摘 要：近年来，随着我国经济较快增长，环境问题越来越受到国民重视，而在生产、经营等过程中产生的大量工业固体废物，其对环境造成的影响问题，更是普遍受到人们的高度关注。为了实现可持续发展，必须采取多项有效措施，进一步加强工业固体废物的监督与管理。 关键词：工业固体废物；管理；可持续 固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。固体废物的分类方法很多，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从固体废物管理的需要及角度出发，把固体废物分为三大类：工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物。工业固体废物则是指在生产、经营活动中产生的所有固态的、半固态和除废水以外的高浓度液态废物，产品的生产过程通常就是废物的产生过程。工业固体废物在固体废物中占的比重较大，更应引起高度关注和重视。 一、我国工业固体废物概况 近十几年来，我国经济总体进入快速增长时期，由生产、生活等活动产生的工业固体废物也不断增加。20世纪90年代以后，我国工业固体废物产生量基本在6亿吨以上，1999年增至7.8亿吨，2000年达8.2亿吨，2005年已达到13.4亿吨。根据《2011年中国环境状况公报》数据显示， 2011年我国工业固体废物产生量为32.5亿吨，产生量是2005年的2倍多。工业固体废物的堆积所侵占的土地已由1991年的3万公顷增加到1999年的6.3万公顷，其中被侵占的土地中有近三分之二是耕地，对我国耕地面积的保护造成极大影响。 我国固体废物污染控制工作始于20世纪80年代初，提出了“减量化、资源化、无害化”的目标。90年代后，又根据经济建设的巨大需求和资源供应严重不足的形势，提出将回收利用再生资源作为重要的发展战略。《中国21世纪议程》指出，“中国认识到固体废弃物问题的重要性，认识到解决该问题是改变传统发展模式和消费模式的重要组成部分”，“总目标是完善固体废物法规体系和管理制度；实施废物最小量化；为废物最小量化、资源化和无害化提供技术支持，分别建成最小量化、资源化和无害化的示范工程。”政府通过建立和健全固体废物管理体系、制定并严格执行固体废物各项管理制度、转变和创新固体废物管理模式等措施，有效地遏制了工业固体废物的快速发展，在较大程度上减缓了工业固体废物对环境造成的影响。 二、工业固体废物的环境危害 工业固体废物在收集、运输和处理处置过程中，其本身含有的和产生的有害成分，会对大气、土壤和水体造成影响，不仅严重影响环境卫生质量，更会直接或间接威胁人民的身体健康。 工业固体废物对人类环境的危害主要表现在五个方面: （1）侵占土地。固体废物容积大，堆积量越大，占地面积越多。据估算，每堆积1万吨废渣约需占地1亩（1亩=666.67m2）随着生产的发展和消费的增长，垃圾占地的矛盾将日益凸显。 （2）污染土壤。工业固体废物会破坏土壤内的生态平衡。尤其是有毒有害的固体废物，经过风化、地表径流等侵蚀，导致土壤丧失腐解能力。来自工业的放射性固体废物，能在土壤中积累，并被植物吸收，通过食物链进入人体，对健康造成威胁。 （3）污染水体。固体废物在堆放腐败过程中会产生大量酸性、碱性有机物，并将当中的重金属溶解释放，是有机物、重金属和病原生物的水体污染源。这些污染源极有可能随着雨水影响地表水体及周边土壤，进而造成地表水或地下水的严重污染。若废渣直接排入河流、湖泊或海洋，其环境危害更大。2012年1月，广西龙江发生镉污染。龙江为柳江支流，在柳州市柳城县内汇入柳江，柳江为柳州市饮用水主要来源。镉系重金属，长期接触会对肾功能造成损害。龙江镉污染对下游人口达300余万的柳州市饮水安全造成了威胁。由于政府及有关部门迅速反应，在较短时间内解除了突发环境事件应急响应。 (4)污染大气。工业固体废物中的某些有机成分在一定的温度和湿度条件下可被微生物分解，释放出有害气体。固体废物在运输和处理过程中，也产生有害气体和粉尘。 （5）影响环境卫生。没有得到综合利用、回收利用的工业废渣随意堆放现象时有发生，影响了市容市貌。 三、加强工业固体废物管理，实现环境可持续发展 为加强工业固体废物管理，减少其对环境所造成的危害，实现环境可持续发展战略，应多管齐下，从以下几方面着手： （1）不断完善法律法规及有关制度。我国关于固体废物的法律体系、管理制度日趋完善，已出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，完善了固体废物分类管理制度、工业固体废物申报登记制度、固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、进口废物审批制度等。