都市圈发展规划
——以徐州都市圈发展规划为例
摘要：目前都市圈并没有统一的概念与界定标准。一般认为所谓“都
市圈”是指一个大的核心城镇，以及与这个核心具有密切的社会、经济联系，具有一体化倾向的临接城镇与地区组成的圈层式结构。国内外对于都市圈及其类似城镇群体的概念和理论有过不同的阐
述和研究，其中的差异产生在于不同地区城镇与区域发展的特点不
同。
关键词：都市圈 发展规划 徐州
一、引言
目前，发达国家城市已经发展到稳定时期，都市圈发展面临的主
要问题是城市社会问题、环境问题和发展机会不平衡等问题。我国
处于高速城市化发展时期，城市规模急剧扩张，除了面临发达国家
都市圈面临的问题外，还面临着发展初期的特殊问题，如因行政分
割带来的无序竞争，争取经济发展机会，加速城市化，协调城市之
间基础设施建设等问题。我国目前都市圈的构建是希望建立一种新
的发展与协调机制，以促进区域的持续协调发展。徐州都市圈形成
“单核心多节点放射状”的空间发展模式。区域空间结构要强调城
镇、非农空间的集聚和农业空间的整体性，充分发挥中心城市对周
围城镇地域的扩散作用以及周围城镇对中心城市可持续发展的支
撑作用，提高徐州都市圈的整体竞争力。
二、国内相关研究
（一）王建的“都市经济圈”
1996年中国经济学家王建通过对中日、中美大都市地域的对比
研究，尤其是根据日本大都市圈的空间尺度、人口规模、经济力量，提出在我国建立九大都市经济圈的空间格局，致力于构建更加适合
中国宏观区域发展要求的国民经济空间布局体系，以此带动一系列
相关区域经济问题（如缓解我国运力紧张的局面，解决重复建设的
地域界限等）的解决。全国九大都市经济圈包括：吉黒都市圈、沈
大都市圈、京津冀都市圈、济青都市圈、长江中下游都市圈、大上
海都市圈、成渝都市圈、湘鄂赣都市圈、珠江三角洲都市圈。
（二）周一星的“都市区”
中国地理学家和城市规划专家周一星对中国的都市区亦有较为
明确的界定：
1.都市区是由中心市和外围非农化水平较高，与中心市存在着密
切社会经济联系的邻接地区两部分组成。
2.中心市的确定，首先需划分出城市实体地域，凡城市实体地域
内非农人口在20万人以上者可视为中心市。
3.划入都市区的外围县（市）必须同时满足三个条件：全县GDP
中非农产业占75%以上；全县社会劳动力总量中从事非农活动的占
60%以上；与中心市直接毗邻或与已划入都市区的县毗邻。
（三）姚士谋的“城市群”
中国地理学家姚士谋1992年提出城市群的概念，认为城市群是
指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模
的城市，在一定的自然环境条件下，以一个或两个超大或特大城市
作为地区的经济中心，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。
三、徐州都市圈发展规划
徐州都市圈的范围考虑到以徐州为核心的城市之间的联系强度
以及空间发展的阶段性，以一个核心城市（徐州市）、二条城镇发
展轴（徐连城镇发展轴、枣徐宿城镇发展轴）、一条城镇联系通道
（宿徐丰沛城镇联系通道）为依托，在空间范围上形成以徐州为中
心，将半径300km的范围从空间联系紧密程度上分为紧密圈层、经
济协作圈层、松散圈层。
（一）重点建设
1.旅游
徐州旅游核心区重点挖掘军事文化题材，开发徐州市区的军事文
化游；利用徐州交通枢纽和商贸中心的地位，积极组织大型会展活
动。连云港旅游核心区要完善沿海度假设施建设，丰富滨海旅游项
目。枣徐宿沿线地区重视与山东旅游资源的整合，突出徐州“楚汉
文化”、济宁“儒家文化”、枣庄“墨家文化”的各自特色。徐连沿
线地区加强沿途风景区建设，培育旅游品牌产品。宿徐丰沛沿线加
强各湖泊的旅游环境建设，开创京杭运河文化旅游路线。
完善旅游配套体系。依托旅游城镇建设旅游咨询中心和集散中心
网络，打破市场壁垒，开辟海上旅游线路，改善旅游环境。
2.公共设施
支持徐州核心城市建设区域共享的大型公共设施，构建面向都市
圈规划范围的公共服务中心，增强区域服务能力，提高公共财产投
入的产出效益。
促进徐州发展高等教育，适时组建综合大学，扩大办学规模，建
立都市圈规划范围的人才基地和高等教育基地。
3.交通设施
改善大型设施的交通可达性，并尽早预控线路用地。加大京杭运
河整治力度，增加通航里程，建成都市圈内南北水路主动脉。
4.水利设施
配合国家南水北调东线一期工程实施，逐步扩大并完善京杭运河
与沿线湖泊输水工程及配套设施。
