我国人口老龄化问题研究
论文摘要：
21世纪全球大部分发达国家、部分发展中国家已经面临人口老龄化。我国生产率水平还比较低，社会经济还处于欠发达，人口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题。因此，我们应从改革、发展、稳定的大局出发，站在构建和谐社会的战略高度，对我国人口老龄化问题予以高度重视并妥善研究解决。在此对我国人口老龄化问题的特点、现状、对经济发展的影响和应对策略进行了探讨。我国在社会经济不太发达的情况下已经进入人口老龄化，呈现“未富先老”的状况，将对我国经济可持续发展带来不利的巨大影响。与发达国家相比，我国老龄化的速度相当快，只用了18年就进入了老龄化阶段。而且我国老龄人口老龄化城乡倒置的状况比较严重，地区差距明显。导致劳动人口短缺。随着龄人口的增长必然加重劳动人口的负担，用于社会再生产的资金减少。现有的社会保障体系还需要大力发展，保障水平还有待进一步的提高。由于严重的老龄化，国家为推行社会保障制度必须加大税收和财政预算，企业因而加大成本，扩大再生产方面的投资会受到影响。人口老龄化是人口年龄结构转变过程中产生的现象，我们应当纠正以往对人口老龄化问题的偏见，既是研究对策，以实现人口老龄化不利影响的最小化和老年人价值的最大化，进而促进经济和社会的和谐和可持续发展。
关键词：人口老龄化；经济影响；对策
当前，我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出“未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。伴随着人口老龄化趋势越来越明显，将出现劳动力、资本等经济因素的变化，必然会对我国经济的可持续发展带来巨大影响，这不得不引起我们的普遍关注;并且在社会主义市场经济体制的完善过程中，面临着要保持经济和社会可持续发展、保证社会环境稳定，改革发展任务已经相当繁重的情况下，我国顺利度过人口老龄化这一阶段，解决其间出现的各种问题相比其他发达国家更为艰巨。
一、人口老龄化的涵义
人口老龄化概念有三层含义：①人口的老龄化过程是一个动态的过程；②人口老龄化是指整个人口的年龄结构动态变化，而不是某一个体的老龄化；③人口老龄化是指老年人口占社会总人口的比重不断提高的动态过程。
按照国际通用标准，一个国家60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%就被称为老龄化国家。我国一般以60岁作为老年人口的起点年龄，但近年已经开始向65岁靠近。
二、我国人口老龄化现状分析
（一）我国人口老龄化的现状
2001年，我国65岁以上老年人口达到9062万，己占我国总人口的7.1%，人口年龄结构开始进入老年型。事实上我国用了不到20年的时间完成了其他发达国家用几十年甚至上百年才能完成的从成年型社会向老年型社会的转变。根据预测，以65岁以上老年人口比重从7%上升到14%所需的时间作比较，英国和德国大概需要45年，瑞典需要55年，法国需要115年，而中国只需28年。尤其是我国80岁以上高龄老年人口增长率快于老年人口增长率。至2050年，80岁以上高龄老人占老年人口的比重将从现在的10%上升到20%，60岁以上老年人口将占全球老年人口的1/5。
在老年人口增长的同时，14岁以下少儿人口在总人口中比重迅速下降，2025年老年人口将超过少儿人口，2050年将接近少儿人口一倍。
但是，与发达国家不同的是，我国人口老龄化是在经济不发达的情况下到来的。根据统计，世界上人口年龄结构进入老年型的国家已达70个。而其中只有中国等4个国家人均国民产值不足1000美元。在一个经济不发达的国家里，老
龄问题与人口问题同时出现，使我国处于两难境地，只有认真探讨，才能找到出路。
（二）我国人口老龄化具有以下特点:
1、老年人口规模巨大
据全国第五次人口普查资料显示，2004年12月底，我国60岁及以上老龄人口总数己达到1.43亿人，占我国人口总数的n%，占世界人口总量的五分之一，占亚洲老龄人口总数的二分之一。到2014年我国老年人口将达到2亿人，2026年将达到3亿人，2037年将超过4亿人，2051年将达到最大值，60岁以上老人总数预计为4.5亿人，其中65岁以上人口3.35亿人，之后一直维持在3一4亿人的规模。届时我国65岁以上老年人口占总人口数的比例将达到23%。
