当前台海局势的新发展与前景展望
（台海关系组）
导语：“我们永远不会要求美国为台湾而战”
2010年4月27日，马英九接受美国“有线电视新闻网”（ＣＮＮ）卫星连线专访，在记者三度追问下，【CNN主持人问的是：“美国值不值得为台湾卷入战争？为台湾甘冒走向战争的风险真的值得吗？美国为何要为台湾冒这么大的风险？”】马英九说出“我们永远不会要求美国为台湾而战。”（“we will never ask the Americans to fight for Taiwan”），他所使用的“never”一字，“‘永不’要求美国为台湾而战”的意旨，比总统府网站公布的译文“‘不会’要求美国为台湾而战”更强烈。
一旦台海发生战事，美国是否介入，一直是大陆、台湾、美国三角关系里的敏感议题，台湾历任领导人对美国是否对台海局势出兵的议题上，未曾如此公开且明确地使用“never”的字眼。CNN在专访马后，随即成为CNN网站首页的头条新闻。
马英九这句“决不会”在岛内政坛引发议论：
蓝营内部：
2010年5月5日在国民党中常会上马英九解释：台湾目前的作法就是在两岸互动、亚太局势上努力扮演“和平缔造者”，而不是“麻烦制造者”的角色，而且他对两岸和平深具信心。
文传会“主委”苏俊宾则称：“在他的任期内不会发生战争，所以当然美国不需要为台湾，我们不会要求美国为台湾而战，但是同时我们也增加对美国的军购，让我们持续有保卫‘国家主权安全’的实力跟能力。”
国民党秘书长金溥聪批评蔡英文的发言属于“妄加诠释”、片面推论，不是“反对党”领导人的应有态度。台中市长胡志强表示马英九的重点在“ask(要求)”，不在“never”，他是为了展现台湾的尊严和决心。“总统府”发言人罗智强指出，“总统是展现台湾捍卫自我安全的强烈决心，为了国家尊严，台湾必须展现自我防卫的决心，不能只想求美国出兵参战，把自己的安全寄望在美国子弟的牺牲上；这样的决心也是美方一再关心的，可让美国政府、舆论界与美国大众放心”。国民党“立委”帅化民指出，如果台湾片面宣布“独立”并要求美国出兵，门儿都没有，因为美国人厌恶境外战争！“行政院长”吴敦义称，“难道要(马)说我们很期待哪一国对我们的保护吗？”
绿营内部：
民进党主席蔡英文说：“是不是要以放弃原则，放弃防卫，放弃自己对亚洲稳定力量的责任，去屈从中国(大陆)的意志？” 马英九说，不要求美国为台湾而战的说法，非常不恰当。
民进党国际部主任萧美琴认为，美国长期在亚太地区的政策是保持“模糊关系”，没有说绝对介入或不介入，才让《与台湾关系法》得以创造美国介入台湾重大安全情势的空间，但马这次的说法，却已明确与美国划清界限，萧美琴认为这种自我限缩国际多边参与空间的做法，会给台湾造成不可恢复的伤害。
民进党发言人蔡其昌表示，马的说法将东亚平衡与台海安全完全摧毁了，应说清是否是对中国大陆的“政治让利”。民进党“立委”黄伟哲质问，以后台湾
还有什么资格要求美国“协助处理两岸问题”？民进党“立委”管碧玲说，台湾只能靠美国，马英九却主动放弃美国出兵，等于替台湾写好遗嘱。民进党“立委”蔡同荣称，有能力、有意愿协助台湾的只有美国，马英九却拒绝了，等于“出卖台湾人”
国际社会：
美国副国务卿斯坦伯格于当地时间10日指出，美国的目标是维持两岸和平，预先揣测冲突发生时会有什么状况，意义其实不大；他还表示，两岸“最近的发展方向让美国相当欣慰”。
【分析】马英九是在寻求一种微妙的平衡：一是表示台湾不做麻烦制造者，不会要求美国为台湾而战，不会拖美国下水，但台湾仍需购买武器，实际是在给美台军售找借口；二是表示台湾不会随便“引狼入室”，寻求美国的保护，即台湾不把安全寄托在美国身上，会按照两岸关系发展的既定日程走下去，在一定程度上，也能让大陆比较放心。因此，马英九的这种言论其实仍是他一贯坚持的“不统、不独、不武”的“三不政策”的反映。
一年多来，两岸关系发生了哪些重要的变化？如何认识当前两岸关系形势？
一、当前两岸关系的新进展
2008年5月，中国国民党在台湾重新执政，台湾政局发生了重大变化，两岸同胞多年企盼的全面直接双向“三通”得以基本实现，两岸关系“实现了历史性转折，取得了突破性进展”，步入了“和平发展的轨道”。这种新局面的出现取决于两方面的原因:
1. 祖国大陆形成对台新思维，两岸关系取得全面进展
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，提出了新形势下推进两岸关系和平发展的六点意见：恪守一个中国，增进政治互信；推进经济合作，促进共同发展；弘扬中华文化，加强精神纽带；加强人员往来，扩大各界交流；维护国家主权，协商涉外事务；结束敌对状态，达成和平协议。“六点意见”赋予了对当前对台方针政策新的内涵，指明了发展两岸关系、推进祖国和平统一的方向与途径，初步形成两岸关系和平发展的路线图。当前在“六点意见”的指导下，两岸关系取得新的全面进展，呈现出“平台多样化、交流全面化、成果显著化”等特点。
（1）两岸沟通平台多样化，双方互信逐渐增强
随着两岸交往全面化发展，两岸建立了越来越多的沟通平台。
一是两会协商平台。两岸两会作为官方授权的民间组织，是两岸制度性协商的重要平台，两会领导人分别在南京和台北举行了第三次和第四次商谈，达成多项协议。
【资料】第一次陈江会谈于2008年6月在北京举行，针对两岸包机及大陆人民来台观光签订协议。
第二次陈江会谈于2008年11月在台北举行，签订《海峡两岸空运协议》（包机直航新航线及增加班次与航点）、《海峡两岸海运协议》（海运直航）、《海峡两岸邮政协议》（全面通邮）、《海峡两岸食品安全协议》（食品安全管理机制）等四项协议。
第三次陈江会谈于2009年4月在南京举行，签订《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸空运补充协议》（增加航线、航点，由包机转为定期航班）、《海峡两岸共同打击犯罪及司
法互助协议》等三项协议。
第四次陈江会谈于2009年12月在台中举行，签署《两岸标准检测及认验证合作协议》、《两岸渔船船员劳务合作协议》、《两岸农产品检验检疫协议》等3项协议。
二是党际沟通平台。至今已举办五届的国共论坛（两岸论坛）是增进两党互信、引领两岸交流合作方向的推动器。共产党与亲民党时隔4年之后二度举办的论坛——两岸农渔水利合作交流论坛，达成12条“共同倡议”，实实在在为两岸基层民众特别是台湾中南部农渔民谋福祉。
【资料】两岸经贸文化论坛是依据2005年4月中共中央总书记胡锦涛与中国国民党主席连战达成的“两岸和平发展共同愿景”而设立的：“共同愿景”第5条提到：“建立两党定期沟通平台，包括开展不同层级的党务人员互访，进行有关改善两岸关系议题的研讨，举行有关两岸同胞切身利益议题的磋商，邀请各界人士参加，组织商讨密切两岸交流的措施等。”
根据这一倡议，2006年4月14日到15日，首届“两岸经贸论坛”在北京举行。 2006年10月17日到18日，第二届“两岸农业合作论坛” 在海南博鳌举行。2007年4月28日到29日，第三届“两岸经贸文化论坛”在北京举行。论坛名称也开始固定下来。2008年12月20日至21日，第四届两岸经贸文化论坛在上海举行。2009年7月11日到12日，第五届两岸经贸文化论坛在湖南长沙举行。
【马英九为“国共论坛”正名】
马英九在会中特别为两岸经贸文化论坛正名，他表示，“这个论坛名称外界一直有误会，把它叫做国共论坛，其实是国共举办，但正式名称是两岸经贸文化论坛，以后不妨把它叫做两岸论坛，参加者不限国共。”
三是民间交流平台。2009年5月首次举办的海峡论坛成为两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新平台。
【资料】首届海峡论坛于2009年5月22日在福建闭幕。海峡论坛以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，由大陆26个部门、台湾28家民间机构联合主办，上万名两岸同胞共同参与，其中台湾民众8000多人，来自台湾各主要党派、25个县市、20多个界别。本届论坛是迄今规模最大、人数最多、台湾各界参 与最广泛的一次盛况空前的两岸民间交流盛会。
四是国际合作平台。博鳌论坛、APEC峰会等成为两岸高层表达善意诚意、讨论合作事宜的重要国际舞台。
五是智库沟通平台。两岸智库、学界频繁开展研讨交流活动，为两岸高层决策提供服务。特别是11月在台北举行的“两岸一甲子”学术研讨会，是大陆重量级学者首次入岛就包括政治议题等进行综合性探讨，具有重要的积极意义。两岸形成的“全方位、多轨道、制度化”的协商合作机制，对两岸增进理解、建立互信、共同规划两岸关系和平发展前景起到了重要作用。
【资料】“两岸一甲子”学术研讨会具有以下几个显着特点：
第一是开创性和前瞻性。这次研讨会，是两岸重量级专家学者第一次公开在台湾召开、广泛涉及两岸政治、经济、文化、涉外事务和安全事务等综合性议题的会议；与会者除了学术研究机构的学者外，还有两岸退役将领、外交大使等具有实务经验的军政专家，因此，是在两岸关系持续改善发展的新形势下一次具有开创性意义的学术交流活动。
而两岸敏感的政治、涉外事务以及军事安全等议题，又是当前和未来深化两岸关系和平发展必须面对和处理的重要问题，因此，这次会议具有明显的前瞻性意义。
第二是高端性和权威性。此次会议，虽然是一场由台湾民间机构主办的两岸民间学术交流活动，但是它的高端性和权威性是非常明显的。首先，与会者层级高、份量重：大陆包
括重要的涉台智库学者、退役将军、退役大使，而带队的是曾经担任过中共中央党校常务副校长、中共中央总书记胡锦涛和平发展理论的重要倡导者郑必坚，这是迄今为止访台层级最高、最具影响力的大陆学者。
台湾方面的与会者，包括前官员及重要的智库学者、大学教授、退役将军和前驻外“大使”或代表等八十余人。此外，前“陆委会”主委陈明通、副主委童振源、前海基会董事长洪其昌等民进党重要政治人物也参加了会议。
其次，此次研讨会，得到两岸执政高层的重视和支持，如此层级和敏感议题的讨论，没有两岸高层的重视和支持，是不可能顺利举行的。台北市长郝龙斌、“陆委会”主委赖幸媛还分别在研讨会前后宴请了郑必坚为团长的大陆专家学者。据瞭解，赖幸媛是第一次会见具有大陆党政军外交背景的重量级学者。这都从一个侧面展现了马政府对此次研讨会的重视和支持。
第三是讨论热烈，深入理性。郑必坚在研讨会开幕演讲时说，在两岸关系进入大交流、大合作、大发展的新阶段，需要就如何促进两岸关系良性发展，开展大讨论。大交流、大合作，大发展，需要大讨论，两岸学术只同仁，义不容辞、理所当然应该走在大交流的前面，深入研究、顺利善意、积极探索、有所作为，为不断拓展两岸关系和平发展道路，贡献自己的聪明才智，作出应有的贡献。
第四是全程公开，毫无保留。此次研讨会，原先规划闭门进行，后来改为全程公开，包括全程对有意参与会议者公开，以及对新闻媒体公开。结果，与会的专家学者，由原先邀请的110位（大陆28位，台湾82位），增加到 130多位，参与采访报道的两岸及外国新闻媒体达43多家110多人。台湾《中国时报》、《联合报》等主流媒体连续以整版篇幅报道研讨会情况，并配发评论。
【资料】吴建民说：我搞了一辈子外交，去过世界很多地方，这次去台湾可是第一次，感慨良多。我见到不少当年台湾从事外交的人士。我同他们坐在一起可真不容易呀！当年在国际上，有他们出现，我就不去；他们出现了，我要通过外交交涉，把他们赶出去了，我才去。当年我们是不可能坐到一起的。今天我们坐到了一起，这可是头一回啊！
听说，这次会议有三好：
第一，题目好。从1949年到2009年，正好是一甲子，这次会议的题目叫做“两岸一甲子学术研讨会”，“两岸一甲子”与“两岸一家子”谐音，这个题目多好。这个题目用外文是翻不出来的，反映了中华文化和中国人的智慧。台湾同胞告诉我说，这个题目是太平洋文化基金会副执行长吴建国先生想出来的，我向吴建国先生的智慧表示了敬意。
第二，时机好。所谓时机好，是指国际格局正在发生变化，国际关心的重心正在从大西洋向太平洋转移，中国的国运来了，亚洲人的洲运来了。与此同时，两岸关系进入了和平与发展的新阶段，合作正在朝着深度和广度发展。
第三，前景好。这次学术研讨会的特点是具有开创性，双方讨论了安全和涉外等敏感问题。正像台湾一位人士所评论的：“双方已经到了无话不谈的地步”。无话不谈必定能够增进相互了解，相互了解必定会增加政治互信，政治互信的核心是一个中国，政治互信增强了，很多事情就好办了。
（2）两岸交流全面化，和平发展酝酿新突破
一是两岸经贸交流日渐深化。
2009年，两岸经贸虽仍然受到国际金融危机影响，交流规模有所收缩，但由于两岸政治环境的重大变化与“三通”的实现，两岸经贸交往还是取得了重大突破，如两岸通航已经正常化，两岸双向投资得以实现，两岸互相开放金融市场，两岸股市联动性进一步增强，等等。大陆组团赴台采购，刺激了台湾景气回升，此举前所未有。两岸还将着手研究签署两岸经济合作框架协议等。
