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菏泽市国有产权交易管理办法政府令[2004] 第5号《菏泽市国有产权交易管理办法》已经市政府第十六次常务会议研究通过，自发布之日起施。市长：杜昌文 二○○四年十二月十四日菏泽市国有产权交易管理办法第一章总则第一条 为培育和发展我市产权交易市场，规范国有产权(以下简称产权)交易行为，提高国有资产经营效益，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值，促进廉政建设，根据《山东省国有产权交易管理办法》(省政府令第163号)和有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在我市从事产权交易活动的，应当遵守本办法。第三条 产权交易应当遵循平等自愿、等价有偿、诚实守信和公开、公正、公平的原则，依法保障职工的合法权益，并不得损害第三方和社会公共利益。第四条 市国有资产管理机构负责产权交易的监督管理工作。县以上监察、工商、国土资源、房产等有关部门按照各自的职责，对产权交易实施监督管理。第二章产权交易机构第五条产权交易机构是从事产权交易中介服务的国有独资或控股的有限责任公司。产权交易机构的设立，由省人民政府或者其授权部门决定。第六条产权交易机构应当履行下列职责：(一)提供产权交易场所；(二)提供信息和咨询服务，并依照本办法组织产权交易；(三)对产权交易出让方和购买方提交文件的真实性进行书面审核；(四)按程序向市人民政府有关部门报告产权交易的重大事项；(五)国家和省市规定的其他职责。第七条产权交易机构应当建立产权交易档案，并提供档案查询服务。第八条产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。第九条产权交易收费标准，按照省物价、财政部门的规定执行。产权交易机构实施收费前应到物价部门办理《收费许可证》，并将收费标准产权交易场所公布。职工集体购买本单位产权的，产权交易机构不得收取除登记挂牌成本费以外的其他费用。 第三章产权交易的内容第十条产权交易应当包括下列内容：(一)国有独资企业整体或部分产权交易；(二)国有资产控股或者参股公司的产权交易；(三)国家机关、事业单位、社会团体的产权交易；(四)执法机关罚没物品、缉私物品、依法不返还物品和无主物品等中允许流通物品的产权交易；(五)其他产权交易。前款规定的产权交易，包括有形、无形资产产权以及经营权、财产使用权等交易。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第十一条下列产权不得交易：(一)产权不明或者有争议的；(二)被设置抵押或者质押，未经抵押权人或者质押权人同意的；(三)被诉讼保全或者被依法强制执行，未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的；(四)法律、法规或者规章禁止转让的。第十二条涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易，按照国家有关规定执行。第十三条外商及港、澳、台商购买产权的，应符合国家、山东省和菏泽市有关外商投资的规定和产业导向目录。 第四章产权交易的程序第十四条产权交易必须在依法设立的产权交易市场进行。第十五条产权出让方申请进入产汉交易市场交易，应当向产权交易机构提交下列文件： (一)出让申请书；(二)出让资格证明；(三)产权权属证明以及国有资产管理机构或者相关部门准予出让的证明；(四)企业职工代表大会或者股东大会的出让决议；(五)出让产权和职工概况；(六)国有资产评估报告书以及国有资产管理机构或者相关部门核准或者备案的文件；(七)债权方的债务处理意见书和律师事务所的法律意见书；(八)价格鉴证机构出具的涉案物品的认证报告；(九)其他有关材料。第十六条产权购买方申请进入产权交易市场交易的，应当向产权交易机构提交下列文件：(一)购买申请书；(二)购买资枳和资信证明；(三)购买后的发展方案、职工安置方案；(四)国家和省规定的其他材料。购买属于专卖、专营等产权的，应当取得相应资格和条件，并向产权交易机构提交相关证明。第十七条产权交易出让方和购买方提交的文件，必须真实、合法、有效，不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。第十八条产权交易机构应当对产权出让方和购买方所提交文件的真实性进行书面审核，并自收到齐全文件之日起2日内，做出是否准予交易的答复；准予交易的，办理相关登记手续。第十九条产权准予交易的，产权交易机构应当通过多种形式公开挂牌，及时向社会发布产权交易信息。挂牌期限不得少于15个工作日。在挂牌期限内，未经产权交易机构同意，产权人不得撤回挂牌，不得改变挂牌价格。第二十条产权交易机构应当自挂牌期限届满之日起3日内，将挂牌结果告知产权出让方和购买方，并根据挂牌产权的购买申请情况确定交易方式，组织交易。只有1家提出购买申请的，可以采取协议的方式交易。有2家以上提出购买申请的，应当采取竞投、拍卖的方式交易；不适于采取竞投或者拍卖方式交易的，应当采取招标的方式交易。职工集体购买本单位产权的，应当按照行使出资人职责的人民政府批准的方式交易。第二十一条产权出让应当以评付值作为底价。当事人对评估值有异议的，应委托县以上人民政府批准设立的涉案物品价格鉴证机构认证，出让价格低于底价出售的，出让方应当报同级国有资产管理机构批准。