关于乡镇企业管理站工作及职工生存问题的调查报告
钟明 谢建文
2007年11月30日，湖南省涟源乡镇企业管理站112名代表来到娄底市人民政府，请求有关部门切实解决乡镇企业管理站人员的工资待遇、医疗、社会保险纳入市级财政预算，全额拨款，解决离退休人员的工资、养老保险等问题。为了职工的生存问题，他们从2004年起，相继通过口头、书面、上访等形式，无数次地向有关部门进行反映，但迄今为止，问题仍然没有得到解决。
湖南省涟源市所辖20个镇，2004年乡镇企业管理站改革前，每个乡镇都建立了一个乡镇企业管理站。每个管理站有职工7-11人，这些人员中，有106人是七十年代创办乡镇企业的“开国元勋”。有从基层提拔上来的优秀干部和劳动模范。1997年乡镇企业管理站全省统一收编定为全民事业性单位，市政府陆续安置了178人进入了企业管理站，这些人有的是毕业分配来的大、中专毕业生和复员军人。上述所有人员都由市编委、组织部、人事局、劳动局等部门统一招工招干定编。2004年前，乡镇企业管理站的性质属全民所有制事业单位，但管理站工作经费、人员工资等从收取企业管理费中列支。
中共中央中发[1997]8号文件指出：要进一步健全乡镇企业的管理机构，充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能和作用。应运而生的乡镇企业管理站就担负着这项光荣而艰巨的历史重任，其人员也成为乡镇企业发展的骨干力量。改革开放以来，涟源市乡镇企业和民营企业都取得了令人瞩目的成就。乡镇企业和民营企业从无到有，至2007年止发展到了14620个，年实现企业总产值为1285068万元，其中规模以上乡镇企业就达76个，从业人员180250人，2007年上交税金达贰亿零三佰二十万元，占国、地两税的84%，支撑起了涟源经济的“大半壁江山”，成为了市域经济的主体。这些成绩的取得，无不凝聚着乡镇企业人员的精力和心血。他们在发展乡镇企业、缓解“三农”安排农村剩余劳动力就业，促进农村经济的快速发展，缩小城乡差别，推进城镇化和农业产业化做出了巨大的贡献。 2002年，中央实行了费改税，取消了乡镇企业管理费；2004年省、市、县也对乡镇企业和乡镇企业机构进行了改制。各级乡镇企业局相继撤消。但是，最基层的乡镇企业管理站要不要撤消，该归谁管，从中央到省两级政府到现在都没有做出明确的规定。由于乡镇企业管理站所处的地位和作用，迄今为止，全省各地没有一个县市撤消了乡镇企业管理站，只是名称改了，有些县市改为乡镇民营企业管理站，有的县市改为乡镇企业服务站，有些县市则改为安监站，有的县市对原乡镇企业站的人员实行了分流，如新邵县15个乡镇企业管理站原有干部、职工87人，精简分流后为27人。尽管名称改了，但其职能并没有改变，他们仍然担负着招商引资、规划、管理、监督、协调的服务职能，并取得了很大的成绩。比如：2007年在新邵县坪上镇企业管理站在镇党委、政府的领导下，引进了仁海科技材料有限公司来该镇工业园区小区办厂，投资5000万元，年产值可上1亿元，利税1500万元。涟源市三甲乡乡镇企业管理服务站利用本乡水、电、路三通的优势，2007年开展招商引资，引进了《焦化粗笨加工》、《娄底佳力化工厂》、《湖南金合湘黔炉料》等项目。新增民营企业28个，固定利税8200万元，可实现年总产值2.5个亿，实现利税5000万元，安置就业劳力达5000人。龙塘、斗笠山企业管理服务站等均在发展民营经济中起到了龙头骨干的作用。涟源市主管乡镇企业的副市长张良龙对龙镇企业管理服务站做出了非常肯定的评价。他说：“无论是过去、现在和将来，民营企业管理人员仍然是一支不可缺少的骨干力量，这支力量不能削弱，只能加强，应当改善他们的工作环境和生活环境，发挥他们更大的作用。”那么，乡镇企业管理站的工作环境和生活环境究竟怎样呢？
