岳阳市食品公司改制方案
（讨论稿）
为深化企业产权制度改革，加快建立现代企业制度的步伐，根据岳政
办发[2007]11号《关于市属国有企业改制工作的若干意见》、岳政办发
[2008]12号《关于市属国有企业改制工作若干补充意见》等相关规定和政
策要求，结合企业实际，制定本方案。
一、企业基本情况概述
1、历史沿革
岳阳市食品公司成立于1954年，由原岳阳地、市、县、郊区4家食品
公司组建起来的一家国有中型商贸企业，也是市商务局系统最大的困难企
业。计划经济时期主要担负岳阳市的肉、蛋、鱼供应。现下辖大市场、肉
联厂。
2、企业注册情况
企业名称：岳阳市食品公司
注册号：[**************]
性质：国有
地址：岳阳市巴陵中路食品大厦五楼
法人代表：熊孟贤
注册资本；人民币捌拾贰万叁仟元整
经营范围：肉及肉制品（限其分支机构凭卫生许可证经营）、禽蛋制品、
水产品。棕榈油、日用百货、日用化学品（不含化学品）、水泥。
3、企业人员、资产、负债情况
全司现有职工570人，其中在职人数357人，离退休213人（离休3
人）。帐面资产4328万元，负债3323万元。
二、企业经营现状
1985年生猪经营放开以来，由于企业体制、用工制度、经营管理、思
想观念等多方面不适应市场经济的发展，主业经营逐步减少。随着市场经
济的不断冲击，目前除仍从事生猪屠宰、交易、批发经营和分割肉冷冻冷
藏及部分物业租赁经营外，其他蛋、禽、水产品、海产品等业务均已放弃，
公司年平均收入250万元。
三、改制基本形式和基准日
1、改制基本形式：根据《岳阳市市属国有企业改制工作总体方案》（岳
政发[2007]11号）文件的要求，食品公司改制的基本形式为招商改制。
2、、企业改制基准日：2010年6月30日。
四、企业改制的目标、原则和范围
目标：
（1）通过产权制度改革，实现投资主体多元化。
（2）通过补偿安臵臵换国有企业职工身份，建立企业自主用工、劳动
者自主择业的市场化用工机制。
（3）通过招商改制，引进同行业有资本实力、有搞好企业能力的战略
投资者以向其出售全部固定资产和定点屠宰无形资产，臵换职工身份，职
工反聘岗位，资金不足部分由市政府兜底解决。
（4）通过招商改制，建立全新的运作方式和现代企业管理模式，增强
企业核心竞争力，提高企业经济效益和员工的收入水平。
原则：
（1）坚持依法依规、有序运作的原则;
（2）坚持真题改制，改制与招商相结合的原则；
（3）坚持维护职工合法权益的原则；
（4）坚持实事求是的原则；
（5）坚持阳光改制的原则，通过强化民主管理与监督，增加政策透明
度，杜绝在改制中谋求特权和私利；
（6）坚持改制期间企业稳定和发展相结合的原则。做到一手抓改制，
一手抓安全生产，确保改制期间生产不停、管理不乱，安全万无一失。
范围：
国有资产处臵和职工身份臵换限于在岳阳食品公司大市场、肉联厂和
总公司机关本部的资产和在职职工范围内进行（军转干部按有关政策规定
执行）。
五、改制成本测算
根据市政府相关文件和政策规定，截至2010年6月30日，公司改制
测算提留成本费用以下13个方面组成：
（１）、提留职工臵换身份经济补偿金。
根据2007年市属国有企业改制领导小组办公室《关于市属国有企业改
制工作的若干意见》的文件精神，我司职工经济补偿标准为：每工作一年
发给1个月工资（不满1年的按1年计算），月工资标准按2005年度全市
全体职工月平均工资1082元计算。
（2）提留离退休人员医疗费用
离休干部按每人2万元、退休职工按每人1万元包干，无固定收入的
离休干部遗孀每人按当地上年度基本医疗统筹标准计提10年。
（3）提留四类病残人员医疗补助费用
经市级以上医院诊断、市劳动能力鉴定委员会鉴定，对完全丧失劳动
