建设法规复习要点
一、名词解释
1、建设法规 是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体，公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
2、城市规划区 是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
3、建设工程规划许可证 是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。
4、建筑许可 是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质资格证书等。
5、建筑工程施工许可制度 是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑工程施工许可证的一种制度。
6、从事建筑业单位的资质审查制度 是指从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
7、转包 是指承包单位承包建设工程后，不履行合同的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的建设工程肢解以后以分包的名义分别发包给其他承包单位的行为。
8、招标 是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。
9、房地产转让 是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。这里讲的其他合法方式包括交换、继承等。
10、房地产抵押 是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为；债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
11、土地使用权有偿转让 是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
12、国有土地使用权 是指公民和法人在法律许可范围内，对依法取得的国有土地或者集体所有的土地所享有的占用、使用、收益和处分的权利。
13、标准 标准是对重复性事物和概念所作的统一性规定，它具有前瞻性，科学性，民主性和权威性。
14、建设工程监理 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对其承建单位的建设行为进行监控的专业化活动。
15、违约金 是指不履行或者不完全履行合同义务的违约方按照合同约定，支付给非违约方一定数量的金钱。
二、填空题
1、建设法律关系的三要素为（建设法律关系主体）、（建设法律关系客体）、（建设法律关系内容）。
2、建设法律关系的终止可以分为（自然终止 ）、（协议终止）、（违约终止）。
3、《城市规划法》规定：“城市新区开发与旧区改建必须坚持”（统一规划）、
（合理布局）、（因地制宜）、（综合开发）、（配套建设）的原则。
4、在城市规划区内的在建建筑工程，应当同时至少持有（土地使用证）、（规划许可证）、（施工许可证）或类似的批准手续。
5、为了强化对城市建设的规划管理，保障城市规划的实施，我国有关法律法规规定了涉及城市规划的“两证一书”制度，它们分别是（选址意见书）、（建设用地规划许可证）、（建设工程规划许可证）。
6、《建筑法》中规定的建筑许可制度包括对（施工的许可）和对（从业资格的许可）。
7、我国从事建筑活动的勘察、设计、施工、监理等单位都实行资质证书管理制度。这些单位都必须在自己资质证书允许的范围内承揽建设工程。绝不允许（越级承包工程）。
8、建筑施工企业的资质分为（施工总承包企业）、（专业承包企业）、（劳务分包企业）三个序列。
9、建设工程设计资质分为（工程设计综合资质）、（工程设计行业资质）、（工程设计专项资质）三个级别。
10、工程监理企业的资质等级分为（甲级）、（乙级）和（丙级）。
11、两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包工程的，应当按照资质等级（低）的单位的业务许可范围承揽工程。
12、工程监理单位在监理过程中的主要职责是（三控两管一协调）。
13、建筑安全生产的目的在于保证（建筑工程安全）和（建筑职工的人身安全）。
14、《招标投标法》将招标分为（公开）招标和（邀请）招标两种。
15、建设用地的来源一般有（征用）、（划拨）、（出让）、(转让)四种方式。
三、选择题
1. 法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次，称之为法律的 A
A.法律部门 B.法律形式
C.法律性质 D.法律地位
2．建筑工程项目的招标方式，除公开招标外，还包括 B
A.协议招标 B.邀请招标
C.委托招标 D.议标
3．监理工程是的任务中“两管理”指的是 C
A.合同管理、组织管理 B.投资管理、合同管理
C.合同管理、信息管理 D.信息管理、组织管理
4．在我国，建设法规主要有以下几种表现形式 ABCD
A.宪法 B.法律
C.行政法规 D.部门规章
E.民族自治地方条例、单行条例和特别行政区法律
5. 城市规划法实施过程中规定的“两证一书”指的是 BCE
A.项目建议书 B.选址意见书
C.建设用地规划许可证 D.施工许可证
E.建设工程规划许可证
6．建筑法规定，必须采用招标方式的工程项目有 ABC
A.政府投资的工程 B.行政事业单位投资的工程
C.国有企业投资的工程 D.集体经济组织投资的工程
E.国有企业或集体经济组织控股的企业投资的工程
7．建设工程实施强制监理的范围包括 ACDE
A.大中型工程项目 B.市政、公用工程项目
C.政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目
D.外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目
E.技术复杂程度比较高的建设工程项目