据调查，自从中央、省市县乡镇企业管理机构撤消后，底下的乡外镇企业管理站就成了没有娘的孩子。管理上下脱节，名不正言不顺，没有地位。有些部门只给他们下达工作指标，
却很少关心他们的工作困难、工作经费和生老病死等问题。特别是乡镇企业管理费取消后，乡镇企业管理站人员的工资待遇和工作经费应当如何安排，从中央到省市县各级政府都没有拿出一套具体的统一管理方案和模式，管理体制不规范。据调查，如新邵县对企业管理人员改制后，从2005年开始实行差额实贴，县财政每人每年按在岗人数补给4000元（包括工作经费）。这种解决方法只不过是怀水车薪，不能解决基本问题。有些县市做得好一些，如邵阳市的隆回县从原有乡镇企业站工作人员优先录用安监站人员，其乡镇安监站人员的工资由县财政全额拨款。邵东县也为企业站人员进行了财政全额拨款。但全省大多数的县市乡镇企业站人员工资待遇和工作经费没有解决。他们只能给企业老板说好话，收取一定所谓的“服务费”，维持最底的生活水平。涟源市70%的乡镇企业职工生活艰难。55岁的优秀企业家全国劳动模范刘秋贤只能靠企业界的朋友接济过着穷困的日子。这种情况，不单是涟源市存在，全省大部分的企业管理站人员处境十分艰难，他们都迫切希望中央了解这种情况，为他们排忧解难。
涟源市龙塘企业管理服务站站长吴熙灿分析以上产生的原因时说：“国家既然取消了收费项目，理所当然应该将企业管理人员工资纳入财政全额拨款，因为企业管理是人员既没收费项目，又无经费来源，其生存就受到了威胁，叫他们怎能安心工作？我们无数次地向有关部门反映过这个问题，但有关部门却以中央没有政策规定为由，总是拖着不给我们解决。难道中央、国务院、发改委对此情况竟一无所知？”他希望中央派人深入基层，调查乡镇企业机构情况，及时制订有关政策。
涟源市斗笠山乡镇企业管理服务站站长刘时庆说：“又要马儿跑，又要马儿不吃草。这种情况不能再继续下去了。乡镇企业站管理人员既没有经费来源，又没有收费项目，这叫我们怎么工作？怎么生活？我们工作了几十年，连医疗、社会保险都不能解决，我们怎么想得通呢？这只能挫伤我们的工作积极性，也增加了社会不和谐稳定的因素”。他也希望中央、省有关部门体察民情，关注民生，尽快解决企业管理人员的生存问题。
据调查，湖南省各地乡镇原来一些自收自支的全民事业单位，如乡镇文化站、乡镇畜牧站、农机站、广播站、水利站、放映队等乡镇事业单位工作人员现在人员现在都已纳入了财政全额拨款，那么，关系到乡镇企业发展和前途的企业管理站人员的工资为何一拖再拖，一直不能纳入财政全额拨款呢？由于这几年乡镇企业站人员的工资一直没有利到落实，挫伤了他们工作的积极性，引发了很多社会问题，乱收取企业管理费的现象仍然存在。为了生存，涟源、新邵、新化、娄底等地的企业管理人员不断上访，告状的事件也越来越多，成为了新的不稳定的社会问题。
做为乡镇企业管理站，是进一步发展乡镇民营企业的骨干力量，这部分力量中央、省市等有关部门应当大力扶持，他们的实际的困难应予以解决，因此引发的社会问题应当引起重视，为此我们建议：
一、中央、国务院等有关部门深入基层，开展调查，进一步了解乡镇企业管理站的情况，加强领导，明确乡镇企业站的工作职能和地位，进一步发挥他们在发展民营企业的作用。
二、尽快解决乡镇企业管理站职工的工资待遇，统一入财政全额拨款，解决医疗、社会保险等问题，化解矛盾，确保社会和谐、稳定。
湖南日报通讯员钟明、谢建文