能力的癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪四类病残人员，按其上年度月平均
工资标准提取12个月的医疗补助费，一次性发给本人。
（4）提留职工工伤费用
根据市政府岳政办发[2007]5号文件《关于市属国有改革改制企业职
工工伤待遇的实施意见》规定，这些工伤人员共分为三类，其费用预留的
项目和标准是：
第一类为鉴定为1~4级的按上年度统筹地区人均工伤费用，提留伤残
津贴、护理费、辅助器具费、1~4级工亡待遇和旧伤复发医疗费（每人不
低于4万元）。这些费用须缴纳给所在地工伤保险经办机构，再按规定支付
相应工伤保险待遇。鉴定为5~10级的，应提留一次性伤残就业补助金、一
次性医疗补助金。这些补助金按规定发给职工本人，终止工伤保险关系。
第二类为改制前已办理了工残退休手续的工伤人员，应提留辅助器具
费（每人预留标准为8400元）、旧伤复发医疗费。这些费用须划拨到工伤
保险经办机构管理。
第三类为已退休工伤人员，应提留旧伤复发医疗费每人不低于2万元。
这种医疗费也须划拨到工伤保险经办机构管理。
（5）提留特殊工种提前退休人员生活费用
特殊工种提前5年退休，距离６０周岁有一段时差，这段时间应提取
生活费。
（6）提取企业各类聘用人员经济补偿金在改制基准日仍在岗，且经过
公司同意但未经劳动人事部门办理正式招工、分配、调动手续而进入公司
工作的各类聘用人员（不含退休返聘人员）、临时务工人员、农民工等，每
一年发给1个月本人上年度月平均工资（12个月封顶）。
（7）提取职工住房公用部分及公共设施维修经费
市政府办公室[2008]12号文件界定，职工住房公用部分及公共设施维
修范围为住房屋顶、下水道和生活小区内道路、路灯、垃圾站、围墙、地
坪等。经市企改办会同市财政部门评审确认后，列入维修资金。
（8）提留独生子女保健费和女职工在改制期间合法生育“三期”的预
发工资
独生子女保健费从１９９７年起按每月5元计算到14周岁，一次性发
放；夫妻双方均有工作单位的，由双方单位各负担一半；只一方有工
作单位的，由有工作单位的一方全额提取。女职工正值合法生育孕期、
产期、哺乳期，需计提一次性预发工资。
（９）提取改制企业人员移交管理和新设社区费用
完全改制后，原企业解除劳动关系的职工、退休人员级其家庭成员的
户籍关系，计划生育和社会治安、民政事务等，全部就地移交社区管理。
按在册职工人数（含退休人员）每人100元的标准计提管理费，离休干部、
原离休干部遗孀全部移交原主管部门管理，按每人2万元的标准提留管理
费。由于企业人员多、拟新设社区1个，需提留构建费和开办经费80万元。
新建社区问题拟在改制后期，根据人员移交工作具体情况，向市政府出具
专题请示报告，
（1０）欠发的职工工资
欠发的职工工资（含内退工资、内部下岗人员生活费）由市劳动部门
核定，列入改制成本。
（1１）食品公司历年收取的职工集资款、上岗职工风险抵押金、门面
押金
对职工集资款支付本金和利息，利息按改制制基准日时银行存款利率计
算，上岗职工风险抵押金、门面押金只付本金。
（13）提留不可预期的改制成本费用
根据肉食行业不停产改制的特殊性和不可预期成本费用的多样性和复
杂性，应预提处理职工历史遗留问题、社区管理费缺额补差、企业留守人
员补助及改制工作组办公费用等。这些款项提留后全额纳入市属国有改制
资金专户，履行相关审批程序后方可拨付。
六、资产债务情况及处臵办法
（一）企业资产评估状况
食品公司目前共有资产总额 万元，其中固定资产净值 万元，
土地面积 亩，处臵资产预计可变现金 万元。负债总额 元，此资产评估数据以市国资委核定后为准。（食品公司资产数据正在评估
进行中，待评估结束经市国资委核准后予以公示）。
（二）资产及债务处臵办法
1、资产处臵办法
