固定单价合同下的工程造价控制策略研究 作者：肖桃花 等
来源：《价值工程》2012年第28期
摘要：本文首先对固定单价合同的特点及其优缺点进行了分析。然后，分别阐述了固定单价合同下招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价控制策略。其中，招投标阶段从制作招标文件、评标、合同谈判三个方面讲述工程造价控制应该注意的问题。
Abstract： In this paper， firstly the characteristics of fixed unite price contract and its advantages and disadvantages are analyzed. Then it respectively expounds the project cost control strategies in the contract bidding stage， construction stage， completion settlement stage under fixed unite price contract. Among the contract bidding stage， it tells the project cost control problems we should pay attention to from three aspects of making the tender documents， evaluation of tender documents and contract negotiations.
关键词： 固定单价；合同；造价控制
Key words： fixed unite price；contract；project cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0077—02 0 引言
固定单价合同指业主提供工程量清单，投标人只需要估算出每个单位单项工程子目的价格，实际进度款根据完成的工程量乘以相应工程子母的价格计算，而竣工结算价款以竣工图的工程量乘以相应子目的价格计算，即固定单价合同的各项单价在工程实施期间不因价格的变化而调整，除非满足合同中价格调整的条件（如当价格涨跌超过一定幅度时的价格调整方案）。自从我国推行工程量清单计价规范以来，这一类合同在工程建设中的应用越来越广泛，因此研究这种合同下的工程造价控制策略对现代的工程项目管理有重要作用。
1 固定单价合同的特点
固定单价合同中的固定单价综合了实体工程的人工、材料、机械、综合管理费、风险费、利润、税金等。因此一般施工过程中这些因素的变化都不会影响到单价，即工程中的单价是固定的，不会随着市场中这些因素的变化而变化。但是固定单价合同中的工程量是根据工程实际发生量来计算的，它是变化的，这导致工程总价也是变化的。因此，它是一种“量变价不变合同”。
1.1 固定单价合同的优点
1.1.1 合理分担风险 这种合同下，承包方主要承担价格风险，建设方承担工程量的风险。不同于固定总价合同，承包商既要承担价格风险，还要承担工程量漏算、错算风险；也不同于可调单价合同，工程量和价格风险都由发包方承担。采用固定单价合同，可以显著的减轻承发包方的责任，从而使得承包方和发包方共同采取措施应对各种工程风险，降低工程造价，节约工程成本[1]。
1.1.2 刺激承包方提高工效 由于现在的承包市场竞争非常激烈，在投标报价时，所有投标者面对的工程量清单是一样的，承包方要想从众多投标者中脱颖而出成为中标者，就必须降低各单位单项工程子目的价格。但是，工程款支付时，价格是不能变动的，所以承包方想提高利润，就要通过提高工效等手段节约成本。因此，这种合同方式能鼓励承包方提高工效来获取利润。
1.1.3 便于管理，节省时间 在进度款支付及竣工结算时，只需计算按实计算工程量，然后乘以相应的分部分项工程子目的价格即可，省去了大量的查询、套取工程价格的工作和时间，也减少了工程建设中的意外费用。
1.2 固定单价合同的缺点
1.2.1 工程单价的组成划分困难 实行固定单价合同的工程，招标单位必须对工程单价的划分做出明确规定，以便承包人能够进行合理的定价。但是一般工程量清单制作时间比较短，而且招标时建筑工程仍然是个未知数，要使工程量清单中的工程项目具有概括性，并不出现漏项、错项是很困难的。
1.2.2 新的综合单价的确定困难 由于工程的不确定性很大，工程实施的过程中常常需要根据实际情况对工程的材料和施工工艺进行更换，当工程的这些因素发生变化时，可能合同中的综合单价就不再适用了，这时新的综合单价的确定就比较麻烦。
