为认真落实中省关于人才工作的一系列文件要求，深入查找人才工作中存在的问题和不足，谋划2014年工作思路、目标任务和创新举措，进一步推动全省中小企业、非公经济人才工作再上新台阶，根据《2013年全省中小企业、非公有制经济人才工作要点》有关要求，省局决定开展年度人才工作自查和总结，具体要求通知如下：
一、自查总结的方式
本次自查总结采取自下而上的办法进行，各市（区）局在县（区）自查总结的基础上，形成自查总结报告，分别以书面和电子文档形式报省局人事处。
二、自查总结内容
（一）本市（区）中小企业、非公经济人才队伍的基本现状、结构分布等情况；
（二）本市（区）全年人才工作的经验做法、取得成效和创新举措；
（三）人才工作中存在的问题及原因分析；
（四）2012年人才培训项目完成情况；
（五）2013年人才培训项目完成及进展情况；
（六）2014年人才工作思路、目标任务、整体安排和推进措施等。
以上材料请于11月10日之前报省局人事处。
联 系 人：齐昌明
联系电话：（029）87291463
电子信箱：[email protected]
三、相关要求
各市（区）局要高度重视自查和总结工作，要按照《通知》精神，在自查和总结中务必做到实事求是，客观评价，数据翔实、总结全面。查找问题要深入细致，原因分析要准确到位。工作思路要具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。特别是对2012年、2013年人才培训项目的完成情况要认真开展自查自纠工作，搞好绩效评估。省局将在年底前组织开展项目实施情况的抽查。
根据《2013年全省中小企业、非公有制经济人才工作要点》，现将我县人才工作情况总结如下：
一、我县人才队伍
二、近年来，特别是“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市
人事系统根据“创业富民、创新强市”和《宁波市“十一五”人才发展规划》（以下简称《规划》）要求，坚持以科学发展观和科学人才观为统领，深化实施人才强市战略，牢固确立企业主体地位，以创新发展、创优服务，提升公共服务力、提升人才竞争力，打造制度引领优势，发挥人才引领作用（以下简称“两创、两提升、两引领”）为工作目标，着力构建“政府宏观引导、市场合理配置、企业主体开发”的工作体系，统筹协调机制，推进改革创新，完善政策制度，拓展平台载体，发挥市场作用，优化发展环境，人才规模与质量大幅跃升，人才效能与素质能力不断提高，从而加快提升了城市创新创业水平。“十一五”确定的各项人才指标均超额完成任务。
——人才总量大幅增长。至2010年底，全市人才总量达到90.34万人（不含农村实用人才和高技能人才规划调整数），年均增长13.3%，每万人口人才数已超过1570人。专业技术人才总量达到59.5万人，年均增长超过10.7%，占人才总量的65.8%，每万人口专业技术人员数已超过1030人。
——人才结构有效改善。至2010年底，全市拥有博士(后)学位人才1846人，硕士学位人才19045人，高级职称人才3.57万人，分别是“十五”末的2.6倍、
3.2倍、2.1倍。高级职称人才占专业技术人才比重达到6%。高中初级职称人才比例为6：34：60，人才的产业分布结构得到有效调整，人才的年龄结构得到有效改善。
——人才素质显著提升。至2010年底，全市拥有高级专家人才2485人，是“十五”末的1.8倍。其中，省特级专家2人、省市政府重奖专家17人、国家
省市突出贡献专家218人、国务院特殊津贴专家271人，“国家百千万人才工程”人才6人、“省151人才工程”人才106人、“市4321人才工程”人才357人。 ——引进培养步伐加快。“十一五”期间，全市引进各类人才35.8万余人。其中院士1人（柔性服务30人），研究生学历人才1.4万余人，中级以上职称人才1.5万余人。全市培训专业技术和管理人才80余万人次，培养经济社会领域紧缺专门人才近万人次，选送近1000人参加研究生学历或学位培养。
——企业人才快速集聚。“十一五”期间，全市引进的人才94%流向企业，民营中小企业成为吸纳人才的主阵地。引进的硕士学位人才73%集聚企业，引进的高级职称人才84%集聚企业。至2010年底，省级企业技术创新团队达到9家，企业博士后工作站达到42家，企业毕业生实践基地391家，企业人才结构大大改善，创新力和竞争力显著提升。
——人才国际化程度提升。“十一五”期间，全市引进外国专家人才3400余名，完成外国专家项目500余项。其中实施“海外工程师”项目160个，2位外国专家获国家友谊奖，10位外国专家获省西湖奖。新增留学生创业园6家，引进海外留学生人才1491人。至2010年底，全市留学生创业园达到9家，海外留学人才达到2050人，进入国家“千人计划”10人，省海外高层次人才引进计划10人。
二、企业人才开发的探索实践与主要成效
（一）创新实践
