建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是党的十七大提出的明确要求，是新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的重要环节，也是新形势下加强基层党员队伍建设面临的重大课题。为此，结合近年来苏州市相城区开展激励关怀帮扶工作的具体实践，我们对如何建立健全党内激励关怀帮扶机制进行深入探索。 近几年，相城区在开展党内激励、关怀和帮扶方面做了以下工作。一是构建帮扶机制，采取了政策式帮扶、就业式帮扶、输血式帮扶、结对式帮扶等手段，为党员纾困解难。二是构建激励机制，通过开展活动激励、评比激励、目标管理激励等手段，激发了党员干部的积极性和创造力。三是构建关怀机制，制定出台了《关于全区村主要干部基本报酬和社会保险费统筹的实施意见》和《关于对村党组织书记实行人事关系挂靠代理的意见》，以解除村干部的后顾之忧。当然，我区党内激励关怀帮扶工作还存在不足之处，主要表现为对应财力不足、工作方法单一、工作开展不平衡、党内民主政治建设滞后、党内关爱机制不够健全完善等。针对这些不足，我们必须强化认识，尽快建立健全党内激励关怀帮扶机制。 一要加大投入，建立健全党内激励关怀帮扶物质保障机制。首先，完善生活困难党员帮扶基金。采取“财政支持一部分、党费补助一部分、党员捐赠一部分”的办法筹措资金。基金主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活低于平均水平的困难党员。帮扶基金设立专门账户，统一管理，专人负责，专款专用，每年底按时向基层党组织和党员公布收支情况。按照“以收定支、略有结余、适度保障、滚动发展、民主公开”的原则使用资金。其次，建立健全老党员生活保障制度。认真落实中组部、民政部、财政部办公厅《关于做好老党员生活补贴发放工作的通知》(民办函[2006]117号)要求，继续为建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放定额生活补贴。可参照优抚对象生活补贴的增长幅度，逐步提高老党员定额补贴标准。根据物价上涨等因素，建立生活补贴稳步增长机制。第三，建立健全党内结对帮扶制度。以“部门帮村、党员帮户”、“党员领导干部联系贫困户”、“党员一帮一”等为抓手，以“精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、教育上扶学”为重点，积极发动辖区单位党组织、党员和各级领导干部每人建立1～2个帮扶联系点，对困难党员实行“一帮一”结对帮扶。第四，建立随经济发展适时增长和随工作绩效、工作年限逐步增长的村干部工资制度，逐步建立村级干部人身意外伤害补贴、大病医疗补助和养老保险等综合保险制度。第五，建立基层党建工作经费固定投入制度。区财政至少每年有150万元的基层党建专项经费，镇(街道、区)每年至少有30万元的党建专项经费，专项经费根据财政收入的增幅同比增长。 二要创新形式，建立健全党内激励关怀帮扶政治保障机制。首先，建立健全党内表彰奖励制度。定期开展党内表彰活动，认真落实优秀共产党员、优秀党务工作者待遇，并以10年为一个年限层级，为党龄50年以上且未受过处分的党员颁发荣誉证书。其次，建立健全党内探访制度。各级党组织定期派人到党员家中探访，了解党员的困难和思想动态，帮助党员解决存在的实际困难和思想疙瘩。第三，建立健全党员领导干部接待日制度和与党员交心谈心制度。设立党员领导干部接待日，直接听取党员反映的意见和建议。党组织负责人要定期与党员交心谈心，以加强了解、沟通思想、增进团结。党组织班子成员之间每年至少谈心2次以上，党组织班子成员每季度至少与支部党员谈心1次以上。第四，建立基层党务工作者提拔使用制度。完善公平、公开、公正的选人用人机制，加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度。尤其要加大从优秀村干部中公开竞聘副科级领导干部和考录公务员的力度。第五，建立老党员责任岗制度。基层党组织要组织老党员力所能及地参加党员责任岗活动，使其在宣传党的政策、调解纠纷、庭院联防、小区联防、道路交通安全等精神文明建设和社会治安综合治理工作等方面发挥作用，充分发挥老党员的余热，保证老党员老有所为。对作用发挥好、热心为群众服务的老党员，要定期进行表彰。第六，建立健全党员权利保障机制。党员对所在党组织的工作存在疑问时，党组织负责人要及时以适当方式作出说明，解答党员疑问。党员到所在单位或党组织查阅非涉密文件，应尽可能满足要求；单位和党组织订阅的党报党刊应向党员开放，供他们随时阅读。党员向党组织提出权利保障请求、申诉和控告，党组织应及时调查核实，妥善处理，并向本人回复。 三要整合资源，建立健全党内激励关怀帮扶社会保障机制。首先，做好党内救助和再就业工作。坚持充分依靠党内力量与有效引导社会资源相结合，积极整合政府资源，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系。