8．在工程发包承包过程中受贿5000元以上，10000元以下，但有悔改表现的个人，可以由主管部门的对其 D
A.行政处分 B.民事责任
C.刑事责任 D.行政处罚
9．下列行为中，符合《建筑法》关于建筑工程发承包规定的是 C
A．甲具有三级资质建筑施工企业承揽了一座88层商务公建工程
B．乙建筑施工队挂靠丙建筑施工企业承揽工程
C．丁建筑施工企业与戊建筑施工企业联合承揽工程
D．戌建筑施工企业允许个体户王某以本企业的名义承揽工程
10、建设工程项目在投资决策阶段工作的核心和重点是 B
A、项目决策
B、可行性研究工作
C、筹资
D、厂址选择
11、《建筑业企业资质管理规定》属于 D
A、行政法规
B、一般法律
C、司法解释
D、部门规章
12、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 A 进行。
A、同一时间公开
B、同一时间不公开
C、当天公开
D、当天不公开
13、设计审查人员必须具有 B 年以上结构设计工作经历。
A、20
B、10
C、5
D、3
14、设计保障人体健康、人身财产安全的标准应当是 C
A、国家标准
B、行业标准
C、强制性标准
D、推荐性标准
15、按属性分类，工程建设标准不包括 C
A、技术标准
B、工作标准
C、建设定额
D、管理标准
四、问答题
1、简述申领施工许可证时必须具备的要件。
答：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（2）在城市规划区内的建筑工程，已经取得规划许可证；
（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（4）已经确定建筑施工企业 ；
（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（6）有保证工程质量和安全的具体措施；
（7）建筑资金已经落实；
（8）法律、行政法规规定的其他条件。
2、简述我国各立法机关及其所制定的法律法规的层次（名称）
答：（1）基本法律，由全国人民代表大会制定；
（2）普通法律，由全国人民代表大会常务委员会制定；
（3）行政法规，由国务院制定；
（4）部门规章，由国务院各部、委、办、局级机关制定；
（5）地方性法规，由省（或较大的市）级人民代表大会或其常务委员会制定；
（6）地方性规章，由省（或较大的市）级人民政府制定。
3、请叙述《建筑法》对施工现场的安全要求。
答：该法要求：建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业；建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施；建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
4、工程建设项目必须招标的范围是什么？
答：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
5、施工图审查的范围和内容是什么？
答：（1）范围
凡属建筑工程设计登记分级标准中的各类新建、改建、扩建的工程建设项目必须进行施工图审查。各地具体审查范围，由省级建设主管部门确定。
（2）内容
1.建筑物的稳定性与安全性，包括地基基础及结构主体的安全。
2是否符合消防、节能、环保、抗震等有关强制性标准、规范的规定。
3.是否达到规定的施工图设计深度的要求。
4.是否损害公共利益。
6、什么是合同？合同有哪些法律特征？
答：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。
法律特征：
1.合同是一种民事法律行为。
2.合同是两方以上当事人意思表示一致的法律行为。
3.合同是以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的的法律行为。
4.合同是当事人各方在平等、自愿的基础上产生的法律行为。
7、城乡规划法的立法目的。
答：1.加强城乡规划管理是城乡规划法的直接目的。
2.协调城乡空间布局、改善人居环境是城乡规划法的根本目的。
3.促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展是城乡规划的终极价值目标。
8、什么是要约？什么事承诺？
答：要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
1.内容具体确定；
2.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
所谓承诺，是指受要约人同意要约的意思表示。
构成承诺的要件为：
承诺必须由受要约人向要约人作出 ，承诺应在有效期内作出，承诺的内容必须与要约的内容一致，承诺的方式符合要约的要求 。
9、建设工程监理的概念。
答：建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化活动。
五、案例分析
1
1994年9月，家家乐百货公司为了扩大经营，向本市工商银行贷款15万元，期限2年。双方签订了借款合同和抵押合同。百货公司用价值20万元的仓库作抵押，但银行没有要求百货公司提供任何有关仓库的房屋所有权证和土地使用权证，也未办理抵押登记。1996年10月，贷款到期后，百货公司无力偿还到期贷款本息。工商银行向人民法院提起诉讼，要求用百货公司抵押的仓库的拍卖款来受偿。人民法院在调查过程中发现，百货公司用作抵押的仓库是从市运输公司租赁来的。
问：（1）百货公司能否用仓库来作抵押，为什么？
（2）百货公司与银行签订的抵押合同是否有效，为什么？
（3）银行能否实现抵押权？
答：（1）百货公司不能用仓库来作抵押，因为用作抵押的房屋应是百货公司所有的房屋，而实际上，百货公司对用作抵押的仓库只有使用权，而无所有权，则其对仓库也就没有处分权。
（2）百货公司与银行签订的抵押合同无效。理由是：一是百货公司对用作抵押的仓库没有所有权。二是用房地产进行抵押时，抵押人应当持有土地使用证、