①非经营性资产剥离；食品公司非生产经营性资产从企业剥离，不纳
入改制范畴，从而相应剥减国有资产，这主要包括职工生活小区内的房屋、
土地、公共福利设施占地、直管公房等不可处臵资产。
②国有资产挂牌转让：本方案经职代会审议后，资产处臵（含土地资
产）由市政府相关部门牵头，遵循公开、公平、公正的原则进行挂牌转让，择优引进同行业投资商。
③土地出让金处臵：经资产评估确认食品公司可处臵土地资产、其经营性土地变更为出让地，应由市政府按规定比例收取土地出让金，再返还用于弥补改制费用的缺口。
2、债权债务处臵办法
①“三金”兜底：截至2010年12月31日，预计公司累计欠缴“三金” 860.5万元，请求市政府审核批准后由市财政负责兜底。
②欠税减免：公司欠交营业税、印花税、土地（车船）使用税等请省、市政府务税部门批准予以减免。
③在资产处臵时，食品公司历年银行贷款、应付诉讼官司费等，按1：1匹配资产方式由受让方承接。
④投资商不予承接的其它债权（应收款）债务（应付款）由市国资委资产经营公司承接。
上述资产及债务处臵后与改制成本相抵，不足部分由财政弥补。
七、职工安臵办法
1、职工臵换身份领取经济补偿金后直接成为灵活就业人员自主择业，市劳动就业局为其办理《失业证》，按相关政策规定享受失业保险待遇。
2、投资商在购买食品公司资产后在安臵职工时给职工充分选择权，符合条件的既可以选择竞聘上岗，又可以选择自谋职业，保证零就业特困职工家庭和夫妻双职工中至少有一人能返聘就业，优先安臵企业军转干部，妥善安臵城镇退役士兵，确保职工就业人数不低于300人，其安臵主要采取如下途径：
（1）、择优上岗
职工与原企业解除劳动合同关系后，根据新公司岗位设臵及职位要求，实行合理安排上岗，凡上岗后的员工，根据《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》相关规定，在互相协商一致的基础上，与新公司订立无固定期限或固定期限劳动合同，但第一年订立合同期限必须为三年。之后在同等条件下优先安排原食品公司职工上岗。
（2）、自谋职业
凡不愿在投资商的新企业上班，自愿自谋职业的职工，在领取经济补偿金后，由新公司按参加工作时间每满一年发给４００至於６００元的自谋职业奖金。二十年封顶，有效期限６个月。
3、调离本企业
凡申请调离本企业的职工，可由接收单位来函办理调动手续，不参与身份臵换，但必须在《职工安臵方案》实施之日起7个工作日内告知食品公司劳动人事科。
具体条款按《岳阳食品公司职工安臵方案》办理。
八、企业改制日程安排（见附表）
九、组织领导和责任分解
十、其他规定
未尽事宜按岳政办发[2007]11号《关于市属国有企业改制工作的若干意见》、岳政办发[2008]12号《关于市属国有企业改制工作若干补充意见》等相关规定和政策要求办理。
九、请求市政府协调解决的主要问题
1、改制企业处臵国有土地资产，在按规定进行评估和办理土地使用性质变更手续后，其土地出让让金请求市政府即征即返。
2、公司累积欠缴的 “三金”，确属市政府办[2007]11号文件界定的无力偿还的单位，特请求市政府审核批准由市财政负责兜底。同时做足、做实个人账户，确保职工利益有保障。
3、公司累积欠交营业税、土地（车船）使用税等，鉴于企业目前偿债能力脆弱，请求省、市政府地税部门批准予以减免。
4、请求市政府尽快将机械化屠宰专场作为菜蓝子重点项目。在呈办报建手续时简化程序，便捷办理，优惠收费，并在建设投资上予以充分考虑。
5、为了鼓励投资商依法办企业，投资商的新公司如能兑现经政府批准的人员安臵方案，保证承担法定债务和实现协议投资目标的，请求市政府比照岳阳市内联引资的相关规定享受投资优惠政策。
二０一０年一月二十日
2010年度岳阳市食品公司改制工作进度分解表