5.电力设施
增强徐州都市圈规划范围电力外送能力，加强北电南送通道建
设。
6.信息基础设施
充分利用现有通信基础设施条件，拓展网络覆盖范围，组织好“三
网合一”等一系列技术改造项目的建设实施。
7.环保设施
按南水北调东线工程治污要求，减少京杭运河排污量；结合“西
气东输”工程的实施，调整能源结构，使用清洁能源。
8.减灾设施
科学合理开采地下水和矿产资源，加强地质、气象灾害调查评价
和监测，建立监测网站。
（二）推进区域共同发展的对策
1.开展徐州都市圈规划范围的专项研究和专业规划，包括物流研
究、信息化研究、旅游规划、区域供水规划等；
2.建立区域性的旅游促销协作组织；
3.高度重视和发展农业水利设施规划建设；
4.加强区域生态环境保护；
5.提高金融服务水平，及早实现徐州与周边城市的同城结算。
四、总结
都市、都市圈、都市连绵区都包含着数个大大小小的城市或城镇，因而它们可以看成是一个城市体系。它们注重有形空间实体，注重
聚落体系的空间形式，是一定城市化条件下出现的阶段性城市空间
形式。我国目前都市圈的构建是希望建立一种新的发展平台与协调
机制，以促进区域的持续协调发展。根据我国目前众多都市圈规划
的理论和实践，都市圈规划的实质可以概括为：应对全球化的挑战；遵循市场经济规律；淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济
联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势，推动区域经济由政
区经济向都市圈经济转变；一都市圈的规划来推进城市化，形成资
源的集约利用，提升整体竞争力；强化极核，统筹城镇之间发展的
关系。
规划的执行与变化仍存在很大变数，都市圈及其规划需要在实践
中逐步探索、积累经验、寻求规律，进一步深化。我国都市圈研究
和都市圈规划工作方兴未艾，现有的国内外的理论和概念并不能包
括不断涌现的实践创新，也无法满足指导实践的需要，迫切需要在
实践的基础上加快理论提升。
参考文献：（1）陈小卉 徐海贤.《城市圈规划》，2005（9）
（2）江苏省建设厅，江苏省城市规划设计研究院（张泉 主编）.徐州都市圈规划.2002
都市圈发展规划
——以徐州都市圈发展规划为例
摘要：目前都市圈并没有统一的概念与界定标准。一般认为所谓“都
市圈”是指一个大的核心城镇，以及与这个核心具有密切的社会、经济联系，具有一体化倾向的临接城镇与地区组成的圈层式结构。国内外对于都市圈及其类似城镇群体的概念和理论有过不同的阐
述和研究，其中的差异产生在于不同地区城镇与区域发展的特点不
同。
关键词：都市圈 发展规划 徐州
一、引言
目前，发达国家城市已经发展到稳定时期，都市圈发展面临的主
要问题是城市社会问题、环境问题和发展机会不平衡等问题。我国
处于高速城市化发展时期，城市规模急剧扩张，除了面临发达国家
都市圈面临的问题外，还面临着发展初期的特殊问题，如因行政分
割带来的无序竞争，争取经济发展机会，加速城市化，协调城市之
间基础设施建设等问题。我国目前都市圈的构建是希望建立一种新
的发展与协调机制，以促进区域的持续协调发展。徐州都市圈形成
“单核心多节点放射状”的空间发展模式。区域空间结构要强调城
镇、非农空间的集聚和农业空间的整体性，充分发挥中心城市对周
围城镇地域的扩散作用以及周围城镇对中心城市可持续发展的支
撑作用，提高徐州都市圈的整体竞争力。
二、国内相关研究
（一）王建的“都市经济圈”
1996年中国经济学家王建通过对中日、中美大都市地域的对比
研究，尤其是根据日本大都市圈的空间尺度、人口规模、经济力量，提出在我国建立九大都市经济圈的空间格局，致力于构建更加适合
中国宏观区域发展要求的国民经济空间布局体系，以此带动一系列
相关区域经济问题（如缓解我国运力紧张的局面，解决重复建设的
地域界限等）的解决。全国九大都市经济圈包括：吉黒都市圈、沈
大都市圈、京津冀都市圈、济青都市圈、长江中下游都市圈、大上
海都市圈、成渝都市圈、湘鄂赣都市圈、珠江三角洲都市圈。
（二）周一星的“都市区”
中国地理学家和城市规划专家周一星对中国的都市区亦有较为
明确的界定：
1.都市区是由中心市和外围非农化水平较高，与中心市存在着密
切社会经济联系的邻接地区两部分组成。
2.中心市的确定，首先需划分出城市实体地域，凡城市实体地域
内非农人口在20万人以上者可视为中心市。
3.划入都市区的外围县（市）必须同时满足三个条件：全县GDP