房屋所有权证书与抵押权人签订书面抵押合同，双方还应当到房地产管理部门进行抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。
（3）由于抵押合同无效，银行自始就不享有抵押权，因此也就无权向法院提出拍卖抵押物的请求。如果银行实行抵押权，就会侵害运输公司的房屋所有权。所以，银行只能要求用其他财产来偿还债务。
2
A公司因建生产厂房与B公司签订了工程总承包合同。其后，经A公司同意，B将工程勘查设计任务和施工任务分别发包给C设计单位和D建筑公司，并各自签订书面合同。合同约定由D根据C提供的设计图纸进行施工，工程竣工时依据国家有关规定、设计图纸进行质量验收。合同签订后，C按时交付设计图纸，D依照图纸进行施工。工程竣工后，A会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于C未对现场进行仔细勘查，设计不符合规范所致。A公司遭受重大损失，但C称与A不存在合同关系拒绝承担责任，B以自己不是设计人为由也拒绝赔偿。
问：（1）A、B、C、D在承发包合同中各自身份是什么？
（2）B公司发包工程项目的做法是否符合法律规定？
（3）B、C公司拒绝承担责任的理由是否充分？为什么？
答：（1）本案中，A是发包人，B是总承包人，C、D是分包人。
（2）本案中B作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反《建筑法》第28条的禁止性规定，其与C、D所签订的两个分包合同是无效的。
（3）对工程质量问题，B作为总承包人应承担责任，C、D也应该依法分别向发包人A承担责任。B、C拒绝承担责任的理由违反了《建筑法》29条的规定，因此B、C应共同承担连带责任。
3
一家儿童医院决定新建一栋心脏病房大楼，委托给一个颇有名望的工程咨询公司进行工程设计。医院地下为黏土层，其性质比较特殊。咨询公司在投标时选用了一个老资格、有经验的咨询工程师负责。中标后，公司改由一个年轻的咨询工程师负责，他对医院地下黏土的特性不太熟悉，设计时发生了错误，将打桩的承载力算错，打桩选用优质材料。当时客户对选材比较满意，但这掩盖了承载力计算的错误。开工后不久由于业主资金不足，设计做了修改，将桩柱和桩帽改为比较廉价的材料，但对工程计算的错误未做纠正。这样，在建设过程中，大楼的上部结构发生了问题，整个建筑需要重建。
问：谁应对这起事故负责？为什么？
答：咨询公司应对这起事故负责。在我国，《建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。”第五十二条规定：“建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。”第七十三条规定：“建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有关国家标准和技术规范是确定设计责任最重要的依据。
4
某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。
招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。
评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。
问：
1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。
2、C企业投标文件是否有效？说明理由。
3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。
4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。
6、合同签证的日期是否违法？说明理由。
答：
1、不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。
2、无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。
3、根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。
本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处。
4.根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处。
5.根据《招标投标法》（第三十七条），与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。本案由E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。 《招标投标法》还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7，低于规定的比例要求。
6.违法。根据《招标投标法》（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综
合评价标准。按照投标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。
5
案情简介：S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。
乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下：
B研究所基建处：
按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移2米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。
1、所有横墙基槽回填夯实费用3.5万元；
2、重新开挖新的横墙基槽费用6.3万元。
3、86人停工20天损失费2.52万元。
4、租赁机械工具费1.88万元。
