[摘要]本文从财政收支结构的一般原理出发,通过分析辽西北地区财政收支结构的现状,指出辽西北地区财政收支存在收入基数小且比重低、收支结构不够优化等问题,其主要原因包括地方经济发展水平、地理区位及地方财政管理体制等,对此应采取有效措施推动经济发展、完善制度设计并优化财政支出结构。 [关键词]欠发达地区;财政收支结构;辽西北 [中图分类号]F810.7[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)03-0047-04 财政收支结构是衡量一个地区财政质量的重要标准。合理稳定的财政收支结构,可以提高财政政策的质量,改善财政政策的作用效果,从而增强政府调控经济活动和提供公共服务的能力。对于欠发达地区来说,由于财政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支结构显得尤为重要。 本文以辽西北欠发达地区为例,通过对当地财政收支结构所存在问题进行分析,结合东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发上升为国家战略的现状,提出相应的对策建议。 一、辽西北地区财政收支结构存在的问题 辽西北地区位于辽宁省西北部,东邻吉林省,西邻河北省,北邻内蒙古自治区,南邻辽宁另两大经济区域――沈阳经济区和辽宁沿海经济带。全地区包括三个地级市――阜新、铁岭和朝阳,总面积约4.3万平方公里,总人口超过834万,有两个民族自治县,三个国家级贫困县(占全省总数的三分之一),五个省级贫困县(全省一共有六个)。改革开放以来,辽西北地区财政总体上运行状态良好,但存在的问题不容忽视。 (一)辽西北地区财政收入方面存在的问题 1.基数小,在全省财政收入中所占比重低 近几年来,辽西北3市财政收入增幅较大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于财政收入基数小,辽西北3市在增量上与省内发达地区(如沈阳、大连)相比还存在较大差距,地方财政实力还比较落后。(见图1) 2.地方财政收入结构不够优化 从地方财政收入构成来看,2006年,辽西北3市――阜新、铁岭和朝阳的税收收入占地方财政收入的比重分别是66.78%,58.92%,59.5%。财政学认为:税收收入占地方财政收入的比重与财政收入的稳定性成正相关,而辽西北3市在这一指标上的低水平说明,辽西北3市财政稳定性总体较低。此外,在当地税收收入中,农业类税收占比偏高,商业类税收占比相对较低。 近几年来,阜新、朝阳的财政收入结构有所改善,到2008年,除铁岭外,辽西北3市税收收入占地方财政收入比重已经高于全省平均水平。这说明实行“突破辽西北”战略以来所施行的财政政策倾斜产生了一定效果。 (二)辽西北地区财政支出方面存在的问题 辽西北3市财政支出普遍远远高于当地的地方财政收入,且结构不够优化。 以2006年为例,如表3所示,辽西北3市财政总支出分别是地方财政收入的3.4倍(朝阳)、4.0倍(铁岭)、2.4倍(阜新)。其中,用于社会保障和各项行政事业支出占有很大比重,这说明辽西北3市地方财政相当程度上还是“吃饭财政”。尽管如此,还是有个别县乡存在公教人员工资发放困难现象,而且基础设施建设仍然非常滞后,投资硬环境有待于进一步改进。 此外,辽西北3市用于科教方面支出的总量和比重都很小。 (三)辽西北财政自给能力偏低 从表3可看出,由于存在着相对低基数增长的财政收入和相对高位增长的财政支出之间的矛盾,辽西北3市财政自给水平很低,朝阳、阜新、铁岭3地的财政自给率分别只有29.5%,25.1%和41.3%,从而导致当地财政自我解困能力较小。这说明辽西北3市要保障政府服务的正常运行,对上级财政的依赖很大。 二、辽西北地区财政收支结构存在问题的主要原因 辽西北地区财政问题的原因非常复杂,但具体来说,主要有以下几个方面: (一)经济落后,财源不足 长期以来,由于区位、政策和重视程度等因素,辽西北地区经济发展不力,资本积累较少,经济总量小,产业结构不合理,基础薄弱,财源相对不足。