2、未富先老、老龄化速度快
根据2004年联合国的统计资料，西欧老龄化过程中，人均收入从5000美元增加到10000美元，而我国在2000年进入老龄化社会时，人均GDP才刚刚达到800美元，2004年我国60岁以上人口达到1.43亿，占比达到11%，而我国的人均收入也小过1000美元，
与国际社会相比，我国属于典型的“未富先老”型国家。据统计资料显示，英国65岁以上人口从5y0增加到7%用了80年的时间，瑞典65岁以上老龄人口从50k增加到70/0用了40年时间，日本用了50年时间，而我国仅仅用了18年左右的时间，由此可以看出我国人口老龄化速度相当快。
3、城乡二元结构明显、地区发展不平衡
目前，我国农村老龄人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年;地区差距明显，北京、上海、大连等沿海城市，早在20世纪80年代初就己经进入老龄化的社会，目前的老龄化程度远远高于中西部城市；香港、澳门、台湾等特别行政区，由于长期实行资本主义制度，老龄化问题很严重，大致和西方国家老龄化程度相当；河南等我国的中部地区，在2004年前后才步入老龄化社会；青海、宁夏、新疆等西部偏远地区到2010年左右才跨入老龄化社会，西藏可能还要更晚一些时间进入老龄化社会。
三、人口老龄化对经济发展的影响
(一)导致我国劳动力资源相对短缺
人口老龄化是导致劳动生产率和经济增长速度下降的一个因素，而这种消极作用主要体现在其对劳动力资源的影响上。
按照现有的人口发展变化曲线看，我国人口总量和人口结构变化趋势如下:人口总量2030年到达最高点，为14.06亿;劳动人口在2020年左右达到顶点，为
9.23亿;而劳动年龄人口增长率，现在已经开始以极快速度下降，并将一直下降到2013年。同时，研究还发现，我国的劳动人口平均增长率并不像人们一贯认为的那样很高，今后一段时间内，甚至不如发展中国家的1.1%的平均增长率，仅仅是0.4%。同时，在人口结构中，儿童比例将会一直下降，而老年人占人口的比重会一直升高。届时，我国由于从事经济活动的人口不断提高而带来的高生产率与高储蓄率导致较高的资本积累现状将不复存在。
尽管我国现阶段仍处于劳动年龄人口比重上升阶段，但是在2010-2020年期间，由于少儿人口比重保持在19.6%左右，而老年人口比重将从11.80k上升到15.9%，使劳动人口比重从67%下降到64.5%。从而导致劳动力资源的相对短缺，我国将丧失劳动密集型的比较优势。另一方面，我国还未进入用资本替代劳动的阶段，新的比较优势不能在短时间内显现出来，因此经济增长可能丧失其可持续性。
(二)老龄人口的增长必然加重劳动人口的负担
劳动年龄人口对老年人的赡养负担加重。老龄化对社会发展影响重大，随着老年人口的不断增加，社会负担日趋加重。在我国劳动年龄人口负担老年人口的系数，据2002年抽样调查为11.6%，比1982年8.0%上升了3.6个百分点。这随着生活水平的棵高，质产品为主体，但在今天知识经济时代，社会有了较大的发展，生产力水平较高。人们更强调享受精神文化生活，提高生活质量。老年人比其他年龄段的人有更多闲暇时间，也会越来越追求精神文化生活，因此老年人的精神文化消费的支出占总消费支出中的比重将呈现明显的上升趋势。
(三)用于社会再生产的资金减少
据预测，2020年我国养老金支出总额将达到25145亿元，现有的社会保障体系和经济发展都将面临着巨大的压力。在城市，老年人口数量较多，养老水平较高，对社保服务提出了较高的要求;而农村老年人口占到老年人口总数的2/3，但是却面临着养老服务等基本的社会保障无法保证。现有的社会保障体系还需要
大力发展，保障水平还有待进一步的提高。
医疗卫生费用增长显著，医疗保障面临挑战。我国社会现已进入快速老龄化和高龄化，老年人口增多，寿命延长，进而各项医疗保障费用就会进一步上升。给国家、社会和家庭都带来沉重负担。60岁以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，伤残率是全人口的3.6倍。他们比劳动适龄人口对医疗卫生服务的覆盖面、医疗水平有更高的要求，他们需要消耗更多的卫生资源，由此而来的各项费用将给给社会经济带来更大的负担。