而随着新时期环境保护工作各阶段的重点、难点不同，应进一步完善法律法规及有关制度。 （2）加强工业园区规划及管理。通过打造循环工业园区、生态工业园区，合理规划与布局，加强园区管理；深化重污染行业统一规划统一定点工作，实现同一类型污染项目统一、集中治理，降低治污成本。 （3）严格执法，提高企业、生产经营者违法成本。执法部门应充分利用相关法律制度，认真行使法律法规赋予的权力，做到“有法可依，有法必依，执法必严”，对违法企业绝不手软。 （4）积极推进清洁生产、循环经济产业。开展清洁生产、发展循环经济产业是减少环境污染、增加社会与经济效益的重要途径之一。 清洁生产是一种全新的发展战略，它借助各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。 “减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则（3R原则）。循环经济并不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化—再利用—再循环。通过发展循环经济，一是可以实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。二是作为防治污染、保护环境的重要途径。三是能够加快促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。 （5）不断转变和创新固体废物管理模式。通过学习国外先进管理经验，结合国情，寻找新方式、掌握新技术，不断转变和创新管理模式。 （6）加强公众参与，逐渐提高全民保护环境、自觉遵守环境保护有关法律法规的意识。全民的环境保护素质与意识提高了，全国的环境保护水平将会得到大的提升。 参考文献: [1] 王伟中，郭日生，黄晶。工业园区固体废物可持管理工具指南。化学工业出版社，2007年7月. [2] 郭怀成，尚金城，张天柱。环境规划学。高等教育出版社，2001年1月. [3] 叶文虎，张勇。环境管理学（第2版）。高等教育出版社，2006年5月.
摘 要：近年来，随着我国经济较快增长，环境问题越来越受到国民重视，而在生产、经营等过程中产生的大量工业固体废物，其对环境造成的影响问题，更是普遍受到人们的高度关注。为了实现可持续发展，必须采取多项有效措施，进一步加强工业固体废物的监督与管理。 关键词：工业固体废物；管理；可持续 固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。固体废物的分类方法很多，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从固体废物管理的需要及角度出发，把固体废物分为三大类：工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物。工业固体废物则是指在生产、经营活动中产生的所有固态的、半固态和除废水以外的高浓度液态废物，产品的生产过程通常就是废物的产生过程。工业固体废物在固体废物中占的比重较大，更应引起高度关注和重视。 一、我国工业固体废物概况 近十几年来，我国经济总体进入快速增长时期，由生产、生活等活动产生的工业固体废物也不断增加。20世纪90年代以后，我国工业固体废物产生量基本在6亿吨以上，1999年增至7.8亿吨，2000年达8.2亿吨，2005年已达到13.4亿吨。根据《2011年中国环境状况公报》数据显示， 2011年我国工业固体废物产生量为32.5亿吨，产生量是2005年的2倍多。工业固体废物的堆积所侵占的土地已由1991年的3万公顷增加到1999年的6.3万公顷，其中被侵占的土地中有近三分之二是耕地，对我国耕地面积的保护造成极大影响。 我国固体废物污染控制工作始于20世纪80年代初，提出了“减量化、资源化、无害化”的目标。90年代后，又根据经济建设的巨大需求和资源供应严重不足的形势，提出将回收利用再生资源作为重要的发展战略。《中国21世纪议程》指出，“中国认识到固体废弃物问题的重要性，认识到解决该问题是改变传统发展模式和消费模式的重要组成部分”，“总目标是完善固体废物法规体系和管理制度；实施废物最小量化；为废物最小量化、资源化和无害化提供技术支持，分别建成最小量化、资源化和无害化的示范工程。”