Ｌａｎｄｂｒｉｄｇｅｈｏｒｉｚｏｎｈｏｒｉｚｏｎ
企业劳动关系管理研究
■文／张标昌
随着市场经济体制的建立，企业不再附属于国家行政自负盈亏、独立核算的经济实体。企业部门，成为自主经营、
拥有了用人自主权，劳动力“国有”观念的转变，使劳动者享有更多的自主择业的权利。在我国市场经济的不断发展和完善过程中，国有企业产权制度改革不断深化。建立国有企业中和谐的劳动关系，是深化改革不可回避的重要课题。
劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系。用人单位和劳动者之间具体的权利义务构成了劳动法律关系的主要内容。
用人单位的产权所有者、经营管理者、员工之间在生产经营活动中形成的各种权、责、利的关系，主要包括四个方面：一、所有者与全体员工（包括经营管理者）的关系；二、经营管理者与普通员工的关系；三、经营管理者与工会的关工会与员工的关系。经营管理者、企业员工、工会这系；四、
互相促进，又相互三者之间的关系极为密切，既相辅相成、制约。
企业长期待岗和内部退养职工中不少人已不再为企业提供服务，有的甚至为其他同行业用工单位提供服务，但仍然保留与原企业的劳动关系，造成三方关系新问题，为劳动关系调整带来了困难和隐患。表３－１是交建分公司２００７年统计数据。
（五）劳动争议案件趋多
相比较而言，施工企业管理人员劳动关系相对稳定，但劳动争议隐患增多，企业改制时与职工解除劳动关系，其经济补偿金标准、人员分流安置以及企业历史遗留问题，尤其困难企业欠缴职工养老保险费、拖欠职工的工资等等问题，突显出来。生产工人主要包括农民工因被拖欠工资或工伤事故赔偿等争议，频频发生。２００７年，海建公司出现类似争议案件多达１７起，这对公司构建和谐劳动关系产生了不利影响。
（六）新《劳动合同法》对企业劳动关系的影响
新《劳动合同法》公布后，公司已经着手梳理单位的用工合同，将按照法律规定调整和规范单位的用工行为。用工
劳动关系管理现状分析
（一）劳动用工形式多样引起劳动关系复杂化
在过去事业单位体制下，职工的成份较为简单，彼此间收入差距很小。而随着现代企业制度的逐步建立，职工队伍在悄无声息中分化，出现了不同的员工群体，如经营管理者群体、脑力员工群体、体力员工群体、外来务工群体。这些不同的职工群体由于所处的经济地位不同，自身需求也不尽相同。
（二）施工项目用工出现“有劳动没关系”情况
虽然国家建设部有规定，用人单位必须与农民工签订劳动合同。但实际情况如劳务分包，由包工头组织工人进场施工。多数包工头是挂靠单位，不具备用工主体资格，不能与工人签订劳动合同。而公司因其与劳务分包单位的工人产，因而不存在与分包生的是“劳务关系”而不是“劳动关系”单位工人签订劳动合同的问题。
（三）劳动合同短期化
企业管理人员劳动合同期限一般为三年至五年，但对多数素质较低的生产工人，企业愿意尽量与其签订短期劳动合同，一般为一年一签。但劳动关系短期化，使许多职工对企业缺乏归属感，影响了劳动者职业稳定性和安全感，一定程度上制约积极性和创造性的发挥。
（四）长期待岗和内部退养职工形成“有关系没劳动”局面
合同形式的存续、终止、订立和调整，将对在职员工的职业稳定产生直接影响。以交建分公司为例，在２００７年职工签订劳动合同的具体情况如下表：
新《劳动合同法》对三类员工受影响较大：一是自身竞争力弱的员工。他们没有技术，也没有特长，对企业来说，这类员工是不会被久留的；二是临时性岗位的员工。施工企业本身的行业特点决定着这部分员工的使用具有临时性、季节性。企业要按劳动合同法办事，就不得不对在这些岗位工作的劳动合同制员工进行调整；三是劳动合同到期的员工。劳动合同法生效后，企业解除劳动合同的难度大了，用工成本也会提高。因此，对劳动合同到期的员工，企业会进行严格筛选，除企业必须岗位的业务、技术骨干外，普通员工续签合同就比较困难。
