摘 要 物流人才的培养是物流行业发展的不竭动力，物流人才法律意识的提高也是改善物流行业法律环境的关键。法律意识的增强并非是一个自发的过程，而是需要通过积极的培养与教育，才能形成、发展和强化。培养物流人才法律意识，应该完善学科培养目标，加强物流法律课程建设，严格物流行业职业资格准入制度。只有这样，才能从根本上改善物流行业法律环境，促进物流经济全面、协调、可持续发展。 关键词 物流 人才培养 法律意识 中图分类号：D9222.29 文献标识码：A Study on Cultivating Legal Consciousness of Logistics Talents TENG Shuangchun, FANG Congfa (Haikou College of Economics, Haikou, Hainan 570203) AbstractLogistics talents cultivation is an inexhaustible force of development of logistics industry. Improving logistics talents' legal consciousness is the key to the legal environment. Cultivating legal Consciousness is not a spontaneous process, which needs positive training and education. We should improve the training objectives, strengthen the construction of logistics law courses and regulate professional qualification system. Only in this way can we improve the legal environment of logistics industry. Key wordslogistics; talent cultivation; legal consciousness 世界资源可以分为自然资源、资本资源、信息资源和人力资源。其中人力资源是最为重要的资源，被公认为“第一资源”。人力资源之所以宝贵，是因为任何物的因素都要通过人的因素加以发挥和利用，因此，人的因素是社会发展的根本因素。社会上各行各业，都需要建设一支职业道德高尚、业务素质精良、遵守行规和法纪的人才队伍。我国正处于社会主义法治建设的关键时期，各行业的发展都要受到法律法规的约束，物流行业也是如此。进行物流行业的法治化建设，一方面要加强行业立法，提高执法力度；另一方面，还要重视物流从业人员的法律意识培养，改善行业法律环境，促进物流行业全面、协调、可持续发展。 1 法律意识与物流行业发展 法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施非常重要。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等。① 物流人才法律意识的培养对物流行业法治化发展具有非常积极的促进作用。 一方面，物流法律意识是完善行业立法的基础条件。随着改革开放30年来中国经济的飞跃，物流行业得到了前所未有的历史发展机遇。据2011中国物流发展报告显示：2010年，我国社会物流总额和物流业增加值，分别达125万亿元和2.7万亿元，与“十一五”末期的2005年相比，双双实现了总量翻番，我国物流业增加值占GDP的比重达7%左右，占第三产业增加值的比重约为16%。然而，虽然物流行业经济产值在近些年得到了较大幅度的提高，但相关立法还不完善，大量配套法规缺失，导致行业仍处于无章可循，无法可依的盲目发展状态。这种不重视行业法治环境建设的粗犷式发展问题与整个行业法律意识低下、职业群体法律意识淡漠不无关系。因此，增强物流人才的法律意识，能够有利于及时发现行业发展中存在的法律问题，提出符合行业发展的立法建议，推进行业立法的有效开展。 另一方面，法律意识是推动物流行业从业人员自觉守法的重要思想动力。物流行业的法律环境很大程度上取决于行业法律意识的整体水平。法律的运行，是立法、执法、司法以及守法各环节的有机协调和配合，有法而不予遵守，则无异于纸上谈兵。