产权交易应当统一以人民币计价。第二十二条产权交易双方达成一致意向后，应当按照规范的合同文本签订产权交易合同。第二十三条产权交易合同应当包括下列条款：(一)出让方和购买方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名；(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限；(三)出让标的的债权、债务处理以及盈亏处理；(四)职工安置方案；(五)产权交易的税费负担；(六)产权交割方式和期限；(七)合同变更和解除条件；(八)违反合同责任和合同争议解决方式；(九)签约日期；(十)需要约定的其他事项。产权交易合同中关于债务条款的内容必须征得债权人书面同意。第二十四条产权交易机构应当寸合同的合法性、真实性进行书面审核；审核合格的，应当受时向产权交易双力出具产权交易凭证。第二十五条产权交易双方应当凭产权交易机构出乒的产权交易凭证和产权交易合同以及其也有关材料，分别到财政、银行、国有资产管理、工商行政管理、税务、国土资源、房产、社保等部门办理相关的变更手续。前款规定的部门应当在法定期限内办结有关变更手续。第二十六条从事产权交易的，不得实施下列行为：(一)产权未经评估以及评估值未经国有资产管理部门核准或者备案；(二)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容；(三)故意压低或者抬高交易价格和条件阻碍产权交易；(四)操纵产权交易市场；(五)在产权交易活动中恶意串通；(六)产权交易机构及其工作人员作为出让方、购买方或者第三方参与交易；(七)法律、法规和规章禁止的其他行为。第二十七条产权交易期间有下列情形之一的，产权交易应当中止：(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；(二)因不可抗力致使产权交易活动不能进行的；(三)法律、法规规定应当中止的其他情形。第二十八条产权交易期间有下列情形之一的，产权交易应当终止：(一)出让方或者购买方向产权交易机构提出终止交易的申请并经产权交易机构确认的；(二)司法部门或者国有资产管理机构发出终止交易书面通知的；(三)因不可抗力造成产权自然灭失的；(四)法律、法规规定应当终止的其他情形。 第五章法律责任第二十九 条产权出让方末进入产权交易市场交易的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十一条规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 有下列情形之一的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十二条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)违反规定批准产权出让的；(二)对未进入产权交易市场交易的产权办理变更手续的；(三)对进入产权交易市场交易的产权无故拖延办理或者不办理变更手续的。第三十一条 为产权交易提供资产评估报告书、债务处理意见书或者法律意见书的专业机构弄虚作假，造成国有资产流失或者他人损失的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十三条规定，应当就其所负责的内容依法承担赔偿责任；情节严重的，应当按照法律、法规的规定对其进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条 产权交易出让方和购买方故意提交有虚假、误导性内容或者有重大遗漏的文件，造成国有资产流失或者他人损失的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十四条规定，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 产权交易双方提交文件不真实或者不齐全，产权交易机构准予其进入产权交易市场交易的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十五条规定，应当对产权交易机构予以警告，并处3万元以下罚款；造成损失的，产权交易机构应当依法予以赔偿。第三十四 条产权交易机构出具虚假产权交易凭证的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十六条规定，应当处3万元以下罚款；给产权交易当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五 条产权交易机构以及产权交易当事人没有按照本办法第二十六条规定，从事产权交易的依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十七条颊定，应当依法予以警告； 情节严重的， 中处3万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 本办法规定的行政处罚，由有关部门按其法定职责执行。第六章附则第三十七条本办法第十条第四款中的执法机关，指司法机关、行政执法机关和法律法规授权执法的组织。第三十八条集体产权的交易参照本办法执行。第三十九条本办法自2005年3月1日起施行。