构建公司和谐劳动关系的对策思考
和谐的劳动关系是建设和谐企业的基础。劳动关系是重要的基本的社会关系，建设和谐社会必须高度关注构建企业和谐的劳动关系。对于海建公司，构建和谐的劳动关系对于企业的可持续发展意义更加重大。
（一）完善劳动合同制强化和谐劳动关系
首先，要加强对劳动合同的管理，严格执行劳动合同；其终止与失业的关系。既要保次，要处理好劳动合同的解除、
障企业在这方面的自主权，又要防业企业不规范地解除劳
８２
视野
２００８／８
★
Ｌ
动合同，引起劳动者大量失业。三是进一步改革与完善劳动工时休假制度、劳动管理规章制度，重点是工资分配制度、
安全卫生制度、保险福利制度、职工奖惩制度以及定额定员制度等，与劳动合同制度相互街接配套，为其运作提供制度、措施支撑。
（二）依靠市场机制调节和谐劳动关系
劳动关系市场机制主要指劳动市场的自由运作，政府法令规范只是市场形式和运行规范，充当市场的维护者和调节者。同时工会对劳动关系的干预降至最低程度。从市场运作的机制观察，劳资关系系统中的劳资之间相互作用、抗衡和妥协，最后会产生一些规则，维持这一系统平衡。市场机制本质上是一种雇主或管理者管理的模式，它的最终形态就是现在大家常讲的人力资源管理。
（三）依靠法律法规制度维护和谐劳动关系
有关劳动的法律法规是目前调节我国劳动关系的主要制度，在我国的劳动关系系统中，政府扮演了制定劳动条件和保护劳动者的责任。新颁布并于２００８年１月１日生效的《劳动合同法》，为建筑施工企业的劳动关系带来的新的亟待解决与协调的问题。企业在事实劳动关系主体间发生争议，首先应依照国家和地方法律、法规的规定签订、续订或终止劳动合同；同时，要根据具体情况区分双方当事人在形成事实劳动关系过程中各自所应承担的责任。在此基础上，劳动争议仲裁委员会可按照补签的劳动合同和争议的具体情况及形成事实劳动关系的责任大小，予以妥善处理。如果当事人拒绝补签劳动合同，以及同意终止劳动合同的，劳动争议仲裁委员会应依照国家和地方法律、法规等有关规定处理。
（四）完善集体谈判机制调整和谐劳动关系
集体谈判制度是调整企业劳动关系，维护劳动者权益的重要制度。完善集体谈判制度主要有三方面：其一，逐步实行和推广集体合同制度。实行集体合同，劳动者是通过集体方式与企业进行协调，双方力量较为均衡，企业与劳动者的关系更加合理有效；其二，加强工会建设。在集体谈判中，工会是重要的角色，具有重要的作用，要加强工会的建设。要进一步增强工会的独立性，切实代表劳动者的利益；其三，政府应为集体谈判创造环境条件，制定集体谈判的规范和程序。
（五）发挥主导因素作用支撑和谐劳动关系
作为一个专业的道路桥梁施工企业，在精心组织施工、抓好精品工程建设的同时，也应致力于完美、和谐的劳动关系管理体系的建设。形成“企业尊重员工，政府为民谋划，职工自觉维护，工会主动协调”的良性循环。
对员工职业生涯设计的要求。在员工的职业生涯设计上，避免“近视眼”。“青青子衿，悠悠我心”企业对贤德人才真诚地表达思慕与渴求，贤德人才更要抓住施展拳脚、谋求
部环境。
ａｎｄｂｒｉｄｇｅｈｏｒｉｚｏｎ
发展的良机。领导与员工之间、员工与员工之间的团结互助、互相吸引、互相珍惜，将为企业的发展营造起和谐的内
对企业创新发展的要求。一要将员工的成长与企业联系在一起。要把更多的有能力的人吸收到管理层面来参与公司建设。使员工将为企业努力工作、企业为职工谋取福利当作是一种自觉的行动，让员工有强烈的归属感和荣耀感。二、要注重教育促改革求发展。企业要舍得在教育培训经费上增加投入，不断拓宽培训渠道，开展形式多样的培训工作，将建设学习型企业作为一项重要的长期工作来抓。三要以人为本营造良好的人文环境。构建和谐的企业人际关系，其核心是要营造良好的人文环境，要尊重人、关心人、帮助人。作为领导者，要善于倾听员工的心声，切实为员工着想，身体力行，增强亲和力与感召力。在人才选拔上，唯德才是举，让他们成为肩负交通工程建设事业发展重任的主力军。四、要注重年轻后备力量和特别是女性人力资源开发。以海建公司下属交建分公司２００７年女职工情况为例：４８名女职工中，具有各类专业技术职称和技术等级的共４５人，占女职工总人数的９３．７％。其中，本科４人、大专１７人、中专７人、高中１７人