2 招投标阶段的造价控制策略
2.1 招标文件的制作 对于固定单价合同，招标文件中工程量清单的工程量可以不准确，但是一定要明确、完整的描述出各工程项目包含的工作内容和特征。笔者在工程实践中就曾遇到某项目基坑开挖工程招标过程中，由于图纸上的场地原始标高与现场实际场地标高不符，编制招标文件时未深入现场了解实际情况，导致工程的工程量清单土方开挖项目比实际少了很多，而且工程量清单中“挖淤泥土方”子目工作内容描述不清楚，没有在工作内容中描述包括土方外运。另外，对工程量清单描述不清楚，导致报价过程中容易产生歧义。
从以上实例可以看出，一个好的招标文件有两点非常重要，一是工作范围定义清晰，二是工程量清单定义准确[2]。要做到这两点，首先，编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且具备一定的工程设计知识和施工经验；其次，编制人员要认真研究设计图纸，熟悉所有工作的程序，要将工程的建设标准、工作内容及技术要求在招标文件和工程量清单中详尽的描述出
来；最后，要认真勘测现场，对于在施工中可能遇到的情况尽早做出预测，对将要影响报价的项目予以划分。
2.2 评标 固定单价合同中投标商为了兼顾盈利和总报价具有竞争力这两个目的，经常会采取一定的投标策略。例如，对预计工程量可能增加的项目报高价，对预计工程量可能减少的项目报低价[2]。因此，固定单价合同的评标不能单纯的以总价低价中标，还要分析分析综合单价的组成及其合理性。具体实施过程中，除了要与合同预算对比外，还要搜集和建立各单项工程综合单价以及单价中人工、材料、机械、管理、风险等的经验数据指标作为参考。对于那些明显低于或高于造价参考指标的单项工程的综合单价要多加留意。另外，为了避免施工单位与建设方在工程造价的组成划分等存在信息不对称的情况，有必要在评标时进行经济和技术澄清。上述工程实例中，招标方发现问题后立即与中标单位沟通，发给对方一份《施工报价澄清函》，并按实际情况调整了工程量清单签订合同，才避免了很多不必要的纠纷。
2.3 合同谈判 虽然固定单价合同能够将工程风险在建设方和施工方之间进行合理的分配，但是除非在合同中对双方的责任和权力及工程中可能出现的其他风险的分担做出全面、合理的界定，工程造价的控制仍很难保证。例如在某商铺隔墙砌筑工程项目中，采用固定综合单价计价方式，合同中的工程量清单如表1所示，其中的含税综合单价综合了材料、人工及各种措施费用和税金。由于合同中没有对于工程增加项目的价格的确定方法的规定，导致结算时不仅增加很多工程价款，而且施工方报的卷闸门维修、卷闸门锁安装、拆门洞等工程项目的价格的确定中产生了很多纠纷。
结合以上事例，实际合同谈判过程中以下几点一定要特别注意：
2.3.1 约定合同价款调整的前提条件 虽然固定单价合同的结算工程量以合同约定工作范围内实际完成的工程数量为准，其工程量变化风险由建设方承担，但是为了降低施工方不平衡报价等因素带来的风险，合同中应该约定当工程量清单项目工程量的变化超过一定的幅度时，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价调整方法。
2.3.2 约定工程变更时新增工程项目的综合单价的确定原则和方法 ①合同中有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；③合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行，或者合同约定套用当地定额，价格按照施工期间当地信息价的平均值调整。
2.3.3 约定工程价款调整时措施费用的调整方法 对于措施费用的调整经常使用的方法有 ①对措施费应取费的项目、各项目的取费基数和费率进行约定，结算时按约定的取费基数和费率对该取费的项目进行取费；②对措施费采用总价包干办法，结算时新增合同价款不再计取措施费；③合同范围内（含变更）的措施费总价包干使用，合同外的签证费用按造价比分摊增加。工程中可根据实际情况选取调整方法，但不管采用哪种方法，一定要在合同中对合同范围内外工程价款的措施费的计取方法做明确的说明。
2.3.4 约定其他风险的分担 这里说的其他风险一般包括以下几项：①虽然固定单价合同中价格风险主要由承包方承担，但是也不能完全由其来承担，对于主要由市场价格波动导致的市场价格风险，包括材料机械价格等风险，承发包双方应对风险进行合理分摊，明确约定风险的范围和幅度。②对于法律法规或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性风险，不应由承包人来承担此类风险，而由业主承担，合同中应该有相关调整的规定。③对于承包人根据自身技术水平管理经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费利润的风险，由承包人全部承担。④不可抗力引发的风险，主要由发包人承担所造成的损失和损害。承包人只承担自己的利润损失[3]。