二是两岸文教交流日趋热络。其一文教交流形成对话机制。第五届两岸经贸文化论坛首次以两岸文化教育交流合作为主题，达成6点“共同意见”和29项共同建议，为两岸文教交流发展指明方向。 9月，两岸举行文化高峰论坛，为两岸民间文化交流建立了沟通机制。其二文化入岛交流十分活跃。3月21日，“第三届中华海峡两岸客家高峰论坛”首度在台举办，前中国人大副委员长许嘉璐出席。3月，第2届世界佛教论坛在台召开，宗教事务局局长叶小文率队前往。7月，国台办新闻局长杨毅以海协会专家身份率新闻交流团赴台，两岸就新闻媒体互设常驻机构等议题交换意见。10月，“雍正文物大展”在台北展出（故宫博物院向台北故宫博物院举办的“雍正——清世宗文化大展”提供了37件（套）文物展品，这是60年来两岸故宫文物首次共同展出）。11月，海协会副会长王在希率“文化教育交流团”赴台。其三两岸文化合作迈上新台阶。两岸故宫实现高层互访，双方达成八项合作共识。两岸文字专家着手合编《中华大辞典》。“海峡西岸经济区城市电视台发展合作论坛”举行，两岸四家电视台签订长期合作协议。
三是两岸人员往来层级提高，人数剧增。其一人员层级逐渐升高。全国政协副主席黄孟复，原全国人大副委员长许嘉璐、彭珮云，广西壮族自治区主席马飚，福建省副省长陈桦，江苏省委书记梁保华陆续访台，上海市市长韩正等。访问大陆的除国民党、亲民党重量级人士外，民进党人高雄市长陈菊、民进党创党元老许荣淑和范振宗也来大陆访问或参会。其二规模不断扩大。2009年，两岸人员交流达到500万人次。大陆居民赴台旅游实施以来，大陆组织多批“万人团”赴台，截至2009年12月18日，大陆居民赴台旅游累计已达2.5万个团、64万人次，实现了2009年60万人次的预期目标，累计为台湾带去11.3亿美元的直接收益。
（3）海峡两岸在新的历史起点上取得一系列显著成果
2009年，两岸关系在两会商谈、金融合作、文化交流、人员往来、机构互设、民众感情等方面取得一系列显著成果。主要有：
一是两会协商迈入常态化新阶段。两岸关系新形势下，两岸双方均反对“台独”、坚持“九二共识”，两会协商有了共同的政治基础。2008年5月26日，台湾海基会致函海协会，表示“期望在‘九二共识’基础上尽早恢复协商”。29日，海协会函复表示同意。6月，海协会与海基会在北京实现复谈，并签署两岸周末包机、大陆居民赴台湾旅游两项协议。11月，陈云林会长率海协会协商代表团访台，实现两会领导人首次在台北举行会谈，签署了两岸海运直航、空运直航、邮政合作、食品安全等4项协议。2009年两会制度化协商稳步推进，先后于4月和12月在南京、台中举行两次会谈，并签订了6项新的协议，达成2项共识，协商成果进一步扩大到双向投资、共同打击犯罪和司法互助，金融、渔业劳务、农产品检验与检疫、产品标准计量检测与认证等领域。两会协商的每一项协议都与两岸同胞的切身利益有关，每一项成果都解决了两岸民众关切的实际问题，也因此得到台湾民众的肯定和支持。台湾民调显示，七成以上台湾民众支持两岸协商，六成左右台湾民众对两会协商成果感到满意。
两会在一年多的时间里，签署了12项协议，成果斐然，充分说明两岸中国人有能力、有智慧把两岸关系的前途掌握在自己手中，共同开创两岸关系和平发展的新局面。
二是两岸全面直接双向“三通”得以实现，两岸经济关系加快走向正常化、制度化和机制化
经过20多年发展，两岸经济合作形成互补互利的格局。如今，大陆是台湾最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地，台湾是大陆第七大贸易伙伴、第九大出口市场和第五大进口来源地。据台湾有关方面统计，2008年台湾对大陆（含香港）的贸易依存度达40%。但长期以来，台湾当局对两岸经济交流设置各种障碍，两岸直接双向“三通”无法实现，两岸之间没有建立稳定的经济合作机制，大陆企业不能入岛投资，台商到大陆投资也受到台湾当局的阻挠，两岸经济交往呈现间接、单向、不平衡的局面。
两岸关系新形势下，尽快实现两岸“三通”成为两岸双方的共识，两岸“三通”步伐加快。2008年6月，两会签署周末包机协议，7月两岸周末包机实施。11月，两会签署海峡两岸空运、海运、邮政、食品安全等4项协议，12月15日协议正式生效，两岸启动空运、海运直接通航和全面直接通邮。2009年7月1日，台湾有关方面开始受理大陆资本向台湾投资，两岸投资从单向发展为双向，迄今已有10余家大陆企业在台设立分公司或代表处。8月底，根据两岸空运协议，两岸航班由平日包机转为定期航班，航班班次从108班增为270班。可以说，以大陆企业赴台投资以及两岸正式开通空运定期航班为标志，两岸同胞期盼30多年的全面直接双向“三通”终于得以实现。
在两岸双方的共同努力下，两岸经济交流与合作进一步深化，并向制度化、机制化迈进。台湾当局采取务实措施，大幅放宽台湾企业赴大陆投资上限、简化投资审查程序、允许大陆台商回台上市、解除部分产业赴大陆投资限制、开放人民币在台兑换、开放陆资入台投资等。两岸产业合作积极推进。2008年10月，台湾经济部门提出两岸产业“搭桥专案”，大陆方面给予积极支持。经两岸专家认真研究，目前已选择LED照明、无线城市、食品物流三个项目作为先期合作的试点项目。2009年11月两岸签订金融监管合作备忘录，两岸金融监管机构将据此建立监管合作机制，为两岸金融合作进入实质阶段奠定了基础。两岸经济合作框架协议（ECFA）是为推进两岸经济全面深入合作而作出的具有两岸特色的制度化安排，是深化两岸经济交流合作的客观需要。2009年两岸各自就此进行了前期准备，完成了可行性研究。双方共同研究结果表明，商签这一协议，对两岸尤其是台湾经济发展的影响将是正面和积极的。
三是两岸同胞共克时艰，加深了彼此感情。2008年上半年，金融危机从美国爆发并迅速蔓延全球，台湾经济受此影响，全年增长率仅为0.12%。面对国际金融危机的冲击，大陆各地各有关部门相继出台一系列扶持台资企业发展、扩大岛内企业生产需求的政策措施。2008年12月国务院台办王毅主任在第四届两岸经贸文化论坛上宣布了十项措施。2009年4月，温家宝总理在博鳌亚洲论坛期间提出了五项重要举措。2009年5月，王毅主任在首届海峡论坛大会上宣布了落实上述举措的八项具体方案。这些措施包括：积极扩大对台产品采购，协助台资企业转型升级，帮助台资企业解决融资困难，推动大陆企业赴台投资，支持和帮助台湾在大陆举办促销活动，鼓励、支持有条件的台资企业拓展大陆市场，参与大陆扩大内需的基础设施和重大工程建设等。一年来，大陆组织有关部门和地方加大对台工业和农产品采购力度，订单金额超过140亿美元，对缓解台湾经济困境起到积极作用。
2008年5月，四川汶川特大地震发生后，台湾同胞纷纷以多种形式支援抗震救灾和灾后重建，向大陆同胞共捐款6.7亿元人民币。这是两岸关系紧张对立多年以来，两岸同胞再次携手抗灾，大陆同胞对台湾同胞的无私援助铭记在心。2009年8月，台湾遭受“莫拉克”台风袭击，大陆同胞积极向台湾同胞伸出援
手。大陆及时向台湾受灾地区提供板房、消毒设施等救灾设备，积极支持受灾地区灾后重建，大陆民众向台湾捐款9.8亿元人民币，占外界对台捐款的90%以上。台湾当局对大陆各界真诚援助也表示感谢。两岸同胞在危难之时相互扶助，充分体现了血浓于水、患难与共的手足亲情。
四是解决敏感问题取得新突破
经协商，两岸就台湾参与世界卫生组织（WHO）达成共识。2009年5月18日,“中华台北”以观察员身份参加第62届世界卫生大会。19日，卫生部部长陈竺在日内瓦会见台“卫生署署长”叶金川。双方就甲型H1N1流感防控等议题交换看法并表示加强合作。
【资料】马英九：大陆释善意 助台进WHA
世卫发函邀请台湾以“中华台北”名义参加2009年5月18日举行的WHA后，马英九在主持的高层会议上表示，这次可以顺利参加WHA，主要有3个因素，一是台湾各界的努力，朝野不分蓝绿都积极争取；其次是大陆当局释出的善意； 第三就是国际社会的大力支持，如美国、日本、欧盟等支持台湾参加WHA。
【资料】叶金川：“感觉很好，很爽”
台湾卫生署长叶金川18日坐上世界卫生大会 （WHA）观察员的位臵，他感觉很爽。不过，他17日在瑞士饭店设宴款待二十多个邦交国的卫生部长、大使时，却有非常不愉快的经历。
宴会即将结束时，十多名自称留欧台湾学生的人士，在饭店大堂和门口打出标语，高喊“叶金川不要害台湾”等口号，抗议他率团参加WHA。两名女子还冲进宴会会场，大声谴责叶金川，要求他回答“台湾是以何种名义参加WHA”，并与现场的台立委展开对骂。
“不要脸！”叶金川也非常生气，当场大骂抗议者，还以闽南语回答：我为甚么要告诉你！
他事后不禁哭诉：外交场合的非法抗议伤害了台湾形象。
两岸在联合国实现“外交休兵”。秉承马英九“活路外交”理念，台湾2009年首次不再坚持争取直接进入联合国，转而表达参与联合国专门机构的意愿。2009年9月，台当局首次不向联合国大会提案。这是台湾自1993年以来首次不向联合国大会提案。
【资料】台湾推动“参与联合国”17年后，台北今年不再委托“友邦”在联合国提案，改以直接诉求参与联合国专门机构，目标为与台湾民生息息相关的联合国专门机构，如“世界气象组织”(WMO)、“世界银行”(WBG)、“世界粮农组织”(FAO)、“国际民航组织”(ICAO)、“国际海事组织” (IMO)等。
2. 马英九大陆政策总体上有利两岸关系和平发展
一年来，马英九在大陆政策上的调整力度较大，更加务实、理性、开放，主要表现在：
一是重新定位两岸关系。马英九强调“两岸是非国与国的关系”，接受“九二共识”，抛弃了李登辉“两国论”与陈水扁“一边一国论”的“台独”分裂路线。马认为“两岸关系在新的地理观中有其特殊的地位”，将两岸关系定位为国共内战遗留，否定了“台湾地位未定论”。马强调“两岸关系至上”，认为大陆政策位阶高于“外交”政策，抛弃了李、陈时期“联美日制中”的策略。
二是认同中华民族与文化，主张两岸加强文化交流。马英九多次表达“两岸人民同属中华民族”的态度，并亲自主持黄帝陵遥祭典礼，成为60年来首位出席该仪式的台湾地区领导人。马当局将“台湾文化”定位为“有台湾特色的中华文化”，凸显中华文化的主体性。马英九表示“文化交流是两岸迈向和平繁荣不可缺的程序”，积极规划陆生赴台事宜，主张两岸合编“中华大辞典”、“识正书简”等议题，继续落实汉语拼音译名政策，不断加强两岸精神纽带。
三是推出多项开放两岸交流的举措。马当局全力推动两岸“三通”，增加促
进两岸和平发展预算，扩大两岸人员往来，放宽大陆配偶申请台湾居留权、在台工作及财产继承等限制，开放100项陆资赴台投资项目，允许陆资赴台设厂、投资、购房，放宽陆资入台停留期限，放宽大陆金融专业人士赴台资格认定，放宽大陆驻台媒体采访限制，开放两岸入岛合拍电视剧，积极推动“两岸综合性经济协议”（ECFA）。
四是主张采行务实、弹性的“活路外交”。马抛弃陈水扁时期冒进、冲撞的“烽火外交”，力争通过两岸协商扩大参与国际活动。马当局反对以“台湾”名义申请加入世界卫生组织，公开表示不再提出参与世卫组织提案；停止委托“友邦”向联合国提出的“以台湾名义加入联合国”提案，争取推动“参与联合国专门机构”，并以“国际民航组织”及“联合国气候变化框架公约”为优先推动目标；检讨“不断扩张驻外馆处政策”，关闭约翰内斯堡、科隆、委内瑞拉、玻利维亚等“驻外馆处”。
五是采取“守势”军事战略。马英九强调两岸应尽快建立军事互信机制，营造两岸关系和平发展氛围，倡导“传统教育”，撤换扁系将领，抛弃“玉山兵推”模式，降低演习强度，延缓发展远程攻击性武器。2009年3月，台军首度公布“四年期国防总检讨”，建构“预防性国防”政策。10月，台公布“2009年国防报告书”，纳入两岸军事互信机制。
【资料】台湾的军事战略调整大致经历了以下几个阶段：
“攻势作战”（1949—1969年）
国民党退踞台湾初期，基于当时世界政治格局和台湾特殊地理位臵，美台在反苏反共方面达成高度一致。为维护美台共同利益，美国不断给台湾以军事援助和经济援助，甚至派兵协防台湾。
美国的支持，坚定了蒋介石 “光复大陆”的梦想。1950年“双十节”上，蒋介石喊出“一年准备、两年反攻、三年扫荡、五年成功”的口号。1952年10月，国民党第七次代表大会通过“反攻大陆案”。1953年元旦，蒋介石进一步提出“军事第一、反攻第一”的战略思想，“攻势作战”的军事战略基本确立。这一时期，国民党当局基本奉行“依美求存、伺机反攻”的“攻势作战”战略。
但是，美国协防台湾的决心并不坚定。在 1958年“八•二三炮战”中，美军军舰关键时刻“临阵脱逃”，再次暴露了美国动辄抛弃弱小盟友的一贯嘴脸，让蒋介石深感依靠美国“光复”无望。
“攻守一体”（1969年－1979年）