这就使得地方政府缺乏足够财力来提供优质公共服务,在造成经济社会缺乏快速发展的动力和依托的同时也影响了地方财政质量的改善与提高。由此形成一种恶性循环:经济发展落后→财源不足→财政收入少→财力不足→无力进行税收竞争→资本和人才用脚投票,这反过来又不利于经济发展和财源建设,影响财力积累。 (二)地理区位 辽西北位于辽宁省西北部,是辽宁省3大经济区当中唯一一个内陆区域经济实体,当地以大陆性干旱和半干旱气候为主,“十年九旱”的气候特征使其格外容易受荒漠化威胁。如,2009年夏季,辽西北地区严重旱情就影响了当地经济发展和财政收入的增加,强化了当地财政对上级财政的依赖性。辽西北的退耕还林和造林任务也增加了当地的财政压力。此外,当地地貌的复杂多样、交通不便、信息落后以及内陆地区容易产生的封闭保守观念等,都是当地经济发展和财源扩大的阻碍因素。 (三)现行财政管理体制 1994年,中国开始实施财政分税制改革。经过10多年的实践,这场改革有效地提高了“两个比重”,较好地增强了中央财政宏观调控能力,推动中国财政体制的现代化转型。但是由于历史原因,这次改革选择了“渐进式”的发展路径,仅仅初步搭建了政府间财政关系的基本框架,带有一定的不彻底性和不完善性,存在着一系列问题,其中最突出的问题就是事权与财权之间的矛盾。根据这次改革的制度设计,60%的财权向上集中到中央,而60%的事权则下放到地方。于是在实践中,往往出现“上级出政策,下级出资金”的现象。而且在地方财政体系中,省、市两级财政也在通过各种方式集中区域财力。 在现行财政体系中,越往上走,财力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出则大大增加。这就产生所谓“中央财政喜气洋洋,省、市财政勉勉强强,乡镇财政哭爹喊娘”的现象。这种财权重心上移而事权重心下移的趋势是不符合权责相称原则的,也是与区域经济发展的实际相矛盾的。由于辽西北3市经济发展滞后,财政实力较弱,县(市)财政更是受经济基础的制约而困难重重,导致财政收支矛盾难以得到有效解决。这一方面不利于当地软硬环境的改善和公共服务质量的提高,另一方面也不利于地方财力的优化和改善。 当然,辽西北财政问题还有其他原因,如历史遗留问题、预算管理体制以及因政府财力资源管理分散、配置不当而造成的损失和浪费等。 三、对策建议 (一)推动经济发展,加强财源建设 辽西北地区应该从地方实际出发,以市场为导向,根据市场需求,利用自身优势,充分发挥财政政策对社会投资和消费需求的示范、引导和激励效应,以及财政资金对经济发展“四两拨千斤”的杠杆作用,做好地方财源建设发展规划,坚持公共财政的原则和市场化改革方向,在“有所为有所不为”的前提下进一步加大财政对经济发展的支持力度,坚持科学立项,严格项目管理,开发优势资源,扶持主导产业,培育支柱产业,推动产业转型和发展,优化经济结构,转变经济增长方式和经济社会发展方式,从而发展经济,拓宽财源。 (二)完善财政制度设计,稳定和优化财力 1.完善财政转移支付制度。党的十七大报告提出,要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,为此需要“完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。就辽西北地区而言,当地相当一部分地区属于禁止、限制开发区域,为适应主体功能区和公共财政建设的战略要求,建议借鉴国内外先进经验,结合自身实际,深化省以下财政体制改革,考虑在辽西北地区加快推动“省直管县”财政体制(即“县财省管”)的试行,并与“乡财县管”体制的试行和推广相结合,在这一制度框架下,进一步推动符合省情和辽西北区域特色的改革,加大制度创新,完善制度建设,形成符合区域经济发展实际的财政管理体制。