3 施工阶段的造价控制策略
可能到施工阶段施工方才发现由于投标报价失误等原因使得某些工程项目报价过低，该综合单价会使利润微薄或者甚至导致亏损。这个时候为了转移风险，施工方往往会想尽办法要求业主进行设计变更，更换施工工艺或材料类型，尽量使结算时不会再采用投标时的综合单价。例如，在某工程项目车棚地坪施工过程中，设计原为人行道砖地坪，施工方发现其投标时人工安装人行道砖的综合单价为28元每平米，实际上光人行道砖的材料价格就为43.6元每平米，为了避免亏损，施工方想办法让业主将铺人行道砖的地坪变更为现浇混凝土地坪，结算时按现浇混凝土地坪的价格计算，将原本由施工方投标失误所应承担的风险转嫁给了建设方。 4 竣工结算阶段的造价控制策略
对实行固定单价合同的工程，结算时要从两个方面加以控制造价。首先，对于合同内的工程项目，结算工程量按实际完成的工程数量计算，这就要求审计人员根据竣工图纸准确的计算工程量。一般这一部分的数额在总的结算价款中占的比重比较大，所以其准确性对造价控制至关重要。其次，对于施工阶段的增补项目，首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析，区分该项工作是否有必要重新列项，是否已包含在合同中[4]。这需要特别注意工程招标文件中明确列项的每个分部分项程按照甲方要求及技术规范所应包含的工程内容与工程要求。审计发现，有的施工单位将已经含在综合单价中的部分工程内容作为洽商单独列项，向甲方索赔[5]，只有对合同范围内的内容非常清楚才能避免重复计算。
参考文献：
[1]史阿玲.固定单价合同利弊浅析[J].现代经济信息，2011，21：260.
[2]杨亦文.刍议单价合同招投标阶段的合同管理与费用控制[J].项目管理技术，2008，6：38.
[3]梅新峰，夏春.浅谈固定单价合同在工程结算时产生的问题及措施[J].华章，2011，25：336.
[4]严艳林，姜亮.固定总价合同与单价合同的风险分析[J].长江工程职业技术学院学报，2007，9：67.
固定单价合同下的工程造价控制策略研究 作者：肖桃花 等
来源：《价值工程》2012年第28期
摘要：本文首先对固定单价合同的特点及其优缺点进行了分析。然后，分别阐述了固定单价合同下招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价控制策略。其中，招投标阶段从制作招标文件、评标、合同谈判三个方面讲述工程造价控制应该注意的问题。
Abstract： In this paper， firstly the characteristics of fixed unite price contract and its advantages and disadvantages are analyzed. Then it respectively expounds the project cost control strategies in the contract bidding stage， construction stage， completion settlement stage under fixed unite price contract. Among the contract bidding stage， it tells the project cost control problems we should pay attention to from three aspects of making the tender documents， evaluation of tender documents and contract negotiations.
关键词： 固定单价；合同；造价控制
Key words： fixed unite price；contract；project cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0077—02 0 引言
固定单价合同指业主提供工程量清单，投标人只需要估算出每个单位单项工程子目的价格，实际进度款根据完成的工程量乘以相应工程子母的价格计算，而竣工结算价款以竣工图的工程量乘以相应子目的价格计算，即固定单价合同的各项单价在工程实施期间不因价格的变化而调整，除非满足合同中价格调整的条件（如当价格涨跌超过一定幅度时的价格调整方案）。自从我国推行工程量清单计价规范以来，这一类合同在工程建设中的应用越来越广泛，因此研究这种合同下的工程造价控制策略对现代的工程项目管理有重要作用。