1、确立企业人才优先开发战略。2007年宁波基于代表生产力水平的企业人才相对不足，特别是科技人才队伍总量明显偏少，自主创新和成果转化能力偏弱的现实，围绕加快产业结构调整、转变经济发展方式这一主题，确立了企业人才优先开发战略，人才开发投入优先向企业倾斜，人才流动优先向企业集聚，创新载体优先在企业建设，科技成果优先在企业转化，逐步构建“政府引导、市场配置、企业开发”的运行机制，人才从机关事业单位吸纳为主向企业吸纳为主转移。
2、完善面向企业的人才政策体系。全面梳理已有人才政策，把政策受益面扩大到所有企业。把企业人才优先开发作为政策导向。2007年以来，先后出台了《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》及《实施办法》，对企业引进和培养的领军和拔尖人才给予住房补贴、科研资助、重奖激励，并解决家属就业、子女入学等问题；出台了《鼓励企业引进海外工程师暂行办法》，专门针对企业引进的海外工程师最高给予60万元资助，以大幅降低企业引才成本；出台了《关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见》及相关配套政策，对企业吸纳和储备毕业生给予培训补助、社保补贴、养老保险缴费基数下浮等各种优惠。一系列的政策导向增强了人才流向企业的动力，调动了企业自主开发人才的积极性。
3、拓展企业人才创新创业平台。近几年，我们把拓展创新创业平台作为企业人才开发的重要举措。各级财政设立专项资金重点建设留学生创业园、大学科技园、大学生创业园、企业院士工作站、企业博士后工作站、企业技术创新团队、研究生创新基地、毕业生实践基地等创新创业平台，2007年以来共新建、改建、扩建各类创新创业平台百余个。同时，积极引导企业加大投入建设研发设计中心、工程技术中心和重点实验室。院士、博士等高端人才的智力、项目合作服务提升了企业技术创新水平和科技成果转化能力。大学生科技创新平台和毕业生创业平台的搭建，有效提升了科技创新能力。
4、提升市场配置企业人才的能力。做大做强政府所属人才服务机构，积极开展高层次人才洽谈会、高校毕业生就业洽谈会、外国专家智力项目洽谈会、留学生归国创新创业项目洽谈会、“才富·宁波”中高级人才洽谈会、国内外“宁波周”专场人才招聘会、赴国内外重点城市、重点地区、重点高校招聘高层次人才等综合性、行业化、分层次的大型引才活动，为企业提供多样化、专业化、高端化的人才市场配置及相关服务。2006年，宁波出台了《宁波市人才中介机构管理办法》及相关配套政策，截至2010年底，全市共有各类人才中介机构近200余家，其中民营人才中介机构190家（有外资背景的4家），从业人员4000余人，基本形成了涵盖人才猎头、人才派遣、人才测评、企业管理咨询等较为完整的人才市场配置业务。
5、优化企业人才开发的外部环境。为探索服务形式，优化服务内容，提高服务效益，2008年以来全市人事系统面向不同区域、不同行业、不同性质的508家重点骨干企业、重点建设工程、重点科技项目开展服务活动。以市县两级政府人事部门、人力资源经理协会、人才中介机构多方联动的机制有序开展、整体推进。每年定期发布《紧缺人才开发导向目录》和《人才紧缺指数体系》等企业人才开发综合信息，探索企业主体、行业认可、政府核准的职称评定制度，开辟网上咨询、电话咨询平台，积极为企业提供人事人才政务咨询，并为不同类型的企业提供个性化服务。并逐步确立了表彰激励制度、咨询企业家制度和交流学习制度。
（二）主要成效
——企业人才规模数量迅速扩张。2007年-2009年，宁波新增人才资源总数达25.1万人，其中企业新增人才资源数23.07万人，占总新增人才资源数的91%，企业人才开发主体地位基本确立。截至2009年底，宁波企业人才总量达到62万余人。
——企业人才结构质量不断优化。三年间，宁波引进的11.75万大学生中，流向企业的10.97万人，占93%；引进的2.1万职称技能人才中，流向企业的2.0万人，占95%；引进的硕博学位人才7557人中，流向企业的4078人，占53%。近6年来，宁波获得的5项国家科技进步二等奖和国家技术发明二等奖中，有4项是以企业为主完成的，每万人专利拥有量居全国副省级城市前列，人才支撑企业转型升级作用日益明显。
——创新创业载体优先向企业集聚。三年间，设立院士工作站14家，新增企业博士后工作站8家，新增留学生创业园6家，孵化面积23万平方米，留学人员创办企业38家。新增国家级大学科技园1个，市级以上毕业生实践基地30家。截止2009年底，宁波拥有国家、省、市重点工程中心和技术中心595家，重点实验室44家，引进共建科研机构247家，企业创新团队500余家，其中省级创新团队3家。自主创新创业人才数量增加，企业人才创新环境得到优化。
——人才投入优先向企业倾斜。三年间，市本级人才开发投入约3.8亿，其中约3.04亿投向企业人才开发，占80%。全大市人才开发总投入达15个亿，其中投向企业人才开发约13.5亿，占90%。主要用于落实企业引进人才的社保补贴、工资津贴、住房补助、安家费用、科研资助等政策，引进培养企业中高端人才、公共服务平台深化、企业创新创业平台建设和优秀人才表彰等。
