我国企业欠缴养老保险金原因及对策分析 作者：孔凡朋 沈强 邙巍 郭晓敏
来源：《现代交际》2011年第09期
［摘要］现阶段我国企业普遍存在欠缴养老保险金的现象，究其原因，既有现行体制方面的一些缺陷，也有企业自身方面的原因。欠缴养老保险金使得企业职工正常的养老保险权益得不到保障，进而影响企业职工退休后的生活质量，甚至影响社会稳定。本文试从健全法律法规、加强企业自身建设出发，提出一些改进方法，试图解决我国现有的企业养老保险金欠费情况，以维护广大企业职工应有的合法权益，促进企业自身建设和地区经济发展，构建和谐社会。
［关键词］企业 欠缴养老保险金 原因 对策
［中图分类号］F840.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0029－02 近年来，我国部分企业养老保险基金征缴困难重重，普遍存在欠缴养老保险费的现象，导致企业收缴率持续下滑。养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是保证市场经济体制稳定、健康运行的重要制度保障，也是维护社会稳定的基石，而养老保险体系能否最大限度地发挥保障功能，重要的前提是养老保险费能否按时、足额收缴。同时，由于人口老龄化及产业结构调整、企业改制等各种原因，越来越多的企业职工加入养老保险行列，部分企业存在的欠缴养老保险费现象已逐步成为我国养老保险体制建设中一个需要解决的突出问题。
一、我国企业欠缴养老保险金的现状
综观近些年劳动与社会保障部和国家审计署公布的数据，多数企业欠费数额巨大，虽然国家和地方政府出台了一些清缴措施，但仍没有达到期望的结果。这部分欠费企业中的国有和一些上市公司是欠费主体。
（一）企业欠费数额巨大，清欠效果不理想
企业欠缴养老保险费现象在全国大范围存在。据劳动和社会保障部公布的数据显示，从欠费情况来看，1999年底全国企业累计欠费为383亿元。其中1000万元以上的欠费大户有200余家。2001年欠费千万元以上的企业有207个。截至2002年底，全国拖欠职工养老保险费企业的总数超过了30万户，累计拖欠职工养老保险费440亿，其中欠费千万元的企业就有211户。而到了2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。从征缴率来看，2000年至2010年10年间，中国城镇企业职工养老保险基金征缴率一直在70%～80%之间。政府部门和相关企业相继采取了一些清缴措施，虽然取得了一些成效，但从总体上看，新清缴的养老保险费难以跟新拖欠的费用持平，并且二者的差距有越拉越大的趋势，基金的综合征缴率也始终没有超过95%。
（二）大中型国有企业及部分上市公司是欠费大户
据劳动和社会保障部2001年公布的207家欠缴基本养老保险费在1000万元以上的公司，绝大多数是国有企业，其中也包括部分上市公司。并且这部分欠款约有三百亿元，约占全部欠款的80%。这类企业的职工多是参加了企业内部养老统筹，采取了新型的统账结合模式的养老保险，但是由于企业原有离退休职工较多，养老保险金的转制成本较高，原应为职工缴纳的养老保险费大量拖欠，企业拖欠养老保险费造成了现实养老基金支付的困难，成为现阶段我国养老保险制度改革和发展的瓶颈。
二、我国企业欠缴养老保险金的原因分析
企业欠缴养老保险金的原因既有企业自身方面的原因，也有外部环境因素，如法律法规不健全，但最主要的还是企业内部因素，有企业体制方面，也有企业经济效益滑坡和企业缺乏缴纳养老保险意识方面的原因。
（一）企业经济效益滑坡，无力承担养老保险金
面临行业自身结构的调整，加上国内外同行业竞争日趋激烈，而有些企业的生产经营方式却没有做到与时俱进，使得这部分企业经营状况不佳。部分传统行业，如农垦、轻纺、日用品、煤炭、石化等企业存在生产设备陈旧，生产技术落后，产品销售渠道不通畅。也有一些企业债务缠身，后备资金不足，资金流转困难，这些原因使得企业难以进行正常的生产经营活动，导致欠费金额不断增大。还有部分企业因管理方式落后、生产效率低下等原因而陷入经营困境，甚至面临停产、破产，以致无力缴纳企业职工养老保险费。再者，一些有特殊规定的行业，如建筑行业，由于资金主管部门允许一些建设单位缓交、拖欠，使得养老保险资金留有缺口。
（二）养老保险意识淡薄，未能按时交纳
部分企业只考虑眼前利益而没有做长远打算，企业主管部门没有足够的养老保险意识，片面强调企业利润，只顾一时的企业利润，忽略了按时为企业职工缴纳养老保险的重要性，以致造成欠缴、不缴养老保险费现象的发生。同时这些企业高层管理人员只重视给职工发工资，至于是否按期缴纳养老保险金，认为要视企业经营情况而定，这一切都造成了企业职工养老保险费大范围欠缴的现象。这些企业在经济效益好的时候没有按时缴费，但等到企业经济效益下滑，企业已无力进行缴费。
（三）政企不分也是造成养老金拖欠的重要原因
虽然国家明确提出政企分开，但在实际工作中，政府与企业之间职责范围并不明确，政府的职能转变还没有完全意义上的到位，没有完全抛弃行政手段而改用法律的手段管理企业；也有一些企业并没有建立起真正意义上的现代企业制度。另外，部分企业与政府部门发生债权、债务关系，而且多是政府欠企业的债，没有及时清偿，直接导致企业拖欠职工养老保险金。而
