环境整治·ENVIR. CONTROL
临沂市农村环境污染现状及综合整治
高庆标1，黄力华2
（1. 临沂市环境监测站，山东临沂276000；2. 临沂师范学院，山东临沂276000）
摘农村生活污水、面源污染和土要：介绍了新形势下临沂市农村面临的主要环境问题，结合当地实际，从农村饮用水、壤污染、畜禽养殖及农业生产废弃物污染、农村工矿污染及农村生态破坏6个方面说明了临沂市农村环境污染现状，从环保意识、政府监管、环保基础设施落后及科技宣传不足等4个方面分析了临沂市农村环境问题的成因，提出了切实可行的解决临沂市农村环境污染问题的措施。
关键词：农村环境；环境污染；综合整治文章编号：1005-4944（2009）03-0046-06
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社为指导，以建设会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹，围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式转变，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
阴县、河东区和沂水县，约有170个村庄受到影响。由于畜禽粪便未经无害化处理直接排放，粪液渗入地下水或随雨水流入地表水体，对当地地下水源和地表水源造成污染。
1.1.2化肥、农药对饮用水的污染
随着农村经济的迅速发展，劳动力价格的上升，经济发达地区的农村化肥施用量逐年增多（图1）。在12.5%~45%的氮元素不能被农作物吸施用的氮肥中，
收，从土壤中流失，进入河流或地下水，导致地下水硝酸盐、亚硝酸盐含量增加。施用的磷肥中，含有较多的镉、砷等重金属，这些重金属除了一部分在农作物富集外，剩余的则进入水体，使地下水重金属离子超标。1.1.3工业污水对饮用水的污染
有些县区工业废水，往往未经处理或只作简单处理便排入江河、湖泊，使水质严重恶化超标，直接或间接地影响了饮用水源的水质，对居民健康危害极大。1.1.4农村生活垃圾对饮用水的污染
人口过速增长是导致环境恶化的主要因素。目前随着农村人口的增长，人口密度的增大，居住条件逐渐拥挤，生活污水和生活垃圾的数量和种类逐年增多，未经处理的废水大都流入附近的河流，不能自然降解，经过雨水的淋洗，垃圾中的有害元素通过土壤的渗滤作用渗入地下水中，造成对饮用水源的污染。1.2农村生活污染加剧
随着农村经济发展结构的变化，人口居住特点由
1临沂市农村面临的主要环境问题
当前，农村环境保护形势十分严峻，点源污染与
面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。1.1农村饮用水存在安全隐患
农村饮用水源不安全区主要分布于河东区、莒南县、沂水县、苍山县等地，约有126个村庄，人口数量居民生活用水受到工矿污水、生活垃圾、约17.3万人，
生活污水污染，尤以农业污染最为严重，大肠杆菌超标，饮用水不达标现象较为严重。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
1.1.1畜禽养殖对饮用水的污染
在临沂市农村，水源受到畜禽粪便的污染现象比较普遍。畜禽养殖污染主要分布在莒南县、平邑县、蒙46
农业环境与发展2009年第3期
环境整治·ENVIR.