关于乡镇企业管理站工作及职工生存问题的调查报告
钟明 谢建文
2007年11月30日，湖南省涟源乡镇企业管理站112名代表来到娄底市人民政府，请求有关部门切实解决乡镇企业管理站人员的工资待遇、医疗、社会保险纳入市级财政预算，全额拨款，解决离退休人员的工资、养老保险等问题。为了职工的生存问题，他们从2004年起，相继通过口头、书面、上访等形式，无数次地向有关部门进行反映，但迄今为止，问题仍然没有得到解决。
湖南省涟源市所辖20个镇，2004年乡镇企业管理站改革前，每个乡镇都建立了一个乡镇企业管理站。每个管理站有职工7-11人，这些人员中，有106人是七十年代创办乡镇企业的“开国元勋”。有从基层提拔上来的优秀干部和劳动模范。1997年乡镇企业管理站全省统一收编定为全民事业性单位，市政府陆续安置了178人进入了企业管理站，这些人有的是毕业分配来的大、中专毕业生和复员军人。上述所有人员都由市编委、组织部、人事局、劳动局等部门统一招工招干定编。2004年前，乡镇企业管理站的性质属全民所有制事业单位，但管理站工作经费、人员工资等从收取企业管理费中列支。
中共中央中发[1997]8号文件指出：要进一步健全乡镇企业的管理机构，充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能和作用。应运而生的乡镇企业管理站就担负着这项光荣而艰巨的历史重任，其人员也成为乡镇企业发展的骨干力量。改革开放以来，涟源市乡镇企业和民营企业都取得了令人瞩目的成就。乡镇企业和民营企业从无到有，至2007年止发展到了14620个，年实现企业总产值为1285068万元，其中规模以上乡镇企业就达76个，从业人员180250人，2007年上交税金达贰亿零三佰二十万元，占国、地两税的84%，支撑起了涟源经济的“大半壁江山”，成为了市域经济的主体。这些成绩的取得，无不凝聚着乡镇企业人员的精力和心血。他们在发展乡镇企业、缓解“三农”安排农村剩余劳动力就业，促进农村经济的快速发展，缩小城乡差别，推进城镇化和农业产业化做出了巨大的贡献。 2002年，中央实行了费改税，取消了乡镇企业管理费；2004年省、市、县也对乡镇企业和乡镇企业机构进行了改制。各级乡镇企业局相继撤消。但是，最基层的乡镇企业管理站要不要撤消，该归谁管，从中央到省两级政府到现在都没有做出明确的规定。由于乡镇企业管理站所处的地位和作用，迄今为止，全省各地没有一个县市撤消了乡镇企业管理站，只是名称改了，有些县市改为乡镇民营企业管理站，有的县市改为乡镇企业服务站，有些县市则改为安监站，有的县市对原乡镇企业站的人员实行了分流，如新邵县15个乡镇企业管理站原有干部、职工87人，精简分流后为27人。尽管名称改了，但其职能并没有改变，他们仍然担负着招商引资、规划、管理、监督、协调的服务职能，并取得了很大的成绩。比如：2007年在新邵县坪上镇企业管理站在镇党委、政府的领导下，引进了仁海科技材料有限公司来该镇工业园区小区办厂，投资5000万元，年产值可上1亿元，利税1500万元。涟源市三甲乡乡镇企业管理服务站利用本乡水、电、路三通的优势，2007年开展招商引资，引进了《焦化粗笨加工》、《娄底佳力化工厂》、《湖南金合湘黔炉料》等项目。新增民营企业28个，固定利税8200万元，可实现年总产值2.5个亿，实现利税5000万元，安置就业劳力达5000人。龙塘、斗笠山企业管理服务站等均在发展民营经济中起到了龙头骨干的作用。涟源市主管乡镇企业的副市长张良龙对龙镇企业管理服务站做出了非常肯定的评价。他说：“无论是过去、现在和将来，民营企业管理人员仍然是一支不可缺少的骨干力量，这支力量不能削弱，只能加强，应当改善他们的工作环境和生活环境，发挥他们更大的作用。”那么，乡镇企业管理站的工作环境和生活环境究竟怎样呢？
