无解之解：美国新的移民法草案
www.thebeijingnews.com · 2007-6-2 1:18:27 · 来源： 新京报
一个国家和我们面对的世界，其实存在许多在眼下情势下无法解决的问题。有时候甚至妥协也只是找到台阶逃遁的借口。
最近美国国会对一份“移民改革法草案”达成协议，在朝野都引起一阵波动。
这份草案的启动条件是：加强边防，具体为雇足18000名边防员，在美墨边境筑起570英里围墙。引起争议的主要是两部分，一是非法移民合法化；二是移民政策的大改动。第一部分具体是，2007年1月1日以前入境的非法移民及家属发4年的临时身份卡，这可以看做是最终合法化过渡。第二部分具体是，以计分制取代部分亲属移民：2005年5月1日为界，取消此后的两种亲属移民（公民的成年子女和兄弟姐妹）。目前的政策给这两种亲属移民的配额是每年13.8万个。特拨44万个名额，解决2005年5月1日期限前这两类移民的积案。一个误会是，后一项改革涉及今天在美国境内1200万非法移民的命运，其实不是的，它涉及的主要是美国今后长久的合法移民政策。而它们之间又是有联系的。
合法移民新政策假如通过，以前理所当然移民的美国公民的成年子女和兄弟姐妹，必须和在美国无牵无挂的人一样，依据类似加拿大今天正在实行的计分制度，把教育程度、语言水平以及工作技能等变为分数，要分数够，才可以移民。这是一项非常重大的改革，涉及千千万万个移民家庭。因此也给这里的华人社会带来一定冲击。从2005年5月1日到今天是两年时间，假如这两年已经提出的亲属移民申请者都无效，就有80万人受影响，亚裔占其中很大比率。对将来移民家庭团聚的影响就更大。因此，美国“亚太法律中心”在两天前的5月23日发起“告诉国会”活动，呼吁亚裔打电话或写信给国会议员，表达自己的反对。
这项改革和非法移民合法化又有联系。今日之1200万非法移民，合法化条款通过之后，转眼就是1200万合法移民，再过5年，他们都可能是美国公民，依据以前的政策，他们就可以合法地把他们的兄弟姐妹和子女带到美国来。就可能是1200万人的几倍。这是两条改革捆在一起提出的原因。一方面，这当然是提高移民质量的举措，还有就是想说服反对非法移民合法化的人：1200万人已经在那里，送出去也不可能，至少阻止了他们过几年就合法地再引进大量亲属移民的可能。
美国现存的1200万非法移民合法化，提出来已经很久。
整个过程大致就是赞同和反对的两边在协商和妥协。从这个过程其实可以看出大多数美国国内政治议题的运作方式，就是公开讨论、权衡和双方妥协。
非法移民合法化问题和其他许多问题一样，其实是没有绝对正确的万全之策的。
1200万人已经在这里，美国不到30个人中间，就有一个非法移民。有的人已经来了20年，是必须解决的庞大群体。就是你想严格执法，也没有人力物力执法，不可能全部送出境去。既然如此，合法化就是个必然结果，这是赞同“合法化”的依据，也是布什提出的较为温和的临时工计划的依据。同时，非法行为合法化就是对非法的认可，也可以看做对法的否定，至少承认了法的无力，也必然对未来移民法的执法形成冲击，这是反对“合法化”的依据。两边都有道理。
最后就是1200万人的现实堵在眼前，不可能不解决。所谓妥协其实都不解决任何问题。包括立法者在内，没有人相信18000名边防员和570英里围墙能起扭转乾坤的作用。20年前的里根总统，也是迫于类似今天的原因，提出“移民改革与控制法”（IRCA），实行大赦。当时大赦270万非法移民，只是今天非法移民人数的零头。合法化本身，事实上在鼓励更多的人走这条路，因为大家看到了希望，20年后的今天，非法移民是当年的4倍多。由此可以想象20年后的状态是什么。
所以，美国人对这个问题处于疲惫状态，源自问题本身的无解。今天的批评家们，或许先要了解的事实就是，一个国家和我们面对的世界，其实存在许多在眼下情势下无法解决的问题。有时候甚至妥协也只是找到台阶逃遁的借口。
承认我们的无力，恐怕是正视问题、解决问题的第一步。
林达
作者系知名作家
http://comment.thebeijingnews.com/0732/2007/06-02/[email protected]