对工会维权职能的要求。一要加强宣传教育，正确认识工会维权的重要作用。工会组织要规范维权的程序，积极协调、率领并引导有关方面、组织和人员提高维权认识、协调集体化、规范化维权态势。二要加强维权行为，形成组织化、
源头参与，积极参与单位有关职工权益规定的制定和修改，继续推动工会与党政及相关部门建立联席（联系）会议制度职的实施。三要大力推进职代会建设，建立健全厂务公开、工民主管理制度。要把与职工切身利益密切相关的问题作为职工代表大会审议的重点，切实保证职代会职权行使到位。四要加强劳动合同和劳务合同工作，建立健全劳动关系协调机制。扎实开展“创建劳动关系和谐企业”和建设“职工之家”等项活动。努力扩大平等协商和集体合同制度的覆盖面，增强针对性和实效性。五要加大监督检查的力度，深入贯彻落实各项制度。做到有制度可依、有制度必依，制度的关键就是落实。六要建立健全劳动争议预防处理机制，把劳动争议和群体性事件解决在基层和萌芽状态。进一步加大工会参与劳动争议仲裁工作的力度，充分发挥工会为职工维权的作用，引导职工群众通过理性、合法的方式表达自身的利益诉求。七要不断提高工会干部自身素质，既要敢于维护，又要善于维护。在认真维护好职工的根本利益、长远利益同时，要认真维护职工的具体利益。在劳动合同签订、劳动福利待遇、医疗卫生保健等方面认真履行工会的职能，依法维护职工的合法权益。
（作者单位：江苏海通建设工程有限公司）
★２００８／８
视野
８３
Ｌａｎｄｂｒｉｄｇｅｈｏｒｉｚｏｎｈｏｒｉｚｏｎ
企业劳动关系管理研究
■文／张标昌
随着市场经济体制的建立，企业不再附属于国家行政自负盈亏、独立核算的经济实体。企业部门，成为自主经营、
拥有了用人自主权，劳动力“国有”观念的转变，使劳动者享有更多的自主择业的权利。在我国市场经济的不断发展和完善过程中，国有企业产权制度改革不断深化。建立国有企业中和谐的劳动关系，是深化改革不可回避的重要课题。
劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系。用人单位和劳动者之间具体的权利义务构成了劳动法律关系的主要内容。
用人单位的产权所有者、经营管理者、员工之间在生产经营活动中形成的各种权、责、利的关系，主要包括四个方面：一、所有者与全体员工（包括经营管理者）的关系；二、经营管理者与普通员工的关系；三、经营管理者与工会的关工会与员工的关系。经营管理者、企业员工、工会这系；四、
互相促进，又相互三者之间的关系极为密切，既相辅相成、制约。
企业长期待岗和内部退养职工中不少人已不再为企业提供服务，有的甚至为其他同行业用工单位提供服务，但仍然保留与原企业的劳动关系，造成三方关系新问题，为劳动关系调整带来了困难和隐患。表３－１是交建分公司２００７年统计数据。
（五）劳动争议案件趋多
相比较而言，施工企业管理人员劳动关系相对稳定，但劳动争议隐患增多，企业改制时与职工解除劳动关系，其经济补偿金标准、人员分流安置以及企业历史遗留问题，尤其困难企业欠缴职工养老保险费、拖欠职工的工资等等问题，突显出来。生产工人主要包括农民工因被拖欠工资或工伤事故赔偿等争议，频频发生。２００７年，海建公司出现类似争议案件多达１７起，这对公司构建和谐劳动关系产生了不利影响。
（六）新《劳动合同法》对企业劳动关系的影响
新《劳动合同法》公布后，公司已经着手梳理单位的用工合同，将按照法律规定调整和规范单位的用工行为。用工