5、其他应由甲方承担的费用0.8万元，合计15万元
6、顺延工期20天。
请对此案例评析
案例评析：
此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免20万元的损失。 现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。
6
2004年3月，苏州市某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型的水泥厂，县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿使用合同，并按规定办理了相关的手续。同年5月，水泥厂正式投建，但由于内部的一些原因，迫使水泥厂基建于10月初下马，未能如期完成厂建计划。适值此时，该县上店村20户农民组成的汽车联运队正急于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于2004年12月初签订了买卖房产、财产的合同，县工业局将水泥厂全部财产卖给了上店村20户农民。2005年初，汽车联运队在使用水泥厂土地的过程中，被该县土地管理部门发现并查处。
问：本案中的合同都有效吗？该县土地管理部门发现后进行查处是否“无理取闹”？
答：国有土地使用权的有偿使用包含着两个层次的内容，第一层次为土地使用权的有偿出让，第二层次为土地使用权的转让。前者只发生在国家与土地使用者之间，后者发生在各个土地使用者之间。本案例中，县工业局与县政府所签订
的土地有偿使用合同是土地使用权有偿出让合同，该合同依法订立，为有效合同，县工业局据此取得水泥厂占土地的有偿使用权。县工业局与上店村20户农民所签订的买卖房产的合同实际上是买卖土地使用权合同，根据“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地使用权不得转让”的规定，该合同无效。此例中，双方当事人签买卖合同后未按照法律规定办理过户手续。故本案中，县土地管理部门的决定是正确的。
7
案情简介：
某市的市区西南部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在其厂区的西南角占用20亩的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出的用地在城市规划中为工业用地。
问：该企业可以获得建设用地规划许可证吗？
案例评析：
这是中外合资企业要扩大用地，而且要占用农村集体用地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此，可颁发建设用地规划许可证。
六、论述题（任选一题）
（1）谈谈你对建设法规的认识，并结合工程实际谈谈工程技术人员掌握建设法律制度的重要性。
（2）谈谈你对学习建设法规的感想，并结合这一门课程的学习，提出自己学习建设法规的看法。
要点：1、建设法规的含义。
2、建设工程实践对法律法规知识的要求。
3、自己对建设工程法规的认识。
建设法规复习要点
一、名词解释
1、建设法规 是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体，公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
2、城市规划区 是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
3、建设工程规划许可证 是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。
4、建筑许可 是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质资格证书等。
5、建筑工程施工许可制度 是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑工程施工许可证的一种制度。
6、从事建筑业单位的资质审查制度 是指从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
7、转包 是指承包单位承包建设工程后，不履行合同的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的建设工程肢解以后以分包的名义分别发包给其他承包单位的行为。
8、招标 是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。
9、房地产转让 是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。这里讲的其他合法方式包括交换、继承等。
10、房地产抵押 是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为；债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
11、土地使用权有偿转让 是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
12、国有土地使用权 是指公民和法人在法律许可范围内，对依法取得的国有土地或者集体所有的土地所享有的占用、使用、收益和处分的权利。
13、标准 标准是对重复性事物和概念所作的统一性规定，它具有前瞻性，科学性，民主性和权威性。
14、建设工程监理 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对其承建单位的建设行为进行监控的专业化活动。
15、违约金 是指不履行或者不完全履行合同义务的违约方按照合同约定，支付给非违约方一定数量的金钱。
二、填空题
1、建设法律关系的三要素为（建设法律关系主体）、（建设法律关系客体）、（建设法律关系内容）。
2、建设法律关系的终止可以分为（自然终止 ）、（协议终止）、（违约终止）。
3、《城市规划法》规定：“城市新区开发与旧区改建必须坚持”（统一规划）、
