党员志愿者契约化管理实施方案
随着当前农村经济社会形势的发展变化，农村工作面临
许多新形势、新问题。为从源头上预防和化解各类农村问题，
切实维护基层社会稳定，促进社会主义新农村建设，构建和
谐社会，认真贯彻落实上级有关文件的精神。大榆树镇以机
关全镇党员为主体，组织广大党员以志愿者的身份深入基层
开展“五帮四助三服务”为主要内容的契约化管理活动。
一、 指导思想和目标任务
为深入落实党的十七大及十七届四中全会提出的“完善
社会志愿服务体系”、“鼓励党员带头参与志愿服务”等新
要求，结合全县正在开展的创先争优活动，坚持“自愿、奉
献”的原则，组织广大党员以志愿者的身份定期或不定期深
入基层开展“五帮四助三服务” （五帮即：帮重点人员转
化思想、帮失学儿童重返校园、帮残疾人和大中专毕业生创
业就业、帮缺乏生产资金农牧民协调小额信贷、帮涉访涉诉
群众依法办事。四助即：对零就业家庭进行就业援助、对大
病患者进行康复援助、对孤寡老人进行爱心救助、对贫困群
众进行生活救助。三服务即：为群众开展信息流通和科技培
训服务、政策咨询和法律维权服务、生产经营或社会保障服
务）为主要内容的契约化管理活动。主要目的是动员广大党
员发扬深入基层、服务群众这一党的优良传统和作风，密切
党群干群关系，形成上下同心、共谋发展的良好氛围，不断
推动全镇经济社会持续快速健康发展。到年底前，全镇将组
建4支党员志愿者服务队，组织20名党员志愿者实行契约
化管理。
二、党员志愿者契约化管理的主要内容
（一）开展走进学校，服务师生，建设和谐校园活动。
党员志愿者要发挥自己所长，走进学校，走进课堂，担
任校外辅导员、故事员等，在学校师生中广泛开展公民道德
教育、法律法规宣讲等多种形式的宣传教育活动。要关心孤
贫学生、失学儿童的成长，深入开展捐资助学和结对帮扶活
动。
（二）开展走进基层，服务群众，建设文明家园活动。
党员志愿者要加强与基层的沟通联系，围绕当前基层和
群众最关心、最需要解决的“重点”问题，深入开展调查研
究、倾听民声、了解民意、帮扶民困，接受教育、改进作风、
优化服务，做到群众服务面对面，下访基层办实事、解难题。
（三）开展走进村屯，服务农民，建设和谐新农村活动。
党员志愿者要积极为“三农”服务，经常深入农村和农
户家中，了解他们的所思、所想、所需、所求，为农村和农
民发展生产提供技术、智力和经济上的帮助。
（四）开展走进合作社，服务社员，建设先进合作社活动。
党员志愿者要结合合作社的“一联双带”活动，积极为社
员提供技术、贷款担保、蔬菜销售、大棚建设等服务，关系
他们的生产发展，以加快合作社进程。
二、 党员志愿者契约化管理的时间安排和步骤
所谓契约化即：坚持以“三约”为基本流程，做到分步
实施，逐项落实。从2011年5月1日到2011年12月31日，
分三个步骤进行。
第一步为谈约（5月1日至6月25日），即党员志愿者
通过走访联系单位，掌握基本情况，双方根据各自需求及特
长商定契约内容。
第二步为签约（6月1日至6月30日），契约双方根据
商定的承诺事项，逐项制定工作计划，明确目标任务及完成
时限，并签订共建契约。同时，将共建契约和共建计划进行
公示，接受群众监督。
第三步为履约（7月1日至12月31日），契约双方根
据各自的承诺事项，按照共建计划组织落实契约内容，并适
时组织开展评选表彰活动，对涌现出的先进事迹进行总结宣
传。
大榆树镇党委将对所管理或联系的党员志愿者开展志愿
服务的情况做好活动记载，并通过开展理论研究、经验交流、
等多种形式，定期交流活动开展情况，总结成功做法和经验，
探索运行规律，完善工作机制，努力提高党员志愿者服务群
众活动的科学化、规范化和社会化水平。
三、推行党员志愿者契约化管理应注意的问题
党员志愿者契约化管理是一项新生事物，在推行过程
中，一定要注意把握群众心理，强化宣传教育，把握政策原
则，注重社会效果。
1、合法性。在拟定各类契约文本的过程中，邀请相关