1971年10月，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。1972年2月，美国总统尼克松访华，中美关系开始解冻。为适应国际形势变化，谋求长期久存，国民党当局只得调整军事战略，一是战略思想由“以攻为主”转向“以防为主”，二是战略立足点由“依美协防”转向“独立防御”。1973年，蒋经国喊出“独立作战、自力更生、死里求生、坚持到底”，实际上已露依仗天险偏安一隅之意。1975年4月蒋介石病逝，蒋经国上台。1976年3月，蒋经国在“立法院”施政报告中明确提出“防卫第一”的战略目标。
这一时期，国民党当局基本奉行“固守防御、伺机反攻”的“攻防兼备”、“攻守一体”的军事战略。
“守势防卫”（1979年－2000年）
1979年1月中美建交，翌年《中美协防条约》废止。与此同时（1979年1月），全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了和平统一的大政方针。随着岛内外形势的变化，台湾当局虽口头上仍表示奉行“攻守一体”的军事战略，但实际上已被迫实行“守势防卫”
战略。
1988年1月，蒋经国病逝。李登辉上台。 1991年，李登辉宣布中止“动员戡乱时期”，表示台湾不再试图以武力收复大陆。1992年2月，台“国防部”公布第一份“国防报告书”，首次提出“空中防卫、海上防卫、陆上防卫”的战略理念，取代了多年来被奉为指导方针的“制空、制海、反登陆”提法。1994年3月，“国防部”公布第二份“国防报告书”，提出台军建军构想已从“攻守一体”改为“守势防卫”。1996年3月“国防部”第三部“国防报告书”将其军事战略明确为“防卫固守，有效吓阻”。
1999年，台湾当局将“防卫固守、有效吓阻”战略调整为“有效吓阻、防卫固守”，其基本立足点是在固守防御战略基础上，发展“吓阻”大陆的军事力量，以达到以战止战、维持分治之目标。
“决战境外”（2000年－2008年）
陈水扁上台后，为落实“台独”分裂政策，将台湾的军事战略由“守势防卫”明确调整为“攻势防卫”。2000年6月，他上台不久就迫不及待地提出了“决战境外”的军事构想。同年8月，台“国防部”首次提出放弃滩岸对决、以“瘫痪战”代替“消耗战”的构想，强调台军在未来四年要建构瘫痪大陆对台发动战争的能力，也就是说台军要对大陆展开“先制攻击”。 2002年7月，台湾新版“国防报告书”，将“拒敌于境外”的攻势作战正式确定为台湾的军事战略，并强调要“预防战争”。2007年7月，时任台“国防部长”李天羽竟然公开要求幕僚“效法”日军当年偷袭珍珠港的“精神”研拟作战计划，使岛内各界一片哗然。
“决战境外”是“有效吓阻，防卫固守”战略的发展与延伸，但在“防御”中加入“进攻”的内容，在“被动防御”中加进“主动出击”的内容，不仅在作战指导上突出了“攻击性”、“主动性”，并且隐含了在军事上对大陆实施“先发制人”、“报复反击”的险恶用心。在“决战境外”战略中，“先制反制”作战（简称“两制”作战）成为“实战威慑”的手段，并被提升至战略层次，突破了传统防御作战范畴，具有更大的挑衅性、冒险性和危害性。这一前所未有的新战略，不仅表明台军抛弃了过去“不主动攻击大陆、不挑起台海冲突”的政策，还表明台湾当局加快了武力对抗统一的步伐和力度。
“海岛守势作战” （2008年－）
2008年3月，台湾实现“二次政党轮替”，国民党重新上台执政，使两岸关系发展出现重大积极变化。
马英九当局主张建立和平和解的两岸关系，因而摒弃陈水扁时代“军事台独”路线，试图将军事战略由攻势调整为守势，声称未来将走“海岛守势作战”路线，保证“不主动挑衅”、“不率先攻击”、“不发展核武器”及“备战而不求战”，并积极谋求两岸结束敌对状态、建立军事互信及签署和平协议。
2008年6月3日，台“国防部长”陈肇敏在“立法院”进行业务报告时表示，“国防部”已制定关于建立“两岸军事互信机制”政策纲领草案并在继续修订之中，未来将分近、中、远程三阶段逐步建立“两岸军事互信机制”：近程目标，实现两岸非官方接触，优先解决事务性问题；中程目标，推动官方接触，建立沟通机制，降低敌意，防止误判；远程目标，签订两岸 “和平协议”，确保两岸永久和平。
尽管马英九“不统不独不武”的大陆政策存在消极面，但总体而言符合两岸关系和平发展潮流，得到岛内多数民众认同，民调显示76.7%的民众满意马英九改善两岸关系的作为。马的大陆政策降低了两岸发生军事冲突的可能，有利于缓和两岸关系、增进两岸了解与互信、加速两岸向经济正常化方向发展。
二、当前两岸关系面临的主要问题
在两岸关系出现前所未有的良性循环趋势、岛内民意朝有利于两岸关系和平发展的方向迈进等有利形势下，应理性看到两岸关系和平发展进程还面临一系列变数。
1.民进党等“台独”势力极力阻挠两岸关系发展
民进党下台后，政治、经济资源流失，陈水扁及其家人贪渎弊案遭司法追究更使它雪上加霜，党内也出现了是否要调整政策路线的争论。但是，民进党没有放弃“台独”分裂立场，打着“维护台湾主权”的旗号，反对国民党当局实施积极的大陆政策，全力阻挠两岸关系发展。
2008年11月，海协会协商代表团访台期间，民进党疯狂发动围攻，制造了十几年来台湾最严重的暴力冲突。2009年5月，民进党等“台独”势力举行“呛马保台”大游行，8月，民进党少数人利用“八八水灾”之机邀请达赖访台，9月又在台播放美化热比娅的纪录片，借“三独合流”破坏两岸政治互信；10月，民进党“立委”赖清德声称要将赴台举办“美丽之路”演唱会的大陆解放军歌手陈思思驱逐出境。上演“立法院”闹剧，阻挠台当局开放陆生赴台、承认大陆学历，给两岸启动政治对话、两岸关系和平发展增添了一定阻力。
尤其是，在2009年12月5日举行的“三合一”选举中，民进党得票数大幅跃升，基本盘止跌回升。蔡英文本人也因此站稳党主席地位。据《联合报》12月7日发表的“双英（即马英九与蔡英文）民调”显示，蔡英文获得43%受访者的支持，比5月时的数字高出16个百分点。马英九的支持度则是33%，比5月时下降了19个百分点。蔡英文拟借势全面将民进党打造成“准执政党”，全力投入明年“直辖市长”选举和2012年台湾地区领导人大选，并决心夺回政权，这将使两岸关系和平发展面临重大隐忧。。
2.两岸政治互信不足制约两岸关系向纵深发展
虽然两岸都对未来关系发展前景充满期待，但因历史包袱沉重，加之缺乏稳定化机制，在涉及政治性等敏感议题探讨时，双方均显得政治互信不足。
台“陆委会”在年初回应“胡六点”时指出，有关和平协议与军事互信机制等议题，当在两岸关系达到相当程度的互信后研议推动，目前双方处理的经济、文化交流事务与协商，都是民众最关切、亟待解决的议题，也都是为累积互信奠定坚实基础。胡锦涛在会见吴伯雄时指出，考虑到今后两岸关系的发展前景，包括需要逐步破解一些政治难题，巩固和增进双方的政治互信尤为重要。
在建立军事互信机制问题上，两岸看法明显不同。马英九指出，两岸要协商建立军事互信机制问题，大陆应先撤掉所部署的对台飞弹。大陆虽没有公开提出前提问题，但从大陆的立场来看，要建立两岸军事互信机制，台湾必须宣布放弃独立。
因互信不足，短期内两岸在军事互信机制或和平协议上达成协议仍显艰难。如果两岸不能进一步建立互信基础，那么两岸关系就会停滞不前。对此，王毅在2009年4月会见江丙坤时指出，随着两岸关系不断深化，需要我们妥善处理和解决好这些问题。如果不解决，会使两岸关系遭遇瓶颈，停滞不前；如果解决不好，会拖两岸关系的后腿，甚至使两岸关系进程发生逆转。
3.台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱
台湾同胞为2008年5月以来两岸关系发展作出了重要贡献。台湾各种民调反映，多数台湾民众希望台海局势稳定，赞同和支持两岸关系改善和发展，认为大陆对台湾人民、对台湾当局态度友善的比率也有所上升，马英九当局各项施政
中最受肯定的是改善两岸关系的政策，支持度一直超过50%。但由于两岸长期隔绝，并长期受“反共”教育和“台独”宣传影响，部分台湾民众对大陆存在误解和隔阂，对两岸关系重大问题存在错误看法。
总的看，台湾民众对两岸关系的心态比较复杂，主张维持两岸关系现状的占大多数，旗帜鲜明地坚持一个中国、主张和平统一的声音还很弱，部分台湾民众还受到“台独”思想影响。对此，还需要我们做长期深入、细致的工作。对于部分台湾同胞由于各种原因对大陆缺乏了解甚至存在误解、对发展两岸关系持有疑虑，我们要以最大包容和耐心加以化解和疏导，而且应采取更加积极的措施让越来越多的台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉。
4.美“以台制华”战略不会轻易改变
在台湾问题上，美国一直奉行“以台制华”战略，维持两岸关系“不统不独、不战不和”现状，获取战略利益的最大化。这一“双轨”战略政策具有典型的两面性：既宣称恪守中美三个联合公报，坚持一个中国原则，又依照《与台湾关系法》与台发展实质性关系；既反对大陆对台动武，又不断向台出售武器。
奥巴马政府的两岸关系政策：
一是有限度支持两岸关系的持续改善。奥巴马政府在改善美中关系的同时，乐见台海两岸关系的正常发展。美国国家安全委员会亚太事务资深主任贝德主张美国“积极与中国接触、合作，谨慎处理台湾问题”。常务副国务卿斯坦伯格重申，美国欢迎两岸关系改善。
美国在两岸关系改善后仍继续鼓励双方对话的原因在于两岸关系的危机根源尚未根除，甚至可能由于一些意外事件而再度萌生。同时，自20世纪90年代中期海峡危机以来，推动两岸对话已成为美国政府的一项重要政策，形成了某种政策惯性。
根据以往经验，美国鼓励两岸和谈的力度，跟台海危机的程度成正比，即两岸关系越是紧张，美国就越有可能加强对台北的“促谈”努力。美国对两岸举行政治谈判的态度，从20世纪80年代的“不鼓励、不介人、不调停”，到90年代中期后的积极鼓励，主要就是担心两岸政治分歧的加剧，可能导致一场军事冲突。为避免日后的两难选择即要么卷入两岸战争，要么置身事外，而调整了对台政策。
尽管美国部分人士担心马英九上台后两岸关系好得有点过头，但美国的主流意见是，和不久前两岸危险的紧张关系相比，正面的发展比负面的要好许多，且美国的决策者已经有太多的国际事务需要操心，不希望两岸可能爆发任何冲突或危机。因此，美国并不担心两岸关系走得太近，而愿意看到两岸持续加强对话和交流，以促进台海的和平与稳定。
美国支持两岸关系改善的前提是两岸关系的改善不能影响到美台关系的同步提升。奥巴马在2008年大选期间的外交政策顾问麦艾文指出，如果将来两岸问题得到和平解决，美国将予以强烈支持，只要这不会对美国在东亚的权力产生急剧的负面影响。也就是说，两岸关系的发展不能以妨害美台关系为代价，不能超出美国的掌控范围，否则，美国就有可能采取新的对策。
二是美国对两岸走向统一的政策底线
美国支持两岸关系改善的底线是两岸政治对话不会迫使台湾走向统一的不归路。
奥巴马政府认为台湾不统不独最符合美国的利益，防止台湾走上与大陆实现统一的不归路。为此，美国为两岸统一设定了前提条件，即台湾不独，大陆不武，其实质是将台湾与大陆的统一问题无限期拖下去。
美国对台湾问题的解决方案以和平为最高原则，其前提是任何解决方案均须获得台湾人民的同意。中美关系正常化以来，美国官方多次表示不以“两个中国”或“一中一台”作为台湾问题的解决方案，实际上等于是以“一个中国”作为台湾问题的未来解决方案。在20世纪70年代和80年代初，美国官方还多次使用“和平统一”、“和平统合”的话语，认同中国政府的统一立场。世纪之交，随着中美战略基础的重构，时任美国总统克林顿和小布什政府国务卿鲍威尔在不同场合，都曾表示美国乐见中国和平统一。美国除了坚持以和平方式解决台湾与大陆统一的先决条件外，还主张这种统一须经台湾人民认同。
奥巴马政府承袭了上述对台政策与原则。奥巴马总统访华时和胡锦涛主席在会谈后发表的《中美联合声明》指出，“互相尊重主权和领土完整是指导中美关系的三个联合公报的核心”，奥巴马还表示美国在台湾问题上坚持“一个中国”原则，欢迎“两岸和平发展”，这同中国关于两岸“和平统一”的终极目标是相合的。但奥巴马政府也不会放弃两岸统一须经台湾人民认同的主张。因为不管是主张统一还是“独立”，都必须向台湾人民说明其好处何在并得到其认同。如果台湾最后作出走向统一的决定，美国不会加以阻拦。只有中国军队驻扎台湾，以台湾作为投放军力的基地，改变台湾政权的民主性质，才算是跨越了美国的真正红线。总之，美国不反对有朝一日台湾同大陆实现统一，但这种统一必须以和平方式，且在台湾多数人民同意的状况下进行。
现在，两岸和平统一的问题，尚未成为美国的迫切关注。原因在于两岸政治对话在一定时期内只是谈终结敌对状态，不可能将统一列人谈判议题，两岸统一在相当长的时间内不会成为现实。基于这一基本评估，美国对两岸关系的缓和，基本上将持乐观其成的态度，同时寄希望于马英九的“不统、不独、不武”政策，竭力维持两岸关系的现状。
三是迅速修复美台关系