CONTROL
分散变为集中，但由于资金、技术有限以及农村地区生活固体垃圾缺乏管理回收机制，无固定地点收集和集中转运处理渠道，多数为自由堆积，随意丢弃，多数村镇生活污水未经处理直接排放，在道路上形成积水或随雨水流入河流，成为蚊蝇、细菌的滋生场所；此外，卫生厕所普及率还不高，居民粪便多数露天堆积，未经无害化处理，随生活污水渗入地下水或随雨水进入河流，严重威胁当地居民健康安全。经调查2007年临沂市村庄生活垃圾总量约126.3万t ，生活污水总量约97200万m 3。未经处理生活垃圾总量约87.4万t ，未经处理生活污水直接排放量约73000万m 3，生活
肥料施用量/t
[***********][***********][1**********]00
减少农药使用量。1.3.3农膜
主要针对地膜残留污染开展普查。普查内容包括回收状况等。2003—2007年临沂市农膜地膜使用量、
使用量逐年增加（图3），但是农膜回收量较少，大量农膜残留在农田中，会造成土壤板结。应减少农膜的使用，并推广使用可降解农膜和纤维素农膜。1.3.4秸秆
污水和生活垃圾对环境造成的影响逐渐突出。1.3面源污染和土壤污染日益突出
化肥、地膜等农用物随着农业生产的发展，农药、质的不合理使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意丢弃造成了农业面源污染有不断加重的趋势，受污染的农田比例逐步上升，农业面源污染造成土壤板结、水土流失，影响农产品质量安全。农业面源污染已成为农村普遍存在的问题，同时也是导致农业生态环境恶化和资源退化的重要因素[1]。1.3.1肥料
针对肥料（包括化肥和有机肥）的施用和流失情况开展普查，其中，化肥包括氮肥、磷肥、钾肥、复合肥，有机肥包括商品有机肥、畜禽粪便等。调查内容包有效成分及其含量、施用量、施用方法括肥料名称、
等。通过调查发现临沂市复合肥使用量逐年增加，但磷肥和钾肥使用量并没有减少（图1）。因此，是氮肥、
需要结合“测土配方施肥”工作的推广，加大复合肥和农家肥的使用量。1.3.2农药
2003
图1
[**************]7
年份
2003—2007年氮肥、磷肥、钾肥、复合肥使用量
17400
[***********][***********][1**********]400
农药使用量/t
[**************]6
2007
年份
图22003—2007年农药使用量情况
300000
农膜使用面积/h m 2
主要针对污染重、难降解、用量大、未禁用的农药（如毒死蜱、阿特拉津、氟虫腈、吡虫啉、克百威、2，4-D 丁酯、涕灭威、丁草胺、乙草胺等，以下所指农药均相同）施用和流失情况开展普查。普查内容包括施药目农药名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法的、
等。通过调查发现临沂市2004年以后农药使用量与2003年相比有所降低，但是2006年和2007年又有所增加（图2），建议推广采用生物和物理方法防治害虫，
[***********][1**********]
2003
2004
2005
2006
2007
年份
图32003—2007年农膜使用面积
Agro-Environment &Development
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主要针对粮食作物（谷类和豆类）和经济作物（棉花和油菜）生产过程中的秸秆及其去向开展普查。普查内容包括秸秆产生量、丢弃量、田间焚烧量、还田饲料利用量、燃料利用量、堆肥利用量、原料利用量、
量等。包括以地表径流等途径流失的硝态氮、铵态氮、总氮、总磷以及农药，或以地下淋溶途径流失的总氮、硝态氮、铵态氮以及农药。
1.4畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重
在临沂市农村，畜禽粪便污染现象比较普遍。经·a -1，未经处理调查养殖场废弃物产生量约350.4万t
·a -1。普遍存在污染治理能力直接排放量约287.6万t
弱、缺乏统一规划、布局不合理及“重养殖、轻防治”等问题。规模化养殖和农村小规模散养畜禽缺乏畜禽粪便处理设备和管理机制，污染农村水源地和农村居住环境，对当地居民的健康危害极大。
（1）畜禽粪便露天堆放、便液直接排放，造成了大气环境和水体环境的污染。
（2）畜禽粪便综合利用方法单一。畜禽粪便未经过消毒灭菌处理就直接还田利用，极易造成细菌病毒蚊蝇滋生。传播、
（3）多采用以家庭为单位的养殖模式，养殖区域较为分散，集约化程度低，不利于养殖期间污染物的收集、处理。
（4）个别畜禽养殖场选址不当。噪声及臭味直接污染周围居民生活环境，养殖场排放的污染物造成河流污染，影响居民日常生活用水。1.5农村工矿污染突出
临沂市乡镇企业快速发展，但其工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，大部分企业没有防治污染设施。经调查污染严重的乡镇工业企业约4620家，主要是小淀粉加工、石材加工、木材加工以及制革加工等乡镇企业，其中最突出的是废水污染问题，约
3
93860万m ·a -1，其次是固体废弃物，约74830万t ·a -1