执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，使各项条款符
合国家的法律法规，党的方针政策和上级精神，确保合法有
据。对各类契约，不与党的方针政策，现行法律法规发生冲
突。
2、民主性。推行契约化管理，要切实体现民主平等精
神，双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡
契约涉及的范围、内容、必须由村“两委”班子和村民议事
会议进行充分讨论，取得一致后，公开征求群众意见。采取
的契约形式，制定的契约内容，必须通过民主决策的渠道，
民主商定，充分体现群众的意愿。契约签订后，缔约双方将
严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议
事会报告，促使村“两委”班子和村民加强自律，互相监督，
使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
3、实效性。推行契约化管理要具体情况具体对待，不
搞一刀切，要根据各自特点和村情民意，自主选择最有效，
最关键的契约范围和契约形式，分清轻重缓急，由简到全，
逐步推进，重点解决不稳定因素。着眼于构建和谐社会，着
力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事
业的持续协调发展，着眼于维护社会稳定，着力解决容易引
发问题的因素，防范可能出现的问题。
4、公开性。要通过村民会议等有效形式，及时对有关
决策活动，契约文本等进行公开，公示。涉及农民切身利益
的重大问题以及群众普遍关心的事项，要及时公开，保证承
诺事项在事前、事中、事后全程公开，确保各项管理工作的
透明度。
5、加强督导。推行党员志愿者契约化管理工作，要加
强调度督导，定期督导，定期入村掌握村请，发现问题及时
帮助解决。
中共大榆树镇委员会
2011.5.1
党员志愿者契约化管理实施方案
随着当前农村经济社会形势的发展变化，农村工作面临
许多新形势、新问题。为从源头上预防和化解各类农村问题，
切实维护基层社会稳定，促进社会主义新农村建设，构建和
谐社会，认真贯彻落实上级有关文件的精神。大榆树镇以机
关全镇党员为主体，组织广大党员以志愿者的身份深入基层
开展“五帮四助三服务”为主要内容的契约化管理活动。
一、 指导思想和目标任务
为深入落实党的十七大及十七届四中全会提出的“完善
社会志愿服务体系”、“鼓励党员带头参与志愿服务”等新
要求，结合全县正在开展的创先争优活动，坚持“自愿、奉
献”的原则，组织广大党员以志愿者的身份定期或不定期深
入基层开展“五帮四助三服务” （五帮即：帮重点人员转
化思想、帮失学儿童重返校园、帮残疾人和大中专毕业生创
业就业、帮缺乏生产资金农牧民协调小额信贷、帮涉访涉诉
群众依法办事。四助即：对零就业家庭进行就业援助、对大
病患者进行康复援助、对孤寡老人进行爱心救助、对贫困群
众进行生活救助。三服务即：为群众开展信息流通和科技培
训服务、政策咨询和法律维权服务、生产经营或社会保障服
务）为主要内容的契约化管理活动。主要目的是动员广大党
员发扬深入基层、服务群众这一党的优良传统和作风，密切
党群干群关系，形成上下同心、共谋发展的良好氛围，不断
推动全镇经济社会持续快速健康发展。到年底前，全镇将组
建4支党员志愿者服务队，组织20名党员志愿者实行契约
化管理。
二、党员志愿者契约化管理的主要内容
（一）开展走进学校，服务师生，建设和谐校园活动。
党员志愿者要发挥自己所长，走进学校，走进课堂，担
任校外辅导员、故事员等，在学校师生中广泛开展公民道德
教育、法律法规宣讲等多种形式的宣传教育活动。要关心孤
贫学生、失学儿童的成长，深入开展捐资助学和结对帮扶活
动。
（二）开展走进基层，服务群众，建设文明家园活动。
党员志愿者要加强与基层的沟通联系，围绕当前基层和