国民党重新执政后，美台关系迅速改善。奥巴马的台海政策目标包括在政治上支持马英九政府，使其有信心与北京谈判；在国际上支持台湾参与国际组织，包括支持台湾成为世界卫生组织观察员；在军事上要求北京降低对台军事部署，冻结部署或撤回沿海短程导弹，对台释放善意。虽然奥巴马总统在2009年4月初与胡锦涛主席会面时，没有提到《与台湾关系法》，但这并不表示美台关系的弱化，或台湾问题的边缘化，而是意味着随着两岸关系的缓和，华盛顿可以将美中关系和美台关系予以分别处理，不再捆绑在一起。
对于台湾的国际活动空间问题，美方认为大陆方面应该保持台湾的现有“邦交国”数目不变，同时扩大台湾在国际组织的活动。在这一方面，应将国际组织的成员问题和参与国际活动问题区分开来。
对于台湾安全，奥巴马政府仍将依据《与台湾关系法》，重申“协防”台湾的“义务”，但比其前任更注重维持传统的“模糊战略”，即声明美国的安全利益在于两岸问题的和平解决，美方无法接受中方对台实施武力攻击，但不明确说明它用何种方式“协防台湾”，并指出台湾不应期待它即使对大陆采取挑衅行动也能指望美国救援。与此同时，奥巴马政府将继续实行对台军售政策。对台军售虽然改变不了台海军力不平衡的格局，但可以拖延双方交战的时间，使美国有足够的时间做出反应。
四是对民进党静观其变
美国从西方民主政治的理念出发，希望民进党可以成为有力制衡国民党的反对党。奥巴马政府将持续支持台湾的“民主体系”，不会和中国合作确保国民党
长期执政，因为它认为应该通过民主程序由台湾人民决定哪一个政党上台执政。在美国看来，岛内政治的理想状态是两党互相制衡，但前提是民进党必须走中间路线，和国民党在如何捍卫台湾主权问题上找到共同点，而不是为反对而反对。
美国不认同民进党有关两岸关系的最新发展将危及到美国利益的观点，而认为唯有两岸和解才能化解台海紧张，提升美中关系。“美国在台协会”主席薄瑞光2009年3月访台期间，代表美国政府充分肯定马英九上任之后实行的改善两岸关系政策，对马英九推动两岸关系大和解、大交流、大合作表示完全理解，并明确表示美方对两岸关系的现况感到放心。他说如果要问美方什么时候对两岸关系不放心，那就是2008年5月以前，即两岸中止对话、台海关系升高紧张的时期。奥巴马明确指出，两岸对话和“三通”，对促进彼此关系稳定和避免错估情势，有很大助益。在这种认知之下，民进党逢马必反的做法，只能有失反对党的风范，难为美方所接受。
今后，随着中国的进一步强大和中美战略与经济合作的加强以及两岸关系的健康发展，美国对台海政策积极面可望增多。毕竟，中美之间的战略和经济利益要高于美国在台湾的既得利益。这决定了美国不会为支持“台独”而冒破裂中美关系、同中国进行对抗的风险。美国对两岸的政策将愈益朝着有利于“三赢”的方向发展。
日本则公开抛出“台湾地位未定论”，拉拢李登辉、蔡英文等“台独”领导者，支持岛内“台独”势力举办“ECFA公投”，强化台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。
三、两岸关系发展的前景展望
展望未来，尽管两岸关系和平发展面临一定阻力和挑战，但两岸交流合作深化趋势不可逆转，两岸关系和平发展框架将逐步建立和完善。
1．两岸经济合作将进一步提升
由于大陆积极推动两岸经济朝正常化方向发展、马当局为“拼经济”在经贸领域务实开放、“海西经济区”加快建设步伐，经济互动将成为2010年两岸交往的重头戏。随着两岸对ECFA的研究进入新阶段，列入两会工作重点，两岸经济合作框架将有望逐步形成。在MOU已经签署、台企来大陆投资上限放宽、陆资入岛限制松绑的情况下，两岸新一轮投资热潮即将来临。
2．两岸文教交流将迈上新阶段
两岸关系的改善与发展，也为拓展两岸文化教育交流合作提供了更好的环境和条件。可以预期，2010年两岸文教交流将有新突破。两岸文化产业合作、知识产权保护将深入展开，陆生赴台、承认大陆学历将逐步落实，两岸文化教育交流协议将进入研究和规划阶段，商签两岸文化教育交流协议有望纳入协商议题。
3．两岸政治性议题短期内难有突破
胡锦涛总书记表示，“双方要为今后共同破解政治难题积极创造条件”，未来两岸将逐步碰触政治性议题。但在民进党牵制、民意疑虑、美国压力的情况下，马英九当局多次强调“两岸政治议题不可避免，但时机未到”，其大陆政策呈现“经济开放、政治保守”的特点。因此，两岸高层难以在短期内启动政治对话。
4．美日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响 美国、日本历来非常关注两岸关系发展。美国始终有一部分人将中国大陆作为美国潜在的对手，将台湾作为遏制中国大陆的一颗棋子；同时美国在台湾还有
投资、军售等重大利益，因此美国既希望两岸之间改善关系，又害怕两岸关系发展太快，更不愿看到两岸关系和平发展后的国家完全统一。美国对华对台政策历来实行双轨制。2009年11月17日，中美之间刚刚签订联合声明，随即美国在台协会主席薄瑞光11月24日下午与媒体茶叙时就宣称，美方对台政策从未改变，台湾与中国大陆协商或不协商，完全取决于台湾。这种做法严重伤害了中美关系。现在美国又宣称售台先进武器，这是对中国内政的严正干涉。
日本出于自身利益考虑，更为关注两岸关系发展。对于两岸关系发展的良好势头，日本政府表现了极大的忧虑。2009年5月1日日本交流协会“台北事务所长”斋藤正树公然鼓吹“台湾地位未定论”，且一度表示“代表日本政府立场”。马英九上台以来，两岸关系快速发展，这让日本深感“忧虑”。日本与美国一样，虽然都希望台海和平，但不愿意看到海峡两岸走得太近，更不愿意看到两岸统一。美国、日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响。
结语：下半年两岸关系我们关注什么？
1．两岸经济合作架构协议
两岸经济合作架构协议（英文暂简称：ECFA, Economic Cooperation Framework Agreement），原称为两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定。
“架构协议”是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的“架构协议”，并针对攸关生存关键之产业，可先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行。
【资料】早在2005年4月，中共中央总书记胡锦涛与时任中国国民党主席连战在北京共同发布“两岸和平发展共同愿景”，其中就提出两党将共同促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。其后，两岸各界有识之士不断探讨和呼吁，两岸应以签署协议的方式建立两岸经济合作机制，实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。
大陆重要表态：
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，再次就此议题明确提出：两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。
2010年农历春节到来之际，胡锦涛总书记在福建看望台商时说：“现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。”
2010年3月9日，海协会会长陈云林在接受新华社记者专访时指出，今年两会商谈工作有两大规划：以推动两岸经济合作框架协议商谈为重点，加快两岸经济关系迈向正常化、制度化、自由化的步伐；适时在两会商谈中增加文化、教育、卫生、新闻等议题，不断为两岸协商注入新的内涵。
3月14日,温家宝总理在中外记者会上再次表示，要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。 “因为我们是兄弟”。
3月30日，国台办主任王毅接受台湾媒体《旺报》专访表示，签署 ECFA是台湾方面先提出来的。并声明几点基本信息：首先，ECFA的性质是一个经济
合作协议，协议中不会有政治内容，也不会有政治语言。二是指大陆方面选择对台湾降税的产品时，将尽可能选取能惠及台湾中小企业和广大基层民众的相关产品。三是指大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业。四是大陆不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛。五是大陆无意对台湾实施劳务出口。
台湾高层声音：
台湾方面认为推动和大陆签署ECFA主要有三个目的。 一是推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。二是避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。三是为促进台湾经贸投资“国际化”。
2010年2月9日，马英九表示，两岸经济协议（ECFA）内容包括减免关税、投资保障与保障智慧财产权三大部分，目的是“帮助人民做生意，提升台湾竞争力”。
2010年4月10日，马英九到高雄向南部中小企业说明两岸经济协议，他强调签ＥＣＦＡ会“一帮二不三要”，就是要帮人民做生意，提升台湾竞争力；不进一步开放农产品进口、不开放大陆劳工来台；要关税减免、投资保障和保护智慧财产权。
2010年4月13日，台湾新党主席郁慕明表示，两岸经济合作架构协议(ECFA)的签订对于台湾绝对是利多，且利于两岸经济互利共赢。
2010年4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九表示，签署两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）对台湾有利。签署ＥＣＦＡ，等于打通台湾经济的任督二脉。双方表情丰富各异。蔡英文表现不佳，被曝" 有很大的挫折感"。
2010年5月13日台湾新任“行政院副院长”陈冲表示，两岸经济合作架构协议(ECFA)既有贸易财、又有非贸易财，对台湾未来发展相当重要
台湾“陆委会”公布最新民调显示，58.9%受访台湾民众认为台湾与大陆签订两岸经济合作框架协议(ECFA)，有助于台湾经济发展；另有53.1%民众支持当局与大陆协商签订ECFA，高于不支持的33.4%。
绿营动向：
“辩论、公投、游行”成为绿营反对签署两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）的三部曲。
双英辩论4月25日登场。但在辩论之外，民进党主席蔡英文已强调“公投”是化解对立最好的方法，台联党将在本月底把ＥＣＦＡ公投连署书送公投审议委员会审查；为宣示反对ＥＣＦＡ立场，并向全世界发声，已有本土社团倡议在五二○前后举办“反ＥＣＦＡ大游行”。
2010年4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九强调，没有贸易就没有台湾。两岸签署ＥＣＦＡ有必要性，也有急迫性，将有利于壮大台湾。他质疑民进党不断恐吓人民，利用人民的不安全感，夸大签署ＥＣＦＡ的负面效应。
2．台湾直辖市选战
台湾的“中央选举委员会”宣布：“直辖市长”、市议员及里长“3合1”选举将2010年11月27日投票。
这五都选举乃是台湾2012年“大选”前哨战，任何一党赢了“五都”选举，2012年选举就八九不离十。由于“五都”选举至关紧要，没有一个党输得起，
因而自然都全力以赴。在国民党方面，由于有执政优势，当然卯足全力，希望从现在起就全力搞文宣，一路搞半年文宣，到了“五都”年底投票时能够拉出气势。
国民党方面：
2010年5月12日，中国国民党中常会通过了年底台湾“五都”市长选举提名人名单，包括台北市市长提名人郝龙斌、新北市市长提名人朱立伦、大台中市市长提名人胡志强、 大台南市市长提名人郭添财、大高雄市市长提名人黄昭顺。
五位提名人从南到北，可以将他们的名字编成“昭财郝强立”，代表他们都是招财高手，能把财源带到他们的城市，而且还要“好强力”，才能真正为“五都”人民谋福利，提升“五都”竞争力
民进党方面：
5月23日，蔡英文以高票当选民进党主席，随后民进党五都市长人选公布：苏贞昌（台北市）、蔡英文（新北市）、苏嘉全（台中市）、赖清德（台南市）和陈菊（高雄市），他们将分别与执政的国民党提名的郝龙斌、朱立伦、胡志强、郭添财和黄昭顺，
【资料】蔡英文被视为是2012年总统马英九寻求连任的最大对手，原本无意投入年底之战，但民进党在蓝营大票仓的台北市迟迟没有合适的人选，遂有意拱蔡英文出马，不料中间杀出程咬金，苏贞昌突然在3月初自行宣布参选台北市长。苏贞昌此举主要是为个人打算，如果选赢，自是汗马功劳一件，即使选输了，仍可循前总统陈水扁模式，只要选票与郝龙斌不差太多的话，便可挑战2012年总统大位。
只是苏贞昌此举打乱了民进党的布局。新北市有29个乡镇市，光是跑完一圈就得大半年，对于没有参选经验的蔡英文更非易事，曾担任过台北县长（即今日之新北市）的苏贞昌为了个人考量，却将新北市的难题留给蔡英文，令蔡大为不悦。