据调查，自从中央、省市县乡镇企业管理机构撤消后，底下的乡外镇企业管理站就成了没有娘的孩子。管理上下脱节，名不正言不顺，没有地位。有些部门只给他们下达工作指标，
却很少关心他们的工作困难、工作经费和生老病死等问题。特别是乡镇企业管理费取消后，乡镇企业管理站人员的工资待遇和工作经费应当如何安排，从中央到省市县各级政府都没有拿出一套具体的统一管理方案和模式，管理体制不规范。据调查，如新邵县对企业管理人员改制后，从2005年开始实行差额实贴，县财政每人每年按在岗人数补给4000元（包括工作经费）。这种解决方法只不过是怀水车薪，不能解决基本问题。有些县市做得好一些，如邵阳市的隆回县从原有乡镇企业站工作人员优先录用安监站人员，其乡镇安监站人员的工资由县财政全额拨款。邵东县也为企业站人员进行了财政全额拨款。但全省大多数的县市乡镇企业站人员工资待遇和工作经费没有解决。他们只能给企业老板说好话，收取一定所谓的“服务费”，维持最底的生活水平。涟源市70%的乡镇企业职工生活艰难。55岁的优秀企业家全国劳动模范刘秋贤只能靠企业界的朋友接济过着穷困的日子。这种情况，不单是涟源市存在，全省大部分的企业管理站人员处境十分艰难，他们都迫切希望中央了解这种情况，为他们排忧解难。
涟源市龙塘企业管理服务站站长吴熙灿分析以上产生的原因时说：“国家既然取消了收费项目，理所当然应该将企业管理人员工资纳入财政全额拨款，因为企业管理是人员既没收费项目，又无经费来源，其生存就受到了威胁，叫他们怎能安心工作？我们无数次地向有关部门反映过这个问题，但有关部门却以中央没有政策规定为由，总是拖着不给我们解决。难道中央、国务院、发改委对此情况竟一无所知？”他希望中央派人深入基层，调查乡镇企业机构情况，及时制订有关政策。
涟源市斗笠山乡镇企业管理服务站站长刘时庆说：“又要马儿跑，又要马儿不吃草。这种情况不能再继续下去了。乡镇企业站管理人员既没有经费来源，又没有收费项目，这叫我们怎么工作？怎么生活？我们工作了几十年，连医疗、社会保险都不能解决，我们怎么想得通呢？这只能挫伤我们的工作积极性，也增加了社会不和谐稳定的因素”。他也希望中央、省有关部门体察民情，关注民生，尽快解决企业管理人员的生存问题。
据调查，湖南省各地乡镇原来一些自收自支的全民事业单位，如乡镇文化站、乡镇畜牧站、农机站、广播站、水利站、放映队等乡镇事业单位工作人员现在人员现在都已纳入了财政全额拨款，那么，关系到乡镇企业发展和前途的企业管理站人员的工资为何一拖再拖，一直不能纳入财政全额拨款呢？由于这几年乡镇企业站人员的工资一直没有利到落实，挫伤了他们工作的积极性，引发了很多社会问题，乱收取企业管理费的现象仍然存在。为了生存，涟源、新邵、新化、娄底等地的企业管理人员不断上访，告状的事件也越来越多，成为了新的不稳定的社会问题。
做为乡镇企业管理站，是进一步发展乡镇民营企业的骨干力量，这部分力量中央、省市等有关部门应当大力扶持，他们的实际的困难应予以解决，因此引发的社会问题应当引起重视，为此我们建议：
一、中央、国务院等有关部门深入基层，开展调查，进一步了解乡镇企业管理站的情况，加强领导，明确乡镇企业站的工作职能和地位，进一步发挥他们在发展民营企业的作用。
二、尽快解决乡镇企业管理站职工的工资待遇，统一入财政全额拨款，解决医疗、社会保险等问题，化解矛盾，确保社会和谐、稳定。
湖南日报通讯员钟明、谢建文