以快递行业为例，国家邮政局关于2011年上半年度快递服务满意度的调查结果显示，快递服务总体满意度为68.2分，较2010年降低0.5分。其中，公众满意度为73.0分，较2010年提升2.1分。实地测试满意度为63.34分，较2010年降低3.1分。8月消费者对快递业务申诉的主要问题是快件延误、快件丢失及内件短少和收投服务问题，占快递业务有效申诉量的83.1％。从以上数据可以看出，快递行业整体守法水平相对较低，现有行业法律法规的执行能力较差，快递人员的法律意识还没有全面形成，阻碍了整个行业法治化发展的步伐。因此，培养物流人员的法律意识，使他们从心理上接受法、熟知法、遵从法，按照法的要求塑造自身的行为，有利于规范行业发展，实现秩序、效率、安全的法律价值，促进物流行业更好更快发展。 2 物流人才法律意识培养现状 中国科学院《中国物流业发展回顾与2007年展望》报告指出，中国物流教育与广大物流企业的实际需要还存在较大差距，高级物流管理人员及具有丰富实践经验的物流人才供不应求。据统计，全国物流人才缺口达600万人，其中最缺乏的高级物流人才，每年还在以15%左右的速度增长。物流人才已成为我国12类紧缺人才之一。②因此，为适应物流业的迅速发展，加大物流人才输送力度，短时间内解决物流人才匮乏的问题是目前物流经济发展的重要措施之一。根据中国物流与采购联合会的统计：2011年，全国已有378所本科院校、824所高等职业学校和2000多所中等专业学校开设了物流专业，在校学生突破100万人。到2010年底，已有超过20万人参加了全国物流师职业资格培训，其中12万人通过全国统一考试，取得了高级物流师、物流师或助理物流师资格证书。”可见，我国物流人才培养贯彻学科教育与职业教育并举的方针，非常重视物流人才专业技能的养成。然而在专业化教育的同时，物流人才法律意识培养却相对缺乏。主要表现为： （1）物流人才培养目标定位缺乏法律能力的要求。我国现有物流人员很大一部分是由原来传统的运输、配送、仓储、装卸等人员改变而来，其物流技术和物流管理的知识结构难以适应现代物流要求。现代物流发展中亟需能把握市场信息、设计物流方案、熟悉物流业务的物流人才。②因此为满足专业技能人才的输送，在培养目标定位上各高校和社会培训机构更注重学生职业技能的提高，忽视学生法律意识及应用能力的培养，造成法律能力要求缺失，不能满足物流行业法治化发展的要求。 （2）物流法律课程开设范围较窄，教学效果欠佳。在全国开设物流专业的高等学校及中专中，仅有部分院校正式开设了物流法律课程，相关法律课程设置的普遍缺失严重影响了物流人才法律意识的培养。然而，在仅有开设法律课程的学校中，课程的教学效果也差强人意。主要原因是：一方面，物流法律教学和培训使用的教材内容与物流行业特点相脱节。现有的物流法律教材主要是整合了相关部门法律，比如《公司法》、《合同法》、《保险法》、《海商法》等，内容上多是简单交代各部门法的基本内容，并没有深入的结合物流行业各环节的主要特点；另一方面，物流法律课程缺乏案例教学的实践指导。由于物流法律教育开始时间较晚，缺乏相关法律案例的收集和整理，还没有形成完备的案例教学体系。因此，课程开设主要以理论讲授为重点，与实践脱节，难以达到满意的教学效果。
（3）物流行业职业资格认证制度不够彻底。为培养高素质技能型物流人才，我国现已颁发的物流行业职业资格证主要包括物流师从业资格、快递业务员从业资格、国际货运代理职业资格以及报关员和报检员职业资格等。在这些职业资格的考核中，都适当比例的包含了物流法律法规知识的考核。然而，由于目前我国物流行业人才严重匮乏，并没有在全行业推行职业资格准入制度。比如，《快递业务经营许可管理办法》第七条第三款规定：有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员，经营同城快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于30％，经营省内异地快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于40％。可见，在我国物流行业，还有一部分从业人员达不到职业资格考核要求，法律意识的欠缺，影响了全行业法律环境的提高。 3 物流人才法律意识培养的策略分析 随着国务院《物流业调整和振兴规划》的实施，我国物流业作为“第三利润源泉”，对国民经济发展的作用和影响越来越大，面临着前所未有的发展机遇。我国已成为物流大国，物流业通过生产、流通、消费等环节服务于国民经济各主要产业，对于扩大内需、保持经济平稳较快的发展发挥了十分重要的作用。