1 固定单价合同的特点
固定单价合同中的固定单价综合了实体工程的人工、材料、机械、综合管理费、风险费、利润、税金等。因此一般施工过程中这些因素的变化都不会影响到单价，即工程中的单价是固定的，不会随着市场中这些因素的变化而变化。但是固定单价合同中的工程量是根据工程实际发生量来计算的，它是变化的，这导致工程总价也是变化的。因此，它是一种“量变价不变合同”。
1.1 固定单价合同的优点
1.1.1 合理分担风险 这种合同下，承包方主要承担价格风险，建设方承担工程量的风险。不同于固定总价合同，承包商既要承担价格风险，还要承担工程量漏算、错算风险；也不同于可调单价合同，工程量和价格风险都由发包方承担。采用固定单价合同，可以显著的减轻承发包方的责任，从而使得承包方和发包方共同采取措施应对各种工程风险，降低工程造价，节约工程成本[1]。
1.1.2 刺激承包方提高工效 由于现在的承包市场竞争非常激烈，在投标报价时，所有投标者面对的工程量清单是一样的，承包方要想从众多投标者中脱颖而出成为中标者，就必须降低各单位单项工程子目的价格。但是，工程款支付时，价格是不能变动的，所以承包方想提高利润，就要通过提高工效等手段节约成本。因此，这种合同方式能鼓励承包方提高工效来获取利润。
1.1.3 便于管理，节省时间 在进度款支付及竣工结算时，只需计算按实计算工程量，然后乘以相应的分部分项工程子目的价格即可，省去了大量的查询、套取工程价格的工作和时间，也减少了工程建设中的意外费用。
1.2 固定单价合同的缺点
1.2.1 工程单价的组成划分困难 实行固定单价合同的工程，招标单位必须对工程单价的划分做出明确规定，以便承包人能够进行合理的定价。但是一般工程量清单制作时间比较短，而且招标时建筑工程仍然是个未知数，要使工程量清单中的工程项目具有概括性，并不出现漏项、错项是很困难的。
1.2.2 新的综合单价的确定困难 由于工程的不确定性很大，工程实施的过程中常常需要根据实际情况对工程的材料和施工工艺进行更换，当工程的这些因素发生变化时，可能合同中的综合单价就不再适用了，这时新的综合单价的确定就比较麻烦。
2 招投标阶段的造价控制策略
2.1 招标文件的制作 对于固定单价合同，招标文件中工程量清单的工程量可以不准确，但是一定要明确、完整的描述出各工程项目包含的工作内容和特征。笔者在工程实践中就曾遇到某项目基坑开挖工程招标过程中，由于图纸上的场地原始标高与现场实际场地标高不符，编制招标文件时未深入现场了解实际情况，导致工程的工程量清单土方开挖项目比实际少了很多，而且工程量清单中“挖淤泥土方”子目工作内容描述不清楚，没有在工作内容中描述包括土方外运。另外，对工程量清单描述不清楚，导致报价过程中容易产生歧义。
从以上实例可以看出，一个好的招标文件有两点非常重要，一是工作范围定义清晰，二是工程量清单定义准确[2]。要做到这两点，首先，编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且具备一定的工程设计知识和施工经验；其次，编制人员要认真研究设计图纸，熟悉所有工作的程序，要将工程的建设标准、工作内容及技术要求在招标文件和工程量清单中详尽的描述出
来；最后，要认真勘测现场，对于在施工中可能遇到的情况尽早做出预测，对将要影响报价的项目予以划分。
2.2 评标 固定单价合同中投标商为了兼顾盈利和总报价具有竞争力这两个目的，经常会采取一定的投标策略。例如，对预计工程量可能增加的项目报高价，对预计工程量可能减少的项目报低价[2]。因此，固定单价合同的评标不能单纯的以总价低价中标，还要分析分析综合单价的组成及其合理性。具体实施过程中，除了要与合同预算对比外，还要搜集和建立各单项工程综合单价以及单价中人工、材料、机械、管理、风险等的经验数据指标作为参考。对于那些明显低于或高于造价参考指标的单项工程的综合单价要多加留意。另外，为了避免施工单位与建设方在工程造价的组成划分等存在信息不对称的情况，有必要在评标时进行经济和技术澄清。上述工程实例中，招标方发现问题后立即与中标单位沟通，发给对方一份《施工报价澄清函》，并按实际情况调整了工程量清单签订合同，才避免了很多不必要的纠纷。