政府通过建立和健全固体废物管理体系、制定并严格执行固体废物各项管理制度、转变和创新固体废物管理模式等措施，有效地遏制了工业固体废物的快速发展，在较大程度上减缓了工业固体废物对环境造成的影响。 二、工业固体废物的环境危害 工业固体废物在收集、运输和处理处置过程中，其本身含有的和产生的有害成分，会对大气、土壤和水体造成影响，不仅严重影响环境卫生质量，更会直接或间接威胁人民的身体健康。 工业固体废物对人类环境的危害主要表现在五个方面: （1）侵占土地。固体废物容积大，堆积量越大，占地面积越多。据估算，每堆积1万吨废渣约需占地1亩（1亩=666.67m2）随着生产的发展和消费的增长，垃圾占地的矛盾将日益凸显。 （2）污染土壤。工业固体废物会破坏土壤内的生态平衡。尤其是有毒有害的固体废物，经过风化、地表径流等侵蚀，导致土壤丧失腐解能力。来自工业的放射性固体废物，能在土壤中积累，并被植物吸收，通过食物链进入人体，对健康造成威胁。 （3）污染水体。固体废物在堆放腐败过程中会产生大量酸性、碱性有机物，并将当中的重金属溶解释放，是有机物、重金属和病原生物的水体污染源。这些污染源极有可能随着雨水影响地表水体及周边土壤，进而造成地表水或地下水的严重污染。若废渣直接排入河流、湖泊或海洋，其环境危害更大。2012年1月，广西龙江发生镉污染。龙江为柳江支流，在柳州市柳城县内汇入柳江，柳江为柳州市饮用水主要来源。镉系重金属，长期接触会对肾功能造成损害。龙江镉污染对下游人口达300余万的柳州市饮水安全造成了威胁。由于政府及有关部门迅速反应，在较短时间内解除了突发环境事件应急响应。 (4)污染大气。工业固体废物中的某些有机成分在一定的温度和湿度条件下可被微生物分解，释放出有害气体。固体废物在运输和处理过程中，也产生有害气体和粉尘。 （5）影响环境卫生。没有得到综合利用、回收利用的工业废渣随意堆放现象时有发生，影响了市容市貌。 三、加强工业固体废物管理，实现环境可持续发展 为加强工业固体废物管理，减少其对环境所造成的危害，实现环境可持续发展战略，应多管齐下，从以下几方面着手： （1）不断完善法律法规及有关制度。我国关于固体废物的法律体系、管理制度日趋完善，已出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，完善了固体废物分类管理制度、工业固体废物申报登记制度、固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、进口废物审批制度等。而随着新时期环境保护工作各阶段的重点、难点不同，应进一步完善法律法规及有关制度。 （2）加强工业园区规划及管理。通过打造循环工业园区、生态工业园区，合理规划与布局，加强园区管理；深化重污染行业统一规划统一定点工作，实现同一类型污染项目统一、集中治理，降低治污成本。 （3）严格执法，提高企业、生产经营者违法成本。执法部门应充分利用相关法律制度，认真行使法律法规赋予的权力，做到“有法可依，有法必依，执法必严”，对违法企业绝不手软。 （4）积极推进清洁生产、循环经济产业。开展清洁生产、发展循环经济产业是减少环境污染、增加社会与经济效益的重要途径之一。 清洁生产是一种全新的发展战略，它借助各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。 “减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则（3R原则）。循环经济并不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化—再利用—再循环。通过发展循环经济，一是可以实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。二是作为防治污染、保护环境的重要途径。三是能够加快促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。 （5）不断转变和创新固体废物管理模式。通过学习国外先进管理经验，结合国情，寻找新方式、掌握新技术，不断转变和创新管理模式。 （6）加强公众参与，逐渐提高全民保护环境、自觉遵守环境保护有关法律法规的意识。全民的环境保护素质与意识提高了，全国的环境保护水平将会得到大的提升。 参考文献: [1] 王伟中，郭日生，黄晶。工业园区固体废物可持管理工具指南。化学工业出版社，2007年7月. [2] 郭怀成，尚金城，张天柱。环境规划学。高等教育出版社，2001年1月. [3] 叶文虎，张勇。环境管理学（第2版）。高等教育出版社，2006年5月.