（三）存在的主要问题
1、企业商务成本、运行成本高，税费、融资、招工难，人才成长发展环境弱，高职称、高学历、高技能和创新型人才企业占比比较低，据初步测算，只占35%左右。人才结构不合理。
2、企业现代人力资源管理制度缺失，有的甚至没有规定的人力资源管理部门，对人才的投入和激励和保障制度分配不健全，经营观念比较落后，高级经营管理人才流动性大，成活率不高。
3、企业科技投入不足，科技创新人才所需的事业发展环境脆弱，研发机构、实验设备、工程技术中心等硬件设施较少，企业创新团队重视不够，创新能力较弱，学术交流、外派培训活动较少。
三、深化企业人才优先开发的对策建议
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央人才工作会议精神，按照《宁波中长期人才发展规划（2010—2020年）》”和《“十二五”宁波人才发展规划》的具体要求，面对全市产业发展新形势，深化实施企业人才优先开发战略，以建设高层次人才和高技能人才队伍为重点，通过政策创新、环境优化、载体拓展、平台提升、服务优质等途径，创新开发利用好国际国内两个人才市场、两种人才资源，主动抓住人才培养、引进、用活、留住等影响人才发展的各个环节，全力促进企业人才向高端化、国际化方向发展，努力建设一支效能突出、结构合理、素质优良、规模适度的企业人才队伍，为宁波建设“六个加快”目标提供有力的人才保障和智力支撑。
（一）下移重心，打造民营中小企业人才发展新优势
1、实施民营中小企业人才投资优先保证的财税金融政策。以地方性法规形式制订出台促进民营中小企业人才开发的投入保障办法。在调查测算全市民营中小企业R&D投入平均水平的基础上，对超过平均值的R&D投入按一定比例给予财政补助，并适当给予税收减免。同时，提高投融资平台对民营中小企业的开放度，采取研发设计项目估价作为信贷担保等金融优惠政策。建立政府民营中小企业风险投资基金，引入市场化运作的风险投资公司，为企业科技创新和转型发展提供资金保障。
2、实施鼓励柔性引才引智和打造企业技术创新团队的导向政策。以降低企业引才用才成本为出发点，以财政资助的政策导向鼓励企业采取柔性为主引进国内外高端人才智力技术项目。落实好已出台的柔性引进“海外工程师”等国外智力技术合作项目政策，加快制订实施柔性引进海外高层次人才、国内高层次人才政策。一手抓个体引进，一手抓企业技术创新团队打造，形成创新创业人才集群，发挥创业创新的集聚效应和裂变效益。尽快出台加强企业技术创新团队建设、鼓励高校毕业生自主创业、研究生与企业合作开展创新项目合作、解决高层次人才住房保障等政策，初步形成有利于企业创新发展的政策体系。同时，鼓励企业面向研发设计人才、高级技能人才推行股权期权激励，提高企业人才的主人翁意识和干事创业的积极性。
3、深化服务“三重”活动，把重点转移到民营中小企业。在认真总结过去三年服务“三重”主要做法和基本经验的基础上，今后几年我们应把服务重点逐步转向广大民营中小企业。通过制订市县两级联动开展服务民营中小企业计划，明确工作内容、服务方式和责任分工，着眼于战略性新型产业发展方向，传统产业转型升级，先进制造业、现代服务业跨越发展的目标，各县（市）区和市本级确定一定数量的试点服务单位，制订工作计划和实施方案。调查研究人才引进、培养、使用、激励等方面存在的主要困难和解决对策，逐步建立薪酬指导标准、成长培养体系。着手研究扶持成长型科技企业、转型升级企业人才开发的政策措施，引导企业重视人才开发、建立现代人力资源开发和保障制度。
（二）突出重点，优先开发产业发展急需的创新创业人才
1、大力集聚重点发展产业和转型升级急需的创新创业人才。精心构筑人才科技综合开发平台，院士博士高端智力服务平台，高层次创新创业人才项目引进平台。采取“人才+项目”的引才模式，依托重大建设工程、重大科研项目，大力引进海内外高层次创新创业人才。对具有发展潜力和产业化前景的高新技术研究、开发项目，加大财政投入力度、完善投融资保障和产业化发展支持。通过政策杠杆，引导创新人才来甬创业、行业领军人才和创新团队来甬合作创新、高校科研机构科技创新人才自主创业，建设一支高素质领军拔尖人才队伍和科技创新核心团队。制定和规范科技人才到企业兼职办法，抓住推进事业单位改革契机，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚，形成一支与产业规划发展同步的企业创新人才队伍。
