大学生就业的市场机制缺陷及其财税政策调节

的市场机 制 缺 陷 　

及 其 财 税 政 策调 节　

／梁红梅

摘 要： 通过对大学生就业市场分析， 认为就业市场机　

汤黎 明　

力强、 动手能力强、 有工作经验” 的招聘标准显然与毕业生状　

制缺陷是导致大学生就业困难的重要原因之一。 提出应加大 　 财税政策调节力度以完善大学生就业市场。 　 关键词： 大学生就业 市场机制缺陷 　 　财税政策 　 受国际金融危机和经济转轨的双重影响． 我国大学生就 　 业问题日趋严峻． 已引起社会各界的广泛关注。我国正处于 　 社会经济转型时期。 人力资源的市场化配置尤其是大学生就 　 业市场刚刚起步． 市场失灵和秩序混乱并存． 市场机制很不 　 成熟． 需要政府从宏微观层面通盘把握． 通过各种公共政策 　 相互配合． 发挥政府调控功能以弥补市场缺陷和不足。而财 　 政税收政策作为政府公共政策的重要组成部分． 理应在弥补 　 大学生就业市场机制缺陷方面发挥积极作用。 　

一

况有差异。从经济学角度讲， 资源配置的最优并不是追求最　 稀缺的资源 ． 而是追寻最适合的资源． 以适当的价位购买具　 有比较优势的资源才符合真正的帕累托最优原则， 而招聘单　 位的盲目“ 追高” 即不符合效率原则也使人才高消费现象 日 　

益凸显。另外， 招聘单位缺乏诚信给求职学生造成畏惧心理　 也是就业率下降的原因之一． 如一些用人单位利用毕业生求　

职迫切心理． 把毕业生当作廉价劳力。 与毕业生签订不平等　 协议 。 或者不按规定给毕业生缴纳“ 三金” 及相关保险等。其　

三。 市场中介不健全也是就业难的重要原因。规范化的市场　

中介应该成为沟通供需信息、 维护双方合法权益、 促成交易 　

有效形成和调解争议的桥梁和纽带。 而我国大学生就业中介　

、

大学生就业市场机制不完善是导致大学生就业困难　

机构正处于起步阶段， 在基础设施、 信息网络建设和行为规　

范等方面存在许多不足， 如中介机构建设起点低、 设备落后 ． 　

的重要原因之一　

（ 市场要素不完善 ． 一） 市场机制缺乏稳定性　 １ 市场主体不成熟导致大学生就业的市场功能弱化　人 ． 　

对就业信息进行收集、 分析、 发布、 交流的有效性和及时性不　

足： 中介机构从业人员的专业化水平和技能与指导大学生就　 业的目标要求相去甚远． 对大学生就业心理把握不准， 　 对相

力资源市场主体主要包括供方主体、 需方主体以及社会中介　

机构等。大学生就业市场的供方主体是大学毕业生． 包括本　 专科生、 硕博研究生等， 需求方为招聘单位。 供求双方各自 不　

同的价值取向． 导致大学生就业的市场功能弱化。 其一， 　 作为

关法律法规和政策掌握不到位等　由于市场信息不顺畅和市 　

场中介不健全， 使得学生求职带有极大的盲 目 ， 性 甚至每逢 　 招聘会必定前往， 哪里有供需见面就往哪里撞 。 交易成本很 　

大学生就业市场供方主体的各类毕业生． 市场意识淡薄． 甚　

至有些还停留在“ 包分配” 的思想观念上． 主动出击的少 ． 被　

高但成功率很低。 　 ２市场信息不对称扭曲大学生就业的市场机制作用。 ． 其　

一

动观望者多。而且大学生择业方式较为单一 ， 几乎遵循相同 　 的择业价值取向——国家公务员和国有事业单位　集体理性　 导致了集体非理性的悲剧　国家公务员和国有事业单位属于 　 非生产型的公共服务部门． 行业性质决定其人力资源需求相　 对少。 稀缺资源被过度追逐， 金字塔效应被无限扩大， 结果大　