当前台海局势的新发展与前景展望
（台海关系组）
导语：“我们永远不会要求美国为台湾而战”
2010年4月27日，马英九接受美国“有线电视新闻网”（ＣＮＮ）卫星连线专访，在记者三度追问下，【CNN主持人问的是：“美国值不值得为台湾卷入战争？为台湾甘冒走向战争的风险真的值得吗？美国为何要为台湾冒这么大的风险？”】马英九说出“我们永远不会要求美国为台湾而战。”（“we will never ask the Americans to fight for Taiwan”），他所使用的“never”一字，“‘永不’要求美国为台湾而战”的意旨，比总统府网站公布的译文“‘不会’要求美国为台湾而战”更强烈。
一旦台海发生战事，美国是否介入，一直是大陆、台湾、美国三角关系里的敏感议题，台湾历任领导人对美国是否对台海局势出兵的议题上，未曾如此公开且明确地使用“never”的字眼。CNN在专访马后，随即成为CNN网站首页的头条新闻。
马英九这句“决不会”在岛内政坛引发议论：
蓝营内部：
2010年5月5日在国民党中常会上马英九解释：台湾目前的作法就是在两岸互动、亚太局势上努力扮演“和平缔造者”，而不是“麻烦制造者”的角色，而且他对两岸和平深具信心。
文传会“主委”苏俊宾则称：“在他的任期内不会发生战争，所以当然美国不需要为台湾，我们不会要求美国为台湾而战，但是同时我们也增加对美国的军购，让我们持续有保卫‘国家主权安全’的实力跟能力。”
国民党秘书长金溥聪批评蔡英文的发言属于“妄加诠释”、片面推论，不是“反对党”领导人的应有态度。台中市长胡志强表示马英九的重点在“ask(要求)”，不在“never”，他是为了展现台湾的尊严和决心。“总统府”发言人罗智强指出，“总统是展现台湾捍卫自我安全的强烈决心，为了国家尊严，台湾必须展现自我防卫的决心，不能只想求美国出兵参战，把自己的安全寄望在美国子弟的牺牲上；这样的决心也是美方一再关心的，可让美国政府、舆论界与美国大众放心”。国民党“立委”帅化民指出，如果台湾片面宣布“独立”并要求美国出兵，门儿都没有，因为美国人厌恶境外战争！“行政院长”吴敦义称，“难道要(马)说我们很期待哪一国对我们的保护吗？”
绿营内部：
民进党主席蔡英文说：“是不是要以放弃原则，放弃防卫，放弃自己对亚洲稳定力量的责任，去屈从中国(大陆)的意志？” 马英九说，不要求美国为台湾而战的说法，非常不恰当。
民进党国际部主任萧美琴认为，美国长期在亚太地区的政策是保持“模糊关系”，没有说绝对介入或不介入，才让《与台湾关系法》得以创造美国介入台湾重大安全情势的空间，但马这次的说法，却已明确与美国划清界限，萧美琴认为这种自我限缩国际多边参与空间的做法，会给台湾造成不可恢复的伤害。
民进党发言人蔡其昌表示，马的说法将东亚平衡与台海安全完全摧毁了，应说清是否是对中国大陆的“政治让利”。民进党“立委”黄伟哲质问，以后台湾
还有什么资格要求美国“协助处理两岸问题”？民进党“立委”管碧玲说，台湾只能靠美国，马英九却主动放弃美国出兵，等于替台湾写好遗嘱。民进党“立委”蔡同荣称，有能力、有意愿协助台湾的只有美国，马英九却拒绝了，等于“出卖台湾人”
国际社会：
美国副国务卿斯坦伯格于当地时间10日指出，美国的目标是维持两岸和平，预先揣测冲突发生时会有什么状况，意义其实不大；他还表示，两岸“最近的发展方向让美国相当欣慰”。
【分析】马英九是在寻求一种微妙的平衡：一是表示台湾不做麻烦制造者，不会要求美国为台湾而战，不会拖美国下水，但台湾仍需购买武器，实际是在给美台军售找借口；二是表示台湾不会随便“引狼入室”，寻求美国的保护，即台湾不把安全寄托在美国身上，会按照两岸关系发展的既定日程走下去，在一定程度上，也能让大陆比较放心。因此，马英九的这种言论其实仍是他一贯坚持的“不统、不独、不武”的“三不政策”的反映。
一年多来，两岸关系发生了哪些重要的变化？如何认识当前两岸关系形势？
一、当前两岸关系的新进展
2008年5月，中国国民党在台湾重新执政，台湾政局发生了重大变化，两岸同胞多年企盼的全面直接双向“三通”得以基本实现，两岸关系“实现了历史性转折，取得了突破性进展”，步入了“和平发展的轨道”。这种新局面的出现取决于两方面的原因:
1. 祖国大陆形成对台新思维，两岸关系取得全面进展
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，提出了新形势下推进两岸关系和平发展的六点意见：恪守一个中国，增进政治互信；推进经济合作，促进共同发展；弘扬中华文化，加强精神纽带；加强人员往来，扩大各界交流；维护国家主权，协商涉外事务；结束敌对状态，达成和平协议。“六点意见”赋予了对当前对台方针政策新的内涵，指明了发展两岸关系、推进祖国和平统一的方向与途径，初步形成两岸关系和平发展的路线图。当前在“六点意见”的指导下，两岸关系取得新的全面进展，呈现出“平台多样化、交流全面化、成果显著化”等特点。
（1）两岸沟通平台多样化，双方互信逐渐增强
随着两岸交往全面化发展，两岸建立了越来越多的沟通平台。
一是两会协商平台。两岸两会作为官方授权的民间组织，是两岸制度性协商的重要平台，两会领导人分别在南京和台北举行了第三次和第四次商谈，达成多项协议。
【资料】第一次陈江会谈于2008年6月在北京举行，针对两岸包机及大陆人民来台观光签订协议。
第二次陈江会谈于2008年11月在台北举行，签订《海峡两岸空运协议》（包机直航新航线及增加班次与航点）、《海峡两岸海运协议》（海运直航）、《海峡两岸邮政协议》（全面通邮）、《海峡两岸食品安全协议》（食品安全管理机制）等四项协议。
第三次陈江会谈于2009年4月在南京举行，签订《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸空运补充协议》（增加航线、航点，由包机转为定期航班）、《海峡两岸共同打击犯罪及司
法互助协议》等三项协议。
第四次陈江会谈于2009年12月在台中举行，签署《两岸标准检测及认验证合作协议》、《两岸渔船船员劳务合作协议》、《两岸农产品检验检疫协议》等3项协议。
二是党际沟通平台。至今已举办五届的国共论坛（两岸论坛）是增进两党互信、引领两岸交流合作方向的推动器。共产党与亲民党时隔4年之后二度举办的论坛——两岸农渔水利合作交流论坛，达成12条“共同倡议”，实实在在为两岸基层民众特别是台湾中南部农渔民谋福祉。
【资料】两岸经贸文化论坛是依据2005年4月中共中央总书记胡锦涛与中国国民党主席连战达成的“两岸和平发展共同愿景”而设立的：“共同愿景”第5条提到：“建立两党定期沟通平台，包括开展不同层级的党务人员互访，进行有关改善两岸关系议题的研讨，举行有关两岸同胞切身利益议题的磋商，邀请各界人士参加，组织商讨密切两岸交流的措施等。”
根据这一倡议，2006年4月14日到15日，首届“两岸经贸论坛”在北京举行。 2006年10月17日到18日，第二届“两岸农业合作论坛” 在海南博鳌举行。2007年4月28日到29日，第三届“两岸经贸文化论坛”在北京举行。论坛名称也开始固定下来。2008年12月20日至21日，第四届两岸经贸文化论坛在上海举行。2009年7月11日到12日，第五届两岸经贸文化论坛在湖南长沙举行。
【马英九为“国共论坛”正名】
马英九在会中特别为两岸经贸文化论坛正名，他表示，“这个论坛名称外界一直有误会，把它叫做国共论坛，其实是国共举办，但正式名称是两岸经贸文化论坛，以后不妨把它叫做两岸论坛，参加者不限国共。”
三是民间交流平台。2009年5月首次举办的海峡论坛成为两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新平台。
【资料】首届海峡论坛于2009年5月22日在福建闭幕。海峡论坛以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，由大陆26个部门、台湾28家民间机构联合主办，上万名两岸同胞共同参与，其中台湾民众8000多人，来自台湾各主要党派、25个县市、20多个界别。本届论坛是迄今规模最大、人数最多、台湾各界参 与最广泛的一次盛况空前的两岸民间交流盛会。
四是国际合作平台。博鳌论坛、APEC峰会等成为两岸高层表达善意诚意、讨论合作事宜的重要国际舞台。
五是智库沟通平台。两岸智库、学界频繁开展研讨交流活动，为两岸高层决策提供服务。特别是11月在台北举行的“两岸一甲子”学术研讨会，是大陆重量级学者首次入岛就包括政治议题等进行综合性探讨，具有重要的积极意义。两岸形成的“全方位、多轨道、制度化”的协商合作机制，对两岸增进理解、建立互信、共同规划两岸关系和平发展前景起到了重要作用。
【资料】“两岸一甲子”学术研讨会具有以下几个显着特点：
第一是开创性和前瞻性。这次研讨会，是两岸重量级专家学者第一次公开在台湾召开、广泛涉及两岸政治、经济、文化、涉外事务和安全事务等综合性议题的会议；与会者除了学术研究机构的学者外，还有两岸退役将领、外交大使等具有实务经验的军政专家，因此，是在两岸关系持续改善发展的新形势下一次具有开创性意义的学术交流活动。
而两岸敏感的政治、涉外事务以及军事安全等议题，又是当前和未来深化两岸关系和平发展必须面对和处理的重要问题，因此，这次会议具有明显的前瞻性意义。
第二是高端性和权威性。此次会议，虽然是一场由台湾民间机构主办的两岸民间学术交流活动，但是它的高端性和权威性是非常明显的。首先，与会者层级高、份量重：大陆包
括重要的涉台智库学者、退役将军、退役大使，而带队的是曾经担任过中共中央党校常务副校长、中共中央总书记胡锦涛和平发展理论的重要倡导者郑必坚，这是迄今为止访台层级最高、最具影响力的大陆学者。
台湾方面的与会者，包括前官员及重要的智库学者、大学教授、退役将军和前驻外“大使”或代表等八十余人。此外，前“陆委会”主委陈明通、副主委童振源、前海基会董事长洪其昌等民进党重要政治人物也参加了会议。
其次，此次研讨会，得到两岸执政高层的重视和支持，如此层级和敏感议题的讨论，没有两岸高层的重视和支持，是不可能顺利举行的。台北市长郝龙斌、“陆委会”主委赖幸媛还分别在研讨会前后宴请了郑必坚为团长的大陆专家学者。据瞭解，赖幸媛是第一次会见具有大陆党政军外交背景的重量级学者。这都从一个侧面展现了马政府对此次研讨会的重视和支持。
第三是讨论热烈，深入理性。郑必坚在研讨会开幕演讲时说，在两岸关系进入大交流、大合作、大发展的新阶段，需要就如何促进两岸关系良性发展，开展大讨论。大交流、大合作，大发展，需要大讨论，两岸学术只同仁，义不容辞、理所当然应该走在大交流的前面，深入研究、顺利善意、积极探索、有所作为，为不断拓展两岸关系和平发展道路，贡献自己的聪明才智，作出应有的贡献。
第四是全程公开，毫无保留。此次研讨会，原先规划闭门进行，后来改为全程公开，包括全程对有意参与会议者公开，以及对新闻媒体公开。结果，与会的专家学者，由原先邀请的110位（大陆28位，台湾82位），增加到 130多位，参与采访报道的两岸及外国新闻媒体达43多家110多人。台湾《中国时报》、《联合报》等主流媒体连续以整版篇幅报道研讨会情况，并配发评论。
【资料】吴建民说：我搞了一辈子外交，去过世界很多地方，这次去台湾可是第一次，感慨良多。我见到不少当年台湾从事外交的人士。我同他们坐在一起可真不容易呀！当年在国际上，有他们出现，我就不去；他们出现了，我要通过外交交涉，把他们赶出去了，我才去。当年我们是不可能坐到一起的。今天我们坐到了一起，这可是头一回啊！
听说，这次会议有三好：
第一，题目好。从1949年到2009年，正好是一甲子，这次会议的题目叫做“两岸一甲子学术研讨会”，“两岸一甲子”与“两岸一家子”谐音，这个题目多好。这个题目用外文是翻不出来的，反映了中华文化和中国人的智慧。台湾同胞告诉我说，这个题目是太平洋文化基金会副执行长吴建国先生想出来的，我向吴建国先生的智慧表示了敬意。
第二，时机好。所谓时机好，是指国际格局正在发生变化，国际关心的重心正在从大西洋向太平洋转移，中国的国运来了，亚洲人的洲运来了。与此同时，两岸关系进入了和平与发展的新阶段，合作正在朝着深度和广度发展。
第三，前景好。这次学术研讨会的特点是具有开创性，双方讨论了安全和涉外等敏感问题。正像台湾一位人士所评论的：“双方已经到了无话不谈的地步”。无话不谈必定能够增进相互了解，相互了解必定会增加政治互信，政治互信的核心是一个中国，政治互信增强了，很多事情就好办了。
（2）两岸交流全面化，和平发展酝酿新突破
一是两岸经贸交流日渐深化。
2009年，两岸经贸虽仍然受到国际金融危机影响，交流规模有所收缩，但由于两岸政治环境的重大变化与“三通”的实现，两岸经贸交往还是取得了重大突破，如两岸通航已经正常化，两岸双向投资得以实现，两岸互相开放金融市场，两岸股市联动性进一步增强，等等。大陆组团赴台采购，刺激了台湾景气回升，此举前所未有。两岸还将着手研究签署两岸经济合作框架协议等。
