增加16.0%；排放量为1197万吨，比上年减少8.1%；危险废物产生量为1079万吨，排放量为736吨，综合利用量、贮存量、处置量分别为650万吨、154万吨、346万吨。 全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定状态，核设施、核技术利用活动周围环境辐射水平为正常环境水平；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围电磁辐射水平满足国家标准。 近年来，我国已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。85%的陆地自然生态系统、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%以上的高等植物群落，特别是大熊猫、朱鹮、亚洲象、扬子鳄、珙桐、苏铁等国家重点保护的珍稀濒危野生动植物及其栖息地，都在各类保护区内得到保护和恢复。由于经济社会的高速发展和人口增长，使植物资源消耗速度过高过快，濒危物种数量急剧上升，约有4000～5000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占我国高等植物总数的15%～20%，高于世界平均 水平。 湿地生物多样性：我国湿地类型齐全、数量丰富，除苔原湿地外，其余类型均有分布。现有100公顷以上的28类湿地总面积3848万公顷（不包括香港、澳门和台湾），约占国土总面积的4%。其中，天然湿地3620万公顷，包括滨海湿地594万公顷，河流湿地820万公顷，湖泊湿地835万公顷，沼泽湿地1370万公顷。 自然保护区：新建19个国家级自然保护区，全国已建立2531个自然保护区，总面积15188万公顷。全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%，全国拥有各类草原近4亿公顷，占国土总面积的41.7%。 2加强环境保护的对策 2.1加强环境理论研究，正确认识和处理环保与发展的关系 2.1.1正确认识经济发展与环保的辨证关系 良好的生态环境和充足的自然资源是经济发展的基础和条件。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于经济发展的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济的发展，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。其次，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度密切相关，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。 2.1.2要进一步加强环境理论研究 由于环境科学历史不长且是边缘学科，所以，目前世界上环境理论发展日新月异，必须不断学习和研究，才能与时俱进。如：环境经济学有个著名“库兹涅茨环境曲线”理论，其核心就是经济增长的不同阶段对应不同的环境质量状况，经济发展初期，环境质量可能随经济增长而不断下降恶化，但到一定拐点时，环境质量又有可能随经济的进一步发展而逐步改善。据统计，美国出现拐点的时候为人均GDP1万美元，一些国家出现拐点的时候为人均GDP6千美元。而我国，据有关专家分析，若吸取发达国家的发展教训，走新工业化道路，可能在人均GDP3千美元时就出现拐点。我们一定要研究好、把握住环境问题的规律，吸取其它国家和地区的经验教训，开创出一条新的发展道路，争取拐点尽早出现，实现经济与环境“双赢”。 2.2完善环保立法，创新环保体制，加强环保执行力 完善环保立法完善我国生态环境立法主要应围绕以下三个方面进行：一是生态环境立法的价值合理性——确立可持续发展为生态环境基本法的立法目的。由于在《环保法》立法时可持续发展尚未为国人所普遍认同，故未能成为《环保法》的立法目的。在全国环境污染及自然资源破坏日趋严重的今天，及时修正我国生态环境保护基本法的立法目的，确立可持续发展的指导思想，使生态环境立法紧跟国际步伐和人类社会发展的潮流。二是生态环境立法的工具合理性——整合现行环境资源立法。长期以来，我国的生态环境立法一直受到非理性思路的影响，其后果表现为在立法时容易就一时一事做出规定，缺乏深厚的理论基础以及体系化的通盘考虑和综合平衡，所立之法不同程度地存在着诸如体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题，严重影响了法律的严肃性和实施的效果，对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。三是注重生态环境立法的现实性，使所立之法具有可操作性，实践中能够顺利实施。 创新环保体制：进入21世纪，在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻科学发展观、深化社会主义市场经济、政府行政管理体制改革和公众环境保护意识提高等政治、经济、体制和社会背景的影响之下，体制改革更成为了目前中国环境管理工作的当务之急。一是适应经济社会需要，建立多元化管理体制；二是打破行政区划限制，进行跨区域垂直监管；三是贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织；四是注重运用法律手段，实现环境管理法制化；五是高度重视基层管理，加强县乡级机构建设。 只有这样，我们才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能达到生产发展、生活富裕、生态优美，构建绿色和谐社会，实现我国经济社会全面、协调、可持续发展。 作者简介：黄诗婷，女，广东省茂名市环境信息技术中心工程师，研究方向：环境管理。 （责任编辑：赵秀娟）