。

信息不对称引起逆向选择和道德风险， 加大交易成本。 　 降

低市场效率． 制约就业市场正常发展。如用人单位获取的毕　

业生个人信息． 要么渠道不畅． 要么真实可信度存在欠缺， 有　

时甚至无法准确判断求职者各类证书的真假优劣． 这种道德 　 风险会使“ 次的” 毕业生将“ 好的” 毕业生排挤出市场． 使真正　

高能力毕业生失去原有的竞争优势： 再如， 由于劳动力价格　 是就业市场的重要信息反映． 所以工资水平也就理所当然地　

批学生被淘汰进入次级就业市场　而在高等教育“ 精英化” 观　 念熏陶下不能准确定位的大学生进人次级就业市场后． 　 无法

很快适应社会结构的复杂化和职业岗位的技能化要求． 　 导致

成为了衡量毕业生能力的重要信号． 能力越高． 需要支付的 　

工资也就越高。而现实中面对同一工资。 高能力毕业生可能　 不愿受雇 ， 而低能力毕业生愿意受雇， 如果工资降低， 将会导　 致更多的高能力毕业生退出该用人单位的求职行列． 低能力 　

非自 愿性和自愿性失业并存。其二 ． 招聘单位作为人力资源 　

的买家． 希望招聘“ 物美价廉” 性价比较高的从业人员。和大 　

学生一样， 招聘方也过于理想化和功利化 ，英语好、 “ 交际能 　

８ 　

Ｄ （ １ 年第 ９ 财玄两充 ２０ ０ 期） 　

毕业生会将高能力毕业生“ 出市场． 逐” 显然这种“ 逆向选择” 　

主创业面临融资难的瓶颈． 导致很多优秀的人力资源没有发 　 挥出其应有的贡献　 二、 现行财税制度在弥补大学生就业市场缺陷方面的不足　 我国正处于社会经济的转型时期． 健全大学生就业市场　 体系和完善市场机制需要政府

从宏微观层面通盘把握． 通过　 各种公共政策相互配合。近年为配合解决大学生就业困境． 　 各级政府已经陆续出台了一系列鼓励性财税政策． 如为提高 　

会降低或者破坏大学生就业水平。其二． 缺乏完善通畅的供　

求信息渠道， 信息时滞加大， 增加就业阻力。通常情况下， 大　 学生对用人单位的发展空间、 工资待遇、 地理位置、 工作环境　

等都有 自己的期望， 用人单位对大学生的学习成绩、 专业技　 能、 个人素质等也有一定的要求， 由于双方信息不对称 ． 　 经常 会发生大学生没有用人单位接收而用人单位又找不到合适　 人选的情况。目 前供求双方主要通过杂志、 报刊、 网络、 高校　

就业技能对大学生就业培训提供财政支持． 通过税费减免鼓 　

励大学生 自 主创业． 通过财政补贴和学费返还引导就业流向 　 等， 这些财税政策对鼓励 、 支持和引导大学生就业发挥了重 　 要作用． 但依然存在很多不足。 　 （ 缺乏对大学生见习培训的政策ｉ导　 一） １ 目前针对大学生就业的财税政策基本体现在鼓励 自主 　 创业和引导就业流向等方面． 而对体现学生就业的实践能力 　 培养没有足够的重视。在就业市场上． 大学生能否走俏取决　

推介会等方式发布就业信息。 这种模式虽然对沟通供求双方　

有一定积极意义．但由于缺乏权威或成熟的商业化中介组　 织．很多单位的需求信息不能有效地向市场供给方集中传　

达， 毕业生也不了解招聘单位的要求和相关信息． 很多招聘　 和求职都是在隐蔽和半公开状态下进行 ． 大学生就业的市场　

化程度还远远不够。其三． 信息不对称导致学校培养与社会　 需求脱节 。 学校培养模式产生时滞 ． 人才培养与需求产生偏　 差。高校教育理念、 专业设置、 教材选用、 教师能力等严重滞　 后于当代社会发展需求， 依然只注重知识型、 应试型、 理论型　 教育， 缺乏向职业导向型、 科研型、 实践型培养模式的转变。 　 由于培养模式滞后于市场需求． 大学毕业生自然很难与市场　