③要实现物流大国向物流强国的转变，实现物流行业科技化、信息化、法治化的发展，不但要加强物流人才职业素质的教育，也要重视物流人才法律意识的养成，实现物流业从外延到内涵的转变，打造真正意义上的物流强国。然而，法律意识的增强并非是一个自发的过程，还需要通过积极的培养与教育，才能形成、发展和强化。物流人才法律意识的培养，可以从以下几个方面入手： （1）制定全面、科学的人才培养目标。熟悉、掌握、运用物流法律法规应该成为物流人才培养目标的重要内容之一。培养目标作为人才教育的根本指导方针应该全面而具体，由于传统物流教育偏重专业知识的培养，只强调物流人才专业技能的重要性，造成了法律素质要求的缺失。因此，有必要进一步完善物流人才培养目标，明确法律素质的培养要求，促进物流人才全面发展。 （2）进一步扩大物流法律法规课程的开设范围，注重提高课程教学效果。加强物流法律课程建设，在课程教育体系中强调物流法律教育的重要性，将法律课程提升为人才培养的必修课程。另一方面，在教材的编写上，注重物流行业知识与法律知识的有机结合，使教材的内容更具有实践指导意义。另外，积极收集整理典型教学案例，完善法律理论课程的辅助教学材料，全方面优化课程内涵，提高物流法律课程的教学效果。 （3）严格物流行业职业资格准入制度，深化物流法律素质的考核机制。根据教育部《物流行业调整和振兴与加快物流人才培养》的要求，要进一步贯彻《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》精神，将职业资质认证工作纳入国家统一管理，向社会公布并接受社会监督。随着物流人才数量的提高，逐步实现全行业从业人员的职业资格准入制度，进一步提高行业法律知识的考核标准，全面普及物流人才法律教育。只有这样，才能提高全行业的法律意识，从根本上改善物流行业法律环境，促进物流经济全面、协调、可持续发展。 基金项目：海南省高等学校科学研究项目（“物流业发展的法律基础问题研究”编号HJ2009-151） 注释 ①法律意识.. ②陈永平.现代物流业振兴与物流人才培养[J].铜陵学院学报,2009.5:94-95. ③魏隽君.物流人才培养存在的问题与对策[J].物流科技,2010.11:123-124.
摘 要 物流人才的培养是物流行业发展的不竭动力，物流人才法律意识的提高也是改善物流行业法律环境的关键。法律意识的增强并非是一个自发的过程，而是需要通过积极的培养与教育，才能形成、发展和强化。培养物流人才法律意识，应该完善学科培养目标，加强物流法律课程建设，严格物流行业职业资格准入制度。只有这样，才能从根本上改善物流行业法律环境，促进物流经济全面、协调、可持续发展。 关键词 物流 人才培养 法律意识 中图分类号：D9222.29 文献标识码：A Study on Cultivating Legal Consciousness of Logistics Talents TENG Shuangchun, FANG Congfa (Haikou College of Economics, Haikou, Hainan 570203) AbstractLogistics talents cultivation is an inexhaustible force of development of logistics industry. Improving logistics talents' legal consciousness is the key to the legal environment. Cultivating legal Consciousness is not a spontaneous process, which needs positive training and education. We should improve the training objectives, strengthen the construction of logistics law courses and regulate professional qualification system. Only in this way can we improve the legal environment of logistics industry. Key wordslogistics; talent cultivation; legal consciousness 世界资源可以分为自然资源、资本资源、信息资源和人力资源。