2.加强财政收入管理,积极拓展地方财力。整顿和规范税收秩序,完善征管制度建设。推动税收征管方式由纳税申报管理向税源管理转型,完善一般纳税人年检和税收资料普查机制,健全重点税种、重点税源和新兴税源监控和征管机制。在依法普查和稽查已有税源的基础上,探索、培育和挖掘新的税源,挖掘增收潜力。推动申报、预警、审批、税源监控和评估、责任区管理和纳税人分类管理的信息化,构建以综合数据平台和档案管理数据库为基础的税源动态监测体系,提升信息共享和综合利用水平。推动税款征缴、入库的网络化和税收一体化,提高税款运行速度和安全性。抓好队伍建设,改进窗口服务质量,建立健全激励约束机制,制止各种形式的乱收费、乱罚款行为,改善辽西北地区公共服务质量和投资环境。 3.改进政绩考核体系。辽西北地区的经济社会发展面临着产业转型、资源瓶颈和生态环境等多重压力,要想改善自身财政收支结构,需要建立符合科学发展观要求的政府绩效评估体系,增加公共服务效果的指标及其权重,对处于禁止和限制开发区的地方政府要压缩乃至放弃经济增长数量型指标,而且应以资源环境、生态保护、民生发展等指标为主;建立健全财政转移支付的监督与评价制度和基本公共服务问责制,将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和激励相联系,形成正确的政绩导向,督促地方政府按照主体功能区建设和基本公共服务均等化的要求改善财政收支结构,使得地方经济社会走上科学发展的良性轨道。 (三)按照公共财政的要求优化财政支出结构 在增加收入的基础上,可以从本地区实际出发,按照主体功能区战略和推动公共服务均等化的要求,加强支出管理,加快财政支出体系的改革步伐。按照“有保有压,有促有控”的原则,调整财政支出结构,合理安排各项支出,结合服务型政府建设,加快公共财政建设进程,促进财政体制由简单的“吃饭财政”、“建设财政”转型为高质量、高效益、民生导向的公共财政。 1.优先确保民生支出。正确处理效率和公平的关系,调整财富增长机制和分配机制,努力实现社会公平,确保稳定,促进和谐。对民生发展的薄弱环节加大资金投入力度。加大对社会主义新农村建设的投入,支持农村基础设施建设和各项社会事业的发展,推动公共服务均等化和主体功能区建设。贯彻国家收入分配制度改革,确保工资制度改革和相关人员待遇标准的提高,有困难的县(市)区可以由省市级财政给予一定的财力支持,继续确保县乡公教人员工资发放率达100%。本着“有保有压,有促有控”的原则,一方面支持社会救助和低保体系建设,进一步扩面提标(扩大保障对象范围和待遇标准),同时还要构建“应保尽保,应退即退”的城市低保动态管理机制,完善城乡医疗保障和养老保障体系建设,支持农村新型医疗合作机制;另一方面,要按照“待遇不变,提高服务水平,控制不合理支出”的原则,调整在职和离退休干部医药费用支出管理。做好生态移民和下岗失业工人再就业和自主创业工作,为他们提供智力支持(培训教育、舆论宣传)和资金支持(贷款担保、创业基金、税收优惠和贴息或补贴)。完善社区、乡镇劳动保障平台建设和就业、再就业资金支持、补贴机制(包括再就业补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、社会保障补贴等)。与相关部门联网合作,动态监控零就业家庭,控制失业率。 2.发展科教文化事业,提高人口素质和经济发展质量。转变观念,加大对科技发展和人才培养的投入力度,树立“县市兴科教,科教兴县市”的理念,提升经济发展的科技含量,向科技要效益、要税收。重点投入方向放在基础教育和职业教育领域,打造技能型人才培养实训基地,弥合人才缺口。通过基金、担保等优惠政策和创业基地(或园区)等平台鼓励人才回流,扭转人才赤字,满足人才需求。大力推动城市社区文化体育设施建设和乡镇文化体育中心建设,鼓励全民健身,倡导健康积极的生活方式。加大对既有自然和历史文化资源开发的投入力度,为文化产业的发展提供硬件支持,发展文化观光旅游业。 3.改善资源环境,维护生态安全。结合主体功能区建设和资源型城市转型,推动采煤沉陷区治理改造。继续大力推进和支持生态文明示范村指导帮扶工作,加大财政建设资金支持力度。积极推动防病改水工程,保障人畜饮水安全。 参考文献: [1]邱正保.对贫困地区经济财政良性循环协调发展的思考与对策[J].财会研究,1999年,(06). [2]刘伟.地方财政如何支持经济发展[J].辽宁经济,2008,(07). 责任编辑宫秀芬