于学生本身的就业能力和综合素质． 而现行政策很少关注大　

学生在职业导向、 社会交际、 具体实践能力等方面的培养， 将　 本应由高校负担的学生综合能力培训转嫁到了用人单位． 抬　 高了用人单位的培养成本　应针对大学生在校期间实践能力 　 培训、 职业导向型实习等提供财政补贴或给企事业单位一定 　 的财税优惠政策鼓励其接纳大学生实习 　 （ 对就业中介机构的财税扶持力度不够 二） 　

需求相匹配． 尤其是新兴行业人才的稀缺促使用人单位大量　

高价引进海外人

才， 而本土大学生却择业困难。 　

（ 市场环境不健全。 二） 市场供求缺乏稳定性　

１非均衡的社会保障体系损害大学生就业环境的公平　 ． 性。目 前我国社会保障制度在区域、 行业、 企业性质等方面处　 于非均衡状态． 大学生在不同区域或行业就业所面临的工作　

中介机构不健全使就业市场信息不对称 ． 存在大学生找 　

不到工作和用人单位招不到人的结构性失业现象 ． 因此亟需　 建设旨在为大学生提供职业发展趋势 、 专业供求情况、 工资　

与生活风险存在差异．自主创业更是需要 自己承担全部风　 险． 这种非均衡的社保体系使众多毕业生顺从理性原则． 选　

择福利待遇好、 工作稳定的行业或地区就业。据上海市妇联　

水平变动、 职业规划咨询以及职业培训等信息的全方位就业　

服务中心。此类服务机构具有公益性和正外部性特征 ． 政府　 应通过包括财税政策在内的一系列措施鼓励和扶持　目前对　 中介机构的财税支持存在许多不足． 如支持方式大多局限于 　 对中介机构在营业税 、 城建税、 教育费附加以及所得税等方 　 面的鼓励性减免． 且针对性不强． 减免力度不大。 缺乏专门针 　

联合上海市部分高校所作的调查显示．上海高校毕业生中 　 ９． ８ ％的上海生源和６． ４ ８ ％的外地生源都将上海作为就业首　 ２ 选地． 与此形成强烈反差的是对中西部尤其是农村就业反映　

冷淡． 这跟城乡二元化的社会保障体系形成的城乡就业待遇 　

差距直接相关　 ２ 不健全的金融市场体系使大学生自主创业面临融资 ． 　

瓶颈。目 前对大学生 自主创业的金融激励措施不多． 金融机　

对大学生就业服务机构的政策引导和资金投入 　

（ 针对大学生就业的社会保障机制缺失 三） 　 目 前缺乏针对大学生这一特殊群体的社会保障措施． 学　 生在面临毕业即失业的精神困扰的同时． 还要为满足基本生　 存东奔西走。 如根据《 就业促进法》 设立的就业援助制度的受　