其中人力资源是最为重要的资源，被公认为“第一资源”。人力资源之所以宝贵，是因为任何物的因素都要通过人的因素加以发挥和利用，因此，人的因素是社会发展的根本因素。社会上各行各业，都需要建设一支职业道德高尚、业务素质精良、遵守行规和法纪的人才队伍。我国正处于社会主义法治建设的关键时期，各行业的发展都要受到法律法规的约束，物流行业也是如此。进行物流行业的法治化建设，一方面要加强行业立法，提高执法力度；另一方面，还要重视物流从业人员的法律意识培养，改善行业法律环境，促进物流行业全面、协调、可持续发展。 1 法律意识与物流行业发展 法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施非常重要。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等。① 物流人才法律意识的培养对物流行业法治化发展具有非常积极的促进作用。 一方面，物流法律意识是完善行业立法的基础条件。随着改革开放30年来中国经济的飞跃，物流行业得到了前所未有的历史发展机遇。据2011中国物流发展报告显示：2010年，我国社会物流总额和物流业增加值，分别达125万亿元和2.7万亿元，与“十一五”末期的2005年相比，双双实现了总量翻番，我国物流业增加值占GDP的比重达7%左右，占第三产业增加值的比重约为16%。然而，虽然物流行业经济产值在近些年得到了较大幅度的提高，但相关立法还不完善，大量配套法规缺失，导致行业仍处于无章可循，无法可依的盲目发展状态。这种不重视行业法治环境建设的粗犷式发展问题与整个行业法律意识低下、职业群体法律意识淡漠不无关系。因此，增强物流人才的法律意识，能够有利于及时发现行业发展中存在的法律问题，提出符合行业发展的立法建议，推进行业立法的有效开展。 另一方面，法律意识是推动物流行业从业人员自觉守法的重要思想动力。物流行业的法律环境很大程度上取决于行业法律意识的整体水平。法律的运行，是立法、执法、司法以及守法各环节的有机协调和配合，有法而不予遵守，则无异于纸上谈兵。以快递行业为例，国家邮政局关于2011年上半年度快递服务满意度的调查结果显示，快递服务总体满意度为68.2分，较2010年降低0.5分。其中，公众满意度为73.0分，较2010年提升2.1分。实地测试满意度为63.34分，较2010年降低3.1分。8月消费者对快递业务申诉的主要问题是快件延误、快件丢失及内件短少和收投服务问题，占快递业务有效申诉量的83.1％。从以上数据可以看出，快递行业整体守法水平相对较低，现有行业法律法规的执行能力较差，快递人员的法律意识还没有全面形成，阻碍了整个行业法治化发展的步伐。因此，培养物流人员的法律意识，使他们从心理上接受法、熟知法、遵从法，按照法的要求塑造自身的行为，有利于规范行业发展，实现秩序、效率、安全的法律价值，促进物流行业更好更快发展。 2 物流人才法律意识培养现状 中国科学院《中国物流业发展回顾与2007年展望》报告指出，中国物流教育与广大物流企业的实际需要还存在较大差距，高级物流管理人员及具有丰富实践经验的物流人才供不应求。据统计，全国物流人才缺口达600万人，其中最缺乏的高级物流人才，每年还在以15%左右的速度增长。物流人才已成为我国12类紧缺人才之一。②因此，为适应物流业的迅速发展，加大物流人才输送力度，短时间内解决物流人才匮乏的问题是目前物流经济发展的重要措施之一。根据中国物流与采购联合会的统计：2011年，全国已有378所本科院校、824所高等职业学校和2000多所中等专业学校开设了物流专业，在校学生突破100万人。到2010年底，已有超过20万人参加了全国物流师职业资格培训，其中12万人通过全国统一考试，取得了高级物流师、物流师或助理物流师资格证书。”可见，我国物流人才培养贯彻学科教育与职业教育并举的方针，非常重视物流人才专业技能的养成。然而在专业化教育的同时，物流人才法律意识培养却相对缺乏。主要表现为： （1）物流人才培养目标定位缺乏法律能力的要求。我国现有物流人员很大一部分是由原来传统的运输、配送、仓储、装卸等人员改变而来，其物流技术和物流管理的知识结构难以适应现代物流要求。现代物流发展中亟需能把握市场信息、设计物流方案、熟悉物流业务的物流人才。