2、采取产学研结合的模式大力培养企业紧缺的创新创业人才。面向生产实践大规模开展人才培养，高等教育、高职高专教育要增加学生在校期间社会实践的比重和考核权重，提高企业基础人才发展水平和培养潜力。创新培养机制、内容和方法，推广产学研“合力式”培养、人才+项目“实践式”培养、拔尖学生和特需人才“特殊式”培养、研究生企业院校“双导师”培养等模式，大规模培养创新型紧缺人才，切实提高人才培养质量。整合全市教育培训资源为企业专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和职工素质提升提供教育培训平台。引导和鼓励支持企业加大人才开发投入，指导企业建立健全职工教育培训制度。拓展企业家培训渠道，会同各相关部门，把企业家培训纳入各级党校、行政院校等培训机构的培训计划，组织开展企业家出国（境）培训。
3、统筹组织实施高技能人才培养计划。实施高技能人才培养工程，促进高技能人才的评价多元化，开展“首席技工”评选和各类职业技能竞赛，加大高技能人才奖励表彰力度，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。发挥职业院校、技工学校的资源优势，面向社会和企业开展社会化培训。依托市、县、镇三级定点培训机构和行业培训机构开展规模化培训。建设一批市级高技能人才培训基地和院校学生实习实训基地，建立以职业技能鉴定为核心、职业技能鉴定站（所）为依托的职业技能鉴定网络。广泛开展各级各类技能竞赛
活动，组织实施企业优秀青工进修培训计划和技师研修计划。“十二五”期间重点实施企业30万名技能人才培养计划，每年培养技能人才6万名，其中高技能人才2万人以上、首席工人50名。
（三）强化服务，构建企业人才公共服务和市场服务体系
1、保障企业平等享用公共服务与政策资源。建立市区（县）联动、覆盖全社会的公共人事服务网络体系，积极为企业提供人事代理服务支持、人才信息服务支持、人才诚信服务支持、职业能力评价服务支持、人才仲裁服务支持和劳动力资源服务支持等，有针对性地开发符合企业发展需要的、规范化的公共人事人才服务产品和服务项目，不断提升人才公共服务的能级水平。强化政府公共服务职能，保障企业与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源。
2、大力发展企业为主的行业协会和社团组织。培育扶持一批有企业基础的行业协会、商会等自律性行业组织的发展，充分发挥行业组织制定行业职业标准与资格准入、调查统计与发布同行业人才信息、对同行业工资指导、人才资质考核和信用评价、参与企业人才业务技能培训以及开拓企业经营管理者海外培训渠道等作用和功能，引导支持行业协会、社团组织为企业提供高品质的专业化服务。
3、人力发展人才中介高端服务产业。鼓励支持人才中介服务机构为企业开展人才战略规划咨询、企业文化品牌设计、人才诚信调查、人才科学测评、人才薪酬设计及企业人事外包等衍生服务项目和人事技术服务，不断提升人才中介组织市场服务的专业化水平。加快建设专业人才市场，建立职业经理人专业组织、工程师学会等专业社团组织，鼓励支持人才中介组织有效经营专业性人才市场（包括职业经理人市场和各类专业技术人才市场等）、高端人才市场和高级猎头，面向企业提供高品质的、个性化的高层次人才交流服务。同时，加强对人才中介组织市场化运作机制与市场行为的引导、规范和监管。
（四）扩大开放，引进国际化人才开发理念提升人才国际化水平
1、用国际化理念来培养、选拔、使用、考核和激励人才。重视企业人才培养投入，通过派送进高校学习深造、外派到相关研发机构等形式培养人才，掌握技
术进步动态，增强人才自我成就感。基于差异化的考核标准进行综合考核，在考核中评价人才特征和能力，根据匹配度动态调整员工岗位。建立完善的员工绩效考核体系，重视发挥绩效考核的“指挥棒”作用。积极借鉴国际化人才开发理念普遍推行弹性大、差别化的薪酬体系，采取薪酬与贡献水平密切挂钩的激励机制，并根据人才的重要程度，给予人才股权激励。
2、实施海外高层次人才引进集聚计划。加大引进海外高层次人才的工作力度，发挥海外“宁波帮”的作用，通过创办中国宁波海外人才智力交流周活动为契机，以创建一批国家、省市海外高层次人才创新创业基地为载体，以用好用活留学人才创业创新专项资金为保障、以建立海外引才引智基地（人才工作联络站、人才事务所）为抓手，拓展海外引才渠道，在全球范围内吸引和配置人才资源；精心组团赴海外招聘高层次人才、海外大企业机构和创新团队，集聚一大批高层次留学人才、海外工程师、华裔科技创新人才等。
3、积极营造国际化人才开发环境。第一，转变文化思维。随着经济全球化趋势加剧和国际人才流动的加速，全球文化的跨越、中西方文化的融合势在必然。宁波在推进国际港城建设中，也应适应中国优秀文化现代化和世界优秀文化本土化的发展趋势，从传统的儒家人才文化走向中西方文化融合的多元人才文化建设。第二，提倡“业绩文化”。克服过去那种只把学历与人才划等号的观念，创建“业绩文化”，建立一套科学、客观、公正的业绩考核评价体系，真正用“业绩文化”理念指导我们的人才管理。第三，推进“经营文化”。在海外人才引进或柔性流动到部门、单位后，应按照平等的原则进行合作。在人才与部门、单位的关系方面，必须从“控制型”转到“合作型”，从“契约关系”转到“盟约关系”，使人才个体与单位组织共同发展。