不利于农村经济的快速发展和繁荣。1.6农村生态破坏严重
长期以来由于人口增长快，粮食需求量不断增加，在生产力水平不高的情况下，片面强调粮食产量，对土地实行掠夺性开垦，忽视因地制宜的农林牧综合发展，滥砍滥伐森林，大量开垦陡坡，植被遭到严重破坏，地表裸露，加重了水土流失和生态环境的退化。对自然资源的不合理的开采，也对植被造成严重破坏，造成地表塌陷、山体滑坡等安全隐患。尾矿、矿渣的随意堆放，占用土地，进一步破坏了当地的生态环境[2]。
2农村环境问题的成因
我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工
2.1对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑。对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，注重农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚，基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白[3]。
2.2农村环境监管能力严重不足
大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。2.3农村环境基础设施建设严重滞后
长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，融资机制和政策，村镇生活污水，垃圾处理设缺乏投、施严重缺乏。
2.4农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强
由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培群众的环境法制观念不训还很有限，导致一些干部、强，环境意识薄弱[4-5]。
和废气污染。这些企业产生的工业废水，往往未经处湖泊，使水质严重恶理或只做简单处理便排入江河、
化，污染物严重超标；工业生产过程产生的未经处理的固体废弃物，直接丢弃堆积，对周围环境污染严重，对当地的生态造成严重破坏，对居民健康危害极大，48
农业环境与发展2009年第3期
3农村环境污染防治措施
针对目前临沂市农村环境问题成因复杂、许多历
史遗留问题难以在短时间内解决的现实，应采取统筹规划，分别实施，分类指导、模式多样，示范引导、整体推进，政府主导，全民参与的办法逐步加以解决。3.1农村饮用水水源地污染防治3.1.1科学划分饮用水水源保护区
参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限。设立警示标志。要优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，要把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式饮用水源地的环境保护，各地要根据具体情况，采取相应的管理措施。
3.1.2开展饮用水水源地环境状况调查，摸清污染情况
针对农村饮用水水源地环境状况、污染原因不清楚等问题，开展农村饮用水水源地环境状况调查。重点查明饮用水水源保护区划分现状、饮用水水源地环境管理状况。开展饮用水水源地保护区环境质量评价等，为制定饮用水水源保护区应急预案、饮用水水源地环境保护规划等相关管理措施提供科学依据。3.1.3严格执行饮用水水源地环境管理制度，开展专项整治
按照饮用水水源地保护规范要求，明确饮用水水源保护区划分的标准、污染防治及管理要求，科学规划区域产业发展布局，严格限制在饮用水水源保护区造纸、印染等类企业。对违上游建设污染严重的化工、
反有关饮用水水源地环境保护管理规定的，要依法进行处罚，定期开展饮用水水源地环境保护专项执法检查。
3.1.4加强水质监测和评价工作
加强农村地表及地下饮用水水源水质监测与评估。完善饮用水水源地水质监测评价的标准和技术规定，及时掌握水源水质变化情况。加强饮用水水源地环境监测能力建设。积极提升县级环保部门对饮用水水质常规指标的监测能力。每年对集中式饮用水水源地至少进行1次水质全分析监测，并及时公布水环境状况。健全饮用水水源地安全预警制度，制定突发污染事故的应急预案[6]。
3.2农村聚居区生活污染防治3.2.1加强农村垃圾收集与处理
要因地制宜处理农村生活垃圾，逐步提高垃圾无可采用害化处理水平。对于城市和县城周边的村庄，“户分类、村收集、乡运输、县处理”的模式，统筹处理可采用统生活垃圾。对于边远山区交通不便的村庄，一收集，就地分类，综合处理的模式。要加强农村电子有毒有害废弃物的分类、回收与处置。废弃物、
3.2.2综合处理农村生活污水
经济发达、排污量大、污染逐步推进在人口集中、
比较严重的村镇建设污水集中处理设施，对居住比较经济条件较差村庄的生活污水可采用净化沼气分散、
池建设，与改厕、改厨、改圈相结合逐步提高农村生活污水综合处理率。3.2.3推广农村清洁能源