[摘要]本文从财政收支结构的一般原理出发,通过分析辽西北地区财政收支结构的现状,指出辽西北地区财政收支存在收入基数小且比重低、收支结构不够优化等问题,其主要原因包括地方经济发展水平、地理区位及地方财政管理体制等,对此应采取有效措施推动经济发展、完善制度设计并优化财政支出结构。 [关键词]欠发达地区;财政收支结构;辽西北 [中图分类号]F810.7[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)03-0047-04 财政收支结构是衡量一个地区财政质量的重要标准。合理稳定的财政收支结构,可以提高财政政策的质量,改善财政政策的作用效果,从而增强政府调控经济活动和提供公共服务的能力。对于欠发达地区来说,由于财政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支结构显得尤为重要。 本文以辽西北欠发达地区为例,通过对当地财政收支结构所存在问题进行分析,结合东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发上升为国家战略的现状,提出相应的对策建议。 一、辽西北地区财政收支结构存在的问题 辽西北地区位于辽宁省西北部,东邻吉林省,西邻河北省,北邻内蒙古自治区,南邻辽宁另两大经济区域――沈阳经济区和辽宁沿海经济带。全地区包括三个地级市――阜新、铁岭和朝阳,总面积约4.3万平方公里,总人口超过834万,有两个民族自治县,三个国家级贫困县(占全省总数的三分之一),五个省级贫困县(全省一共有六个)。改革开放以来,辽西北地区财政总体上运行状态良好,但存在的问题不容忽视。 (一)辽西北地区财政收入方面存在的问题 1.基数小,在全省财政收入中所占比重低 近几年来,辽西北3市财政收入增幅较大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于财政收入基数小,辽西北3市在增量上与省内发达地区(如沈阳、大连)相比还存在较大差距,地方财政实力还比较落后。(见图1) 2.地方财政收入结构不够优化 从地方财政收入构成来看,2006年,辽西北3市――阜新、铁岭和朝阳的税收收入占地方财政收入的比重分别是66.78%,58.92%,59.5%。财政学认为:税收收入占地方财政收入的比重与财政收入的稳定性成正相关,而辽西北3市在这一指标上的低水平说明,辽西北3市财政稳定性总体较低。此外,在当地税收收入中,农业类税收占比偏高,商业类税收占比相对较低。 近几年来,阜新、朝阳的财政收入结构有所改善,到2008年,除铁岭外,辽西北3市税收收入占地方财政收入比重已经高于全省平均水平。这说明实行“突破辽西北”战略以来所施行的财政政策倾斜产生了一定效果。 (二)辽西北地区财政支出方面存在的问题 辽西北3市财政支出普遍远远高于当地的地方财政收入,且结构不够优化。 以2006年为例,如表3所示,辽西北3市财政总支出分别是地方财政收入的3.4倍(朝阳)、4.0倍(铁岭)、2.4倍(阜新)。其中,用于社会保障和各项行政事业支出占有很大比重,这说明辽西北3市地方财政相当程度上还是“吃饭财政”。尽管如此,还是有个别县乡存在公教人员工资发放困难现象,而且基础设施建设仍然非常滞后,投资硬环境有待于进一步改进。 此外,辽西北3市用于科教方面支出的总量和比重都很小。 (三)辽西北财政自给能力偏低 从表3可看出,由于存在着相对低基数增长的财政收入和相对高位增长的财政支出之间的矛盾,辽西北3市财政自给水平很低,朝阳、阜新、铁岭3地的财政自给率分别只有29.5%,25.1%和41.3%,从而导致当地财政自我解困能力较小。这说明辽西北3市要保障政府服务的正常运行,对上级财政的依赖很大。 二、辽西北地区财政收支结构存在问题的主要原因 辽西北地区财政问题的原因非常复杂,但具体来说,主要有以下几个方面: (一)经济落后,财源不足 长期以来,由于区位、政策和重视程度等因素,辽西北地区经济发展不力,资本积累较少,经济总量小,产业结构不合理,基础薄弱,财源相对不足。