摘 要：老年人作为弱势群体，应该引起全社会的高度关注。文章就目前我国城市老年人口的规模和贫困发生率进行了进一步的归纳和整理，同时分析了城市老年人致贫的原因，并提出了与此相对应的解决途径。 关键词：城市老年人；经济体制改革；贫困消减效应；养老事业 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0055-02 21世纪世界各国将面临一个共同的难题即人口的老龄化，而我国是世界上老年人口最多的国家，同时也是世界上老龄化速度最快的国家。根据中华人民共和国第六次人口普查的结果，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为177648705人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占全国总人口的8.87%。到本世纪中期，中国65岁及以上的老年人口将超过3亿，60岁及以上的老年人口将超过4亿。当前，中国的老龄化程度并不严重。老龄化所引发的社会经济问题还没有显现出来。但是，可以预见，未来中国老年人贫困问题将会逐渐凸显。 一、我国城市贫困老年的界定和规模 老年人口是是贫困人口中的“脆弱”群体，也是贫困率发生较高的一个群体。因为老年人随着年龄的增高，会逐步丧失或降低劳动能力，导致不再能创造财富，但他们所消耗的财富又越来越多，因此，如果老年人没有足够的自我积累和充分的养老保障，贫困将会与老年人相伴。长期以来，贫困被认为是农村独有的现象，因为众所周知，大多数的城市老年人有退休金，有医疗保险，但是，在城市中也有一部分的老年人没有离退休保障，或者体弱多病而为生存担忧，成为城市中的贫困老人。 对贫困界定的标准不同，学界对老年人贫困的发生率存在着一定的差异。于学军（2003）根据60岁以上老人对自己经济状况的测评，得出2000年中国大约有4285.3万贫困老人，其中大约有41%的农村老人和21%的城市老人认为自己生活在贫困之中。王德文、张恺悌也以老年人对自己经济状况的评价为标准，算出全国老年贫困人口数量为921万～1168万，其中城市为185万～246万，农村为736万～922万。杨立雄（2010）采用最低生活保障线和不同的贫困标准，测算出中国老年贫困人口的规模：农村采用农村贫困线和“一天1美元”两个标准，测得农村老年人贫困人口在1400万以上；城市采用城镇最低生活保障线标准和“1天2美元”两个标准，得出城镇老年贫困人口在300万左右，即中国老年贫困人口规模接近1800，老年贫困发生率超过10%。 二、城市老年人致贫的原因 导致城市老年人贫困的原因有多方面的，既有社会的原因，也有自身的因素，归纳起来主要有如下原因： （一）制度和政策的因素 在旧的体制下，只有国有企事业单位的职工退休以后有退休金，有医疗保障，但对于城市中一部分没有正式单位，没有稳定工作的临时工，国家没有任何形式的社会保障制度，这是导致我国城市老年人贫困的最根本的原因。这些城市贫困老人年轻时就因为没有固定工作而收入微薄，国家又没有制度上给予扶持，再加上家庭的负担，倾其一生为了子女，所以他们没有能力为自己的养老做任何物质上的准备，为自己的老年生活储蓄钱财。 （二）经济体制改革带来的社会性问题 20世纪90年代中期开始的国有企业改革使得城市中工人下岗失业是城市老年人贫困的原因之一。朱国宏（1996）指出，中国新的城市贫困人群中，主要指两大类：一类是失业人群，另一类是退休人群。企业职工是贫困群体的主体，以经济效益不好的国有、集体企业的职工、退休职工为主体的贫困职工群体，成为中国所独有的一种贫困类型。另一方面，我国城市老人的收入主要来自离退休金和子女的转移性收入。我国企业退休职工的退休金普遍偏低，有的企业发不出工资或是破产，进而出现停发、甚至减发退休金的现象。有的城市老人家中有子女下岗失业的，更加加重了老年人的负担。下岗失业的子女连自己的生计都难以维持，有的甚至还要“啃老”，所以老年人根本就不可能上从子女那里得到转移性收入。如果再加上疾病等其他的突发性事件，那么对他们原本就不太宽裕的经济状况来说无疑是一个沉重的打击，导致相对贫困的出现。 （三）个人及家庭的因素 一般情况下，没有专业特长、文化素质低的城市贫困老人主要依靠自己的简单体力劳动谋生，他们在就业期的时候就业竞争力就比较弱，工作极不稳定，所以导致他们长期以来收入偏低，形成劣势积累。