构大多倾向于与大型企业或部门合作获取商业利润． 而对大　

学生群体采取“ 理性忽视” 　基于人力资本自身的不确定　 态度 性． 一旦大学生创业出现风险． 金融机构就要面临为其创业　

失败买单的尴尬处境． 同时大学生 自主创业群体中“ 逆向选　 择” 道德风险” 和“ 也很容易发生 ． 越是创业能力不高的学生　

援对象为“ 因身体状况、 技能水平、 家庭因素、 失去土地等原　

因难以实现就业． 以及连续失业一定时间仍未能实现就业的　 人员” 从内容上分析． 。 大学毕业未就业的人员很难被囊括到 　 受援范围内； 再

如按照《 失业保险条例》 有关规定， 刚毕业 尚 　

越可能向金融机构申请丰厚贷款． 贷款后金融机构还可能面　 临拖欠贷款的“ 道德风险” 金融市场体系不健全使大学生 自 。 　

未找到工作的大学生因为没有工作单位、 没有工资 ， 也就没　

有能力缴纳保险费， 自然不包括在失业保险人群中。 此外， 政　

９ 　

（００ ２ １ 年第 ９ 财玄厕充　 期）

府出台的一些专门针对大学毕业生的临时救助政策． 在救助 　

内容、 救助范围和救助方式方面又存在局限性， 难以发挥显 　

就目 前来看．失业大学生的处境可能比民工还要艰难。 　 因此必须尽快将大学生纳入社保范围中。 扭转大学生群体身 　

著效果． 即使有相应的失业补贴． 也由于有限的补贴金额以 　

及申 请补贴的繁琐程序而起不到实质性的作用。由于社会保　

份尴尬的现状 ． 切实保障大学生基本权益． 避免失业大学生　 被边缘化。其一， 应尽快将大学生纳人《 失业保险条例》 的保　 障范围， 失业保险费由学校、 家长及学生个人三方共同负担， 　 对困难学生个人负担部分可考虑与学习成绩挂钩由财政补　 贴． 或参照银行助学贷款方式以银行专项贷款缴纳。 其二。 　 简 化大学生临时救助手续， 通过高校毕业生登记程序． 将登记　

在册符合资助规定的大学生在一定期限内给予政府补贴或　

障缺失． 一些具有专业特长的大学生迫于生存压力从事低技 　

术含量的体力工作． 导致“ 廉价就业”人力资源的无效率状　 ．

态由短期变为长期， 形成典型的“ 结构性失业” 。同时失业保　 障机制的缺失又催生“ 啃老一族”增加社会总体负担 ． 　 。 引发

社会不和谐　

（ 缺乏对中小企业等非公经济吸纳大学生就业的的财 四） 　

税政策扶持　

学费返还． 并通过建立大学生创业基金将解决学生生活困难　 与发挥人才潜力相结合。 鼓励大学生积极创业主动就业。其　 三， 由政府提供职业规划、 专业培训 、 给予求职过程补贴等方 　

式加大培训力度． 提高学生就业能力。 总之． 社会保障制度的 　 完善 。 应着眼于建立促进就业的长效机制． 着眼于对弱势群 　

缓解就业压力的战略性出路在于大力发展中小企业 ． 而　 鼓励大学生在中小企业就业也是提升其企业竞争力的重要　 渠道． 随着就业压力逐渐增大． 中小企业就业创造的作用将　

更加突出。从已经出台的相关政策来看。 目前对大学生到基　

层单位和中西部就业的引导力度较大． 但对中小企业和非公　 经济吸纳大学生就业的支持力度不够 ．应通过财税激励政　

体的保障， 着眼于对劳

动者的技能培训． 提高劳动者的就业 　

能力和创业能力　 （ 制定中小企业等非公经济吸纳大学生就业的财税　 四）

激励政 策　

策， 将吸纳大学生就业与发展中小企业结合起来综合考虑　

三、 完善大学生就业市场的财税政策建议 　 （ 通过财税激励高校、 一） 企业、 学生三方互动． 提高学生　

实践能力 　

解决大学生就业难的根本途径在于加快经济发展． 　 加大

产业结构调整力度。 带动就业岗位开发　中小企业在解决就 　 业方面的重要作用毋庸置疑． 应该把激励中小企业发展的财 　 税政策与解决大学生就业结合起来． 最大限度地发挥中小企　 业吸纳大学生就业的正面效应 　如对吸纳大学生人数较多的 　

大学生的职业规划导向和实践能力培养应涵盖在学校　

培养的总体规划之中．可以考虑运用财税措施激励学校、 　 企

业、 学生三方互动， 关注在校生实践能力的提高。 具体可通过　

增列专项支出、 加大财政补贴、 落实税收优惠政策等方式， 鼓　 励企业与高校合作提高大学生的实践能力。 如鼓励企业接纳　 大学生岗位见习， 并由企业支付相应的劳动报酬． 将其支付　