二是两岸文教交流日趋热络。其一文教交流形成对话机制。第五届两岸经贸文化论坛首次以两岸文化教育交流合作为主题，达成6点“共同意见”和29项共同建议，为两岸文教交流发展指明方向。 9月，两岸举行文化高峰论坛，为两岸民间文化交流建立了沟通机制。其二文化入岛交流十分活跃。3月21日，“第三届中华海峡两岸客家高峰论坛”首度在台举办，前中国人大副委员长许嘉璐出席。3月，第2届世界佛教论坛在台召开，宗教事务局局长叶小文率队前往。7月，国台办新闻局长杨毅以海协会专家身份率新闻交流团赴台，两岸就新闻媒体互设常驻机构等议题交换意见。10月，“雍正文物大展”在台北展出（故宫博物院向台北故宫博物院举办的“雍正——清世宗文化大展”提供了37件（套）文物展品，这是60年来两岸故宫文物首次共同展出）。11月，海协会副会长王在希率“文化教育交流团”赴台。其三两岸文化合作迈上新台阶。两岸故宫实现高层互访，双方达成八项合作共识。两岸文字专家着手合编《中华大辞典》。“海峡西岸经济区城市电视台发展合作论坛”举行，两岸四家电视台签订长期合作协议。
三是两岸人员往来层级提高，人数剧增。其一人员层级逐渐升高。全国政协副主席黄孟复，原全国人大副委员长许嘉璐、彭珮云，广西壮族自治区主席马飚，福建省副省长陈桦，江苏省委书记梁保华陆续访台，上海市市长韩正等。访问大陆的除国民党、亲民党重量级人士外，民进党人高雄市长陈菊、民进党创党元老许荣淑和范振宗也来大陆访问或参会。其二规模不断扩大。2009年，两岸人员交流达到500万人次。大陆居民赴台旅游实施以来，大陆组织多批“万人团”赴台，截至2009年12月18日，大陆居民赴台旅游累计已达2.5万个团、64万人次，实现了2009年60万人次的预期目标，累计为台湾带去11.3亿美元的直接收益。
（3）海峡两岸在新的历史起点上取得一系列显著成果
2009年，两岸关系在两会商谈、金融合作、文化交流、人员往来、机构互设、民众感情等方面取得一系列显著成果。主要有：
一是两会协商迈入常态化新阶段。两岸关系新形势下，两岸双方均反对“台独”、坚持“九二共识”，两会协商有了共同的政治基础。2008年5月26日，台湾海基会致函海协会，表示“期望在‘九二共识’基础上尽早恢复协商”。29日，海协会函复表示同意。6月，海协会与海基会在北京实现复谈，并签署两岸周末包机、大陆居民赴台湾旅游两项协议。11月，陈云林会长率海协会协商代表团访台，实现两会领导人首次在台北举行会谈，签署了两岸海运直航、空运直航、邮政合作、食品安全等4项协议。2009年两会制度化协商稳步推进，先后于4月和12月在南京、台中举行两次会谈，并签订了6项新的协议，达成2项共识，协商成果进一步扩大到双向投资、共同打击犯罪和司法互助，金融、渔业劳务、农产品检验与检疫、产品标准计量检测与认证等领域。两会协商的每一项协议都与两岸同胞的切身利益有关，每一项成果都解决了两岸民众关切的实际问题，也因此得到台湾民众的肯定和支持。台湾民调显示，七成以上台湾民众支持两岸协商，六成左右台湾民众对两会协商成果感到满意。
两会在一年多的时间里，签署了12项协议，成果斐然，充分说明两岸中国人有能力、有智慧把两岸关系的前途掌握在自己手中，共同开创两岸关系和平发展的新局面。
二是两岸全面直接双向“三通”得以实现，两岸经济关系加快走向正常化、制度化和机制化
经过20多年发展，两岸经济合作形成互补互利的格局。如今，大陆是台湾最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地，台湾是大陆第七大贸易伙伴、第九大出口市场和第五大进口来源地。据台湾有关方面统计，2008年台湾对大陆（含香港）的贸易依存度达40%。但长期以来，台湾当局对两岸经济交流设置各种障碍，两岸直接双向“三通”无法实现，两岸之间没有建立稳定的经济合作机制，大陆企业不能入岛投资，台商到大陆投资也受到台湾当局的阻挠，两岸经济交往呈现间接、单向、不平衡的局面。
两岸关系新形势下，尽快实现两岸“三通”成为两岸双方的共识，两岸“三通”步伐加快。2008年6月，两会签署周末包机协议，7月两岸周末包机实施。11月，两会签署海峡两岸空运、海运、邮政、食品安全等4项协议，12月15日协议正式生效，两岸启动空运、海运直接通航和全面直接通邮。2009年7月1日，台湾有关方面开始受理大陆资本向台湾投资，两岸投资从单向发展为双向，迄今已有10余家大陆企业在台设立分公司或代表处。8月底，根据两岸空运协议，两岸航班由平日包机转为定期航班，航班班次从108班增为270班。可以说，以大陆企业赴台投资以及两岸正式开通空运定期航班为标志，两岸同胞期盼30多年的全面直接双向“三通”终于得以实现。
在两岸双方的共同努力下，两岸经济交流与合作进一步深化，并向制度化、机制化迈进。台湾当局采取务实措施，大幅放宽台湾企业赴大陆投资上限、简化投资审查程序、允许大陆台商回台上市、解除部分产业赴大陆投资限制、开放人民币在台兑换、开放陆资入台投资等。两岸产业合作积极推进。2008年10月，台湾经济部门提出两岸产业“搭桥专案”，大陆方面给予积极支持。经两岸专家认真研究，目前已选择LED照明、无线城市、食品物流三个项目作为先期合作的试点项目。2009年11月两岸签订金融监管合作备忘录，两岸金融监管机构将据此建立监管合作机制，为两岸金融合作进入实质阶段奠定了基础。两岸经济合作框架协议（ECFA）是为推进两岸经济全面深入合作而作出的具有两岸特色的制度化安排，是深化两岸经济交流合作的客观需要。2009年两岸各自就此进行了前期准备，完成了可行性研究。双方共同研究结果表明，商签这一协议，对两岸尤其是台湾经济发展的影响将是正面和积极的。
三是两岸同胞共克时艰，加深了彼此感情。2008年上半年，金融危机从美国爆发并迅速蔓延全球，台湾经济受此影响，全年增长率仅为0.12%。面对国际金融危机的冲击，大陆各地各有关部门相继出台一系列扶持台资企业发展、扩大岛内企业生产需求的政策措施。2008年12月国务院台办王毅主任在第四届两岸经贸文化论坛上宣布了十项措施。2009年4月，温家宝总理在博鳌亚洲论坛期间提出了五项重要举措。2009年5月，王毅主任在首届海峡论坛大会上宣布了落实上述举措的八项具体方案。这些措施包括：积极扩大对台产品采购，协助台资企业转型升级，帮助台资企业解决融资困难，推动大陆企业赴台投资，支持和帮助台湾在大陆举办促销活动，鼓励、支持有条件的台资企业拓展大陆市场，参与大陆扩大内需的基础设施和重大工程建设等。一年来，大陆组织有关部门和地方加大对台工业和农产品采购力度，订单金额超过140亿美元，对缓解台湾经济困境起到积极作用。
2008年5月，四川汶川特大地震发生后，台湾同胞纷纷以多种形式支援抗震救灾和灾后重建，向大陆同胞共捐款6.7亿元人民币。这是两岸关系紧张对立多年以来，两岸同胞再次携手抗灾，大陆同胞对台湾同胞的无私援助铭记在心。2009年8月，台湾遭受“莫拉克”台风袭击，大陆同胞积极向台湾同胞伸出援
手。大陆及时向台湾受灾地区提供板房、消毒设施等救灾设备，积极支持受灾地区灾后重建，大陆民众向台湾捐款9.8亿元人民币，占外界对台捐款的90%以上。台湾当局对大陆各界真诚援助也表示感谢。两岸同胞在危难之时相互扶助，充分体现了血浓于水、患难与共的手足亲情。
四是解决敏感问题取得新突破
经协商，两岸就台湾参与世界卫生组织（WHO）达成共识。2009年5月18日,“中华台北”以观察员身份参加第62届世界卫生大会。19日，卫生部部长陈竺在日内瓦会见台“卫生署署长”叶金川。双方就甲型H1N1流感防控等议题交换看法并表示加强合作。
【资料】马英九：大陆释善意 助台进WHA
世卫发函邀请台湾以“中华台北”名义参加2009年5月18日举行的WHA后，马英九在主持的高层会议上表示，这次可以顺利参加WHA，主要有3个因素，一是台湾各界的努力，朝野不分蓝绿都积极争取；其次是大陆当局释出的善意； 第三就是国际社会的大力支持，如美国、日本、欧盟等支持台湾参加WHA。
【资料】叶金川：“感觉很好，很爽”
台湾卫生署长叶金川18日坐上世界卫生大会 （WHA）观察员的位臵，他感觉很爽。不过，他17日在瑞士饭店设宴款待二十多个邦交国的卫生部长、大使时，却有非常不愉快的经历。
宴会即将结束时，十多名自称留欧台湾学生的人士，在饭店大堂和门口打出标语，高喊“叶金川不要害台湾”等口号，抗议他率团参加WHA。两名女子还冲进宴会会场，大声谴责叶金川，要求他回答“台湾是以何种名义参加WHA”，并与现场的台立委展开对骂。
“不要脸！”叶金川也非常生气，当场大骂抗议者，还以闽南语回答：我为甚么要告诉你！
他事后不禁哭诉：外交场合的非法抗议伤害了台湾形象。
两岸在联合国实现“外交休兵”。秉承马英九“活路外交”理念，台湾2009年首次不再坚持争取直接进入联合国，转而表达参与联合国专门机构的意愿。2009年9月，台当局首次不向联合国大会提案。这是台湾自1993年以来首次不向联合国大会提案。
【资料】台湾推动“参与联合国”17年后，台北今年不再委托“友邦”在联合国提案，改以直接诉求参与联合国专门机构，目标为与台湾民生息息相关的联合国专门机构，如“世界气象组织”(WMO)、“世界银行”(WBG)、“世界粮农组织”(FAO)、“国际民航组织”(ICAO)、“国际海事组织” (IMO)等。
2. 马英九大陆政策总体上有利两岸关系和平发展
一年来，马英九在大陆政策上的调整力度较大，更加务实、理性、开放，主要表现在：
一是重新定位两岸关系。马英九强调“两岸是非国与国的关系”，接受“九二共识”，抛弃了李登辉“两国论”与陈水扁“一边一国论”的“台独”分裂路线。马认为“两岸关系在新的地理观中有其特殊的地位”，将两岸关系定位为国共内战遗留，否定了“台湾地位未定论”。马强调“两岸关系至上”，认为大陆政策位阶高于“外交”政策，抛弃了李、陈时期“联美日制中”的策略。
二是认同中华民族与文化，主张两岸加强文化交流。马英九多次表达“两岸人民同属中华民族”的态度，并亲自主持黄帝陵遥祭典礼，成为60年来首位出席该仪式的台湾地区领导人。马当局将“台湾文化”定位为“有台湾特色的中华文化”，凸显中华文化的主体性。马英九表示“文化交流是两岸迈向和平繁荣不可缺的程序”，积极规划陆生赴台事宜，主张两岸合编“中华大辞典”、“识正书简”等议题，继续落实汉语拼音译名政策，不断加强两岸精神纽带。
三是推出多项开放两岸交流的举措。马当局全力推动两岸“三通”，增加促
进两岸和平发展预算，扩大两岸人员往来，放宽大陆配偶申请台湾居留权、在台工作及财产继承等限制，开放100项陆资赴台投资项目，允许陆资赴台设厂、投资、购房，放宽陆资入台停留期限，放宽大陆金融专业人士赴台资格认定，放宽大陆驻台媒体采访限制，开放两岸入岛合拍电视剧，积极推动“两岸综合性经济协议”（ECFA）。
四是主张采行务实、弹性的“活路外交”。马抛弃陈水扁时期冒进、冲撞的“烽火外交”，力争通过两岸协商扩大参与国际活动。马当局反对以“台湾”名义申请加入世界卫生组织，公开表示不再提出参与世卫组织提案；停止委托“友邦”向联合国提出的“以台湾名义加入联合国”提案，争取推动“参与联合国专门机构”，并以“国际民航组织”及“联合国气候变化框架公约”为优先推动目标；检讨“不断扩张驻外馆处政策”，关闭约翰内斯堡、科隆、委内瑞拉、玻利维亚等“驻外馆处”。
五是采取“守势”军事战略。马英九强调两岸应尽快建立军事互信机制，营造两岸关系和平发展氛围，倡导“传统教育”，撤换扁系将领，抛弃“玉山兵推”模式，降低演习强度，延缓发展远程攻击性武器。2009年3月，台军首度公布“四年期国防总检讨”，建构“预防性国防”政策。10月，台公布“2009年国防报告书”，纳入两岸军事互信机制。
【资料】台湾的军事战略调整大致经历了以下几个阶段：
“攻势作战”（1949—1969年）
国民党退踞台湾初期，基于当时世界政治格局和台湾特殊地理位臵，美台在反苏反共方面达成高度一致。为维护美台共同利益，美国不断给台湾以军事援助和经济援助，甚至派兵协防台湾。
美国的支持，坚定了蒋介石 “光复大陆”的梦想。1950年“双十节”上，蒋介石喊出“一年准备、两年反攻、三年扫荡、五年成功”的口号。1952年10月，国民党第七次代表大会通过“反攻大陆案”。1953年元旦，蒋介石进一步提出“军事第一、反攻第一”的战略思想，“攻势作战”的军事战略基本确立。这一时期，国民党当局基本奉行“依美求存、伺机反攻”的“攻势作战”战略。
但是，美国协防台湾的决心并不坚定。在 1958年“八•二三炮战”中，美军军舰关键时刻“临阵脱逃”，再次暴露了美国动辄抛弃弱小盟友的一贯嘴脸，让蒋介石深感依靠美国“光复”无望。
“攻守一体”（1969年－1979年）