岳阳市食品公司改制方案
（讨论稿）
为深化企业产权制度改革，加快建立现代企业制度的步伐，根据岳政
办发[2007]11号《关于市属国有企业改制工作的若干意见》、岳政办发
[2008]12号《关于市属国有企业改制工作若干补充意见》等相关规定和政
策要求，结合企业实际，制定本方案。
一、企业基本情况概述
1、历史沿革
岳阳市食品公司成立于1954年，由原岳阳地、市、县、郊区4家食品
公司组建起来的一家国有中型商贸企业，也是市商务局系统最大的困难企
业。计划经济时期主要担负岳阳市的肉、蛋、鱼供应。现下辖大市场、肉
联厂。
2、企业注册情况
企业名称：岳阳市食品公司
注册号：[**************]
性质：国有
地址：岳阳市巴陵中路食品大厦五楼
法人代表：熊孟贤
注册资本；人民币捌拾贰万叁仟元整
经营范围：肉及肉制品（限其分支机构凭卫生许可证经营）、禽蛋制品、
水产品。棕榈油、日用百货、日用化学品（不含化学品）、水泥。
3、企业人员、资产、负债情况
全司现有职工570人，其中在职人数357人，离退休213人（离休3
人）。帐面资产4328万元，负债3323万元。
二、企业经营现状
1985年生猪经营放开以来，由于企业体制、用工制度、经营管理、思
想观念等多方面不适应市场经济的发展，主业经营逐步减少。随着市场经
济的不断冲击，目前除仍从事生猪屠宰、交易、批发经营和分割肉冷冻冷
藏及部分物业租赁经营外，其他蛋、禽、水产品、海产品等业务均已放弃，
公司年平均收入250万元。
三、改制基本形式和基准日
1、改制基本形式：根据《岳阳市市属国有企业改制工作总体方案》（岳
政发[2007]11号）文件的要求，食品公司改制的基本形式为招商改制。
2、、企业改制基准日：2010年6月30日。
四、企业改制的目标、原则和范围
目标：
（1）通过产权制度改革，实现投资主体多元化。
（2）通过补偿安臵臵换国有企业职工身份，建立企业自主用工、劳动
者自主择业的市场化用工机制。
（3）通过招商改制，引进同行业有资本实力、有搞好企业能力的战略
投资者以向其出售全部固定资产和定点屠宰无形资产，臵换职工身份，职
工反聘岗位，资金不足部分由市政府兜底解决。
（4）通过招商改制，建立全新的运作方式和现代企业管理模式，增强
企业核心竞争力，提高企业经济效益和员工的收入水平。
原则：
（1）坚持依法依规、有序运作的原则;
（2）坚持真题改制，改制与招商相结合的原则；
（3）坚持维护职工合法权益的原则；
（4）坚持实事求是的原则；
（5）坚持阳光改制的原则，通过强化民主管理与监督，增加政策透明
度，杜绝在改制中谋求特权和私利；
（6）坚持改制期间企业稳定和发展相结合的原则。做到一手抓改制，
一手抓安全生产，确保改制期间生产不停、管理不乱，安全万无一失。
范围：
国有资产处臵和职工身份臵换限于在岳阳食品公司大市场、肉联厂和
总公司机关本部的资产和在职职工范围内进行（军转干部按有关政策规定
执行）。
五、改制成本测算
根据市政府相关文件和政策规定，截至2010年6月30日，公司改制
测算提留成本费用以下13个方面组成：
（１）、提留职工臵换身份经济补偿金。
根据2007年市属国有企业改制领导小组办公室《关于市属国有企业改
制工作的若干意见》的文件精神，我司职工经济补偿标准为：每工作一年
发给1个月工资（不满1年的按1年计算），月工资标准按2005年度全市
全体职工月平均工资1082元计算。
（2）提留离退休人员医疗费用
离休干部按每人2万元、退休职工按每人1万元包干，无固定收入的
离休干部遗孀每人按当地上年度基本医疗统筹标准计提10年。
（3）提留四类病残人员医疗补助费用
经市级以上医院诊断、市劳动能力鉴定委员会鉴定，对完全丧失劳动