由于严重的老龄化，国家为推行社会保障制度必须加大税收和财政预算，企业因而加大成本，扩大再生产方面的投资会受到影响。
四、应对我国人口老龄化的建议
人口老龄化是人口年龄结构转变过程中产生的现象，虽然人口老龄化是人类向合理的人口结构发展的必然阶段，但比较快的人口老龄化速度或比较高的老龄化程度，就有可能超过现有社会经济的承载能力，会同一定的社会生产力水平不相适应，从而给社会经济发展带来一系列影响，我们应当纠正以往对人口老龄化问题的偏见，既是研究对策，以实现人口老龄化不利影响的最小化和老年人价值的最大化，进而促进经济和社会的和谐和可持续发展。
（一）调整产业结构，积极发展老年产业
在今后的15年到20年，中国在人口结构上有三个比较大的趋势。第一个是人口增长的急剧放缓，第二个是就业压力增大，第三个趋势就是城市化。1983年的时候，中国总人口大约只有17%是在城市，到了2013年估计有42%的农村人口会进入城市。在过去的20年之间，中国的经济增长有了非常大的进步，很大程度上归功于中国改革开放的政策，但是其实有一点，在过去的20年，恰恰是中国劳动力供应出现一个高峰时期，中国经济发展到今天，很大程度上和中国几乎无穷无尽的制造业工人有着密切的关系，而在今后的10年，目前的就业情况或者就业政策几乎没有办法维持现在的结果。当人口结构发生了明显的变化，当劳动力供应出现了一个根本性扭转的时候，很难还能够维持今天增长的趋势。
（二）合理利用“银色资源”
开发利用老年人力资源，提高老年人口在经济发展中的贡献率。老年人力资源的开发，可以使一部分消费人口转化为生产人口，弥补劳动力的不足，有利于
经济的发展。
开发利用老年人力资源，可以从以下几个方面入手：
1、逐步提高退休年龄
我国以59岁为劳动年龄上限，是50年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来，我国的社会生产力水平己大大提高，人均预期寿命已延长到70岁，适时提高劳动年龄的上限，可以有效开发利用劳动力资源，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平。
2、鼓励低龄老人再就业
一般来说，低龄老人仍具有充分的精力，可以继续工作。对老年人应进行继续教育和职业培训，提高他们的科学技术水平和适应技术发展的能力，选择适当的工作岗位继续为社会提供服务，减轻家庭、社会的经济压力，保持社会生活的正常进行。
3、提倡健康老龄化
健康老龄化是指老年人口群体大多数健康长寿，不仅体现为寿命的延长，更重要的是寿命质量的提高。实现健康老龄化，不但可以促进老年人才资源的开发利用，而且可以减少医疗开支，减轻国家的财政压力。
同时应加快产业结构调整，大力发展以高科技产业为主的知识经济，提高生产自动化水平，减轻对老年劳动者体力的需求，从而创造老年劳动力再就业的社会环境，为老年人的再就业创造条件、提供平台。
（三）建立多元化投资体系，加强老龄产业化建设
把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划。国家应根据国民经济发展水平和老年人口规模，加大对老龄事业的投人，并按一定比例提取老龄事业专项经费，列入财政预算，集中用于老年服务设施建设、人才培训、科学研究等。面对老龄化高峰的挑战，仅靠政府的财政投入扩大社会福利和社会保险手段是不够的。要大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程，在坚持政府引导，加大对老年福利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与。
以年龄及由年龄决定的消费特征、为老年人的特殊需求而提供产品和服务的产业是老龄产业。它包括传统老龄产业(如:老年服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施等)和现代老龄产业(如:娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老