1971年10月，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。1972年2月，美国总统尼克松访华，中美关系开始解冻。为适应国际形势变化，谋求长期久存，国民党当局只得调整军事战略，一是战略思想由“以攻为主”转向“以防为主”，二是战略立足点由“依美协防”转向“独立防御”。1973年，蒋经国喊出“独立作战、自力更生、死里求生、坚持到底”，实际上已露依仗天险偏安一隅之意。1975年4月蒋介石病逝，蒋经国上台。1976年3月，蒋经国在“立法院”施政报告中明确提出“防卫第一”的战略目标。
这一时期，国民党当局基本奉行“固守防御、伺机反攻”的“攻防兼备”、“攻守一体”的军事战略。
“守势防卫”（1979年－2000年）
1979年1月中美建交，翌年《中美协防条约》废止。与此同时（1979年1月），全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了和平统一的大政方针。随着岛内外形势的变化，台湾当局虽口头上仍表示奉行“攻守一体”的军事战略，但实际上已被迫实行“守势防卫”
战略。
1988年1月，蒋经国病逝。李登辉上台。 1991年，李登辉宣布中止“动员戡乱时期”，表示台湾不再试图以武力收复大陆。1992年2月，台“国防部”公布第一份“国防报告书”，首次提出“空中防卫、海上防卫、陆上防卫”的战略理念，取代了多年来被奉为指导方针的“制空、制海、反登陆”提法。1994年3月，“国防部”公布第二份“国防报告书”，提出台军建军构想已从“攻守一体”改为“守势防卫”。1996年3月“国防部”第三部“国防报告书”将其军事战略明确为“防卫固守，有效吓阻”。
1999年，台湾当局将“防卫固守、有效吓阻”战略调整为“有效吓阻、防卫固守”，其基本立足点是在固守防御战略基础上，发展“吓阻”大陆的军事力量，以达到以战止战、维持分治之目标。
“决战境外”（2000年－2008年）
陈水扁上台后，为落实“台独”分裂政策，将台湾的军事战略由“守势防卫”明确调整为“攻势防卫”。2000年6月，他上台不久就迫不及待地提出了“决战境外”的军事构想。同年8月，台“国防部”首次提出放弃滩岸对决、以“瘫痪战”代替“消耗战”的构想，强调台军在未来四年要建构瘫痪大陆对台发动战争的能力，也就是说台军要对大陆展开“先制攻击”。 2002年7月，台湾新版“国防报告书”，将“拒敌于境外”的攻势作战正式确定为台湾的军事战略，并强调要“预防战争”。2007年7月，时任台“国防部长”李天羽竟然公开要求幕僚“效法”日军当年偷袭珍珠港的“精神”研拟作战计划，使岛内各界一片哗然。
“决战境外”是“有效吓阻，防卫固守”战略的发展与延伸，但在“防御”中加入“进攻”的内容，在“被动防御”中加进“主动出击”的内容，不仅在作战指导上突出了“攻击性”、“主动性”，并且隐含了在军事上对大陆实施“先发制人”、“报复反击”的险恶用心。在“决战境外”战略中，“先制反制”作战（简称“两制”作战）成为“实战威慑”的手段，并被提升至战略层次，突破了传统防御作战范畴，具有更大的挑衅性、冒险性和危害性。这一前所未有的新战略，不仅表明台军抛弃了过去“不主动攻击大陆、不挑起台海冲突”的政策，还表明台湾当局加快了武力对抗统一的步伐和力度。
“海岛守势作战” （2008年－）
2008年3月，台湾实现“二次政党轮替”，国民党重新上台执政，使两岸关系发展出现重大积极变化。
马英九当局主张建立和平和解的两岸关系，因而摒弃陈水扁时代“军事台独”路线，试图将军事战略由攻势调整为守势，声称未来将走“海岛守势作战”路线，保证“不主动挑衅”、“不率先攻击”、“不发展核武器”及“备战而不求战”，并积极谋求两岸结束敌对状态、建立军事互信及签署和平协议。
2008年6月3日，台“国防部长”陈肇敏在“立法院”进行业务报告时表示，“国防部”已制定关于建立“两岸军事互信机制”政策纲领草案并在继续修订之中，未来将分近、中、远程三阶段逐步建立“两岸军事互信机制”：近程目标，实现两岸非官方接触，优先解决事务性问题；中程目标，推动官方接触，建立沟通机制，降低敌意，防止误判；远程目标，签订两岸 “和平协议”，确保两岸永久和平。
尽管马英九“不统不独不武”的大陆政策存在消极面，但总体而言符合两岸关系和平发展潮流，得到岛内多数民众认同，民调显示76.7%的民众满意马英九改善两岸关系的作为。马的大陆政策降低了两岸发生军事冲突的可能，有利于缓和两岸关系、增进两岸了解与互信、加速两岸向经济正常化方向发展。
二、当前两岸关系面临的主要问题
在两岸关系出现前所未有的良性循环趋势、岛内民意朝有利于两岸关系和平发展的方向迈进等有利形势下，应理性看到两岸关系和平发展进程还面临一系列变数。
1.民进党等“台独”势力极力阻挠两岸关系发展
民进党下台后，政治、经济资源流失，陈水扁及其家人贪渎弊案遭司法追究更使它雪上加霜，党内也出现了是否要调整政策路线的争论。但是，民进党没有放弃“台独”分裂立场，打着“维护台湾主权”的旗号，反对国民党当局实施积极的大陆政策，全力阻挠两岸关系发展。
2008年11月，海协会协商代表团访台期间，民进党疯狂发动围攻，制造了十几年来台湾最严重的暴力冲突。2009年5月，民进党等“台独”势力举行“呛马保台”大游行，8月，民进党少数人利用“八八水灾”之机邀请达赖访台，9月又在台播放美化热比娅的纪录片，借“三独合流”破坏两岸政治互信；10月，民进党“立委”赖清德声称要将赴台举办“美丽之路”演唱会的大陆解放军歌手陈思思驱逐出境。上演“立法院”闹剧，阻挠台当局开放陆生赴台、承认大陆学历，给两岸启动政治对话、两岸关系和平发展增添了一定阻力。
尤其是，在2009年12月5日举行的“三合一”选举中，民进党得票数大幅跃升，基本盘止跌回升。蔡英文本人也因此站稳党主席地位。据《联合报》12月7日发表的“双英（即马英九与蔡英文）民调”显示，蔡英文获得43%受访者的支持，比5月时的数字高出16个百分点。马英九的支持度则是33%，比5月时下降了19个百分点。蔡英文拟借势全面将民进党打造成“准执政党”，全力投入明年“直辖市长”选举和2012年台湾地区领导人大选，并决心夺回政权，这将使两岸关系和平发展面临重大隐忧。。
2.两岸政治互信不足制约两岸关系向纵深发展
虽然两岸都对未来关系发展前景充满期待，但因历史包袱沉重，加之缺乏稳定化机制，在涉及政治性等敏感议题探讨时，双方均显得政治互信不足。
台“陆委会”在年初回应“胡六点”时指出，有关和平协议与军事互信机制等议题，当在两岸关系达到相当程度的互信后研议推动，目前双方处理的经济、文化交流事务与协商，都是民众最关切、亟待解决的议题，也都是为累积互信奠定坚实基础。胡锦涛在会见吴伯雄时指出，考虑到今后两岸关系的发展前景，包括需要逐步破解一些政治难题，巩固和增进双方的政治互信尤为重要。
在建立军事互信机制问题上，两岸看法明显不同。马英九指出，两岸要协商建立军事互信机制问题，大陆应先撤掉所部署的对台飞弹。大陆虽没有公开提出前提问题，但从大陆的立场来看，要建立两岸军事互信机制，台湾必须宣布放弃独立。
因互信不足，短期内两岸在军事互信机制或和平协议上达成协议仍显艰难。如果两岸不能进一步建立互信基础，那么两岸关系就会停滞不前。对此，王毅在2009年4月会见江丙坤时指出，随着两岸关系不断深化，需要我们妥善处理和解决好这些问题。如果不解决，会使两岸关系遭遇瓶颈，停滞不前；如果解决不好，会拖两岸关系的后腿，甚至使两岸关系进程发生逆转。
3.台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱
台湾同胞为2008年5月以来两岸关系发展作出了重要贡献。台湾各种民调反映，多数台湾民众希望台海局势稳定，赞同和支持两岸关系改善和发展，认为大陆对台湾人民、对台湾当局态度友善的比率也有所上升，马英九当局各项施政
中最受肯定的是改善两岸关系的政策，支持度一直超过50%。但由于两岸长期隔绝，并长期受“反共”教育和“台独”宣传影响，部分台湾民众对大陆存在误解和隔阂，对两岸关系重大问题存在错误看法。
总的看，台湾民众对两岸关系的心态比较复杂，主张维持两岸关系现状的占大多数，旗帜鲜明地坚持一个中国、主张和平统一的声音还很弱，部分台湾民众还受到“台独”思想影响。对此，还需要我们做长期深入、细致的工作。对于部分台湾同胞由于各种原因对大陆缺乏了解甚至存在误解、对发展两岸关系持有疑虑，我们要以最大包容和耐心加以化解和疏导，而且应采取更加积极的措施让越来越多的台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉。
4.美“以台制华”战略不会轻易改变
在台湾问题上，美国一直奉行“以台制华”战略，维持两岸关系“不统不独、不战不和”现状，获取战略利益的最大化。这一“双轨”战略政策具有典型的两面性：既宣称恪守中美三个联合公报，坚持一个中国原则，又依照《与台湾关系法》与台发展实质性关系；既反对大陆对台动武，又不断向台出售武器。
奥巴马政府的两岸关系政策：
一是有限度支持两岸关系的持续改善。奥巴马政府在改善美中关系的同时，乐见台海两岸关系的正常发展。美国国家安全委员会亚太事务资深主任贝德主张美国“积极与中国接触、合作，谨慎处理台湾问题”。常务副国务卿斯坦伯格重申，美国欢迎两岸关系改善。
美国在两岸关系改善后仍继续鼓励双方对话的原因在于两岸关系的危机根源尚未根除，甚至可能由于一些意外事件而再度萌生。同时，自20世纪90年代中期海峡危机以来，推动两岸对话已成为美国政府的一项重要政策，形成了某种政策惯性。
根据以往经验，美国鼓励两岸和谈的力度，跟台海危机的程度成正比，即两岸关系越是紧张，美国就越有可能加强对台北的“促谈”努力。美国对两岸举行政治谈判的态度，从20世纪80年代的“不鼓励、不介人、不调停”，到90年代中期后的积极鼓励，主要就是担心两岸政治分歧的加剧，可能导致一场军事冲突。为避免日后的两难选择即要么卷入两岸战争，要么置身事外，而调整了对台政策。
尽管美国部分人士担心马英九上台后两岸关系好得有点过头，但美国的主流意见是，和不久前两岸危险的紧张关系相比，正面的发展比负面的要好许多，且美国的决策者已经有太多的国际事务需要操心，不希望两岸可能爆发任何冲突或危机。因此，美国并不担心两岸关系走得太近，而愿意看到两岸持续加强对话和交流，以促进台海的和平与稳定。
美国支持两岸关系改善的前提是两岸关系的改善不能影响到美台关系的同步提升。奥巴马在2008年大选期间的外交政策顾问麦艾文指出，如果将来两岸问题得到和平解决，美国将予以强烈支持，只要这不会对美国在东亚的权力产生急剧的负面影响。也就是说，两岸关系的发展不能以妨害美台关系为代价，不能超出美国的掌控范围，否则，美国就有可能采取新的对策。
二是美国对两岸走向统一的政策底线
美国支持两岸关系改善的底线是两岸政治对话不会迫使台湾走向统一的不归路。
奥巴马政府认为台湾不统不独最符合美国的利益，防止台湾走上与大陆实现统一的不归路。为此，美国为两岸统一设定了前提条件，即台湾不独，大陆不武，其实质是将台湾与大陆的统一问题无限期拖下去。
美国对台湾问题的解决方案以和平为最高原则，其前提是任何解决方案均须获得台湾人民的同意。中美关系正常化以来，美国官方多次表示不以“两个中国”或“一中一台”作为台湾问题的解决方案，实际上等于是以“一个中国”作为台湾问题的未来解决方案。在20世纪70年代和80年代初，美国官方还多次使用“和平统一”、“和平统合”的话语，认同中国政府的统一立场。世纪之交，随着中美战略基础的重构，时任美国总统克林顿和小布什政府国务卿鲍威尔在不同场合，都曾表示美国乐见中国和平统一。美国除了坚持以和平方式解决台湾与大陆统一的先决条件外，还主张这种统一须经台湾人民认同。
奥巴马政府承袭了上述对台政策与原则。奥巴马总统访华时和胡锦涛主席在会谈后发表的《中美联合声明》指出，“互相尊重主权和领土完整是指导中美关系的三个联合公报的核心”，奥巴马还表示美国在台湾问题上坚持“一个中国”原则，欢迎“两岸和平发展”，这同中国关于两岸“和平统一”的终极目标是相合的。但奥巴马政府也不会放弃两岸统一须经台湾人民认同的主张。因为不管是主张统一还是“独立”，都必须向台湾人民说明其好处何在并得到其认同。如果台湾最后作出走向统一的决定，美国不会加以阻拦。只有中国军队驻扎台湾，以台湾作为投放军力的基地，改变台湾政权的民主性质，才算是跨越了美国的真正红线。总之，美国不反对有朝一日台湾同大陆实现统一，但这种统一必须以和平方式，且在台湾多数人民同意的状况下进行。
现在，两岸和平统一的问题，尚未成为美国的迫切关注。原因在于两岸政治对话在一定时期内只是谈终结敌对状态，不可能将统一列人谈判议题，两岸统一在相当长的时间内不会成为现实。基于这一基本评估，美国对两岸关系的缓和，基本上将持乐观其成的态度，同时寄希望于马英九的“不统、不独、不武”政策，竭力维持两岸关系的现状。
三是迅速修复美台关系