把农村生活困难党员纳入新型农村合作医疗和农村低保，进一步完善生活困难党员失业、养老保险和医疗保障机制。积极依托村、社区服务体系，采取多种形式，解决生活困难党员就医难、子女上学难等突出问题。关心党员的就业和再就业，以党支部为单位认真调查摸底，对所属党组织内的下岗失业的党员定期登记，做到党员人数清、生活状况清、就业意向清。加强与职业介绍、职业培训机构的协调沟通，采取远程教育培训等多种方式和手段，提供技术、项目和信息服务，帮助他们转变就业观念和生产经营理念、提高适应市场经济的能力，尽快找到就业致富门路。农业、科技、劳动等部门定期发布致富、就业、技术、销售等信息，帮助困难党员及时获取致富信息，加快脱贫解困步伐。其次，加强党员服务平台建设。以“服务党员群众、凝聚党心民心”为宗旨，进一步整合资源，加大投入，力争用三年左右的时间，逐步建成以区级党员服务中心为龙头，镇(街道、区)、村(社区)三级服务站(点)为基础的全覆盖的党内关怀帮扶活动网络。通过设立党员先锋岗、党员责任区、组建党员义工社、设立“爱心超市”等形式，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务，构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务群众的工作体系。第三，建立流动党员社会化服务体系。借助远程教育终端站点，为流动党员参加组织生活提供便利条件。建立流动党员专用QQ群、党员博客，使基层党组织、流动党员能迅速、及时地互通信息。以区级为单位，依托工商联、商会、协会等社会组织，在流动党员集中地组建党组织，加强流动党员与家乡的联系和沟通。开通流动党员服务热线电话，24小时提供咨询服务；镇(街道、区)要建立“流动党员之家”或设立流动党员服务站，为流动党员换发活动证、接转组织关系、开展就业培训、提供创业咨询等。全面推行流动党员联络员制度，以党支部为单位确定专人联系每名流动党员，定期走访了解情况。第四，设立“爱心奉献日”。每年元旦、春节、“七一”、“国庆”等重大节日，广泛动员党员、干部、群众以及社会各界积极参与“送温暖、献爱心”活动，让老党员、老干部、老模范、困难党员和群众感受到党和政府的温暖、组织的关怀。第五，创优环境，营造党内激励关怀帮扶工作氛围。加强正面引导，通过报刊、电视、网络等多种形式，积极宣传党内激励、关怀、帮扶工作的重要意义，宣传党内激励、关怀、帮扶的经验做法和先进典型，努力形成重视、关心、支持党内激励、关怀、帮扶工作的良好舆论氛围。 (作者单位：中共苏州市相城区委组织部) 责任编辑：袁文
建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是党的十七大提出的明确要求，是新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的重要环节，也是新形势下加强基层党员队伍建设面临的重大课题。为此，结合近年来苏州市相城区开展激励关怀帮扶工作的具体实践，我们对如何建立健全党内激励关怀帮扶机制进行深入探索。 近几年，相城区在开展党内激励、关怀和帮扶方面做了以下工作。一是构建帮扶机制，采取了政策式帮扶、就业式帮扶、输血式帮扶、结对式帮扶等手段，为党员纾困解难。二是构建激励机制，通过开展活动激励、评比激励、目标管理激励等手段，激发了党员干部的积极性和创造力。三是构建关怀机制，制定出台了《关于全区村主要干部基本报酬和社会保险费统筹的实施意见》和《关于对村党组织书记实行人事关系挂靠代理的意见》，以解除村干部的后顾之忧。当然，我区党内激励关怀帮扶工作还存在不足之处，主要表现为对应财力不足、工作方法单一、工作开展不平衡、党内民主政治建设滞后、党内关爱机制不够健全完善等。针对这些不足，我们必须强化认识，尽快建立健全党内激励关怀帮扶机制。 一要加大投入，建立健全党内激励关怀帮扶物质保障机制。首先，完善生活困难党员帮扶基金。采取“财政支持一部分、党费补助一部分、党员捐赠一部分”的办法筹措资金。基金主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活低于平均水平的困难党员。帮扶基金设立专门账户，统一管理，专人负责，专款专用，每年底按时向基层党组织和党员公布收支情况。按照“以收定支、略有结余、适度保障、滚动发展、民主公开”的原则使用资金。其次，建立健全老党员生活保障制度。认真落实中组部、民政部、财政部办公厅《关于做好老党员生活补贴发放工作的通知》(民办函[2006]117号)要求，继续为建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放定额生活补贴。可参照优抚对象生活补贴的增长幅度，逐步提高老党员定额补贴标准。根据物价上涨等因素，建立生活补贴稳步增长机制。第三，建立健全党内结对帮扶制度。以“部门帮村、党员帮户”、“党员领导干部联系贫困户”、“党员一帮一”等为抓手，以“精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、教育上扶学”为重点，积极发动辖区单位党组织、党员和各级领导干部每人建立1～2个帮扶联系点，对困难党员实行“一帮一”结对帮扶。