无解之解：美国新的移民法草案
www.thebeijingnews.com · 2007-6-2 1:18:27 · 来源： 新京报
一个国家和我们面对的世界，其实存在许多在眼下情势下无法解决的问题。有时候甚至妥协也只是找到台阶逃遁的借口。
最近美国国会对一份“移民改革法草案”达成协议，在朝野都引起一阵波动。
这份草案的启动条件是：加强边防，具体为雇足18000名边防员，在美墨边境筑起570英里围墙。引起争议的主要是两部分，一是非法移民合法化；二是移民政策的大改动。第一部分具体是，2007年1月1日以前入境的非法移民及家属发4年的临时身份卡，这可以看做是最终合法化过渡。第二部分具体是，以计分制取代部分亲属移民：2005年5月1日为界，取消此后的两种亲属移民（公民的成年子女和兄弟姐妹）。目前的政策给这两种亲属移民的配额是每年13.8万个。特拨44万个名额，解决2005年5月1日期限前这两类移民的积案。一个误会是，后一项改革涉及今天在美国境内1200万非法移民的命运，其实不是的，它涉及的主要是美国今后长久的合法移民政策。而它们之间又是有联系的。
合法移民新政策假如通过，以前理所当然移民的美国公民的成年子女和兄弟姐妹，必须和在美国无牵无挂的人一样，依据类似加拿大今天正在实行的计分制度，把教育程度、语言水平以及工作技能等变为分数，要分数够，才可以移民。这是一项非常重大的改革，涉及千千万万个移民家庭。因此也给这里的华人社会带来一定冲击。从2005年5月1日到今天是两年时间，假如这两年已经提出的亲属移民申请者都无效，就有80万人受影响，亚裔占其中很大比率。对将来移民家庭团聚的影响就更大。因此，美国“亚太法律中心”在两天前的5月23日发起“告诉国会”活动，呼吁亚裔打电话或写信给国会议员，表达自己的反对。
这项改革和非法移民合法化又有联系。今日之1200万非法移民，合法化条款通过之后，转眼就是1200万合法移民，再过5年，他们都可能是美国公民，依据以前的政策，他们就可以合法地把他们的兄弟姐妹和子女带到美国来。就可能是1200万人的几倍。这是两条改革捆在一起提出的原因。一方面，这当然是提高移民质量的举措，还有就是想说服反对非法移民合法化的人：1200万人已经在那里，送出去也不可能，至少阻止了他们过几年就合法地再引进大量亲属移民的可能。
美国现存的1200万非法移民合法化，提出来已经很久。
整个过程大致就是赞同和反对的两边在协商和妥协。从这个过程其实可以看出大多数美国国内政治议题的运作方式，就是公开讨论、权衡和双方妥协。
非法移民合法化问题和其他许多问题一样，其实是没有绝对正确的万全之策的。
1200万人已经在这里，美国不到30个人中间，就有一个非法移民。有的人已经来了20年，是必须解决的庞大群体。就是你想严格执法，也没有人力物力执法，不可能全部送出境去。既然如此，合法化就是个必然结果，这是赞同“合法化”的依据，也是布什提出的较为温和的临时工计划的依据。同时，非法行为合法化就是对非法的认可，也可以看做对法的否定，至少承认了法的无力，也必然对未来移民法的执法形成冲击，这是反对“合法化”的依据。两边都有道理。
最后就是1200万人的现实堵在眼前，不可能不解决。所谓妥协其实都不解决任何问题。包括立法者在内，没有人相信18000名边防员和570英里围墙能起扭转乾坤的作用。20年前的里根总统，也是迫于类似今天的原因，提出“移民改革与控制法”（IRCA），实行大赦。当时大赦270万非法移民，只是今天非法移民人数的零头。合法化本身，事实上在鼓励更多的人走这条路，因为大家看到了希望，20年后的今天，非法移民是当年的4倍多。由此可以想象20年后的状态是什么。
所以，美国人对这个问题处于疲惫状态，源自问题本身的无解。今天的批评家们，或许先要了解的事实就是，一个国家和我们面对的世界，其实存在许多在眼下情势下无法解决的问题。有时候甚至妥协也只是找到台阶逃遁的借口。
承认我们的无力，恐怕是正视问题、解决问题的第一步。
林达
作者系知名作家
http://comment.thebeijingnews.com/0732/2007/06-02/[email protected]