根据贫困的代际传承规律，城市贫困老人的子女中也有相当比例经济条件较差，他们的子女有的连自己的生活都难以保障，所以更谈不上供养老年人、承担赡养老人的责任了。同时家庭结构的改变削弱了家庭养老功能的发挥，我国传统家庭以大家庭为主，子女较多，所以每个子女所承担的负担相对较轻。但是，由于家庭计划生育政策的推行以及经济的发展，家庭日趋小型化，再加上寿命的延长，使得一对夫妇所承担的养老负担越来越重。 三、解决城市老年贫困问题的途径 中国正处于一场深刻的社会、经济、文化等多方面的变革中，随着人口老化速度的加快，中国政府制定了一系列的政策来保障公民的养老需求，为老年人的养老问题提供了一定的制度保障。在解决城市贫困老人的问题上，考虑到城市贫困老人他们情况的特殊性，国家、社会、家庭都必须做出努力，采取积极的措施，预防和治理城市老年贫困这一问题。 （一）加快社会保障制度的建设，充分发挥社会保障的贫困削减效应 当前，养老保障的贫困削减效果十分明显，因此应进一步完善城市社会保障制度，提高社会保障的覆盖率。在提高覆盖率的同时，逐步提高养老金水平，这将对削减城市老年人贫困有着重大意义。我国建国以来，只有在国有企事业单位和大型集体企业有养老退休金，而大多数的非公有制经济中的工人、个体工商业者都没有纳入保险的范围。而随着改革的深入，非公有制经济的迅速发展，使得这部分人的数量越来越多，因此，政府应该制定相应的制度，把城市中的这一部份人，特别是已经失去劳动能力的老人纳入到社会保障的体系 中来。 （二）进一步发展社会化养老事业，为老年人养老提供场所 老年保障不仅要金钱保障，还需要有服务保障来配套。发展社会化养老事业，是解决贫困老人养老问题的有效途径。政府要加大优惠政策给予扶持，要增加资金投入，可以在社区兴办敬老院、老年公寓，并优先考虑贫困老人，为他们提供更多的社会化养老机构。同时，支助和鼓励私人兴办社会化养老机构，采用市场化运作的办法，把经营性和福利性有效的结合起来，为城市贫困老人的养老提供场所。 （三）充分发挥家庭养老的作用 在我国，家庭养老一直是我国养老的主要形式，占有着不可替代的重要作用。在目前我国生产力水平低、经济比较落后的情况下，家庭养老仍是老年人养老的主要依靠形式。家庭不仅可以为老年人提供经济上的支持，还可以提供精神上的慰藉，是老年人安度晚年的理想场所。因此，继续发挥家庭养老的作用是我国的必然选择。尊老爱幼是我国的传统美德，从中国传统的“孝文化”来说，子女理应赡养年迈的、曾经为自己辛苦付出的父母。在社会快速变化的时代里，我们更应该继承和发扬这一优良的传统，这对我国解决我国目前城市存在贫困老人问题有着突出的作用。 四、结语 中国城市从1992年开始试点和推行社会保障制度以来，为城市下岗失业和贫困群体提供了最低生活保障，对城市贫困老年人的养老需求的满足起到了重要的作用。但也不可否认的是，我国的社会保障制度还不健全，这同我国业已加快的老龄化进程是相矛盾的。一方面，随着人民基本物质生活价格的结构性调整和通货膨胀的加剧，十几年甚至是几十年前就已固定了的城市老人的离退休金，与当前的消费水平相比，显得有点入不敷出。另一方面，现行的城市最低生活保障线的保障水平在很多情况下低于人们正常生活的标准，还有的因为当地财政的能力有限，难以扩大覆盖面，这些都会使得城市贫困老年人的生活更加困难。关注城市贫困的老年人，特别是关注那些生活不能自理、有病、丧偶、高龄的城市老年人，对于缓解城市老年人贫困具有非常积极的意义。 参考文献 [1] 王德文，张恺悌.中国老年人口的生活状况与贫困发位率估计[J].中国人口科学，2005，（1）. [2] 孙陆军，张恺悌.中国城市老年人贫困程度的探讨[J].市场与人口分析，2005，（6）. [3] 乔晓春，等.对中国老年贫困人口的估计[J].人口研究，2005，（2）. [4] 孙陆军，张恺悌.中国城市老年人的贫困问题[J].人口与经济，2003，（5）. [5] 姚学丽，李明刚.中国城市贫困老年人问题[J].乐山师范学院学报，2004，（9）. [6] 刘丽，刘丹.城市老年贫困群体形成因素分析[J].鞍山师范大学学报，2005，（Z1）. [7] 杨菊华.人口转变与老年贫困问题的理论思考[J].中国人口科学，2007，（5）. [8] 杨立雄.中国老年贫困人口规模研究[J].人口学刊，2011，（4）. 作者简介：马小红，中南大学公共管理学院2011级社会学专业研究生。