因地制宜建设不同类型的农村清洁能源工程，逐步改善农村能源结构。大力发展农村沼气，综合利用作物秸秆，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。在农户分散养殖畜禽的区“一池三改”户用域，以村为实施单元，集中连片推广沼气工程；在靠近规模化畜禽养殖场、料源充足交通方便的聚居区，推广应用以畜禽粪便为主的沼气工程；在秸秆资源较丰富的农村聚居区，推广秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程，积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。3.2.4建立村庄环保规章制度
加强规划指导工作，积极推动编制村庄环境综合整治规划。在经济发达的农村地区探索建立村庄生活污水、垃圾物业化管理模式，在试点示范基础上，逐步推广。生活垃圾、污水处理费用由村民代表大会确定，并专款专用，以村为单位建立环保村规民约，约束村民的日常行为[7]。
3.3农村地区工矿污染防治
3.3.1优化农村地区工业发展布局与产业结构
把农村的工业发展同小城镇的规划建设结合起来。引导企业适当集中，对污染实行集中控制，积极推进农村工业发展规划的环境影响评价。通过规划环境影响评价促进企业的合理布局，优化农村产业结构，
Agro-Environment &Development
49
鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，严格控制重污染行业和产品发展。
3.3.2严格环境监管，防治污染向农村地区转移
加大农村工业企业污染监管和治理力度。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物从城市向农村地区转移。提高农村地区工业企业准入门槛。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严工艺、设备，防治“十五（土）小”重和落后的生产项目、
和“新五小”在农村地区死灰复燃，以造纸、酿造、化印染行业为重点，加大农村工业污染治理和技术工、
改造力度。工业企业要严格执行污染物排放标准和总量控制制度。
3.4畜禽和水产养殖污染防治3.4.1科学划分畜禽养殖区域
根据国家有关规定，对畜禽养殖业发展进行合理规划布局，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建立的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭，限养区内要严格控制畜禽养殖场的规模和数量，宜养区内新建、扩建、改建畜禽养殖场，要严格执行环境保护相关制度，并逐步减少小型畜禽养殖场的数量。
3.4.2加强畜禽养殖废弃物综合利用
鼓励农村宜养区建设生态养殖场和养殖小区，通生产有机肥料和无害化畜禽粪便系统综过发展沼气、
合利用方式，治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废资源化、无害化。对不能达标排放的规弃物的减量化、
模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期完不成治理任务的，责令其停产整治。筛选推广一批适用的畜禽养殖污染和废弃物综合利用技术，把畜禽养殖业发展与无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设结合起来，遵循“以地定畜，种养结合”原则，形成生态养殖—沼气—有机肥料—种植的循环经济模式。3.4.3加强水产养殖业生态环境保护
在开展水产养殖污染状况调查的基础上，根据水湖泊网箱体承载能力，确定水产养殖方式，控制水源、养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级引用水源保护区内从事网箱、围栏养殖。加强水产养殖污染治理技术的研究，积极推广生态水产养殖技术。50
农业环境与发展2009年第3期
3.5土壤污染防治
3.5.1开展土壤污染状况调查
做好土壤污染状况调查，摸清土壤污染类型、分范围、程度和污染物种类、来源，分析成因，提出相布、应管理对策。
3.5.2开展典型区土壤污染综合治理示范
在土壤污染状况调查的基础上，针对不同的污染类型，在重点地区和流域的基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工业企业废弃地、油田区等，开展污染土壤修复试点，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。搬迁企业要做好原厂址土地修复工作，对持久性有机污染和重金属污染超标耕地实行综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整用途。3.5.3建立安全农产品生产基地
在粮食生产区和自然条件较好的地区，建设一批安全农产品生产基地，制定安全农产品基地环境保护规划。加强生产基地灌溉水源、农药和化肥使用的监管，改善土壤环境。积极发展有机食品基地的认证工作，对有机食品生产基地环境状况进行调查与评估，制定相关环境监测标准及技术规范，加强生产基地土壤、水、大气环境质量监测[8]。3.6农村面源污染防治3.6.1做好农业污染源普查工作
畜禽养殖业、水产养殖业和农全面摸清种植业、