这就使得地方政府缺乏足够财力来提供优质公共服务,在造成经济社会缺乏快速发展的动力和依托的同时也影响了地方财政质量的改善与提高。由此形成一种恶性循环:经济发展落后→财源不足→财政收入少→财力不足→无力进行税收竞争→资本和人才用脚投票,这反过来又不利于经济发展和财源建设,影响财力积累。 (二)地理区位 辽西北位于辽宁省西北部,是辽宁省3大经济区当中唯一一个内陆区域经济实体,当地以大陆性干旱和半干旱气候为主,“十年九旱”的气候特征使其格外容易受荒漠化威胁。如,2009年夏季,辽西北地区严重旱情就影响了当地经济发展和财政收入的增加,强化了当地财政对上级财政的依赖性。辽西北的退耕还林和造林任务也增加了当地的财政压力。此外,当地地貌的复杂多样、交通不便、信息落后以及内陆地区容易产生的封闭保守观念等,都是当地经济发展和财源扩大的阻碍因素。 (三)现行财政管理体制 1994年,中国开始实施财政分税制改革。经过10多年的实践,这场改革有效地提高了“两个比重”,较好地增强了中央财政宏观调控能力,推动中国财政体制的现代化转型。但是由于历史原因,这次改革选择了“渐进式”的发展路径,仅仅初步搭建了政府间财政关系的基本框架,带有一定的不彻底性和不完善性,存在着一系列问题,其中最突出的问题就是事权与财权之间的矛盾。根据这次改革的制度设计,60%的财权向上集中到中央,而60%的事权则下放到地方。于是在实践中,往往出现“上级出政策,下级出资金”的现象。而且在地方财政体系中,省、市两级财政也在通过各种方式集中区域财力。 在现行财政体系中,越往上走,财力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出则大大增加。这就产生所谓“中央财政喜气洋洋,省、市财政勉勉强强,乡镇财政哭爹喊娘”的现象。这种财权重心上移而事权重心下移的趋势是不符合权责相称原则的,也是与区域经济发展的实际相矛盾的。由于辽西北3市经济发展滞后,财政实力较弱,县(市)财政更是受经济基础的制约而困难重重,导致财政收支矛盾难以得到有效解决。这一方面不利于当地软硬环境的改善和公共服务质量的提高,另一方面也不利于地方财力的优化和改善。 当然,辽西北财政问题还有其他原因,如历史遗留问题、预算管理体制以及因政府财力资源管理分散、配置不当而造成的损失和浪费等。 三、对策建议 (一)推动经济发展,加强财源建设 辽西北地区应该从地方实际出发,以市场为导向,根据市场需求,利用自身优势,充分发挥财政政策对社会投资和消费需求的示范、引导和激励效应,以及财政资金对经济发展“四两拨千斤”的杠杆作用,做好地方财源建设发展规划,坚持公共财政的原则和市场化改革方向,在“有所为有所不为”的前提下进一步加大财政对经济发展的支持力度,坚持科学立项,严格项目管理,开发优势资源,扶持主导产业,培育支柱产业,推动产业转型和发展,优化经济结构,转变经济增长方式和经济社会发展方式,从而发展经济,拓宽财源。 (二)完善财政制度设计,稳定和优化财力 1.完善财政转移支付制度。党的十七大报告提出,要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,为此需要“完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。就辽西北地区而言,当地相当一部分地区属于禁止、限制开发区域,为适应主体功能区和公共财政建设的战略要求,建议借鉴国内外先进经验,结合自身实际,深化省以下财政体制改革,考虑在辽西北地区加快推动“省直管县”财政体制(即“县财省管”)的试行,并与“乡财县管”体制的试行和推广相结合,在这一制度框架下,进一步推动符合省情和辽西北区域特色的改革,加大制度创新,完善制度建设,形成符合区域经济发展实际的财政管理体制。