能力的癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪四类病残人员，按其上年度月平均
工资标准提取12个月的医疗补助费，一次性发给本人。
（4）提留职工工伤费用
根据市政府岳政办发[2007]5号文件《关于市属国有改革改制企业职
工工伤待遇的实施意见》规定，这些工伤人员共分为三类，其费用预留的
项目和标准是：
第一类为鉴定为1~4级的按上年度统筹地区人均工伤费用，提留伤残
津贴、护理费、辅助器具费、1~4级工亡待遇和旧伤复发医疗费（每人不
低于4万元）。这些费用须缴纳给所在地工伤保险经办机构，再按规定支付
相应工伤保险待遇。鉴定为5~10级的，应提留一次性伤残就业补助金、一
次性医疗补助金。这些补助金按规定发给职工本人，终止工伤保险关系。
第二类为改制前已办理了工残退休手续的工伤人员，应提留辅助器具
费（每人预留标准为8400元）、旧伤复发医疗费。这些费用须划拨到工伤
保险经办机构管理。
第三类为已退休工伤人员，应提留旧伤复发医疗费每人不低于2万元。
这种医疗费也须划拨到工伤保险经办机构管理。
（5）提留特殊工种提前退休人员生活费用
特殊工种提前5年退休，距离６０周岁有一段时差，这段时间应提取
生活费。
（6）提取企业各类聘用人员经济补偿金在改制基准日仍在岗，且经过
公司同意但未经劳动人事部门办理正式招工、分配、调动手续而进入公司
工作的各类聘用人员（不含退休返聘人员）、临时务工人员、农民工等，每
一年发给1个月本人上年度月平均工资（12个月封顶）。
（7）提取职工住房公用部分及公共设施维修经费
市政府办公室[2008]12号文件界定，职工住房公用部分及公共设施维
修范围为住房屋顶、下水道和生活小区内道路、路灯、垃圾站、围墙、地
坪等。经市企改办会同市财政部门评审确认后，列入维修资金。
（8）提留独生子女保健费和女职工在改制期间合法生育“三期”的预
发工资
独生子女保健费从１９９７年起按每月5元计算到14周岁，一次性发
放；夫妻双方均有工作单位的，由双方单位各负担一半；只一方有工
作单位的，由有工作单位的一方全额提取。女职工正值合法生育孕期、
产期、哺乳期，需计提一次性预发工资。
（９）提取改制企业人员移交管理和新设社区费用
完全改制后，原企业解除劳动关系的职工、退休人员级其家庭成员的
户籍关系，计划生育和社会治安、民政事务等，全部就地移交社区管理。
按在册职工人数（含退休人员）每人100元的标准计提管理费，离休干部、
原离休干部遗孀全部移交原主管部门管理，按每人2万元的标准提留管理
费。由于企业人员多、拟新设社区1个，需提留构建费和开办经费80万元。
新建社区问题拟在改制后期，根据人员移交工作具体情况，向市政府出具
专题请示报告，
（1０）欠发的职工工资
欠发的职工工资（含内退工资、内部下岗人员生活费）由市劳动部门
核定，列入改制成本。
（1１）食品公司历年收取的职工集资款、上岗职工风险抵押金、门面
押金
对职工集资款支付本金和利息，利息按改制制基准日时银行存款利率计
算，上岗职工风险抵押金、门面押金只付本金。
（13）提留不可预期的改制成本费用
根据肉食行业不停产改制的特殊性和不可预期成本费用的多样性和复
杂性，应预提处理职工历史遗留问题、社区管理费缺额补差、企业留守人
员补助及改制工作组办公费用等。这些款项提留后全额纳入市属国有改制
资金专户，履行相关审批程序后方可拨付。
六、资产债务情况及处臵办法
（一）企业资产评估状况
食品公司目前共有资产总额 万元，其中固定资产净值 万元，
土地面积 亩，处臵资产预计可变现金 万元。负债总额 元，此资产评估数据以市国资委核定后为准。（食品公司资产数据正在评估
进行中，待评估结束经市国资委核准后予以公示）。
（二）资产及债务处臵办法
1、资产处臵办法