国民党重新执政后，美台关系迅速改善。奥巴马的台海政策目标包括在政治上支持马英九政府，使其有信心与北京谈判；在国际上支持台湾参与国际组织，包括支持台湾成为世界卫生组织观察员；在军事上要求北京降低对台军事部署，冻结部署或撤回沿海短程导弹，对台释放善意。虽然奥巴马总统在2009年4月初与胡锦涛主席会面时，没有提到《与台湾关系法》，但这并不表示美台关系的弱化，或台湾问题的边缘化，而是意味着随着两岸关系的缓和，华盛顿可以将美中关系和美台关系予以分别处理，不再捆绑在一起。
对于台湾的国际活动空间问题，美方认为大陆方面应该保持台湾的现有“邦交国”数目不变，同时扩大台湾在国际组织的活动。在这一方面，应将国际组织的成员问题和参与国际活动问题区分开来。
对于台湾安全，奥巴马政府仍将依据《与台湾关系法》，重申“协防”台湾的“义务”，但比其前任更注重维持传统的“模糊战略”，即声明美国的安全利益在于两岸问题的和平解决，美方无法接受中方对台实施武力攻击，但不明确说明它用何种方式“协防台湾”，并指出台湾不应期待它即使对大陆采取挑衅行动也能指望美国救援。与此同时，奥巴马政府将继续实行对台军售政策。对台军售虽然改变不了台海军力不平衡的格局，但可以拖延双方交战的时间，使美国有足够的时间做出反应。
四是对民进党静观其变
美国从西方民主政治的理念出发，希望民进党可以成为有力制衡国民党的反对党。奥巴马政府将持续支持台湾的“民主体系”，不会和中国合作确保国民党
长期执政，因为它认为应该通过民主程序由台湾人民决定哪一个政党上台执政。在美国看来，岛内政治的理想状态是两党互相制衡，但前提是民进党必须走中间路线，和国民党在如何捍卫台湾主权问题上找到共同点，而不是为反对而反对。
美国不认同民进党有关两岸关系的最新发展将危及到美国利益的观点，而认为唯有两岸和解才能化解台海紧张，提升美中关系。“美国在台协会”主席薄瑞光2009年3月访台期间，代表美国政府充分肯定马英九上任之后实行的改善两岸关系政策，对马英九推动两岸关系大和解、大交流、大合作表示完全理解，并明确表示美方对两岸关系的现况感到放心。他说如果要问美方什么时候对两岸关系不放心，那就是2008年5月以前，即两岸中止对话、台海关系升高紧张的时期。奥巴马明确指出，两岸对话和“三通”，对促进彼此关系稳定和避免错估情势，有很大助益。在这种认知之下，民进党逢马必反的做法，只能有失反对党的风范，难为美方所接受。
今后，随着中国的进一步强大和中美战略与经济合作的加强以及两岸关系的健康发展，美国对台海政策积极面可望增多。毕竟，中美之间的战略和经济利益要高于美国在台湾的既得利益。这决定了美国不会为支持“台独”而冒破裂中美关系、同中国进行对抗的风险。美国对两岸的政策将愈益朝着有利于“三赢”的方向发展。
日本则公开抛出“台湾地位未定论”，拉拢李登辉、蔡英文等“台独”领导者，支持岛内“台独”势力举办“ECFA公投”，强化台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。
三、两岸关系发展的前景展望
展望未来，尽管两岸关系和平发展面临一定阻力和挑战，但两岸交流合作深化趋势不可逆转，两岸关系和平发展框架将逐步建立和完善。
1．两岸经济合作将进一步提升
由于大陆积极推动两岸经济朝正常化方向发展、马当局为“拼经济”在经贸领域务实开放、“海西经济区”加快建设步伐，经济互动将成为2010年两岸交往的重头戏。随着两岸对ECFA的研究进入新阶段，列入两会工作重点，两岸经济合作框架将有望逐步形成。在MOU已经签署、台企来大陆投资上限放宽、陆资入岛限制松绑的情况下，两岸新一轮投资热潮即将来临。
2．两岸文教交流将迈上新阶段
两岸关系的改善与发展，也为拓展两岸文化教育交流合作提供了更好的环境和条件。可以预期，2010年两岸文教交流将有新突破。两岸文化产业合作、知识产权保护将深入展开，陆生赴台、承认大陆学历将逐步落实，两岸文化教育交流协议将进入研究和规划阶段，商签两岸文化教育交流协议有望纳入协商议题。
3．两岸政治性议题短期内难有突破
胡锦涛总书记表示，“双方要为今后共同破解政治难题积极创造条件”，未来两岸将逐步碰触政治性议题。但在民进党牵制、民意疑虑、美国压力的情况下，马英九当局多次强调“两岸政治议题不可避免，但时机未到”，其大陆政策呈现“经济开放、政治保守”的特点。因此，两岸高层难以在短期内启动政治对话。
4．美日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响 美国、日本历来非常关注两岸关系发展。美国始终有一部分人将中国大陆作为美国潜在的对手，将台湾作为遏制中国大陆的一颗棋子；同时美国在台湾还有
投资、军售等重大利益，因此美国既希望两岸之间改善关系，又害怕两岸关系发展太快，更不愿看到两岸关系和平发展后的国家完全统一。美国对华对台政策历来实行双轨制。2009年11月17日，中美之间刚刚签订联合声明，随即美国在台协会主席薄瑞光11月24日下午与媒体茶叙时就宣称，美方对台政策从未改变，台湾与中国大陆协商或不协商，完全取决于台湾。这种做法严重伤害了中美关系。现在美国又宣称售台先进武器，这是对中国内政的严正干涉。
日本出于自身利益考虑，更为关注两岸关系发展。对于两岸关系发展的良好势头，日本政府表现了极大的忧虑。2009年5月1日日本交流协会“台北事务所长”斋藤正树公然鼓吹“台湾地位未定论”，且一度表示“代表日本政府立场”。马英九上台以来，两岸关系快速发展，这让日本深感“忧虑”。日本与美国一样，虽然都希望台海和平，但不愿意看到海峡两岸走得太近，更不愿意看到两岸统一。美国、日本对台政策的两面性将会对两岸关系和平发展进程造成不利影响。
结语：下半年两岸关系我们关注什么？
1．两岸经济合作架构协议
两岸经济合作架构协议（英文暂简称：ECFA, Economic Cooperation Framework Agreement），原称为两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定。
“架构协议”是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日持久，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的“架构协议”，并针对攸关生存关键之产业，可先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行。
【资料】早在2005年4月，中共中央总书记胡锦涛与时任中国国民党主席连战在北京共同发布“两岸和平发展共同愿景”，其中就提出两党将共同促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。其后，两岸各界有识之士不断探讨和呼吁，两岸应以签署协议的方式建立两岸经济合作机制，实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。
大陆重要表态：
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，再次就此议题明确提出：两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。
2010年农历春节到来之际，胡锦涛总书记在福建看望台商时说：“现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。”
2010年3月9日，海协会会长陈云林在接受新华社记者专访时指出，今年两会商谈工作有两大规划：以推动两岸经济合作框架协议商谈为重点，加快两岸经济关系迈向正常化、制度化、自由化的步伐；适时在两会商谈中增加文化、教育、卫生、新闻等议题，不断为两岸协商注入新的内涵。
3月14日,温家宝总理在中外记者会上再次表示，要让利给台湾。这种让利，比如通过减免关税，通过早期收获实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。 “因为我们是兄弟”。
3月30日，国台办主任王毅接受台湾媒体《旺报》专访表示，签署 ECFA是台湾方面先提出来的。并声明几点基本信息：首先，ECFA的性质是一个经济
合作协议，协议中不会有政治内容，也不会有政治语言。二是指大陆方面选择对台湾降税的产品时，将尽可能选取能惠及台湾中小企业和广大基层民众的相关产品。三是指大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业。四是大陆不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛。五是大陆无意对台湾实施劳务出口。
台湾高层声音：
台湾方面认为推动和大陆签署ECFA主要有三个目的。 一是推动两岸经贸关系“正常化”。目前虽然两岸都是WTO的成员，但是彼此之间的经贸往来仍有许多限制。二是避免台湾在区域经济整合体系中被“边缘化”。三是为促进台湾经贸投资“国际化”。
2010年2月9日，马英九表示，两岸经济协议（ECFA）内容包括减免关税、投资保障与保障智慧财产权三大部分，目的是“帮助人民做生意，提升台湾竞争力”。
2010年4月10日，马英九到高雄向南部中小企业说明两岸经济协议，他强调签ＥＣＦＡ会“一帮二不三要”，就是要帮人民做生意，提升台湾竞争力；不进一步开放农产品进口、不开放大陆劳工来台；要关税减免、投资保障和保护智慧财产权。
2010年4月13日，台湾新党主席郁慕明表示，两岸经济合作架构协议(ECFA)的签订对于台湾绝对是利多，且利于两岸经济互利共赢。
2010年4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九表示，签署两岸经济合作框架协议（ＥＣＦＡ）对台湾有利。签署ＥＣＦＡ，等于打通台湾经济的任督二脉。双方表情丰富各异。蔡英文表现不佳，被曝" 有很大的挫折感"。
2010年5月13日台湾新任“行政院副院长”陈冲表示，两岸经济合作架构协议(ECFA)既有贸易财、又有非贸易财，对台湾未来发展相当重要
台湾“陆委会”公布最新民调显示，58.9%受访台湾民众认为台湾与大陆签订两岸经济合作框架协议(ECFA)，有助于台湾经济发展；另有53.1%民众支持当局与大陆协商签订ECFA，高于不支持的33.4%。
绿营动向：
“辩论、公投、游行”成为绿营反对签署两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）的三部曲。
双英辩论4月25日登场。但在辩论之外，民进党主席蔡英文已强调“公投”是化解对立最好的方法，台联党将在本月底把ＥＣＦＡ公投连署书送公投审议委员会审查；为宣示反对ＥＣＦＡ立场，并向全世界发声，已有本土社团倡议在五二○前后举办“反ＥＣＦＡ大游行”。
2010年4月25日，马英九与民进党主席蔡英文就ＥＣＦＡ进行电视辩论。马英九强调，没有贸易就没有台湾。两岸签署ＥＣＦＡ有必要性，也有急迫性，将有利于壮大台湾。他质疑民进党不断恐吓人民，利用人民的不安全感，夸大签署ＥＣＦＡ的负面效应。
2．台湾直辖市选战
台湾的“中央选举委员会”宣布：“直辖市长”、市议员及里长“3合1”选举将2010年11月27日投票。
这五都选举乃是台湾2012年“大选”前哨战，任何一党赢了“五都”选举，2012年选举就八九不离十。由于“五都”选举至关紧要，没有一个党输得起，
因而自然都全力以赴。在国民党方面，由于有执政优势，当然卯足全力，希望从现在起就全力搞文宣，一路搞半年文宣，到了“五都”年底投票时能够拉出气势。
国民党方面：
2010年5月12日，中国国民党中常会通过了年底台湾“五都”市长选举提名人名单，包括台北市市长提名人郝龙斌、新北市市长提名人朱立伦、大台中市市长提名人胡志强、 大台南市市长提名人郭添财、大高雄市市长提名人黄昭顺。
五位提名人从南到北，可以将他们的名字编成“昭财郝强立”，代表他们都是招财高手，能把财源带到他们的城市，而且还要“好强力”，才能真正为“五都”人民谋福利，提升“五都”竞争力
民进党方面：
5月23日，蔡英文以高票当选民进党主席，随后民进党五都市长人选公布：苏贞昌（台北市）、蔡英文（新北市）、苏嘉全（台中市）、赖清德（台南市）和陈菊（高雄市），他们将分别与执政的国民党提名的郝龙斌、朱立伦、胡志强、郭添财和黄昭顺，
【资料】蔡英文被视为是2012年总统马英九寻求连任的最大对手，原本无意投入年底之战，但民进党在蓝营大票仓的台北市迟迟没有合适的人选，遂有意拱蔡英文出马，不料中间杀出程咬金，苏贞昌突然在3月初自行宣布参选台北市长。苏贞昌此举主要是为个人打算，如果选赢，自是汗马功劳一件，即使选输了，仍可循前总统陈水扁模式，只要选票与郝龙斌不差太多的话，便可挑战2012年总统大位。
只是苏贞昌此举打乱了民进党的布局。新北市有29个乡镇市，光是跑完一圈就得大半年，对于没有参选经验的蔡英文更非易事，曾担任过台北县长（即今日之新北市）的苏贞昌为了个人考量，却将新北市的难题留给蔡英文，令蔡大为不悦。