村生活产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向。摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为合理规划农业生产布局，指导农业产业结构调整，从源头控制农业污染提供科学依据。
3.6.2加强农用化学品环境安全管理
加强农村面源污染控制最佳可行模式的评价和筛选，引导农民科学施肥，在粮食生产区和重点流域大力推广测土配方施肥技术。优化肥料结构，加快发不同作物的专用肥、缓释肥。积极推展适合不同土壤、
行水、肥综合治理技术。提高农业水、肥利用效率。引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技
术。限制销售高毒性、高残留农药，提高施药技术水平，建立健全农药生产和使用的废弃物回收及无害化处理体系。
3.6.3开展典型区农村面源污染防治示范
在粮食生产区及水污染治理重点流域和区域，开展农村面源污染综合治理的试点示范工作。在示范区内，开展小流域综合治理，控制水土流失；根据农业发展总体布局，依据不同地区的污染特征和经济条件，探索作物秸秆、废弃农膜的资源化利用途径。发展节水农业和生态农业，促进农业资源节约，发展农业循环经济，对面源污染防治最佳可行技术进行示范[9]。
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阴县、河东区和沂水县，约有170个村庄受到影响。由于畜禽粪便未经无害化处理直接排放，粪液渗入地下水或随雨水流入地表水体，对当地地下水源和地表水源造成污染。
1.1.2化肥、农药对饮用水的污染
随着农村经济的迅速发展，劳动力价格的上升，经济发达地区的农村化肥施用量逐年增多（图1）。在12.5%~45%的氮元素不能被农作物吸施用的氮肥中，
收，从土壤中流失，进入河流或地下水，导致地下水硝酸盐、亚硝酸盐含量增加。施用的磷肥中，含有较多的镉、砷等重金属，这些重金属除了一部分在农作物富集外，剩余的则进入水体，使地下水重金属离子超标。1.1.3工业污水对饮用水的污染
有些县区工业废水，往往未经处理或只作简单处理便排入江河、湖泊，使水质严重恶化超标，直接或间接地影响了饮用水源的水质，对居民健康危害极大。1.1.4农村生活垃圾对饮用水的污染
人口过速增长是导致环境恶化的主要因素。目前随着农村人口的增长，人口密度的增大，居住条件逐渐拥挤，生活污水和生活垃圾的数量和种类逐年增多，未经处理的废水大都流入附近的河流，不能自然降解，经过雨水的淋洗，垃圾中的有害元素通过土壤的渗滤作用渗入地下水中，造成对饮用水源的污染。1.2农村生活污染加剧
随着农村经济发展结构的变化，人口居住特点由
1临沂市农村面临的主要环境问题
当前，农村环境保护形势十分严峻，点源污染与
面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。1.1农村饮用水存在安全隐患
农村饮用水源不安全区主要分布于河东区、莒南县、沂水县、苍山县等地，约有126个村庄，人口数量居民生活用水受到工矿污水、生活垃圾、约17.3万人，
生活污水污染，尤以农业污染最为严重，大肠杆菌超标，饮用水不达标现象较为严重。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
1.1.1畜禽养殖对饮用水的污染
在临沂市农村，水源受到畜禽粪便的污染现象比较普遍。畜禽养殖污染主要分布在莒南县、平邑县、蒙46
农业环境与发展2009年第3期
环境整治·ENVIR.
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分散变为集中，但由于资金、技术有限以及农村地区生活固体垃圾缺乏管理回收机制，无固定地点收集和集中转运处理渠道，多数为自由堆积，随意丢弃，多数村镇生活污水未经处理直接排放，在道路上形成积水或随雨水流入河流，成为蚊蝇、细菌的滋生场所；此外，卫生厕所普及率还不高，居民粪便多数露天堆积，未经无害化处理，随生活污水渗入地下水或随雨水进入河流，严重威胁当地居民健康安全。经调查2007年临沂市村庄生活垃圾总量约126.3万t ，生活污水总量约97200万m 3。未经处理生活垃圾总量约87.4万t ，未经处理生活污水直接排放量约73000万m 3，生活
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[***********][***********][1**********]00
减少农药使用量。1.3.3农膜
主要针对地膜残留污染开展普查。普查内容包括回收状况等。2003—2007年临沂市农膜地膜使用量、
使用量逐年增加（图3），但是农膜回收量较少，大量农膜残留在农田中，会造成土壤板结。应减少农膜的使用，并推广使用可降解农膜和纤维素农膜。1.3.4秸秆
污水和生活垃圾对环境造成的影响逐渐突出。1.3面源污染和土壤污染日益突出
化肥、地膜等农用物随着农业生产的发展，农药、质的不合理使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意丢弃造成了农业面源污染有不断加重的趋势，受污染的农田比例逐步上升，农业面源污染造成土壤板结、水土流失，影响农产品质量安全。农业面源污染已成为农村普遍存在的问题，同时也是导致农业生态环境恶化和资源退化的重要因素[1]。1.3.1肥料