年教育等)。当前，我国老龄产业化水平相当低，敬老院数量有限，且大多数功能设施水准较低。政府要制定优惠扶持政策，简化项目立项和审批手续，鼓励社会力量与资金进入老龄产业领域，鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业和国内外人士投资老龄事业，建立多元化的老龄事业投资机制，发展老年产业。
满足不断增长的老年群体对设施产品与服务的需求。发展多元投资体，鼓励社会捐助，鼓励社区自办经济实体，多种形式创办老年服务机构。另外，要充分利用现有资源，启用闲置的社会设施进行再利用，招募社会志愿者扩充老龄事业的人力资源。
结束语
人口老龄化一方面对我们的社会保障能力构成挑战，乃至威胁;但另一方面又是社会进步、经济繁荣、文化发展、人类寿命延长、人类自身生产控制能力提高的必然表现。一个国家、民族、社会对人口老龄化趋势，如果忽视或者处理不当，就可能促使或放任它对经济、社会发展造成不利影响，甚至演变为危机。但如果重视，措施得力和处理得当，积极和主动地引导老年人参与社会，帮助他们改善参与社会的自身条件和社会条件，则可能开发出知识、人才、经验和技能的巨大潜能，实现人口老龄化与社会经济的协调、持续发展。这样的人口老龄化，便不会成为社会的负担，相反，会发挥其正面的积极功能，有利于我们进一步认识社会人口发展的规律，不断调整我们的战略和政策，达到未来社会人口控制的高度科学化和经济、人口发展的高度协调平衡。这样，许多老年人肯定还可以为社会做出重大贡献，成为不可忽视和低估的力量。这样的人口老龄化正是人类社会成熟的一种美好的象征。
参考文献
[1] 乔晓春. 中国人口老龄化: 世纪末的回顾与展望. 人口研究, 2008,4.
[2] 蒋正华. 中国人口老龄化现象及对策. 求是, 2007,8.
[3] 杜鹏, 翟振武. 人口研究, 中国人口老龄化百年发展趋势. 2006,6.
[4] 张文范. 我国人口老龄化与战略性选择. 城市规划, 2007,9.
[5] 岳颂东. 我国人口老龄化趋势及其对策. 社会保障问题研究, 2008,7.
[6] 杨亚玲. 人口老龄化的挑战与思考. 中国卫生事业管理, 2009, 7.
[7] 谢安. 中国人口老龄化的现状, 变化趋势及特点. 统计研究, 2008, 4.
[8] 陈德君. 人口老龄化与养老服务保障体系. 人口研究, 2008, 3.
[9] 柳清瑞. 人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究. 人口学刊, 2009, 8.
[10] 林晓嵩. 健康管理在我国人口老龄化进程中的作用. 中国全科医学, 2007,4.
我国人口老龄化问题研究
论文摘要：
21世纪全球大部分发达国家、部分发展中国家已经面临人口老龄化。我国生产率水平还比较低，社会经济还处于欠发达，人口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题。因此，我们应从改革、发展、稳定的大局出发，站在构建和谐社会的战略高度，对我国人口老龄化问题予以高度重视并妥善研究解决。在此对我国人口老龄化问题的特点、现状、对经济发展的影响和应对策略进行了探讨。我国在社会经济不太发达的情况下已经进入人口老龄化，呈现“未富先老”的状况，将对我国经济可持续发展带来不利的巨大影响。与发达国家相比，我国老龄化的速度相当快，只用了18年就进入了老龄化阶段。而且我国老龄人口老龄化城乡倒置的状况比较严重，地区差距明显。导致劳动人口短缺。随着龄人口的增长必然加重劳动人口的负担，用于社会再生产的资金减少。现有的社会保障体系还需要大力发展，保障水平还有待进一步的提高。由于严重的老龄化，国家为推行社会保障制度必须加大税收和财政预算，企业因而加大成本，扩大再生产方面的投资会受到影响。人口老龄化是人口年龄结构转变过程中产生的现象，我们应当纠正以往对人口老龄化问题的偏见，既是研究对策，以实现人口老龄化不利影响的最小化和老年人价值的最大化，进而促进经济和社会的和谐和可持续发展。
关键词：人口老龄化；经济影响；对策