为认真落实中省关于人才工作的一系列文件要求，深入查找人才工作中存在的问题和不足，谋划2014年工作思路、目标任务和创新举措，进一步推动全省中小企业、非公经济人才工作再上新台阶，根据《2013年全省中小企业、非公有制经济人才工作要点》有关要求，省局决定开展年度人才工作自查和总结，具体要求通知如下：
一、自查总结的方式
本次自查总结采取自下而上的办法进行，各市（区）局在县（区）自查总结的基础上，形成自查总结报告，分别以书面和电子文档形式报省局人事处。
二、自查总结内容
（一）本市（区）中小企业、非公经济人才队伍的基本现状、结构分布等情况；
（二）本市（区）全年人才工作的经验做法、取得成效和创新举措；
（三）人才工作中存在的问题及原因分析；
（四）2012年人才培训项目完成情况；
（五）2013年人才培训项目完成及进展情况；
（六）2014年人才工作思路、目标任务、整体安排和推进措施等。
以上材料请于11月10日之前报省局人事处。
联 系 人：齐昌明
联系电话：（029）87291463
电子信箱：[email protected]
三、相关要求
各市（区）局要高度重视自查和总结工作，要按照《通知》精神，在自查和总结中务必做到实事求是，客观评价，数据翔实、总结全面。查找问题要深入细致，原因分析要准确到位。工作思路要具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。特别是对2012年、2013年人才培训项目的完成情况要认真开展自查自纠工作，搞好绩效评估。省局将在年底前组织开展项目实施情况的抽查。
根据《2013年全省中小企业、非公有制经济人才工作要点》，现将我县人才工作情况总结如下：
一、我县人才队伍
二、近年来，特别是“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市
人事系统根据“创业富民、创新强市”和《宁波市“十一五”人才发展规划》（以下简称《规划》）要求，坚持以科学发展观和科学人才观为统领，深化实施人才强市战略，牢固确立企业主体地位，以创新发展、创优服务，提升公共服务力、提升人才竞争力，打造制度引领优势，发挥人才引领作用（以下简称“两创、两提升、两引领”）为工作目标，着力构建“政府宏观引导、市场合理配置、企业主体开发”的工作体系，统筹协调机制，推进改革创新，完善政策制度，拓展平台载体，发挥市场作用，优化发展环境，人才规模与质量大幅跃升，人才效能与素质能力不断提高，从而加快提升了城市创新创业水平。“十一五”确定的各项人才指标均超额完成任务。
——人才总量大幅增长。至2010年底，全市人才总量达到90.34万人（不含农村实用人才和高技能人才规划调整数），年均增长13.3%，每万人口人才数已超过1570人。专业技术人才总量达到59.5万人，年均增长超过10.7%，占人才总量的65.8%，每万人口专业技术人员数已超过1030人。
——人才结构有效改善。至2010年底，全市拥有博士(后)学位人才1846人，硕士学位人才19045人，高级职称人才3.57万人，分别是“十五”末的2.6倍、
3.2倍、2.1倍。高级职称人才占专业技术人才比重达到6%。高中初级职称人才比例为6：34：60，人才的产业分布结构得到有效调整，人才的年龄结构得到有效改善。
——人才素质显著提升。至2010年底，全市拥有高级专家人才2485人，是“十五”末的1.8倍。其中，省特级专家2人、省市政府重奖专家17人、国家
省市突出贡献专家218人、国务院特殊津贴专家271人，“国家百千万人才工程”人才6人、“省151人才工程”人才106人、“市4321人才工程”人才357人。 ——引进培养步伐加快。“十一五”期间，全市引进各类人才35.8万余人。其中院士1人（柔性服务30人），研究生学历人才1.4万余人，中级以上职称人才1.5万余人。全市培训专业技术和管理人才80余万人次，培养经济社会领域紧缺专门人才近万人次，选送近1000人参加研究生学历或学位培养。
——企业人才快速集聚。“十一五”期间，全市引进的人才94%流向企业，民营中小企业成为吸纳人才的主阵地。引进的硕士学位人才73%集聚企业，引进的高级职称人才84%集聚企业。至2010年底，省级企业技术创新团队达到9家，企业博士后工作站达到42家，企业毕业生实践基地391家，企业人才结构大大改善，创新力和竞争力显著提升。
——人才国际化程度提升。“十一五”期间，全市引进外国专家人才3400余名，完成外国专家项目500余项。其中实施“海外工程师”项目160个，2位外国专家获国家友谊奖，10位外国专家获省西湖奖。新增留学生创业园6家，引进海外留学生人才1491人。至2010年底，全市留学生创业园达到9家，海外留学人才达到2050人，进入国家“千人计划”10人，省海外高层次人才引进计划10人。
二、企业人才开发的探索实践与主要成效
（一）创新实践