①非经营性资产剥离；食品公司非生产经营性资产从企业剥离，不纳
入改制范畴，从而相应剥减国有资产，这主要包括职工生活小区内的房屋、
土地、公共福利设施占地、直管公房等不可处臵资产。
②国有资产挂牌转让：本方案经职代会审议后，资产处臵（含土地资
产）由市政府相关部门牵头，遵循公开、公平、公正的原则进行挂牌转让，择优引进同行业投资商。
③土地出让金处臵：经资产评估确认食品公司可处臵土地资产、其经营性土地变更为出让地，应由市政府按规定比例收取土地出让金，再返还用于弥补改制费用的缺口。
2、债权债务处臵办法
①“三金”兜底：截至2010年12月31日，预计公司累计欠缴“三金” 860.5万元，请求市政府审核批准后由市财政负责兜底。
②欠税减免：公司欠交营业税、印花税、土地（车船）使用税等请省、市政府务税部门批准予以减免。
③在资产处臵时，食品公司历年银行贷款、应付诉讼官司费等，按1：1匹配资产方式由受让方承接。
④投资商不予承接的其它债权（应收款）债务（应付款）由市国资委资产经营公司承接。
上述资产及债务处臵后与改制成本相抵，不足部分由财政弥补。
七、职工安臵办法
1、职工臵换身份领取经济补偿金后直接成为灵活就业人员自主择业，市劳动就业局为其办理《失业证》，按相关政策规定享受失业保险待遇。
2、投资商在购买食品公司资产后在安臵职工时给职工充分选择权，符合条件的既可以选择竞聘上岗，又可以选择自谋职业，保证零就业特困职工家庭和夫妻双职工中至少有一人能返聘就业，优先安臵企业军转干部，妥善安臵城镇退役士兵，确保职工就业人数不低于300人，其安臵主要采取如下途径：
（1）、择优上岗
职工与原企业解除劳动合同关系后，根据新公司岗位设臵及职位要求，实行合理安排上岗，凡上岗后的员工，根据《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》相关规定，在互相协商一致的基础上，与新公司订立无固定期限或固定期限劳动合同，但第一年订立合同期限必须为三年。之后在同等条件下优先安排原食品公司职工上岗。
（2）、自谋职业
凡不愿在投资商的新企业上班，自愿自谋职业的职工，在领取经济补偿金后，由新公司按参加工作时间每满一年发给４００至於６００元的自谋职业奖金。二十年封顶，有效期限６个月。
3、调离本企业
凡申请调离本企业的职工，可由接收单位来函办理调动手续，不参与身份臵换，但必须在《职工安臵方案》实施之日起7个工作日内告知食品公司劳动人事科。
具体条款按《岳阳食品公司职工安臵方案》办理。
八、企业改制日程安排（见附表）
九、组织领导和责任分解
十、其他规定
未尽事宜按岳政办发[2007]11号《关于市属国有企业改制工作的若干意见》、岳政办发[2008]12号《关于市属国有企业改制工作若干补充意见》等相关规定和政策要求办理。
九、请求市政府协调解决的主要问题
1、改制企业处臵国有土地资产，在按规定进行评估和办理土地使用性质变更手续后，其土地出让让金请求市政府即征即返。
2、公司累积欠缴的 “三金”，确属市政府办[2007]11号文件界定的无力偿还的单位，特请求市政府审核批准由市财政负责兜底。同时做足、做实个人账户，确保职工利益有保障。
3、公司累积欠交营业税、土地（车船）使用税等，鉴于企业目前偿债能力脆弱，请求省、市政府地税部门批准予以减免。
4、请求市政府尽快将机械化屠宰专场作为菜蓝子重点项目。在呈办报建手续时简化程序，便捷办理，优惠收费，并在建设投资上予以充分考虑。
5、为了鼓励投资商依法办企业，投资商的新公司如能兑现经政府批准的人员安臵方案，保证承担法定债务和实现协议投资目标的，请求市政府比照岳阳市内联引资的相关规定享受投资优惠政策。
二０一０年一月二十日
2010年度岳阳市食品公司改制工作进度分解表