第四，建立随经济发展适时增长和随工作绩效、工作年限逐步增长的村干部工资制度，逐步建立村级干部人身意外伤害补贴、大病医疗补助和养老保险等综合保险制度。第五，建立基层党建工作经费固定投入制度。区财政至少每年有150万元的基层党建专项经费，镇(街道、区)每年至少有30万元的党建专项经费，专项经费根据财政收入的增幅同比增长。 二要创新形式，建立健全党内激励关怀帮扶政治保障机制。首先，建立健全党内表彰奖励制度。定期开展党内表彰活动，认真落实优秀共产党员、优秀党务工作者待遇，并以10年为一个年限层级，为党龄50年以上且未受过处分的党员颁发荣誉证书。其次，建立健全党内探访制度。各级党组织定期派人到党员家中探访，了解党员的困难和思想动态，帮助党员解决存在的实际困难和思想疙瘩。第三，建立健全党员领导干部接待日制度和与党员交心谈心制度。设立党员领导干部接待日，直接听取党员反映的意见和建议。党组织负责人要定期与党员交心谈心，以加强了解、沟通思想、增进团结。党组织班子成员之间每年至少谈心2次以上，党组织班子成员每季度至少与支部党员谈心1次以上。第四，建立基层党务工作者提拔使用制度。完善公平、公开、公正的选人用人机制，加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度。尤其要加大从优秀村干部中公开竞聘副科级领导干部和考录公务员的力度。第五，建立老党员责任岗制度。基层党组织要组织老党员力所能及地参加党员责任岗活动，使其在宣传党的政策、调解纠纷、庭院联防、小区联防、道路交通安全等精神文明建设和社会治安综合治理工作等方面发挥作用，充分发挥老党员的余热，保证老党员老有所为。对作用发挥好、热心为群众服务的老党员，要定期进行表彰。第六，建立健全党员权利保障机制。党员对所在党组织的工作存在疑问时，党组织负责人要及时以适当方式作出说明，解答党员疑问。党员到所在单位或党组织查阅非涉密文件，应尽可能满足要求；单位和党组织订阅的党报党刊应向党员开放，供他们随时阅读。党员向党组织提出权利保障请求、申诉和控告，党组织应及时调查核实，妥善处理，并向本人回复。 三要整合资源，建立健全党内激励关怀帮扶社会保障机制。首先，做好党内救助和再就业工作。坚持充分依靠党内力量与有效引导社会资源相结合，积极整合政府资源，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系。把农村生活困难党员纳入新型农村合作医疗和农村低保，进一步完善生活困难党员失业、养老保险和医疗保障机制。积极依托村、社区服务体系，采取多种形式，解决生活困难党员就医难、子女上学难等突出问题。关心党员的就业和再就业，以党支部为单位认真调查摸底，对所属党组织内的下岗失业的党员定期登记，做到党员人数清、生活状况清、就业意向清。加强与职业介绍、职业培训机构的协调沟通，采取远程教育培训等多种方式和手段，提供技术、项目和信息服务，帮助他们转变就业观念和生产经营理念、提高适应市场经济的能力，尽快找到就业致富门路。农业、科技、劳动等部门定期发布致富、就业、技术、销售等信息，帮助困难党员及时获取致富信息，加快脱贫解困步伐。其次，加强党员服务平台建设。以“服务党员群众、凝聚党心民心”为宗旨，进一步整合资源，加大投入，力争用三年左右的时间，逐步建成以区级党员服务中心为龙头，镇(街道、区)、村(社区)三级服务站(点)为基础的全覆盖的党内关怀帮扶活动网络。通过设立党员先锋岗、党员责任区、组建党员义工社、设立“爱心超市”等形式，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务，构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务群众的工作体系。第三，建立流动党员社会化服务体系。借助远程教育终端站点，为流动党员参加组织生活提供便利条件。建立流动党员专用QQ群、党员博客，使基层党组织、流动党员能迅速、及时地互通信息。以区级为单位，依托工商联、商会、协会等社会组织，在流动党员集中地组建党组织，加强流动党员与家乡的联系和沟通。开通流动党员服务热线电话，24小时提供咨询服务；镇(街道、区)要建立“流动党员之家”或设立流动党员服务站，为流动党员换发活动证、接转组织关系、开展就业培训、提供创业咨询等。全面推行流动党员联络员制度，以党支部为单位确定专人联系每名流动党员，定期走访了解情况。第四，设立“爱心奉献日”。每年元旦、春节、“七一”、“国庆”等重大节日，广泛动员党员、干部、群众以及社会各界积极参与“送温暖、献爱心”活动，让老党员、老干部、老模范、困难党员和群众感受到党和政府的温暖、组织的关怀。第五，创优环境，营造党内激励关怀帮扶工作氛围。加强正面引导，通过报刊、电视、网络等多种形式，积极宣传党内激励、关怀、帮扶工作的重要意义，宣传党内激励、关怀、帮扶的经验做法和先进典型，努力形成重视、关心、支持党内激励、关怀、帮扶工作的良好舆论氛围。 (作者单位：中共苏州市相城区委组织部) 责任编辑：袁文