劳动关系管理现状分析
（一）劳动用工形式多样引起劳动关系复杂化
在过去事业单位体制下，职工的成份较为简单，彼此间收入差距很小。而随着现代企业制度的逐步建立，职工队伍在悄无声息中分化，出现了不同的员工群体，如经营管理者群体、脑力员工群体、体力员工群体、外来务工群体。这些不同的职工群体由于所处的经济地位不同，自身需求也不尽相同。
（二）施工项目用工出现“有劳动没关系”情况
虽然国家建设部有规定，用人单位必须与农民工签订劳动合同。但实际情况如劳务分包，由包工头组织工人进场施工。多数包工头是挂靠单位，不具备用工主体资格，不能与工人签订劳动合同。而公司因其与劳务分包单位的工人产，因而不存在与分包生的是“劳务关系”而不是“劳动关系”单位工人签订劳动合同的问题。
（三）劳动合同短期化
企业管理人员劳动合同期限一般为三年至五年，但对多数素质较低的生产工人，企业愿意尽量与其签订短期劳动合同，一般为一年一签。但劳动关系短期化，使许多职工对企业缺乏归属感，影响了劳动者职业稳定性和安全感，一定程度上制约积极性和创造性的发挥。
（四）长期待岗和内部退养职工形成“有关系没劳动”局面
合同形式的存续、终止、订立和调整，将对在职员工的职业稳定产生直接影响。以交建分公司为例，在２００７年职工签订劳动合同的具体情况如下表：
新《劳动合同法》对三类员工受影响较大：一是自身竞争力弱的员工。他们没有技术，也没有特长，对企业来说，这类员工是不会被久留的；二是临时性岗位的员工。施工企业本身的行业特点决定着这部分员工的使用具有临时性、季节性。企业要按劳动合同法办事，就不得不对在这些岗位工作的劳动合同制员工进行调整；三是劳动合同到期的员工。劳动合同法生效后，企业解除劳动合同的难度大了，用工成本也会提高。因此，对劳动合同到期的员工，企业会进行严格筛选，除企业必须岗位的业务、技术骨干外，普通员工续签合同就比较困难。
构建公司和谐劳动关系的对策思考
和谐的劳动关系是建设和谐企业的基础。劳动关系是重要的基本的社会关系，建设和谐社会必须高度关注构建企业和谐的劳动关系。对于海建公司，构建和谐的劳动关系对于企业的可持续发展意义更加重大。
（一）完善劳动合同制强化和谐劳动关系
首先，要加强对劳动合同的管理，严格执行劳动合同；其终止与失业的关系。既要保次，要处理好劳动合同的解除、
障企业在这方面的自主权，又要防业企业不规范地解除劳
８２
视野
２００８／８
★
Ｌ
动合同，引起劳动者大量失业。三是进一步改革与完善劳动工时休假制度、劳动管理规章制度，重点是工资分配制度、
安全卫生制度、保险福利制度、职工奖惩制度以及定额定员制度等，与劳动合同制度相互街接配套，为其运作提供制度、措施支撑。
（二）依靠市场机制调节和谐劳动关系
劳动关系市场机制主要指劳动市场的自由运作，政府法令规范只是市场形式和运行规范，充当市场的维护者和调节者。同时工会对劳动关系的干预降至最低程度。从市场运作的机制观察，劳资关系系统中的劳资之间相互作用、抗衡和妥协，最后会产生一些规则，维持这一系统平衡。市场机制本质上是一种雇主或管理者管理的模式，它的最终形态就是现在大家常讲的人力资源管理。
（三）依靠法律法规制度维护和谐劳动关系
有关劳动的法律法规是目前调节我国劳动关系的主要制度，在我国的劳动关系系统中，政府扮演了制定劳动条件和保护劳动者的责任。新颁布并于２００８年１月１日生效的《劳动合同法》，为建筑施工企业的劳动关系带来的新的亟待解决与协调的问题。企业在事实劳动关系主体间发生争议，首先应依照国家和地方法律、法规的规定签订、续订或终止劳动合同；同时，要根据具体情况区分双方当事人在形成事实劳动关系过程中各自所应承担的责任。在此基础上，劳动争议仲裁委员会可按照补签的劳动合同和争议的具体情况及形成事实劳动关系的责任大小，予以妥善处理。如果当事人拒绝补签劳动合同，以及同意终止劳动合同的，劳动争议仲裁委员会应依照国家和地方法律、法规等有关规定处理。