当前，我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出“未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。伴随着人口老龄化趋势越来越明显，将出现劳动力、资本等经济因素的变化，必然会对我国经济的可持续发展带来巨大影响，这不得不引起我们的普遍关注;并且在社会主义市场经济体制的完善过程中，面临着要保持经济和社会可持续发展、保证社会环境稳定，改革发展任务已经相当繁重的情况下，我国顺利度过人口老龄化这一阶段，解决其间出现的各种问题相比其他发达国家更为艰巨。
一、人口老龄化的涵义
人口老龄化概念有三层含义：①人口的老龄化过程是一个动态的过程；②人口老龄化是指整个人口的年龄结构动态变化，而不是某一个体的老龄化；③人口老龄化是指老年人口占社会总人口的比重不断提高的动态过程。
按照国际通用标准，一个国家60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%就被称为老龄化国家。我国一般以60岁作为老年人口的起点年龄，但近年已经开始向65岁靠近。
二、我国人口老龄化现状分析
（一）我国人口老龄化的现状
2001年，我国65岁以上老年人口达到9062万，己占我国总人口的7.1%，人口年龄结构开始进入老年型。事实上我国用了不到20年的时间完成了其他发达国家用几十年甚至上百年才能完成的从成年型社会向老年型社会的转变。根据预测，以65岁以上老年人口比重从7%上升到14%所需的时间作比较，英国和德国大概需要45年，瑞典需要55年，法国需要115年，而中国只需28年。尤其是我国80岁以上高龄老年人口增长率快于老年人口增长率。至2050年，80岁以上高龄老人占老年人口的比重将从现在的10%上升到20%，60岁以上老年人口将占全球老年人口的1/5。
在老年人口增长的同时，14岁以下少儿人口在总人口中比重迅速下降，2025年老年人口将超过少儿人口，2050年将接近少儿人口一倍。
但是，与发达国家不同的是，我国人口老龄化是在经济不发达的情况下到来的。根据统计，世界上人口年龄结构进入老年型的国家已达70个。而其中只有中国等4个国家人均国民产值不足1000美元。在一个经济不发达的国家里，老
龄问题与人口问题同时出现，使我国处于两难境地，只有认真探讨，才能找到出路。
（二）我国人口老龄化具有以下特点:
1、老年人口规模巨大
据全国第五次人口普查资料显示，2004年12月底，我国60岁及以上老龄人口总数己达到1.43亿人，占我国人口总数的n%，占世界人口总量的五分之一，占亚洲老龄人口总数的二分之一。到2014年我国老年人口将达到2亿人，2026年将达到3亿人，2037年将超过4亿人，2051年将达到最大值，60岁以上老人总数预计为4.5亿人，其中65岁以上人口3.35亿人，之后一直维持在3一4亿人的规模。届时我国65岁以上老年人口占总人口数的比例将达到23%。
2、未富先老、老龄化速度快
根据2004年联合国的统计资料，西欧老龄化过程中，人均收入从5000美元增加到10000美元，而我国在2000年进入老龄化社会时，人均GDP才刚刚达到800美元，2004年我国60岁以上人口达到1.43亿，占比达到11%，而我国的人均收入也小过1000美元，
与国际社会相比，我国属于典型的“未富先老”型国家。据统计资料显示，英国65岁以上人口从5y0增加到7%用了80年的时间，瑞典65岁以上老龄人口从50k增加到70/0用了40年时间，日本用了50年时间，而我国仅仅用了18年左右的时间，由此可以看出我国人口老龄化速度相当快。
3、城乡二元结构明显、地区发展不平衡
目前，我国农村老龄人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年;地区差距明显，北京、上海、大连等沿海城市，早在20世纪80年代初就己经进入老龄化的社会，目前的老龄化程度远远高于中西部城市；香港、澳门、台湾等特别行政区，由于长期实行资本主义制度，老龄化问题很严重，大致和西方国家老龄化程度相当；河南等我国的中部地区，在2004年前后才步入老龄化社会；青海、宁夏、新疆等西部偏远地区到2010年左右才跨入老龄化社会，西藏可能还要更晚一些时间进入老龄化社会。
三、人口老龄化对经济发展的影响
(一)导致我国劳动力资源相对短缺
人口老龄化是导致劳动生产率和经济增长速度下降的一个因素，而这种消极作用主要体现在其对劳动力资源的影响上。