给学生的见习补贴视同本企业职工工资准予税前扣除： 　 见习 企业录用见习学生可给予企业一定的财政补贴或税收减免： 　

中小企业． 可允许将其列支的毕业生工资按一定比列进行所　 得税抵扣，或在原有税率优惠的基础上再加大优惠力度： 通　 过财政补贴等方式鼓励毕业生到中西部中小企业就业． 　 在中

西部中小企业就业一定期限以上的， 可给予生活补贴、 学费　

加倍返还等 　 参考文献： 　

通过财政补助． 支持建立大学生创业园、 大学生见习基地、 大　 学生实训基地、 大学生创业社区等， 为大学生就业提供更多　

的实践平台 　 （ 以财税机制为导向， 二） 鼓励建设大学生就业服务中心 　

［］ １陈建波． 试论我国大学生就业难的原因和对策［ ． 　 Ｊ商 ］

场现代化． ０９（７． ２０ ２ ） 　

［］ ２应松宝． 大学生就业市场分割与高等教育的相互作用 　 ［］ Ｊ． 高等教育研究，０７３． ２０ （） 　

专业服务于大学生的就业服务中心应该比一般中介机　

构的服务范围更广， 除了办理求职登记、 查询用工信息、 　 参加

现场招聘会 、 享受职业指导等基本就业服务外． 还应包括社　 会保障办理、 创业资金贷款和职业规划咨询以及职业技能培 　

训等。比如学生可以用自主研发成果向大学生就业服务中心 　

（］ ３周奎君． 浅析社会保障与大学生创业的关系（ ． 　 Ｊ 沿海 ］

企业与科技． ０ （） ２

９９． ０ 　

◇作者信息： 西北师范大学经济管理学院副教授． 　 硕士

生导师 　

申请基金支持或优惠贷款。 或对其后续的商业开发通过服务　

中心申请财税优惠： 再如为帮助贫困生走出资金瓶颈困境可　

西北师范大学经济管理学院硕士研究生 　

由大学生就业服务中心给其一定期限的免息贷款等　

（ 健全社会保障制度． 三） 构建公平就业的社会安全网 　

１　 ０

◇责任编辑： 张效功 　 ◇责任校对： 张效功 　

⑥ （ １ 年 ９ 财玄 ２ ０ 第 期） 前充 ０ 　

的市场机 制 缺 陷 　

及 其 财 税 政 策调 节　

／梁红梅

摘 要： 通过对大学生就业市场分析， 认为就业市场机　

汤黎 明　

力强、 动手能力强、 有工作经验” 的招聘标准显然与毕业生状　

制缺陷是导致大学生就业困难的重要原因之一。 提出应加大 　 财税政策调节力度以完善大学生就业市场。 　 关键词： 大学生就业 市场机制缺陷 　 　财税政策 　 受国际金融危机和经济转轨的双重影响． 我国大学生就 　 业问题日趋严峻． 已引起社会各界的广泛关注。我国正处于 　 社会经济转型时期。 人力资源的市场化配置尤其是大学生就 　 业市场刚刚起步． 市场失灵和秩序混乱并存． 市场机制很不 　 成熟． 需要政府从宏微观层面通盘把握． 通过各种公共政策 　 相互配合． 发挥政府调控功能以弥补市场缺陷和不足。而财 　 政税收政策作为政府公共政策的重要组成部分． 理应在弥补 　 大学生就业市场机制缺陷方面发挥积极作用。 　

一

况有差异。从经济学角度讲， 资源配置的最优并不是追求最　 稀缺的资源 ． 而是追寻最适合的资源． 以适当的价位购买具　 有比较优势的资源才符合真正的帕累托最优原则， 而招聘单　 位的盲目“ 追高” 即不符合效率原则也使人才高消费现象 日 　