2.加强财政收入管理,积极拓展地方财力。整顿和规范税收秩序,完善征管制度建设。推动税收征管方式由纳税申报管理向税源管理转型,完善一般纳税人年检和税收资料普查机制,健全重点税种、重点税源和新兴税源监控和征管机制。在依法普查和稽查已有税源的基础上,探索、培育和挖掘新的税源,挖掘增收潜力。推动申报、预警、审批、税源监控和评估、责任区管理和纳税人分类管理的信息化,构建以综合数据平台和档案管理数据库为基础的税源动态监测体系,提升信息共享和综合利用水平。推动税款征缴、入库的网络化和税收一体化,提高税款运行速度和安全性。抓好队伍建设,改进窗口服务质量,建立健全激励约束机制,制止各种形式的乱收费、乱罚款行为,改善辽西北地区公共服务质量和投资环境。 3.改进政绩考核体系。辽西北地区的经济社会发展面临着产业转型、资源瓶颈和生态环境等多重压力,要想改善自身财政收支结构,需要建立符合科学发展观要求的政府绩效评估体系,增加公共服务效果的指标及其权重,对处于禁止和限制开发区的地方政府要压缩乃至放弃经济增长数量型指标,而且应以资源环境、生态保护、民生发展等指标为主;建立健全财政转移支付的监督与评价制度和基本公共服务问责制,将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和激励相联系,形成正确的政绩导向,督促地方政府按照主体功能区建设和基本公共服务均等化的要求改善财政收支结构,使得地方经济社会走上科学发展的良性轨道。 (三)按照公共财政的要求优化财政支出结构 在增加收入的基础上,可以从本地区实际出发,按照主体功能区战略和推动公共服务均等化的要求,加强支出管理,加快财政支出体系的改革步伐。按照“有保有压,有促有控”的原则,调整财政支出结构,合理安排各项支出,结合服务型政府建设,加快公共财政建设进程,促进财政体制由简单的“吃饭财政”、“建设财政”转型为高质量、高效益、民生导向的公共财政。 1.优先确保民生支出。正确处理效率和公平的关系,调整财富增长机制和分配机制,努力实现社会公平,确保稳定,促进和谐。对民生发展的薄弱环节加大资金投入力度。加大对社会主义新农村建设的投入,支持农村基础设施建设和各项社会事业的发展,推动公共服务均等化和主体功能区建设。贯彻国家收入分配制度改革,确保工资制度改革和相关人员待遇标准的提高,有困难的县(市)区可以由省市级财政给予一定的财力支持,继续确保县乡公教人员工资发放率达100%。本着“有保有压,有促有控”的原则,一方面支持社会救助和低保体系建设,进一步扩面提标(扩大保障对象范围和待遇标准),同时还要构建“应保尽保,应退即退”的城市低保动态管理机制,完善城乡医疗保障和养老保障体系建设,支持农村新型医疗合作机制;另一方面,要按照“待遇不变,提高服务水平,控制不合理支出”的原则,调整在职和离退休干部医药费用支出管理。做好生态移民和下岗失业工人再就业和自主创业工作,为他们提供智力支持(培训教育、舆论宣传)和资金支持(贷款担保、创业基金、税收优惠和贴息或补贴)。完善社区、乡镇劳动保障平台建设和就业、再就业资金支持、补贴机制(包括再就业补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、社会保障补贴等)。与相关部门联网合作,动态监控零就业家庭,控制失业率。 2.发展科教文化事业,提高人口素质和经济发展质量。转变观念,加大对科技发展和人才培养的投入力度,树立“县市兴科教,科教兴县市”的理念,提升经济发展的科技含量,向科技要效益、要税收。重点投入方向放在基础教育和职业教育领域,打造技能型人才培养实训基地,弥合人才缺口。通过基金、担保等优惠政策和创业基地(或园区)等平台鼓励人才回流,扭转人才赤字,满足人才需求。大力推动城市社区文化体育设施建设和乡镇文化体育中心建设,鼓励全民健身,倡导健康积极的生活方式。加大对既有自然和历史文化资源开发的投入力度,为文化产业的发展提供硬件支持,发展文化观光旅游业。 3.改善资源环境,维护生态安全。结合主体功能区建设和资源型城市转型,推动采煤沉陷区治理改造。继续大力推进和支持生态文明示范村指导帮扶工作,加大财政建设资金支持力度。积极推动防病改水工程,保障人畜饮水安全。 参考文献: [1]邱正保.对贫困地区经济财政良性循环协调发展的思考与对策[J].财会研究,1999年,(06). [2]刘伟.地方财政如何支持经济发展[J].辽宁经济,2008,(07). 责任编辑宫秀芬