按照现有的人口发展变化曲线看，我国人口总量和人口结构变化趋势如下:人口总量2030年到达最高点，为14.06亿;劳动人口在2020年左右达到顶点，为
9.23亿;而劳动年龄人口增长率，现在已经开始以极快速度下降，并将一直下降到2013年。同时，研究还发现，我国的劳动人口平均增长率并不像人们一贯认为的那样很高，今后一段时间内，甚至不如发展中国家的1.1%的平均增长率，仅仅是0.4%。同时，在人口结构中，儿童比例将会一直下降，而老年人占人口的比重会一直升高。届时，我国由于从事经济活动的人口不断提高而带来的高生产率与高储蓄率导致较高的资本积累现状将不复存在。
尽管我国现阶段仍处于劳动年龄人口比重上升阶段，但是在2010-2020年期间，由于少儿人口比重保持在19.6%左右，而老年人口比重将从11.80k上升到15.9%，使劳动人口比重从67%下降到64.5%。从而导致劳动力资源的相对短缺，我国将丧失劳动密集型的比较优势。另一方面，我国还未进入用资本替代劳动的阶段，新的比较优势不能在短时间内显现出来，因此经济增长可能丧失其可持续性。
(二)老龄人口的增长必然加重劳动人口的负担
劳动年龄人口对老年人的赡养负担加重。老龄化对社会发展影响重大，随着老年人口的不断增加，社会负担日趋加重。在我国劳动年龄人口负担老年人口的系数，据2002年抽样调查为11.6%，比1982年8.0%上升了3.6个百分点。这随着生活水平的棵高，质产品为主体，但在今天知识经济时代，社会有了较大的发展，生产力水平较高。人们更强调享受精神文化生活，提高生活质量。老年人比其他年龄段的人有更多闲暇时间，也会越来越追求精神文化生活，因此老年人的精神文化消费的支出占总消费支出中的比重将呈现明显的上升趋势。
(三)用于社会再生产的资金减少
据预测，2020年我国养老金支出总额将达到25145亿元，现有的社会保障体系和经济发展都将面临着巨大的压力。在城市，老年人口数量较多，养老水平较高，对社保服务提出了较高的要求;而农村老年人口占到老年人口总数的2/3，但是却面临着养老服务等基本的社会保障无法保证。现有的社会保障体系还需要
大力发展，保障水平还有待进一步的提高。
医疗卫生费用增长显著，医疗保障面临挑战。我国社会现已进入快速老龄化和高龄化，老年人口增多，寿命延长，进而各项医疗保障费用就会进一步上升。给国家、社会和家庭都带来沉重负担。60岁以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，伤残率是全人口的3.6倍。他们比劳动适龄人口对医疗卫生服务的覆盖面、医疗水平有更高的要求，他们需要消耗更多的卫生资源，由此而来的各项费用将给给社会经济带来更大的负担。
由于严重的老龄化，国家为推行社会保障制度必须加大税收和财政预算，企业因而加大成本，扩大再生产方面的投资会受到影响。
四、应对我国人口老龄化的建议
人口老龄化是人口年龄结构转变过程中产生的现象，虽然人口老龄化是人类向合理的人口结构发展的必然阶段，但比较快的人口老龄化速度或比较高的老龄化程度，就有可能超过现有社会经济的承载能力，会同一定的社会生产力水平不相适应，从而给社会经济发展带来一系列影响，我们应当纠正以往对人口老龄化问题的偏见，既是研究对策，以实现人口老龄化不利影响的最小化和老年人价值的最大化，进而促进经济和社会的和谐和可持续发展。
（一）调整产业结构，积极发展老年产业
在今后的15年到20年，中国在人口结构上有三个比较大的趋势。第一个是人口增长的急剧放缓，第二个是就业压力增大，第三个趋势就是城市化。1983年的时候，中国总人口大约只有17%是在城市，到了2013年估计有42%的农村人口会进入城市。在过去的20年之间，中国的经济增长有了非常大的进步，很大程度上归功于中国改革开放的政策，但是其实有一点，在过去的20年，恰恰是中国劳动力供应出现一个高峰时期，中国经济发展到今天，很大程度上和中国几乎无穷无尽的制造业工人有着密切的关系，而在今后的10年，目前的就业情况或者就业政策几乎没有办法维持现在的结果。当人口结构发生了明显的变化，当劳动力供应出现了一个根本性扭转的时候，很难还能够维持今天增长的趋势。
（二）合理利用“银色资源”
开发利用老年人力资源，提高老年人口在经济发展中的贡献率。老年人力资源的开发，可以使一部分消费人口转化为生产人口，弥补劳动力的不足，有利于