益凸显。另外， 招聘单位缺乏诚信给求职学生造成畏惧心理　 也是就业率下降的原因之一． 如一些用人单位利用毕业生求　

职迫切心理． 把毕业生当作廉价劳力。 与毕业生签订不平等　 协议 。 或者不按规定给毕业生缴纳“ 三金” 及相关保险等。其　

三。 市场中介不健全也是就业难的重要原因。规范化的市场　

中介应该成为沟通供需信息、 维护双方合法权益、 促成交易 　

有效形成和调解争议的桥梁和纽带。 而我国大学生就业中介　

、

大学生就业市场机制不完善是导致大学生就业困难　

机构正处于起步阶段， 在基础设施、 信息网络建设和行为规　

范等方面存在许多不足， 如中介机构建设起点低、 设备落后 ． 　

的重要原因之一　

（ 市场要素不完善 ． 一） 市场机制缺乏稳定性　 １ 市场主体不成熟导致大学生就业的市场功能弱化　人 ． 　

对就业信息进行收集、 分析、 发布、 交流的有效性和及时性不　

足： 中介机构从业人员的专业化水平和技能与指导大学生就　 业的目标要求相去甚远． 对大学生就业心理把握不准， 　 对相

力资源市场主体主要包括供方主体、 需方主体以及社会中介　

机构等。大学生就业市场的供方主体是大学毕业生． 包括本　 专科生、 硕博研究生等， 需求方为招聘单位。 供求双方各自 不　

同的价值取向． 导致大学生就业的市场功能弱化。 其一， 　 作为

关法律法规和政策掌握不到位等　由于市场信息不顺畅和市 　

场中介不健全， 使得学生求职带有极大的盲 目 ， 性 甚至每逢 　 招聘会必定前往， 哪里有供需见面就往哪里撞 。 交易成本很 　

大学生就业市场供方主体的各类毕业生． 市场意识淡薄． 甚　

至有些还停留在“ 包分配” 的思想观念上． 主动出击的少 ． 被　

高但成功率很低。 　 ２市场信息不对称扭曲大学生就业的市场机制作用。 ． 其　

一

动观望者多。而且大学生择业方式较为单一 ， 几乎遵循相同 　 的择业价值取向——国家公务员和国有事业单位　集体理性　 导致了集体非理性的悲剧　国家公务员和国有事业单位属于 　 非生产型的公共服务部门． 行业性质决定其人力资源需求相　 对少。 稀缺资源被过度追逐， 金字塔效应被无限扩大， 结果大　

。

信息不对称引起逆向选择和道德风险， 加大交易成本。 　 降

低市场效率． 制约就业市场正常发展。如用人单位获取的毕　

业生个人信息． 要么渠道不畅． 要么真实可信度存在欠缺， 有　

时甚至无法准确判断求职者各类证书的真假优劣． 这种道德 　 风险会使“ 次的” 毕业生将“ 好的” 毕业生排挤出市场． 使真正　

高能力毕业生失去原有的竞争优势： 再如， 由于劳动力价格　 是就业市场的重要信息反映． 所以工资水平也就理所当然地　

批学生被淘汰进入次级就业市场　而在高等教育“ 精英化” 观　 念熏陶下不能准确定位的大学生进人次级就业市场后． 　 无法

很快适应社会结构的复杂化和职业岗位的技能化要求． 　 导致

成为了衡量毕业生能力的重要信号． 能力越高． 需要支付的 　

工资也就越高。而现实中面对同一工资。 高能力毕业生可能　 不愿受雇 ， 而低能力毕业生愿意受雇， 如果工资降低， 将会导　 致更多的高能力毕业生退出该用人单位的求职行列． 低能力 　

非自 愿性和自愿性失业并存。其二 ． 招聘单位作为人力资源 　

的买家． 希望招聘“ 物美价廉” 性价比较高的从业人员。和大 　

学生一样， 招聘方也过于理想化和功利化 ，英语好、 “ 交际能 　

８ 　

Ｄ （ １ 年第 ９ 财玄两充 ２０ ０ 期） 　

毕业生会将高能力毕业生“ 出市场． 逐” 显然这种“ 逆向选择” 　