摘 要：老年人作为弱势群体，应该引起全社会的高度关注。文章就目前我国城市老年人口的规模和贫困发生率进行了进一步的归纳和整理，同时分析了城市老年人致贫的原因，并提出了与此相对应的解决途径。 关键词：城市老年人；经济体制改革；贫困消减效应；养老事业 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0055-02 21世纪世界各国将面临一个共同的难题即人口的老龄化，而我国是世界上老年人口最多的国家，同时也是世界上老龄化速度最快的国家。根据中华人民共和国第六次人口普查的结果，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为177648705人，占全国总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占全国总人口的8.87%。到本世纪中期，中国65岁及以上的老年人口将超过3亿，60岁及以上的老年人口将超过4亿。当前，中国的老龄化程度并不严重。老龄化所引发的社会经济问题还没有显现出来。但是，可以预见，未来中国老年人贫困问题将会逐渐凸显。 一、我国城市贫困老年的界定和规模 老年人口是是贫困人口中的“脆弱”群体，也是贫困率发生较高的一个群体。因为老年人随着年龄的增高，会逐步丧失或降低劳动能力，导致不再能创造财富，但他们所消耗的财富又越来越多，因此，如果老年人没有足够的自我积累和充分的养老保障，贫困将会与老年人相伴。长期以来，贫困被认为是农村独有的现象，因为众所周知，大多数的城市老年人有退休金，有医疗保险，但是，在城市中也有一部分的老年人没有离退休保障，或者体弱多病而为生存担忧，成为城市中的贫困老人。 对贫困界定的标准不同，学界对老年人贫困的发生率存在着一定的差异。于学军（2003）根据60岁以上老人对自己经济状况的测评，得出2000年中国大约有4285.3万贫困老人，其中大约有41%的农村老人和21%的城市老人认为自己生活在贫困之中。王德文、张恺悌也以老年人对自己经济状况的评价为标准，算出全国老年贫困人口数量为921万～1168万，其中城市为185万～246万，农村为736万～922万。杨立雄（2010）采用最低生活保障线和不同的贫困标准，测算出中国老年贫困人口的规模：农村采用农村贫困线和“一天1美元”两个标准，测得农村老年人贫困人口在1400万以上；城市采用城镇最低生活保障线标准和“1天2美元”两个标准，得出城镇老年贫困人口在300万左右，即中国老年贫困人口规模接近1800，老年贫困发生率超过10%。 二、城市老年人致贫的原因 导致城市老年人贫困的原因有多方面的，既有社会的原因，也有自身的因素，归纳起来主要有如下原因： （一）制度和政策的因素 在旧的体制下，只有国有企事业单位的职工退休以后有退休金，有医疗保障，但对于城市中一部分没有正式单位，没有稳定工作的临时工，国家没有任何形式的社会保障制度，这是导致我国城市老年人贫困的最根本的原因。这些城市贫困老人年轻时就因为没有固定工作而收入微薄，国家又没有制度上给予扶持，再加上家庭的负担，倾其一生为了子女，所以他们没有能力为自己的养老做任何物质上的准备，为自己的老年生活储蓄钱财。 （二）经济体制改革带来的社会性问题 20世纪90年代中期开始的国有企业改革使得城市中工人下岗失业是城市老年人贫困的原因之一。朱国宏（1996）指出，中国新的城市贫困人群中，主要指两大类：一类是失业人群，另一类是退休人群。企业职工是贫困群体的主体，以经济效益不好的国有、集体企业的职工、退休职工为主体的贫困职工群体，成为中国所独有的一种贫困类型。另一方面，我国城市老人的收入主要来自离退休金和子女的转移性收入。我国企业退休职工的退休金普遍偏低，有的企业发不出工资或是破产，进而出现停发、甚至减发退休金的现象。有的城市老人家中有子女下岗失业的，更加加重了老年人的负担。下岗失业的子女连自己的生计都难以维持，有的甚至还要“啃老”，所以老年人根本就不可能上从子女那里得到转移性收入。如果再加上疾病等其他的突发性事件，那么对他们原本就不太宽裕的经济状况来说无疑是一个沉重的打击，导致相对贫困的出现。 （三）个人及家庭的因素 一般情况下，没有专业特长、文化素质低的城市贫困老人主要依靠自己的简单体力劳动谋生，他们在就业期的时候就业竞争力就比较弱，工作极不稳定，所以导致他们长期以来收入偏低，形成劣势积累。