（四）完善集体谈判机制调整和谐劳动关系
集体谈判制度是调整企业劳动关系，维护劳动者权益的重要制度。完善集体谈判制度主要有三方面：其一，逐步实行和推广集体合同制度。实行集体合同，劳动者是通过集体方式与企业进行协调，双方力量较为均衡，企业与劳动者的关系更加合理有效；其二，加强工会建设。在集体谈判中，工会是重要的角色，具有重要的作用，要加强工会的建设。要进一步增强工会的独立性，切实代表劳动者的利益；其三，政府应为集体谈判创造环境条件，制定集体谈判的规范和程序。
（五）发挥主导因素作用支撑和谐劳动关系
作为一个专业的道路桥梁施工企业，在精心组织施工、抓好精品工程建设的同时，也应致力于完美、和谐的劳动关系管理体系的建设。形成“企业尊重员工，政府为民谋划，职工自觉维护，工会主动协调”的良性循环。
对员工职业生涯设计的要求。在员工的职业生涯设计上，避免“近视眼”。“青青子衿，悠悠我心”企业对贤德人才真诚地表达思慕与渴求，贤德人才更要抓住施展拳脚、谋求
部环境。
ａｎｄｂｒｉｄｇｅｈｏｒｉｚｏｎ
发展的良机。领导与员工之间、员工与员工之间的团结互助、互相吸引、互相珍惜，将为企业的发展营造起和谐的内
对企业创新发展的要求。一要将员工的成长与企业联系在一起。要把更多的有能力的人吸收到管理层面来参与公司建设。使员工将为企业努力工作、企业为职工谋取福利当作是一种自觉的行动，让员工有强烈的归属感和荣耀感。二、要注重教育促改革求发展。企业要舍得在教育培训经费上增加投入，不断拓宽培训渠道，开展形式多样的培训工作，将建设学习型企业作为一项重要的长期工作来抓。三要以人为本营造良好的人文环境。构建和谐的企业人际关系，其核心是要营造良好的人文环境，要尊重人、关心人、帮助人。作为领导者，要善于倾听员工的心声，切实为员工着想，身体力行，增强亲和力与感召力。在人才选拔上，唯德才是举，让他们成为肩负交通工程建设事业发展重任的主力军。四、要注重年轻后备力量和特别是女性人力资源开发。以海建公司下属交建分公司２００７年女职工情况为例：４８名女职工中，具有各类专业技术职称和技术等级的共４５人，占女职工总人数的９３．７％。其中，本科４人、大专１７人、中专７人、高中１７人
对工会维权职能的要求。一要加强宣传教育，正确认识工会维权的重要作用。工会组织要规范维权的程序，积极协调、率领并引导有关方面、组织和人员提高维权认识、协调集体化、规范化维权态势。二要加强维权行为，形成组织化、
源头参与，积极参与单位有关职工权益规定的制定和修改，继续推动工会与党政及相关部门建立联席（联系）会议制度职的实施。三要大力推进职代会建设，建立健全厂务公开、工民主管理制度。要把与职工切身利益密切相关的问题作为职工代表大会审议的重点，切实保证职代会职权行使到位。四要加强劳动合同和劳务合同工作，建立健全劳动关系协调机制。扎实开展“创建劳动关系和谐企业”和建设“职工之家”等项活动。努力扩大平等协商和集体合同制度的覆盖面，增强针对性和实效性。五要加大监督检查的力度，深入贯彻落实各项制度。做到有制度可依、有制度必依，制度的关键就是落实。六要建立健全劳动争议预防处理机制，把劳动争议和群体性事件解决在基层和萌芽状态。进一步加大工会参与劳动争议仲裁工作的力度，充分发挥工会为职工维权的作用，引导职工群众通过理性、合法的方式表达自身的利益诉求。七要不断提高工会干部自身素质，既要敢于维护，又要善于维护。在认真维护好职工的根本利益、长远利益同时，要认真维护职工的具体利益。在劳动合同签订、劳动福利待遇、医疗卫生保健等方面认真履行工会的职能，依法维护职工的合法权益。
（作者单位：江苏海通建设工程有限公司）
★２００８／８
视野
８３