②因此为满足专业技能人才的输送，在培养目标定位上各高校和社会培训机构更注重学生职业技能的提高，忽视学生法律意识及应用能力的培养，造成法律能力要求缺失，不能满足物流行业法治化发展的要求。 （2）物流法律课程开设范围较窄，教学效果欠佳。在全国开设物流专业的高等学校及中专中，仅有部分院校正式开设了物流法律课程，相关法律课程设置的普遍缺失严重影响了物流人才法律意识的培养。然而，在仅有开设法律课程的学校中，课程的教学效果也差强人意。主要原因是：一方面，物流法律教学和培训使用的教材内容与物流行业特点相脱节。现有的物流法律教材主要是整合了相关部门法律，比如《公司法》、《合同法》、《保险法》、《海商法》等，内容上多是简单交代各部门法的基本内容，并没有深入的结合物流行业各环节的主要特点；另一方面，物流法律课程缺乏案例教学的实践指导。由于物流法律教育开始时间较晚，缺乏相关法律案例的收集和整理，还没有形成完备的案例教学体系。因此，课程开设主要以理论讲授为重点，与实践脱节，难以达到满意的教学效果。
（3）物流行业职业资格认证制度不够彻底。为培养高素质技能型物流人才，我国现已颁发的物流行业职业资格证主要包括物流师从业资格、快递业务员从业资格、国际货运代理职业资格以及报关员和报检员职业资格等。在这些职业资格的考核中，都适当比例的包含了物流法律法规知识的考核。然而，由于目前我国物流行业人才严重匮乏，并没有在全行业推行职业资格准入制度。比如，《快递业务经营许可管理办法》第七条第三款规定：有符合《快递业务员国家职业技能标准》并通过资格认定的快递业务员，经营同城快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于30％，经营省内异地快递业务的，快递业务员中具备初级以上资格的不低于40％。可见，在我国物流行业，还有一部分从业人员达不到职业资格考核要求，法律意识的欠缺，影响了全行业法律环境的提高。 3 物流人才法律意识培养的策略分析 随着国务院《物流业调整和振兴规划》的实施，我国物流业作为“第三利润源泉”，对国民经济发展的作用和影响越来越大，面临着前所未有的发展机遇。我国已成为物流大国，物流业通过生产、流通、消费等环节服务于国民经济各主要产业，对于扩大内需、保持经济平稳较快的发展发挥了十分重要的作用。③要实现物流大国向物流强国的转变，实现物流行业科技化、信息化、法治化的发展，不但要加强物流人才职业素质的教育，也要重视物流人才法律意识的养成，实现物流业从外延到内涵的转变，打造真正意义上的物流强国。然而，法律意识的增强并非是一个自发的过程，还需要通过积极的培养与教育，才能形成、发展和强化。物流人才法律意识的培养，可以从以下几个方面入手： （1）制定全面、科学的人才培养目标。熟悉、掌握、运用物流法律法规应该成为物流人才培养目标的重要内容之一。培养目标作为人才教育的根本指导方针应该全面而具体，由于传统物流教育偏重专业知识的培养，只强调物流人才专业技能的重要性，造成了法律素质要求的缺失。因此，有必要进一步完善物流人才培养目标，明确法律素质的培养要求，促进物流人才全面发展。 （2）进一步扩大物流法律法规课程的开设范围，注重提高课程教学效果。加强物流法律课程建设，在课程教育体系中强调物流法律教育的重要性，将法律课程提升为人才培养的必修课程。另一方面，在教材的编写上，注重物流行业知识与法律知识的有机结合，使教材的内容更具有实践指导意义。另外，积极收集整理典型教学案例，完善法律理论课程的辅助教学材料，全方面优化课程内涵，提高物流法律课程的教学效果。 （3）严格物流行业职业资格准入制度，深化物流法律素质的考核机制。根据教育部《物流行业调整和振兴与加快物流人才培养》的要求，要进一步贯彻《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》精神，将职业资质认证工作纳入国家统一管理，向社会公布并接受社会监督。随着物流人才数量的提高，逐步实现全行业从业人员的职业资格准入制度，进一步提高行业法律知识的考核标准，全面普及物流人才法律教育。只有这样，才能提高全行业的法律意识，从根本上改善物流行业法律环境，促进物流经济全面、协调、可持续发展。 基金项目：海南省高等学校科学研究项目（“物流业发展的法律基础问题研究”编号HJ2009-151） 注释 ①法律意识.. ②陈永平.现代物流业振兴与物流人才培养[J].铜陵学院学报,2009.5:94-95. ③魏隽君.物流人才培养存在的问题与对策[J].物流科技,2010.11:123-124.