1、确立企业人才优先开发战略。2007年宁波基于代表生产力水平的企业人才相对不足，特别是科技人才队伍总量明显偏少，自主创新和成果转化能力偏弱的现实，围绕加快产业结构调整、转变经济发展方式这一主题，确立了企业人才优先开发战略，人才开发投入优先向企业倾斜，人才流动优先向企业集聚，创新载体优先在企业建设，科技成果优先在企业转化，逐步构建“政府引导、市场配置、企业开发”的运行机制，人才从机关事业单位吸纳为主向企业吸纳为主转移。
2、完善面向企业的人才政策体系。全面梳理已有人才政策，把政策受益面扩大到所有企业。把企业人才优先开发作为政策导向。2007年以来，先后出台了《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》及《实施办法》，对企业引进和培养的领军和拔尖人才给予住房补贴、科研资助、重奖激励，并解决家属就业、子女入学等问题；出台了《鼓励企业引进海外工程师暂行办法》，专门针对企业引进的海外工程师最高给予60万元资助，以大幅降低企业引才成本；出台了《关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见》及相关配套政策，对企业吸纳和储备毕业生给予培训补助、社保补贴、养老保险缴费基数下浮等各种优惠。一系列的政策导向增强了人才流向企业的动力，调动了企业自主开发人才的积极性。
3、拓展企业人才创新创业平台。近几年，我们把拓展创新创业平台作为企业人才开发的重要举措。各级财政设立专项资金重点建设留学生创业园、大学科技园、大学生创业园、企业院士工作站、企业博士后工作站、企业技术创新团队、研究生创新基地、毕业生实践基地等创新创业平台，2007年以来共新建、改建、扩建各类创新创业平台百余个。同时，积极引导企业加大投入建设研发设计中心、工程技术中心和重点实验室。院士、博士等高端人才的智力、项目合作服务提升了企业技术创新水平和科技成果转化能力。大学生科技创新平台和毕业生创业平台的搭建，有效提升了科技创新能力。
4、提升市场配置企业人才的能力。做大做强政府所属人才服务机构，积极开展高层次人才洽谈会、高校毕业生就业洽谈会、外国专家智力项目洽谈会、留学生归国创新创业项目洽谈会、“才富·宁波”中高级人才洽谈会、国内外“宁波周”专场人才招聘会、赴国内外重点城市、重点地区、重点高校招聘高层次人才等综合性、行业化、分层次的大型引才活动，为企业提供多样化、专业化、高端化的人才市场配置及相关服务。2006年，宁波出台了《宁波市人才中介机构管理办法》及相关配套政策，截至2010年底，全市共有各类人才中介机构近200余家，其中民营人才中介机构190家（有外资背景的4家），从业人员4000余人，基本形成了涵盖人才猎头、人才派遣、人才测评、企业管理咨询等较为完整的人才市场配置业务。
5、优化企业人才开发的外部环境。为探索服务形式，优化服务内容，提高服务效益，2008年以来全市人事系统面向不同区域、不同行业、不同性质的508家重点骨干企业、重点建设工程、重点科技项目开展服务活动。以市县两级政府人事部门、人力资源经理协会、人才中介机构多方联动的机制有序开展、整体推进。每年定期发布《紧缺人才开发导向目录》和《人才紧缺指数体系》等企业人才开发综合信息，探索企业主体、行业认可、政府核准的职称评定制度，开辟网上咨询、电话咨询平台，积极为企业提供人事人才政务咨询，并为不同类型的企业提供个性化服务。并逐步确立了表彰激励制度、咨询企业家制度和交流学习制度。
（二）主要成效
——企业人才规模数量迅速扩张。2007年-2009年，宁波新增人才资源总数达25.1万人，其中企业新增人才资源数23.07万人，占总新增人才资源数的91%，企业人才开发主体地位基本确立。截至2009年底，宁波企业人才总量达到62万余人。
——企业人才结构质量不断优化。三年间，宁波引进的11.75万大学生中，流向企业的10.97万人，占93%；引进的2.1万职称技能人才中，流向企业的2.0万人，占95%；引进的硕博学位人才7557人中，流向企业的4078人，占53%。近6年来，宁波获得的5项国家科技进步二等奖和国家技术发明二等奖中，有4项是以企业为主完成的，每万人专利拥有量居全国副省级城市前列，人才支撑企业转型升级作用日益明显。
——创新创业载体优先向企业集聚。三年间，设立院士工作站14家，新增企业博士后工作站8家，新增留学生创业园6家，孵化面积23万平方米，留学人员创办企业38家。新增国家级大学科技园1个，市级以上毕业生实践基地30家。截止2009年底，宁波拥有国家、省、市重点工程中心和技术中心595家，重点实验室44家，引进共建科研机构247家，企业创新团队500余家，其中省级创新团队3家。自主创新创业人才数量增加，企业人才创新环境得到优化。
——人才投入优先向企业倾斜。三年间，市本级人才开发投入约3.8亿，其中约3.04亿投向企业人才开发，占80%。全大市人才开发总投入达15个亿，其中投向企业人才开发约13.5亿，占90%。主要用于落实企业引进人才的社保补贴、工资津贴、住房补助、安家费用、科研资助等政策，引进培养企业中高端人才、公共服务平台深化、企业创新创业平台建设和优秀人才表彰等。