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菏泽市国有产权交易管理办法政府令[2004] 第5号《菏泽市国有产权交易管理办法》已经市政府第十六次常务会议研究通过，自发布之日起施。市长：杜昌文 二○○四年十二月十四日菏泽市国有产权交易管理办法第一章总则第一条 为培育和发展我市产权交易市场，规范国有产权(以下简称产权)交易行为，提高国有资产经营效益，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值，促进廉政建设，根据《山东省国有产权交易管理办法》(省政府令第163号)和有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在我市从事产权交易活动的，应当遵守本办法。第三条 产权交易应当遵循平等自愿、等价有偿、诚实守信和公开、公正、公平的原则，依法保障职工的合法权益，并不得损害第三方和社会公共利益。第四条 市国有资产管理机构负责产权交易的监督管理工作。县以上监察、工商、国土资源、房产等有关部门按照各自的职责，对产权交易实施监督管理。第二章产权交易机构第五条产权交易机构是从事产权交易中介服务的国有独资或控股的有限责任公司。产权交易机构的设立，由省人民政府或者其授权部门决定。第六条产权交易机构应当履行下列职责：(一)提供产权交易场所；(二)提供信息和咨询服务，并依照本办法组织产权交易；(三)对产权交易出让方和购买方提交文件的真实性进行书面审核；(四)按程序向市人民政府有关部门报告产权交易的重大事项；(五)国家和省市规定的其他职责。第七条产权交易机构应当建立产权交易档案，并提供档案查询服务。第八条产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。第九条产权交易收费标准，按照省物价、财政部门的规定执行。产权交易机构实施收费前应到物价部门办理《收费许可证》，并将收费标准产权交易场所公布。职工集体购买本单位产权的，产权交易机构不得收取除登记挂牌成本费以外的其他费用。 第三章产权交易的内容第十条产权交易应当包括下列内容：(一)国有独资企业整体或部分产权交易；(二)国有资产控股或者参股公司的产权交易；(三)国家机关、事业单位、社会团体的产权交易；(四)执法机关罚没物品、缉私物品、依法不返还物品和无主物品等中允许流通物品的产权交易；(五)其他产权交易。前款规定的产权交易，包括有形、无形资产产权以及经营权、财产使用权等交易。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第十一条下列产权不得交易：(一)产权不明或者有争议的；(二)被设置抵押或者质押，未经抵押权人或者质押权人同意的；(三)被诉讼保全或者被依法强制执行，未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的；(四)法律、法规或者规章禁止转让的。第十二条涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易，按照国家有关规定执行。第十三条外商及港、澳、台商购买产权的，应符合国家、山东省和菏泽市有关外商投资的规定和产业导向目录。 第四章产权交易的程序第十四条产权交易必须在依法设立的产权交易市场进行。第十五条产权出让方申请进入产汉交易市场交易，应当向产权交易机构提交下列文件： (一)出让申请书；(二)出让资格证明；(三)产权权属证明以及国有资产管理机构或者相关部门准予出让的证明；(四)企业职工代表大会或者股东大会的出让决议；(五)出让产权和职工概况；(六)国有资产评估报告书以及国有资产管理机构或者相关部门核准或者备案的文件；(七)债权方的债务处理意见书和律师事务所的法律意见书；(八)价格鉴证机构出具的涉案物品的认证报告；(九)其他有关材料。第十六条产权购买方申请进入产权交易市场交易的，应当向产权交易机构提交下列文件：(一)购买申请书；(二)购买资枳和资信证明；(三)购买后的发展方案、职工安置方案；(四)国家和省规定的其他材料。购买属于专卖、专营等产权的，应当取得相应资格和条件，并向产权交易机构提交相关证明。第十七条产权交易出让方和购买方提交的文件，必须真实、合法、有效，不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。第十八条产权交易机构应当对产权出让方和购买方所提交文件的真实性进行书面审核，并自收到齐全文件之日起2日内，做出是否准予交易的答复；准予交易的，办理相关登记手续。第十九条产权准予交易的，产权交易机构应当通过多种形式公开挂牌，及时向社会发布产权交易信息。挂牌期限不得少于15个工作日。在挂牌期限内，未经产权交易机构同意，产权人不得撤回挂牌，不得改变挂牌价格。第二十条产权交易机构应当自挂牌期限届满之日起3日内，将挂牌结果告知产权出让方和购买方，并根据挂牌产权的购买申请情况确定交易方式，组织交易。只有1家提出购买申请的，可以采取协议的方式交易。有2家以上提出购买申请的，应当采取竞投、拍卖的方式交易；不适于采取竞投或者拍卖方式交易的，应当采取招标的方式交易。职工集体购买本单位产权的，应当按照行使出资人职责的人民政府批准的方式交易。第二十一条产权出让应当以评付值作为底价。当事人对评估值有异议的，应委托县以上人民政府批准设立的涉案物品价格鉴证机构认证，出让价格低于底价出售的，出让方应当报同级国有资产管理机构批准。