2.3 合同谈判 虽然固定单价合同能够将工程风险在建设方和施工方之间进行合理的分配，但是除非在合同中对双方的责任和权力及工程中可能出现的其他风险的分担做出全面、合理的界定，工程造价的控制仍很难保证。例如在某商铺隔墙砌筑工程项目中，采用固定综合单价计价方式，合同中的工程量清单如表1所示，其中的含税综合单价综合了材料、人工及各种措施费用和税金。由于合同中没有对于工程增加项目的价格的确定方法的规定，导致结算时不仅增加很多工程价款，而且施工方报的卷闸门维修、卷闸门锁安装、拆门洞等工程项目的价格的确定中产生了很多纠纷。
结合以上事例，实际合同谈判过程中以下几点一定要特别注意：
2.3.1 约定合同价款调整的前提条件 虽然固定单价合同的结算工程量以合同约定工作范围内实际完成的工程数量为准，其工程量变化风险由建设方承担，但是为了降低施工方不平衡报价等因素带来的风险，合同中应该约定当工程量清单项目工程量的变化超过一定的幅度时，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价调整方法。
2.3.2 约定工程变更时新增工程项目的综合单价的确定原则和方法 ①合同中有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；③合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行，或者合同约定套用当地定额，价格按照施工期间当地信息价的平均值调整。
2.3.3 约定工程价款调整时措施费用的调整方法 对于措施费用的调整经常使用的方法有 ①对措施费应取费的项目、各项目的取费基数和费率进行约定，结算时按约定的取费基数和费率对该取费的项目进行取费；②对措施费采用总价包干办法，结算时新增合同价款不再计取措施费；③合同范围内（含变更）的措施费总价包干使用，合同外的签证费用按造价比分摊增加。工程中可根据实际情况选取调整方法，但不管采用哪种方法，一定要在合同中对合同范围内外工程价款的措施费的计取方法做明确的说明。
2.3.4 约定其他风险的分担 这里说的其他风险一般包括以下几项：①虽然固定单价合同中价格风险主要由承包方承担，但是也不能完全由其来承担，对于主要由市场价格波动导致的市场价格风险，包括材料机械价格等风险，承发包双方应对风险进行合理分摊，明确约定风险的范围和幅度。②对于法律法规或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性风险，不应由承包人来承担此类风险，而由业主承担，合同中应该有相关调整的规定。③对于承包人根据自身技术水平管理经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费利润的风险，由承包人全部承担。④不可抗力引发的风险，主要由发包人承担所造成的损失和损害。承包人只承担自己的利润损失[3]。
3 施工阶段的造价控制策略
可能到施工阶段施工方才发现由于投标报价失误等原因使得某些工程项目报价过低，该综合单价会使利润微薄或者甚至导致亏损。这个时候为了转移风险，施工方往往会想尽办法要求业主进行设计变更，更换施工工艺或材料类型，尽量使结算时不会再采用投标时的综合单价。例如，在某工程项目车棚地坪施工过程中，设计原为人行道砖地坪，施工方发现其投标时人工安装人行道砖的综合单价为28元每平米，实际上光人行道砖的材料价格就为43.6元每平米，为了避免亏损，施工方想办法让业主将铺人行道砖的地坪变更为现浇混凝土地坪，结算时按现浇混凝土地坪的价格计算，将原本由施工方投标失误所应承担的风险转嫁给了建设方。 4 竣工结算阶段的造价控制策略
对实行固定单价合同的工程，结算时要从两个方面加以控制造价。首先，对于合同内的工程项目，结算工程量按实际完成的工程数量计算，这就要求审计人员根据竣工图纸准确的计算工程量。一般这一部分的数额在总的结算价款中占的比重比较大，所以其准确性对造价控制至关重要。其次，对于施工阶段的增补项目，首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析，区分该项工作是否有必要重新列项，是否已包含在合同中[4]。这需要特别注意工程招标文件中明确列项的每个分部分项程按照甲方要求及技术规范所应包含的工程内容与工程要求。审计发现，有的施工单位将已经含在综合单价中的部分工程内容作为洽商单独列项，向甲方索赔[5]，只有对合同范围内的内容非常清楚才能避免重复计算。
参考文献：
[1]史阿玲.固定单价合同利弊浅析[J].现代经济信息，2011，21：260.
[2]杨亦文.刍议单价合同招投标阶段的合同管理与费用控制[J].项目管理技术，2008，6：38.
[3]梅新峰，夏春.浅谈固定单价合同在工程结算时产生的问题及措施[J].华章，2011，25：336.
[4]严艳林，姜亮.固定总价合同与单价合同的风险分析[J].长江工程职业技术学院学报，2007，9：67.