（合理布局）、（因地制宜）、（综合开发）、（配套建设）的原则。
4、在城市规划区内的在建建筑工程，应当同时至少持有（土地使用证）、（规划许可证）、（施工许可证）或类似的批准手续。
5、为了强化对城市建设的规划管理，保障城市规划的实施，我国有关法律法规规定了涉及城市规划的“两证一书”制度，它们分别是（选址意见书）、（建设用地规划许可证）、（建设工程规划许可证）。
6、《建筑法》中规定的建筑许可制度包括对（施工的许可）和对（从业资格的许可）。
7、我国从事建筑活动的勘察、设计、施工、监理等单位都实行资质证书管理制度。这些单位都必须在自己资质证书允许的范围内承揽建设工程。绝不允许（越级承包工程）。
8、建筑施工企业的资质分为（施工总承包企业）、（专业承包企业）、（劳务分包企业）三个序列。
9、建设工程设计资质分为（工程设计综合资质）、（工程设计行业资质）、（工程设计专项资质）三个级别。
10、工程监理企业的资质等级分为（甲级）、（乙级）和（丙级）。
11、两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包工程的，应当按照资质等级（低）的单位的业务许可范围承揽工程。
12、工程监理单位在监理过程中的主要职责是（三控两管一协调）。
13、建筑安全生产的目的在于保证（建筑工程安全）和（建筑职工的人身安全）。
14、《招标投标法》将招标分为（公开）招标和（邀请）招标两种。
15、建设用地的来源一般有（征用）、（划拨）、（出让）、(转让)四种方式。
三、选择题
1. 法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次，称之为法律的 A
A.法律部门 B.法律形式
C.法律性质 D.法律地位
2．建筑工程项目的招标方式，除公开招标外，还包括 B
A.协议招标 B.邀请招标
C.委托招标 D.议标
3．监理工程是的任务中“两管理”指的是 C
A.合同管理、组织管理 B.投资管理、合同管理
C.合同管理、信息管理 D.信息管理、组织管理
4．在我国，建设法规主要有以下几种表现形式 ABCD
A.宪法 B.法律
C.行政法规 D.部门规章
E.民族自治地方条例、单行条例和特别行政区法律
5. 城市规划法实施过程中规定的“两证一书”指的是 BCE
A.项目建议书 B.选址意见书
C.建设用地规划许可证 D.施工许可证
E.建设工程规划许可证
6．建筑法规定，必须采用招标方式的工程项目有 ABC
A.政府投资的工程 B.行政事业单位投资的工程
C.国有企业投资的工程 D.集体经济组织投资的工程
E.国有企业或集体经济组织控股的企业投资的工程
7．建设工程实施强制监理的范围包括 ACDE
A.大中型工程项目 B.市政、公用工程项目
C.政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目
D.外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目
E.技术复杂程度比较高的建设工程项目
8．在工程发包承包过程中受贿5000元以上，10000元以下，但有悔改表现的个人，可以由主管部门的对其 D
A.行政处分 B.民事责任
C.刑事责任 D.行政处罚
9．下列行为中，符合《建筑法》关于建筑工程发承包规定的是 C
A．甲具有三级资质建筑施工企业承揽了一座88层商务公建工程
B．乙建筑施工队挂靠丙建筑施工企业承揽工程
C．丁建筑施工企业与戊建筑施工企业联合承揽工程
D．戌建筑施工企业允许个体户王某以本企业的名义承揽工程
10、建设工程项目在投资决策阶段工作的核心和重点是 B
A、项目决策
B、可行性研究工作
C、筹资
D、厂址选择
11、《建筑业企业资质管理规定》属于 D
A、行政法规
B、一般法律
C、司法解释
D、部门规章
12、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 A 进行。
A、同一时间公开
B、同一时间不公开
C、当天公开
D、当天不公开
13、设计审查人员必须具有 B 年以上结构设计工作经历。
A、20
B、10
C、5
D、3
14、设计保障人体健康、人身财产安全的标准应当是 C
A、国家标准
B、行业标准
C、强制性标准
D、推荐性标准
15、按属性分类，工程建设标准不包括 C
A、技术标准
B、工作标准
C、建设定额
D、管理标准
四、问答题
1、简述申领施工许可证时必须具备的要件。
答：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（2）在城市规划区内的建筑工程，已经取得规划许可证；
（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（4）已经确定建筑施工企业 ；
（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（6）有保证工程质量和安全的具体措施；
（7）建筑资金已经落实；
（8）法律、行政法规规定的其他条件。
2、简述我国各立法机关及其所制定的法律法规的层次（名称）
答：（1）基本法律，由全国人民代表大会制定；
（2）普通法律，由全国人民代表大会常务委员会制定；
（3）行政法规，由国务院制定；
（4）部门规章，由国务院各部、委、办、局级机关制定；
（5）地方性法规，由省（或较大的市）级人民代表大会或其常务委员会制定；
（6）地方性规章，由省（或较大的市）级人民政府制定。
3、请叙述《建筑法》对施工现场的安全要求。
答：该法要求：建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业；建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施；建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
4、工程建设项目必须招标的范围是什么？
答：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