（三）存在的主要问题
1、企业商务成本、运行成本高，税费、融资、招工难，人才成长发展环境弱，高职称、高学历、高技能和创新型人才企业占比比较低，据初步测算，只占35%左右。人才结构不合理。
2、企业现代人力资源管理制度缺失，有的甚至没有规定的人力资源管理部门，对人才的投入和激励和保障制度分配不健全，经营观念比较落后，高级经营管理人才流动性大，成活率不高。
3、企业科技投入不足，科技创新人才所需的事业发展环境脆弱，研发机构、实验设备、工程技术中心等硬件设施较少，企业创新团队重视不够，创新能力较弱，学术交流、外派培训活动较少。
三、深化企业人才优先开发的对策建议
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央人才工作会议精神，按照《宁波中长期人才发展规划（2010—2020年）》”和《“十二五”宁波人才发展规划》的具体要求，面对全市产业发展新形势，深化实施企业人才优先开发战略，以建设高层次人才和高技能人才队伍为重点，通过政策创新、环境优化、载体拓展、平台提升、服务优质等途径，创新开发利用好国际国内两个人才市场、两种人才资源，主动抓住人才培养、引进、用活、留住等影响人才发展的各个环节，全力促进企业人才向高端化、国际化方向发展，努力建设一支效能突出、结构合理、素质优良、规模适度的企业人才队伍，为宁波建设“六个加快”目标提供有力的人才保障和智力支撑。
（一）下移重心，打造民营中小企业人才发展新优势
1、实施民营中小企业人才投资优先保证的财税金融政策。以地方性法规形式制订出台促进民营中小企业人才开发的投入保障办法。在调查测算全市民营中小企业R&D投入平均水平的基础上，对超过平均值的R&D投入按一定比例给予财政补助，并适当给予税收减免。同时，提高投融资平台对民营中小企业的开放度，采取研发设计项目估价作为信贷担保等金融优惠政策。建立政府民营中小企业风险投资基金，引入市场化运作的风险投资公司，为企业科技创新和转型发展提供资金保障。
2、实施鼓励柔性引才引智和打造企业技术创新团队的导向政策。以降低企业引才用才成本为出发点，以财政资助的政策导向鼓励企业采取柔性为主引进国内外高端人才智力技术项目。落实好已出台的柔性引进“海外工程师”等国外智力技术合作项目政策，加快制订实施柔性引进海外高层次人才、国内高层次人才政策。一手抓个体引进，一手抓企业技术创新团队打造，形成创新创业人才集群，发挥创业创新的集聚效应和裂变效益。尽快出台加强企业技术创新团队建设、鼓励高校毕业生自主创业、研究生与企业合作开展创新项目合作、解决高层次人才住房保障等政策，初步形成有利于企业创新发展的政策体系。同时，鼓励企业面向研发设计人才、高级技能人才推行股权期权激励，提高企业人才的主人翁意识和干事创业的积极性。
3、深化服务“三重”活动，把重点转移到民营中小企业。在认真总结过去三年服务“三重”主要做法和基本经验的基础上，今后几年我们应把服务重点逐步转向广大民营中小企业。通过制订市县两级联动开展服务民营中小企业计划，明确工作内容、服务方式和责任分工，着眼于战略性新型产业发展方向，传统产业转型升级，先进制造业、现代服务业跨越发展的目标，各县（市）区和市本级确定一定数量的试点服务单位，制订工作计划和实施方案。调查研究人才引进、培养、使用、激励等方面存在的主要困难和解决对策，逐步建立薪酬指导标准、成长培养体系。着手研究扶持成长型科技企业、转型升级企业人才开发的政策措施，引导企业重视人才开发、建立现代人力资源开发和保障制度。
（二）突出重点，优先开发产业发展急需的创新创业人才
1、大力集聚重点发展产业和转型升级急需的创新创业人才。精心构筑人才科技综合开发平台，院士博士高端智力服务平台，高层次创新创业人才项目引进平台。采取“人才+项目”的引才模式，依托重大建设工程、重大科研项目，大力引进海内外高层次创新创业人才。对具有发展潜力和产业化前景的高新技术研究、开发项目，加大财政投入力度、完善投融资保障和产业化发展支持。通过政策杠杆，引导创新人才来甬创业、行业领军人才和创新团队来甬合作创新、高校科研机构科技创新人才自主创业，建设一支高素质领军拔尖人才队伍和科技创新核心团队。制定和规范科技人才到企业兼职办法，抓住推进事业单位改革契机，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚，形成一支与产业规划发展同步的企业创新人才队伍。