产权交易应当统一以人民币计价。第二十二条产权交易双方达成一致意向后，应当按照规范的合同文本签订产权交易合同。第二十三条产权交易合同应当包括下列条款：(一)出让方和购买方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名；(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限；(三)出让标的的债权、债务处理以及盈亏处理；(四)职工安置方案；(五)产权交易的税费负担；(六)产权交割方式和期限；(七)合同变更和解除条件；(八)违反合同责任和合同争议解决方式；(九)签约日期；(十)需要约定的其他事项。产权交易合同中关于债务条款的内容必须征得债权人书面同意。第二十四条产权交易机构应当寸合同的合法性、真实性进行书面审核；审核合格的，应当受时向产权交易双力出具产权交易凭证。第二十五条产权交易双方应当凭产权交易机构出乒的产权交易凭证和产权交易合同以及其也有关材料，分别到财政、银行、国有资产管理、工商行政管理、税务、国土资源、房产、社保等部门办理相关的变更手续。前款规定的部门应当在法定期限内办结有关变更手续。第二十六条从事产权交易的，不得实施下列行为：(一)产权未经评估以及评估值未经国有资产管理部门核准或者备案；(二)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容；(三)故意压低或者抬高交易价格和条件阻碍产权交易；(四)操纵产权交易市场；(五)在产权交易活动中恶意串通；(六)产权交易机构及其工作人员作为出让方、购买方或者第三方参与交易；(七)法律、法规和规章禁止的其他行为。第二十七条产权交易期间有下列情形之一的，产权交易应当中止：(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；(二)因不可抗力致使产权交易活动不能进行的；(三)法律、法规规定应当中止的其他情形。第二十八条产权交易期间有下列情形之一的，产权交易应当终止：(一)出让方或者购买方向产权交易机构提出终止交易的申请并经产权交易机构确认的；(二)司法部门或者国有资产管理机构发出终止交易书面通知的；(三)因不可抗力造成产权自然灭失的；(四)法律、法规规定应当终止的其他情形。 第五章法律责任第二十九 条产权出让方末进入产权交易市场交易的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十一条规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 有下列情形之一的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十二条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)违反规定批准产权出让的；(二)对未进入产权交易市场交易的产权办理变更手续的；(三)对进入产权交易市场交易的产权无故拖延办理或者不办理变更手续的。第三十一条 为产权交易提供资产评估报告书、债务处理意见书或者法律意见书的专业机构弄虚作假，造成国有资产流失或者他人损失的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十三条规定，应当就其所负责的内容依法承担赔偿责任；情节严重的，应当按照法律、法规的规定对其进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条 产权交易出让方和购买方故意提交有虚假、误导性内容或者有重大遗漏的文件，造成国有资产流失或者他人损失的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十四条规定，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 产权交易双方提交文件不真实或者不齐全，产权交易机构准予其进入产权交易市场交易的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十五条规定，应当对产权交易机构予以警告，并处3万元以下罚款；造成损失的，产权交易机构应当依法予以赔偿。第三十四 条产权交易机构出具虚假产权交易凭证的，依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十六条规定，应当处3万元以下罚款；给产权交易当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五 条产权交易机构以及产权交易当事人没有按照本办法第二十六条规定，从事产权交易的依照《山东省国有产权交易管理办法》第三十七条颊定，应当依法予以警告； 情节严重的， 中处3万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 本办法规定的行政处罚，由有关部门按其法定职责执行。第六章附则第三十七条本办法第十条第四款中的执法机关，指司法机关、行政执法机关和法律法规授权执法的组织。第三十八条集体产权的交易参照本办法执行。第三十九条本办法自2005年3月1日起施行。
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