针对肥料（包括化肥和有机肥）的施用和流失情况开展普查，其中，化肥包括氮肥、磷肥、钾肥、复合肥，有机肥包括商品有机肥、畜禽粪便等。调查内容包有效成分及其含量、施用量、施用方法括肥料名称、
等。通过调查发现临沂市复合肥使用量逐年增加，但磷肥和钾肥使用量并没有减少（图1）。因此，是氮肥、
需要结合“测土配方施肥”工作的推广，加大复合肥和农家肥的使用量。1.3.2农药
2003
图1
[**************]7
年份
2003—2007年氮肥、磷肥、钾肥、复合肥使用量
17400
[***********][***********][1**********]400
农药使用量/t
[**************]6
2007
年份
图22003—2007年农药使用量情况
300000
农膜使用面积/h m 2
主要针对污染重、难降解、用量大、未禁用的农药（如毒死蜱、阿特拉津、氟虫腈、吡虫啉、克百威、2，4-D 丁酯、涕灭威、丁草胺、乙草胺等，以下所指农药均相同）施用和流失情况开展普查。普查内容包括施药目农药名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法的、
等。通过调查发现临沂市2004年以后农药使用量与2003年相比有所降低，但是2006年和2007年又有所增加（图2），建议推广采用生物和物理方法防治害虫，
[***********][1**********]
2003
2004
2005
2006
2007
年份
图32003—2007年农膜使用面积
Agro-Environment &Development
47
主要针对粮食作物（谷类和豆类）和经济作物（棉花和油菜）生产过程中的秸秆及其去向开展普查。普查内容包括秸秆产生量、丢弃量、田间焚烧量、还田饲料利用量、燃料利用量、堆肥利用量、原料利用量、
量等。包括以地表径流等途径流失的硝态氮、铵态氮、总氮、总磷以及农药，或以地下淋溶途径流失的总氮、硝态氮、铵态氮以及农药。
1.4畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重
在临沂市农村，畜禽粪便污染现象比较普遍。经·a -1，未经处理调查养殖场废弃物产生量约350.4万t
·a -1。普遍存在污染治理能力直接排放量约287.6万t
弱、缺乏统一规划、布局不合理及“重养殖、轻防治”等问题。规模化养殖和农村小规模散养畜禽缺乏畜禽粪便处理设备和管理机制，污染农村水源地和农村居住环境，对当地居民的健康危害极大。
（1）畜禽粪便露天堆放、便液直接排放，造成了大气环境和水体环境的污染。
（2）畜禽粪便综合利用方法单一。畜禽粪便未经过消毒灭菌处理就直接还田利用，极易造成细菌病毒蚊蝇滋生。传播、
（3）多采用以家庭为单位的养殖模式，养殖区域较为分散，集约化程度低，不利于养殖期间污染物的收集、处理。
（4）个别畜禽养殖场选址不当。噪声及臭味直接污染周围居民生活环境，养殖场排放的污染物造成河流污染，影响居民日常生活用水。1.5农村工矿污染突出
临沂市乡镇企业快速发展，但其工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，大部分企业没有防治污染设施。经调查污染严重的乡镇工业企业约4620家，主要是小淀粉加工、石材加工、木材加工以及制革加工等乡镇企业，其中最突出的是废水污染问题，约
3
93860万m ·a -1，其次是固体废弃物，约74830万t ·a -1
不利于农村经济的快速发展和繁荣。1.6农村生态破坏严重
长期以来由于人口增长快，粮食需求量不断增加，在生产力水平不高的情况下，片面强调粮食产量，对土地实行掠夺性开垦，忽视因地制宜的农林牧综合发展，滥砍滥伐森林，大量开垦陡坡，植被遭到严重破坏，地表裸露，加重了水土流失和生态环境的退化。对自然资源的不合理的开采，也对植被造成严重破坏，造成地表塌陷、山体滑坡等安全隐患。尾矿、矿渣的随意堆放，占用土地，进一步破坏了当地的生态环境[2]。
2农村环境问题的成因
我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工
2.1对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑。对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，注重农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚，基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白[3]。
2.2农村环境监管能力严重不足
大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。2.3农村环境基础设施建设严重滞后
长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，融资机制和政策，村镇生活污水，垃圾处理设缺乏投、施严重缺乏。