根据贫困的代际传承规律，城市贫困老人的子女中也有相当比例经济条件较差，他们的子女有的连自己的生活都难以保障，所以更谈不上供养老年人、承担赡养老人的责任了。同时家庭结构的改变削弱了家庭养老功能的发挥，我国传统家庭以大家庭为主，子女较多，所以每个子女所承担的负担相对较轻。但是，由于家庭计划生育政策的推行以及经济的发展，家庭日趋小型化，再加上寿命的延长，使得一对夫妇所承担的养老负担越来越重。 三、解决城市老年贫困问题的途径 中国正处于一场深刻的社会、经济、文化等多方面的变革中，随着人口老化速度的加快，中国政府制定了一系列的政策来保障公民的养老需求，为老年人的养老问题提供了一定的制度保障。在解决城市贫困老人的问题上，考虑到城市贫困老人他们情况的特殊性，国家、社会、家庭都必须做出努力，采取积极的措施，预防和治理城市老年贫困这一问题。 （一）加快社会保障制度的建设，充分发挥社会保障的贫困削减效应 当前，养老保障的贫困削减效果十分明显，因此应进一步完善城市社会保障制度，提高社会保障的覆盖率。在提高覆盖率的同时，逐步提高养老金水平，这将对削减城市老年人贫困有着重大意义。我国建国以来，只有在国有企事业单位和大型集体企业有养老退休金，而大多数的非公有制经济中的工人、个体工商业者都没有纳入保险的范围。而随着改革的深入，非公有制经济的迅速发展，使得这部分人的数量越来越多，因此，政府应该制定相应的制度，把城市中的这一部份人，特别是已经失去劳动能力的老人纳入到社会保障的体系 中来。 （二）进一步发展社会化养老事业，为老年人养老提供场所 老年保障不仅要金钱保障，还需要有服务保障来配套。发展社会化养老事业，是解决贫困老人养老问题的有效途径。政府要加大优惠政策给予扶持，要增加资金投入，可以在社区兴办敬老院、老年公寓，并优先考虑贫困老人，为他们提供更多的社会化养老机构。同时，支助和鼓励私人兴办社会化养老机构，采用市场化运作的办法，把经营性和福利性有效的结合起来，为城市贫困老人的养老提供场所。 （三）充分发挥家庭养老的作用 在我国，家庭养老一直是我国养老的主要形式，占有着不可替代的重要作用。在目前我国生产力水平低、经济比较落后的情况下，家庭养老仍是老年人养老的主要依靠形式。家庭不仅可以为老年人提供经济上的支持，还可以提供精神上的慰藉，是老年人安度晚年的理想场所。因此，继续发挥家庭养老的作用是我国的必然选择。尊老爱幼是我国的传统美德，从中国传统的“孝文化”来说，子女理应赡养年迈的、曾经为自己辛苦付出的父母。在社会快速变化的时代里，我们更应该继承和发扬这一优良的传统，这对我国解决我国目前城市存在贫困老人问题有着突出的作用。 四、结语 中国城市从1992年开始试点和推行社会保障制度以来，为城市下岗失业和贫困群体提供了最低生活保障，对城市贫困老年人的养老需求的满足起到了重要的作用。但也不可否认的是，我国的社会保障制度还不健全，这同我国业已加快的老龄化进程是相矛盾的。一方面，随着人民基本物质生活价格的结构性调整和通货膨胀的加剧，十几年甚至是几十年前就已固定了的城市老人的离退休金，与当前的消费水平相比，显得有点入不敷出。另一方面，现行的城市最低生活保障线的保障水平在很多情况下低于人们正常生活的标准，还有的因为当地财政的能力有限，难以扩大覆盖面，这些都会使得城市贫困老年人的生活更加困难。关注城市贫困的老年人，特别是关注那些生活不能自理、有病、丧偶、高龄的城市老年人，对于缓解城市老年人贫困具有非常积极的意义。 参考文献 [1] 王德文，张恺悌.中国老年人口的生活状况与贫困发位率估计[J].中国人口科学，2005，（1）. [2] 孙陆军，张恺悌.中国城市老年人贫困程度的探讨[J].市场与人口分析，2005，（6）. [3] 乔晓春，等.对中国老年贫困人口的估计[J].人口研究，2005，（2）. [4] 孙陆军，张恺悌.中国城市老年人的贫困问题[J].人口与经济，2003，（5）. [5] 姚学丽，李明刚.中国城市贫困老年人问题[J].乐山师范学院学报，2004，（9）. [6] 刘丽，刘丹.城市老年贫困群体形成因素分析[J].鞍山师范大学学报，2005，（Z1）. [7] 杨菊华.人口转变与老年贫困问题的理论思考[J].中国人口科学，2007，（5）. [8] 杨立雄.中国老年贫困人口规模研究[J].人口学刊，2011，（4）. 作者简介：马小红，中南大学公共管理学院2011级社会学专业研究生。