5、施工图审查的范围和内容是什么？
答：（1）范围
凡属建筑工程设计登记分级标准中的各类新建、改建、扩建的工程建设项目必须进行施工图审查。各地具体审查范围，由省级建设主管部门确定。
（2）内容
1.建筑物的稳定性与安全性，包括地基基础及结构主体的安全。
2是否符合消防、节能、环保、抗震等有关强制性标准、规范的规定。
3.是否达到规定的施工图设计深度的要求。
4.是否损害公共利益。
6、什么是合同？合同有哪些法律特征？
答：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。
法律特征：
1.合同是一种民事法律行为。
2.合同是两方以上当事人意思表示一致的法律行为。
3.合同是以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的的法律行为。
4.合同是当事人各方在平等、自愿的基础上产生的法律行为。
7、城乡规划法的立法目的。
答：1.加强城乡规划管理是城乡规划法的直接目的。
2.协调城乡空间布局、改善人居环境是城乡规划法的根本目的。
3.促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展是城乡规划的终极价值目标。
8、什么是要约？什么事承诺？
答：要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
1.内容具体确定；
2.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
所谓承诺，是指受要约人同意要约的意思表示。
构成承诺的要件为：
承诺必须由受要约人向要约人作出 ，承诺应在有效期内作出，承诺的内容必须与要约的内容一致，承诺的方式符合要约的要求 。
9、建设工程监理的概念。
答：建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化活动。
五、案例分析
1
1994年9月，家家乐百货公司为了扩大经营，向本市工商银行贷款15万元，期限2年。双方签订了借款合同和抵押合同。百货公司用价值20万元的仓库作抵押，但银行没有要求百货公司提供任何有关仓库的房屋所有权证和土地使用权证，也未办理抵押登记。1996年10月，贷款到期后，百货公司无力偿还到期贷款本息。工商银行向人民法院提起诉讼，要求用百货公司抵押的仓库的拍卖款来受偿。人民法院在调查过程中发现，百货公司用作抵押的仓库是从市运输公司租赁来的。
问：（1）百货公司能否用仓库来作抵押，为什么？
（2）百货公司与银行签订的抵押合同是否有效，为什么？
（3）银行能否实现抵押权？
答：（1）百货公司不能用仓库来作抵押，因为用作抵押的房屋应是百货公司所有的房屋，而实际上，百货公司对用作抵押的仓库只有使用权，而无所有权，则其对仓库也就没有处分权。
（2）百货公司与银行签订的抵押合同无效。理由是：一是百货公司对用作抵押的仓库没有所有权。二是用房地产进行抵押时，抵押人应当持有土地使用证、
房屋所有权证书与抵押权人签订书面抵押合同，双方还应当到房地产管理部门进行抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。
（3）由于抵押合同无效，银行自始就不享有抵押权，因此也就无权向法院提出拍卖抵押物的请求。如果银行实行抵押权，就会侵害运输公司的房屋所有权。所以，银行只能要求用其他财产来偿还债务。
2
A公司因建生产厂房与B公司签订了工程总承包合同。其后，经A公司同意，B将工程勘查设计任务和施工任务分别发包给C设计单位和D建筑公司，并各自签订书面合同。合同约定由D根据C提供的设计图纸进行施工，工程竣工时依据国家有关规定、设计图纸进行质量验收。合同签订后，C按时交付设计图纸，D依照图纸进行施工。工程竣工后，A会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于C未对现场进行仔细勘查，设计不符合规范所致。A公司遭受重大损失，但C称与A不存在合同关系拒绝承担责任，B以自己不是设计人为由也拒绝赔偿。
问：（1）A、B、C、D在承发包合同中各自身份是什么？
（2）B公司发包工程项目的做法是否符合法律规定？
（3）B、C公司拒绝承担责任的理由是否充分？为什么？
答：（1）本案中，A是发包人，B是总承包人，C、D是分包人。
（2）本案中B作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反《建筑法》第28条的禁止性规定，其与C、D所签订的两个分包合同是无效的。
（3）对工程质量问题，B作为总承包人应承担责任，C、D也应该依法分别向发包人A承担责任。B、C拒绝承担责任的理由违反了《建筑法》29条的规定，因此B、C应共同承担连带责任。
3
一家儿童医院决定新建一栋心脏病房大楼，委托给一个颇有名望的工程咨询公司进行工程设计。医院地下为黏土层，其性质比较特殊。咨询公司在投标时选用了一个老资格、有经验的咨询工程师负责。中标后，公司改由一个年轻的咨询工程师负责，他对医院地下黏土的特性不太熟悉，设计时发生了错误，将打桩的承载力算错，打桩选用优质材料。当时客户对选材比较满意，但这掩盖了承载力计算的错误。开工后不久由于业主资金不足，设计做了修改，将桩柱和桩帽改为比较廉价的材料，但对工程计算的错误未做纠正。这样，在建设过程中，大楼的上部结构发生了问题，整个建筑需要重建。
问：谁应对这起事故负责？为什么？
答：咨询公司应对这起事故负责。在我国，《建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。”第五十二条规定：“建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。”第七十三条规定：“建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有关国家标准和技术规范是确定设计责任最重要的依据。
4
某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。