2.4农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强
由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培群众的环境法制观念不训还很有限，导致一些干部、强，环境意识薄弱[4-5]。
和废气污染。这些企业产生的工业废水，往往未经处湖泊，使水质严重恶理或只做简单处理便排入江河、
化，污染物严重超标；工业生产过程产生的未经处理的固体废弃物，直接丢弃堆积，对周围环境污染严重，对当地的生态造成严重破坏，对居民健康危害极大，48
农业环境与发展2009年第3期
3农村环境污染防治措施
针对目前临沂市农村环境问题成因复杂、许多历
史遗留问题难以在短时间内解决的现实，应采取统筹规划，分别实施，分类指导、模式多样，示范引导、整体推进，政府主导，全民参与的办法逐步加以解决。3.1农村饮用水水源地污染防治3.1.1科学划分饮用水水源保护区
参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限。设立警示标志。要优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，要把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式饮用水源地的环境保护，各地要根据具体情况，采取相应的管理措施。
3.1.2开展饮用水水源地环境状况调查，摸清污染情况
针对农村饮用水水源地环境状况、污染原因不清楚等问题，开展农村饮用水水源地环境状况调查。重点查明饮用水水源保护区划分现状、饮用水水源地环境管理状况。开展饮用水水源地保护区环境质量评价等，为制定饮用水水源保护区应急预案、饮用水水源地环境保护规划等相关管理措施提供科学依据。3.1.3严格执行饮用水水源地环境管理制度，开展专项整治
按照饮用水水源地保护规范要求，明确饮用水水源保护区划分的标准、污染防治及管理要求，科学规划区域产业发展布局，严格限制在饮用水水源保护区造纸、印染等类企业。对违上游建设污染严重的化工、
反有关饮用水水源地环境保护管理规定的，要依法进行处罚，定期开展饮用水水源地环境保护专项执法检查。
3.1.4加强水质监测和评价工作
加强农村地表及地下饮用水水源水质监测与评估。完善饮用水水源地水质监测评价的标准和技术规定，及时掌握水源水质变化情况。加强饮用水水源地环境监测能力建设。积极提升县级环保部门对饮用水水质常规指标的监测能力。每年对集中式饮用水水源地至少进行1次水质全分析监测，并及时公布水环境状况。健全饮用水水源地安全预警制度，制定突发污染事故的应急预案[6]。
3.2农村聚居区生活污染防治3.2.1加强农村垃圾收集与处理
要因地制宜处理农村生活垃圾，逐步提高垃圾无可采用害化处理水平。对于城市和县城周边的村庄，“户分类、村收集、乡运输、县处理”的模式，统筹处理可采用统生活垃圾。对于边远山区交通不便的村庄，一收集，就地分类，综合处理的模式。要加强农村电子有毒有害废弃物的分类、回收与处置。废弃物、
3.2.2综合处理农村生活污水
经济发达、排污量大、污染逐步推进在人口集中、
比较严重的村镇建设污水集中处理设施，对居住比较经济条件较差村庄的生活污水可采用净化沼气分散、
池建设，与改厕、改厨、改圈相结合逐步提高农村生活污水综合处理率。3.2.3推广农村清洁能源
因地制宜建设不同类型的农村清洁能源工程，逐步改善农村能源结构。大力发展农村沼气，综合利用作物秸秆，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。在农户分散养殖畜禽的区“一池三改”户用域，以村为实施单元，集中连片推广沼气工程；在靠近规模化畜禽养殖场、料源充足交通方便的聚居区，推广应用以畜禽粪便为主的沼气工程；在秸秆资源较丰富的农村聚居区，推广秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程，积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。3.2.4建立村庄环保规章制度
加强规划指导工作，积极推动编制村庄环境综合整治规划。在经济发达的农村地区探索建立村庄生活污水、垃圾物业化管理模式，在试点示范基础上，逐步推广。生活垃圾、污水处理费用由村民代表大会确定，并专款专用，以村为单位建立环保村规民约，约束村民的日常行为[7]。
3.3农村地区工矿污染防治
3.3.1优化农村地区工业发展布局与产业结构
把农村的工业发展同小城镇的规划建设结合起来。引导企业适当集中，对污染实行集中控制，积极推进农村工业发展规划的环境影响评价。通过规划环境影响评价促进企业的合理布局，优化农村产业结构，
Agro-Environment &Development
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鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，严格控制重污染行业和产品发展。
3.3.2严格环境监管，防治污染向农村地区转移