主创业面临融资难的瓶颈． 导致很多优秀的人力资源没有发 　 挥出其应有的贡献　 二、 现行财税制度在弥补大学生就业市场缺陷方面的不足　 我国正处于社会经济的转型时期． 健全大学生就业市场　 体系和完善市场机制需要政府

从宏微观层面通盘把握． 通过　 各种公共政策相互配合。近年为配合解决大学生就业困境． 　 各级政府已经陆续出台了一系列鼓励性财税政策． 如为提高 　

会降低或者破坏大学生就业水平。其二． 缺乏完善通畅的供　

求信息渠道， 信息时滞加大， 增加就业阻力。通常情况下， 大　 学生对用人单位的发展空间、 工资待遇、 地理位置、 工作环境　

等都有 自己的期望， 用人单位对大学生的学习成绩、 专业技　 能、 个人素质等也有一定的要求， 由于双方信息不对称 ． 　 经常 会发生大学生没有用人单位接收而用人单位又找不到合适　 人选的情况。目 前供求双方主要通过杂志、 报刊、 网络、 高校　

就业技能对大学生就业培训提供财政支持． 通过税费减免鼓 　

励大学生 自 主创业． 通过财政补贴和学费返还引导就业流向 　 等， 这些财税政策对鼓励 、 支持和引导大学生就业发挥了重 　 要作用． 但依然存在很多不足。 　 （ 缺乏对大学生见习培训的政策ｉ导　 一） １ 目前针对大学生就业的财税政策基本体现在鼓励 自主 　 创业和引导就业流向等方面． 而对体现学生就业的实践能力 　 培养没有足够的重视。在就业市场上． 大学生能否走俏取决　

推介会等方式发布就业信息。 这种模式虽然对沟通供求双方　

有一定积极意义．但由于缺乏权威或成熟的商业化中介组　 织．很多单位的需求信息不能有效地向市场供给方集中传　

达， 毕业生也不了解招聘单位的要求和相关信息． 很多招聘　 和求职都是在隐蔽和半公开状态下进行 ． 大学生就业的市场　

化程度还远远不够。其三． 信息不对称导致学校培养与社会　 需求脱节 。 学校培养模式产生时滞 ． 人才培养与需求产生偏　 差。高校教育理念、 专业设置、 教材选用、 教师能力等严重滞　 后于当代社会发展需求， 依然只注重知识型、 应试型、 理论型　 教育， 缺乏向职业导向型、 科研型、 实践型培养模式的转变。 　 由于培养模式滞后于市场需求． 大学毕业生自然很难与市场　

于学生本身的就业能力和综合素质． 而现行政策很少关注大　

学生在职业导向、 社会交际、 具体实践能力等方面的培养， 将　 本应由高校负担的学生综合能力培训转嫁到了用人单位． 抬　 高了用人单位的培养成本　应针对大学生在校期间实践能力 　 培训、 职业导向型实习等提供财政补贴或给企事业单位一定 　 的财税优惠政策鼓励其接纳大学生实习 　 （ 对就业中介机构的财税扶持力度不够 二） 　

需求相匹配． 尤其是新兴行业人才的稀缺促使用人单位大量　

高价引进海外人

才， 而本土大学生却择业困难。 　

（ 市场环境不健全。 二） 市场供求缺乏稳定性　

１非均衡的社会保障体系损害大学生就业环境的公平　 ． 性。目 前我国社会保障制度在区域、 行业、 企业性质等方面处　 于非均衡状态． 大学生在不同区域或行业就业所面临的工作　