招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。
评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。
问：
1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。
2、C企业投标文件是否有效？说明理由。
3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。
4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。
6、合同签证的日期是否违法？说明理由。
答：
1、不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。
2、无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。
3、根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。
本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处。
4.根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处。
5.根据《招标投标法》（第三十七条），与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。本案由E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。 《招标投标法》还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7，低于规定的比例要求。
6.违法。根据《招标投标法》（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综
合评价标准。按照投标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。
5
案情简介：S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。
乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下：
B研究所基建处：
按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移2米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。
1、所有横墙基槽回填夯实费用3.5万元；
2、重新开挖新的横墙基槽费用6.3万元。
3、86人停工20天损失费2.52万元。
4、租赁机械工具费1.88万元。
5、其他应由甲方承担的费用0.8万元，合计15万元
6、顺延工期20天。
请对此案例评析
案例评析：
此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免20万元的损失。 现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。
6
2004年3月，苏州市某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型的水泥厂，县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿使用合同，并按规定办理了相关的手续。同年5月，水泥厂正式投建，但由于内部的一些原因，迫使水泥厂基建于10月初下马，未能如期完成厂建计划。适值此时，该县上店村20户农民组成的汽车联运队正急于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于2004年12月初签订了买卖房产、财产的合同，县工业局将水泥厂全部财产卖给了上店村20户农民。2005年初，汽车联运队在使用水泥厂土地的过程中，被该县土地管理部门发现并查处。
问：本案中的合同都有效吗？该县土地管理部门发现后进行查处是否“无理取闹”？
答：国有土地使用权的有偿使用包含着两个层次的内容，第一层次为土地使用权的有偿出让，第二层次为土地使用权的转让。前者只发生在国家与土地使用者之间，后者发生在各个土地使用者之间。本案例中，县工业局与县政府所签订
的土地有偿使用合同是土地使用权有偿出让合同，该合同依法订立，为有效合同，县工业局据此取得水泥厂占土地的有偿使用权。县工业局与上店村20户农民所签订的买卖房产的合同实际上是买卖土地使用权合同，根据“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地使用权不得转让”的规定，该合同无效。此例中，双方当事人签买卖合同后未按照法律规定办理过户手续。故本案中，县土地管理部门的决定是正确的。
7
案情简介：
某市的市区西南部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在其厂区的西南角占用20亩的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出的用地在城市规划中为工业用地。
问：该企业可以获得建设用地规划许可证吗？
案例评析：
这是中外合资企业要扩大用地，而且要占用农村集体用地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此，可颁发建设用地规划许可证。
六、论述题（任选一题）
（1）谈谈你对建设法规的认识，并结合工程实际谈谈工程技术人员掌握建设法律制度的重要性。
（2）谈谈你对学习建设法规的感想，并结合这一门课程的学习，提出自己学习建设法规的看法。
要点：1、建设法规的含义。
2、建设工程实践对法律法规知识的要求。
3、自己对建设工程法规的认识。