加大农村工业企业污染监管和治理力度。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物从城市向农村地区转移。提高农村地区工业企业准入门槛。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严工艺、设备，防治“十五（土）小”重和落后的生产项目、
和“新五小”在农村地区死灰复燃，以造纸、酿造、化印染行业为重点，加大农村工业污染治理和技术工、
改造力度。工业企业要严格执行污染物排放标准和总量控制制度。
3.4畜禽和水产养殖污染防治3.4.1科学划分畜禽养殖区域
根据国家有关规定，对畜禽养殖业发展进行合理规划布局，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建立的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭，限养区内要严格控制畜禽养殖场的规模和数量，宜养区内新建、扩建、改建畜禽养殖场，要严格执行环境保护相关制度，并逐步减少小型畜禽养殖场的数量。
3.4.2加强畜禽养殖废弃物综合利用
鼓励农村宜养区建设生态养殖场和养殖小区，通生产有机肥料和无害化畜禽粪便系统综过发展沼气、
合利用方式，治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废资源化、无害化。对不能达标排放的规弃物的减量化、
模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期完不成治理任务的，责令其停产整治。筛选推广一批适用的畜禽养殖污染和废弃物综合利用技术，把畜禽养殖业发展与无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设结合起来，遵循“以地定畜，种养结合”原则，形成生态养殖—沼气—有机肥料—种植的循环经济模式。3.4.3加强水产养殖业生态环境保护
在开展水产养殖污染状况调查的基础上，根据水湖泊网箱体承载能力，确定水产养殖方式，控制水源、养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级引用水源保护区内从事网箱、围栏养殖。加强水产养殖污染治理技术的研究，积极推广生态水产养殖技术。50
农业环境与发展2009年第3期
3.5土壤污染防治
3.5.1开展土壤污染状况调查
做好土壤污染状况调查，摸清土壤污染类型、分范围、程度和污染物种类、来源，分析成因，提出相布、应管理对策。
3.5.2开展典型区土壤污染综合治理示范
在土壤污染状况调查的基础上，针对不同的污染类型，在重点地区和流域的基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工业企业废弃地、油田区等，开展污染土壤修复试点，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。搬迁企业要做好原厂址土地修复工作，对持久性有机污染和重金属污染超标耕地实行综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整用途。3.5.3建立安全农产品生产基地
在粮食生产区和自然条件较好的地区，建设一批安全农产品生产基地，制定安全农产品基地环境保护规划。加强生产基地灌溉水源、农药和化肥使用的监管，改善土壤环境。积极发展有机食品基地的认证工作，对有机食品生产基地环境状况进行调查与评估，制定相关环境监测标准及技术规范，加强生产基地土壤、水、大气环境质量监测[8]。3.6农村面源污染防治3.6.1做好农业污染源普查工作
畜禽养殖业、水产养殖业和农全面摸清种植业、
村生活产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向。摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为合理规划农业生产布局，指导农业产业结构调整，从源头控制农业污染提供科学依据。
3.6.2加强农用化学品环境安全管理
加强农村面源污染控制最佳可行模式的评价和筛选，引导农民科学施肥，在粮食生产区和重点流域大力推广测土配方施肥技术。优化肥料结构，加快发不同作物的专用肥、缓释肥。积极推展适合不同土壤、
行水、肥综合治理技术。提高农业水、肥利用效率。引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技
术。限制销售高毒性、高残留农药，提高施药技术水平，建立健全农药生产和使用的废弃物回收及无害化处理体系。
3.6.3开展典型区农村面源污染防治示范
在粮食生产区及水污染治理重点流域和区域，开展农村面源污染综合治理的试点示范工作。在示范区内，开展小流域综合治理，控制水土流失；根据农业发展总体布局，依据不同地区的污染特征和经济条件，探索作物秸秆、废弃农膜的资源化利用途径。发展节水农业和生态农业，促进农业资源节约，发展农业循环经济，对面源污染防治最佳可行技术进行示范[9]。
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