群众最关心、最需要解决的“重点”问题，深入开展调查研
究、倾听民声、了解民意、帮扶民困，接受教育、改进作风、
优化服务，做到群众服务面对面，下访基层办实事、解难题。
（三）开展走进村屯，服务农民，建设和谐新农村活动。
党员志愿者要积极为“三农”服务，经常深入农村和农
户家中，了解他们的所思、所想、所需、所求，为农村和农
民发展生产提供技术、智力和经济上的帮助。
（四）开展走进合作社，服务社员，建设先进合作社活动。
党员志愿者要结合合作社的“一联双带”活动，积极为社
员提供技术、贷款担保、蔬菜销售、大棚建设等服务，关系
他们的生产发展，以加快合作社进程。
二、 党员志愿者契约化管理的时间安排和步骤
所谓契约化即：坚持以“三约”为基本流程，做到分步
实施，逐项落实。从2011年5月1日到2011年12月31日，
分三个步骤进行。
第一步为谈约（5月1日至6月25日），即党员志愿者
通过走访联系单位，掌握基本情况，双方根据各自需求及特
长商定契约内容。
第二步为签约（6月1日至6月30日），契约双方根据
商定的承诺事项，逐项制定工作计划，明确目标任务及完成
时限，并签订共建契约。同时，将共建契约和共建计划进行
公示，接受群众监督。
第三步为履约（7月1日至12月31日），契约双方根
据各自的承诺事项，按照共建计划组织落实契约内容，并适
时组织开展评选表彰活动，对涌现出的先进事迹进行总结宣
传。
大榆树镇党委将对所管理或联系的党员志愿者开展志愿
服务的情况做好活动记载，并通过开展理论研究、经验交流、
等多种形式，定期交流活动开展情况，总结成功做法和经验，
探索运行规律，完善工作机制，努力提高党员志愿者服务群
众活动的科学化、规范化和社会化水平。
三、推行党员志愿者契约化管理应注意的问题
党员志愿者契约化管理是一项新生事物，在推行过程
中，一定要注意把握群众心理，强化宣传教育，把握政策原
则，注重社会效果。
1、合法性。在拟定各类契约文本的过程中，邀请相关
执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，使各项条款符
合国家的法律法规，党的方针政策和上级精神，确保合法有
据。对各类契约，不与党的方针政策，现行法律法规发生冲
突。
2、民主性。推行契约化管理，要切实体现民主平等精
神，双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡
契约涉及的范围、内容、必须由村“两委”班子和村民议事
会议进行充分讨论，取得一致后，公开征求群众意见。采取
的契约形式，制定的契约内容，必须通过民主决策的渠道，
民主商定，充分体现群众的意愿。契约签订后，缔约双方将
严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议
事会报告，促使村“两委”班子和村民加强自律，互相监督，
使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
3、实效性。推行契约化管理要具体情况具体对待，不
搞一刀切，要根据各自特点和村情民意，自主选择最有效，
最关键的契约范围和契约形式，分清轻重缓急，由简到全，
逐步推进，重点解决不稳定因素。着眼于构建和谐社会，着
力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事
业的持续协调发展，着眼于维护社会稳定，着力解决容易引
发问题的因素，防范可能出现的问题。
4、公开性。要通过村民会议等有效形式，及时对有关
决策活动，契约文本等进行公开，公示。涉及农民切身利益
的重大问题以及群众普遍关心的事项，要及时公开，保证承
诺事项在事前、事中、事后全程公开，确保各项管理工作的
透明度。
5、加强督导。推行党员志愿者契约化管理工作，要加
强调度督导，定期督导，定期入村掌握村请，发现问题及时
帮助解决。
中共大榆树镇委员会
2011.5.1