我国企业欠缴养老保险金原因及对策分析 作者：孔凡朋 沈强 邙巍 郭晓敏
来源：《现代交际》2011年第09期
［摘要］现阶段我国企业普遍存在欠缴养老保险金的现象，究其原因，既有现行体制方面的一些缺陷，也有企业自身方面的原因。欠缴养老保险金使得企业职工正常的养老保险权益得不到保障，进而影响企业职工退休后的生活质量，甚至影响社会稳定。本文试从健全法律法规、加强企业自身建设出发，提出一些改进方法，试图解决我国现有的企业养老保险金欠费情况，以维护广大企业职工应有的合法权益，促进企业自身建设和地区经济发展，构建和谐社会。
［关键词］企业 欠缴养老保险金 原因 对策
［中图分类号］F840.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0029－02 近年来，我国部分企业养老保险基金征缴困难重重，普遍存在欠缴养老保险费的现象，导致企业收缴率持续下滑。养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是保证市场经济体制稳定、健康运行的重要制度保障，也是维护社会稳定的基石，而养老保险体系能否最大限度地发挥保障功能，重要的前提是养老保险费能否按时、足额收缴。同时，由于人口老龄化及产业结构调整、企业改制等各种原因，越来越多的企业职工加入养老保险行列，部分企业存在的欠缴养老保险费现象已逐步成为我国养老保险体制建设中一个需要解决的突出问题。
一、我国企业欠缴养老保险金的现状
综观近些年劳动与社会保障部和国家审计署公布的数据，多数企业欠费数额巨大，虽然国家和地方政府出台了一些清缴措施，但仍没有达到期望的结果。这部分欠费企业中的国有和一些上市公司是欠费主体。
（一）企业欠费数额巨大，清欠效果不理想
企业欠缴养老保险费现象在全国大范围存在。据劳动和社会保障部公布的数据显示，从欠费情况来看，1999年底全国企业累计欠费为383亿元。其中1000万元以上的欠费大户有200余家。2001年欠费千万元以上的企业有207个。截至2002年底，全国拖欠职工养老保险费企业的总数超过了30万户，累计拖欠职工养老保险费440亿，其中欠费千万元的企业就有211户。而到了2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。从征缴率来看，2000年至2010年10年间，中国城镇企业职工养老保险基金征缴率一直在70%～80%之间。政府部门和相关企业相继采取了一些清缴措施，虽然取得了一些成效，但从总体上看，新清缴的养老保险费难以跟新拖欠的费用持平，并且二者的差距有越拉越大的趋势，基金的综合征缴率也始终没有超过95%。
（二）大中型国有企业及部分上市公司是欠费大户
据劳动和社会保障部2001年公布的207家欠缴基本养老保险费在1000万元以上的公司，绝大多数是国有企业，其中也包括部分上市公司。并且这部分欠款约有三百亿元，约占全部欠款的80%。这类企业的职工多是参加了企业内部养老统筹，采取了新型的统账结合模式的养老保险，但是由于企业原有离退休职工较多，养老保险金的转制成本较高，原应为职工缴纳的养老保险费大量拖欠，企业拖欠养老保险费造成了现实养老基金支付的困难，成为现阶段我国养老保险制度改革和发展的瓶颈。
二、我国企业欠缴养老保险金的原因分析
企业欠缴养老保险金的原因既有企业自身方面的原因，也有外部环境因素，如法律法规不健全，但最主要的还是企业内部因素，有企业体制方面，也有企业经济效益滑坡和企业缺乏缴纳养老保险意识方面的原因。
（一）企业经济效益滑坡，无力承担养老保险金
面临行业自身结构的调整，加上国内外同行业竞争日趋激烈，而有些企业的生产经营方式却没有做到与时俱进，使得这部分企业经营状况不佳。部分传统行业，如农垦、轻纺、日用品、煤炭、石化等企业存在生产设备陈旧，生产技术落后，产品销售渠道不通畅。也有一些企业债务缠身，后备资金不足，资金流转困难，这些原因使得企业难以进行正常的生产经营活动，导致欠费金额不断增大。还有部分企业因管理方式落后、生产效率低下等原因而陷入经营困境，甚至面临停产、破产，以致无力缴纳企业职工养老保险费。再者，一些有特殊规定的行业，如建筑行业，由于资金主管部门允许一些建设单位缓交、拖欠，使得养老保险资金留有缺口。
（二）养老保险意识淡薄，未能按时交纳
部分企业只考虑眼前利益而没有做长远打算，企业主管部门没有足够的养老保险意识，片面强调企业利润，只顾一时的企业利润，忽略了按时为企业职工缴纳养老保险的重要性，以致造成欠缴、不缴养老保险费现象的发生。同时这些企业高层管理人员只重视给职工发工资，至于是否按期缴纳养老保险金，认为要视企业经营情况而定，这一切都造成了企业职工养老保险费大范围欠缴的现象。这些企业在经济效益好的时候没有按时缴费，但等到企业经济效益下滑，企业已无力进行缴费。
（三）政企不分也是造成养老金拖欠的重要原因
虽然国家明确提出政企分开，但在实际工作中，政府与企业之间职责范围并不明确，政府的职能转变还没有完全意义上的到位，没有完全抛弃行政手段而改用法律的手段管理企业；也有一些企业并没有建立起真正意义上的现代企业制度。另外，部分企业与政府部门发生债权、债务关系，而且多是政府欠企业的债，没有及时清偿，直接导致企业拖欠职工养老保险金。而