中非农产业占75%以上；全县社会劳动力总量中从事非农活动的占
60%以上；与中心市直接毗邻或与已划入都市区的县毗邻。
（三）姚士谋的“城市群”
中国地理学家姚士谋1992年提出城市群的概念，认为城市群是
指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模
的城市，在一定的自然环境条件下，以一个或两个超大或特大城市
作为地区的经济中心，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。
三、徐州都市圈发展规划
徐州都市圈的范围考虑到以徐州为核心的城市之间的联系强度
以及空间发展的阶段性，以一个核心城市（徐州市）、二条城镇发
展轴（徐连城镇发展轴、枣徐宿城镇发展轴）、一条城镇联系通道
（宿徐丰沛城镇联系通道）为依托，在空间范围上形成以徐州为中
心，将半径300km的范围从空间联系紧密程度上分为紧密圈层、经
济协作圈层、松散圈层。
（一）重点建设
1.旅游
徐州旅游核心区重点挖掘军事文化题材，开发徐州市区的军事文
化游；利用徐州交通枢纽和商贸中心的地位，积极组织大型会展活
动。连云港旅游核心区要完善沿海度假设施建设，丰富滨海旅游项
目。枣徐宿沿线地区重视与山东旅游资源的整合，突出徐州“楚汉
文化”、济宁“儒家文化”、枣庄“墨家文化”的各自特色。徐连沿
线地区加强沿途风景区建设，培育旅游品牌产品。宿徐丰沛沿线加
强各湖泊的旅游环境建设，开创京杭运河文化旅游路线。
完善旅游配套体系。依托旅游城镇建设旅游咨询中心和集散中心
网络，打破市场壁垒，开辟海上旅游线路，改善旅游环境。
2.公共设施
支持徐州核心城市建设区域共享的大型公共设施，构建面向都市
圈规划范围的公共服务中心，增强区域服务能力，提高公共财产投
入的产出效益。
促进徐州发展高等教育，适时组建综合大学，扩大办学规模，建
立都市圈规划范围的人才基地和高等教育基地。
3.交通设施
改善大型设施的交通可达性，并尽早预控线路用地。加大京杭运
河整治力度，增加通航里程，建成都市圈内南北水路主动脉。
4.水利设施
配合国家南水北调东线一期工程实施，逐步扩大并完善京杭运河
与沿线湖泊输水工程及配套设施。
5.电力设施
增强徐州都市圈规划范围电力外送能力，加强北电南送通道建
设。
6.信息基础设施
充分利用现有通信基础设施条件，拓展网络覆盖范围，组织好“三
网合一”等一系列技术改造项目的建设实施。
7.环保设施
按南水北调东线工程治污要求，减少京杭运河排污量；结合“西
气东输”工程的实施，调整能源结构，使用清洁能源。
8.减灾设施
科学合理开采地下水和矿产资源，加强地质、气象灾害调查评价
和监测，建立监测网站。
（二）推进区域共同发展的对策
1.开展徐州都市圈规划范围的专项研究和专业规划，包括物流研
究、信息化研究、旅游规划、区域供水规划等；
2.建立区域性的旅游促销协作组织；
3.高度重视和发展农业水利设施规划建设；
4.加强区域生态环境保护；
5.提高金融服务水平，及早实现徐州与周边城市的同城结算。
四、总结
都市、都市圈、都市连绵区都包含着数个大大小小的城市或城镇，因而它们可以看成是一个城市体系。它们注重有形空间实体，注重
聚落体系的空间形式，是一定城市化条件下出现的阶段性城市空间
形式。我国目前都市圈的构建是希望建立一种新的发展平台与协调
机制，以促进区域的持续协调发展。根据我国目前众多都市圈规划
的理论和实践，都市圈规划的实质可以概括为：应对全球化的挑战；遵循市场经济规律；淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济
联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势，推动区域经济由政
区经济向都市圈经济转变；一都市圈的规划来推进城市化，形成资
源的集约利用，提升整体竞争力；强化极核，统筹城镇之间发展的
关系。
规划的执行与变化仍存在很大变数，都市圈及其规划需要在实践
中逐步探索、积累经验、寻求规律，进一步深化。我国都市圈研究
和都市圈规划工作方兴未艾，现有的国内外的理论和概念并不能包
括不断涌现的实践创新，也无法满足指导实践的需要，迫切需要在
实践的基础上加快理论提升。
参考文献：（1）陈小卉 徐海贤.《城市圈规划》，2005（9）
（2）江苏省建设厅，江苏省城市规划设计研究院（张泉 主编）.徐州都市圈规划.2002