经济的发展。
开发利用老年人力资源，可以从以下几个方面入手：
1、逐步提高退休年龄
我国以59岁为劳动年龄上限，是50年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来，我国的社会生产力水平己大大提高，人均预期寿命已延长到70岁，适时提高劳动年龄的上限，可以有效开发利用劳动力资源，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平。
2、鼓励低龄老人再就业
一般来说，低龄老人仍具有充分的精力，可以继续工作。对老年人应进行继续教育和职业培训，提高他们的科学技术水平和适应技术发展的能力，选择适当的工作岗位继续为社会提供服务，减轻家庭、社会的经济压力，保持社会生活的正常进行。
3、提倡健康老龄化
健康老龄化是指老年人口群体大多数健康长寿，不仅体现为寿命的延长，更重要的是寿命质量的提高。实现健康老龄化，不但可以促进老年人才资源的开发利用，而且可以减少医疗开支，减轻国家的财政压力。
同时应加快产业结构调整，大力发展以高科技产业为主的知识经济，提高生产自动化水平，减轻对老年劳动者体力的需求，从而创造老年劳动力再就业的社会环境，为老年人的再就业创造条件、提供平台。
（三）建立多元化投资体系，加强老龄产业化建设
把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划。国家应根据国民经济发展水平和老年人口规模，加大对老龄事业的投人，并按一定比例提取老龄事业专项经费，列入财政预算，集中用于老年服务设施建设、人才培训、科学研究等。面对老龄化高峰的挑战，仅靠政府的财政投入扩大社会福利和社会保险手段是不够的。要大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程，在坚持政府引导，加大对老年福利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与。
以年龄及由年龄决定的消费特征、为老年人的特殊需求而提供产品和服务的产业是老龄产业。它包括传统老龄产业(如:老年服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施等)和现代老龄产业(如:娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老
年教育等)。当前，我国老龄产业化水平相当低，敬老院数量有限，且大多数功能设施水准较低。政府要制定优惠扶持政策，简化项目立项和审批手续，鼓励社会力量与资金进入老龄产业领域，鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业和国内外人士投资老龄事业，建立多元化的老龄事业投资机制，发展老年产业。
满足不断增长的老年群体对设施产品与服务的需求。发展多元投资体，鼓励社会捐助，鼓励社区自办经济实体，多种形式创办老年服务机构。另外，要充分利用现有资源，启用闲置的社会设施进行再利用，招募社会志愿者扩充老龄事业的人力资源。
结束语
人口老龄化一方面对我们的社会保障能力构成挑战，乃至威胁;但另一方面又是社会进步、经济繁荣、文化发展、人类寿命延长、人类自身生产控制能力提高的必然表现。一个国家、民族、社会对人口老龄化趋势，如果忽视或者处理不当，就可能促使或放任它对经济、社会发展造成不利影响，甚至演变为危机。但如果重视，措施得力和处理得当，积极和主动地引导老年人参与社会，帮助他们改善参与社会的自身条件和社会条件，则可能开发出知识、人才、经验和技能的巨大潜能，实现人口老龄化与社会经济的协调、持续发展。这样的人口老龄化，便不会成为社会的负担，相反，会发挥其正面的积极功能，有利于我们进一步认识社会人口发展的规律，不断调整我们的战略和政策，达到未来社会人口控制的高度科学化和经济、人口发展的高度协调平衡。这样，许多老年人肯定还可以为社会做出重大贡献，成为不可忽视和低估的力量。这样的人口老龄化正是人类社会成熟的一种美好的象征。
参考文献
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