2、采取产学研结合的模式大力培养企业紧缺的创新创业人才。面向生产实践大规模开展人才培养，高等教育、高职高专教育要增加学生在校期间社会实践的比重和考核权重，提高企业基础人才发展水平和培养潜力。创新培养机制、内容和方法，推广产学研“合力式”培养、人才+项目“实践式”培养、拔尖学生和特需人才“特殊式”培养、研究生企业院校“双导师”培养等模式，大规模培养创新型紧缺人才，切实提高人才培养质量。整合全市教育培训资源为企业专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和职工素质提升提供教育培训平台。引导和鼓励支持企业加大人才开发投入，指导企业建立健全职工教育培训制度。拓展企业家培训渠道，会同各相关部门，把企业家培训纳入各级党校、行政院校等培训机构的培训计划，组织开展企业家出国（境）培训。
3、统筹组织实施高技能人才培养计划。实施高技能人才培养工程，促进高技能人才的评价多元化，开展“首席技工”评选和各类职业技能竞赛，加大高技能人才奖励表彰力度，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。发挥职业院校、技工学校的资源优势，面向社会和企业开展社会化培训。依托市、县、镇三级定点培训机构和行业培训机构开展规模化培训。建设一批市级高技能人才培训基地和院校学生实习实训基地，建立以职业技能鉴定为核心、职业技能鉴定站（所）为依托的职业技能鉴定网络。广泛开展各级各类技能竞赛
活动，组织实施企业优秀青工进修培训计划和技师研修计划。“十二五”期间重点实施企业30万名技能人才培养计划，每年培养技能人才6万名，其中高技能人才2万人以上、首席工人50名。
（三）强化服务，构建企业人才公共服务和市场服务体系
1、保障企业平等享用公共服务与政策资源。建立市区（县）联动、覆盖全社会的公共人事服务网络体系，积极为企业提供人事代理服务支持、人才信息服务支持、人才诚信服务支持、职业能力评价服务支持、人才仲裁服务支持和劳动力资源服务支持等，有针对性地开发符合企业发展需要的、规范化的公共人事人才服务产品和服务项目，不断提升人才公共服务的能级水平。强化政府公共服务职能，保障企业与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源。
2、大力发展企业为主的行业协会和社团组织。培育扶持一批有企业基础的行业协会、商会等自律性行业组织的发展，充分发挥行业组织制定行业职业标准与资格准入、调查统计与发布同行业人才信息、对同行业工资指导、人才资质考核和信用评价、参与企业人才业务技能培训以及开拓企业经营管理者海外培训渠道等作用和功能，引导支持行业协会、社团组织为企业提供高品质的专业化服务。
3、人力发展人才中介高端服务产业。鼓励支持人才中介服务机构为企业开展人才战略规划咨询、企业文化品牌设计、人才诚信调查、人才科学测评、人才薪酬设计及企业人事外包等衍生服务项目和人事技术服务，不断提升人才中介组织市场服务的专业化水平。加快建设专业人才市场，建立职业经理人专业组织、工程师学会等专业社团组织，鼓励支持人才中介组织有效经营专业性人才市场（包括职业经理人市场和各类专业技术人才市场等）、高端人才市场和高级猎头，面向企业提供高品质的、个性化的高层次人才交流服务。同时，加强对人才中介组织市场化运作机制与市场行为的引导、规范和监管。
（四）扩大开放，引进国际化人才开发理念提升人才国际化水平
1、用国际化理念来培养、选拔、使用、考核和激励人才。重视企业人才培养投入，通过派送进高校学习深造、外派到相关研发机构等形式培养人才，掌握技
术进步动态，增强人才自我成就感。基于差异化的考核标准进行综合考核，在考核中评价人才特征和能力，根据匹配度动态调整员工岗位。建立完善的员工绩效考核体系，重视发挥绩效考核的“指挥棒”作用。积极借鉴国际化人才开发理念普遍推行弹性大、差别化的薪酬体系，采取薪酬与贡献水平密切挂钩的激励机制，并根据人才的重要程度，给予人才股权激励。
2、实施海外高层次人才引进集聚计划。加大引进海外高层次人才的工作力度，发挥海外“宁波帮”的作用，通过创办中国宁波海外人才智力交流周活动为契机，以创建一批国家、省市海外高层次人才创新创业基地为载体，以用好用活留学人才创业创新专项资金为保障、以建立海外引才引智基地（人才工作联络站、人才事务所）为抓手，拓展海外引才渠道，在全球范围内吸引和配置人才资源；精心组团赴海外招聘高层次人才、海外大企业机构和创新团队，集聚一大批高层次留学人才、海外工程师、华裔科技创新人才等。
3、积极营造国际化人才开发环境。第一，转变文化思维。随着经济全球化趋势加剧和国际人才流动的加速，全球文化的跨越、中西方文化的融合势在必然。宁波在推进国际港城建设中，也应适应中国优秀文化现代化和世界优秀文化本土化的发展趋势，从传统的儒家人才文化走向中西方文化融合的多元人才文化建设。第二，提倡“业绩文化”。克服过去那种只把学历与人才划等号的观念，创建“业绩文化”，建立一套科学、客观、公正的业绩考核评价体系，真正用“业绩文化”理念指导我们的人才管理。第三，推进“经营文化”。在海外人才引进或柔性流动到部门、单位后，应按照平等的原则进行合作。在人才与部门、单位的关系方面，必须从“控制型”转到“合作型”，从“契约关系”转到“盟约关系”，使人才个体与单位组织共同发展。