中介机构不健全使就业市场信息不对称 ． 存在大学生找 　

不到工作和用人单位招不到人的结构性失业现象 ． 因此亟需　 建设旨在为大学生提供职业发展趋势 、 专业供求情况、 工资　

与生活风险存在差异．自主创业更是需要 自己承担全部风　 险． 这种非均衡的社保体系使众多毕业生顺从理性原则． 选　

择福利待遇好、 工作稳定的行业或地区就业。据上海市妇联　

水平变动、 职业规划咨询以及职业培训等信息的全方位就业　

服务中心。此类服务机构具有公益性和正外部性特征 ． 政府　 应通过包括财税政策在内的一系列措施鼓励和扶持　目前对　 中介机构的财税支持存在许多不足． 如支持方式大多局限于 　 对中介机构在营业税 、 城建税、 教育费附加以及所得税等方 　 面的鼓励性减免． 且针对性不强． 减免力度不大。 缺乏专门针 　

联合上海市部分高校所作的调查显示．上海高校毕业生中 　 ９． ８ ％的上海生源和６． ４ ８ ％的外地生源都将上海作为就业首　 ２ 选地． 与此形成强烈反差的是对中西部尤其是农村就业反映　

冷淡． 这跟城乡二元化的社会保障体系形成的城乡就业待遇 　

差距直接相关　 ２ 不健全的金融市场体系使大学生自主创业面临融资 ． 　

瓶颈。目 前对大学生 自主创业的金融激励措施不多． 金融机　

对大学生就业服务机构的政策引导和资金投入 　

（ 针对大学生就业的社会保障机制缺失 三） 　 目 前缺乏针对大学生这一特殊群体的社会保障措施． 学　 生在面临毕业即失业的精神困扰的同时． 还要为满足基本生　 存东奔西走。 如根据《 就业促进法》 设立的就业援助制度的受　

构大多倾向于与大型企业或部门合作获取商业利润． 而对大　

学生群体采取“ 理性忽视” 　基于人力资本自身的不确定　 态度 性． 一旦大学生创业出现风险． 金融机构就要面临为其创业　

失败买单的尴尬处境． 同时大学生 自主创业群体中“ 逆向选　 择” 道德风险” 和“ 也很容易发生 ． 越是创业能力不高的学生　

援对象为“ 因身体状况、 技能水平、 家庭因素、 失去土地等原　

因难以实现就业． 以及连续失业一定时间仍未能实现就业的　 人员” 从内容上分析． 。 大学毕业未就业的人员很难被囊括到 　 受援范围内； 再

如按照《 失业保险条例》 有关规定， 刚毕业 尚 　

越可能向金融机构申请丰厚贷款． 贷款后金融机构还可能面　 临拖欠贷款的“ 道德风险” 金融市场体系不健全使大学生 自 。 　

未找到工作的大学生因为没有工作单位、 没有工资 ， 也就没　

有能力缴纳保险费， 自然不包括在失业保险人群中。 此外， 政　

９ 　

（００ ２ １ 年第 ９ 财玄厕充　 期）

府出台的一些专门针对大学毕业生的临时救助政策． 在救助 　

内容、 救助范围和救助方式方面又存在局限性， 难以发挥显 　

就目 前来看．失业大学生的处境可能比民工还要艰难。 　 因此必须尽快将大学生纳入社保范围中。 扭转大学生群体身 　

著效果． 即使有相应的失业补贴． 也由于有限的补贴金额以 　

及申 请补贴的繁琐程序而起不到实质性的作用。由于社会保　

份尴尬的现状 ． 切实保障大学生基本权益． 避免失业大学生　 被边缘化。其一， 应尽快将大学生纳人《 失业保险条例》 的保　 障范围， 失业保险费由学校、 家长及学生个人三方共同负担， 　 对困难学生个人负担部分可考虑与学习成绩挂钩由财政补　 贴． 或参照银行助学贷款方式以银行专项贷款缴纳。 其二。 　 简 化大学生临时救助手续， 通过高校毕业生登记程序． 将登记　

在册符合资助规定的大学生在一定期限内给予政府补贴或　

障缺失． 一些具有专业特长的大学生迫于生存压力从事低技 　

术含量的体力工作． 导致“ 廉价就业”人力资源的无效率状　 ．

态由短期变为长期， 形成典型的“ 结构性失业” 。同时失业保　 障机制的缺失又催生“ 啃老一族”增加社会总体负担 ． 　 。 引发

社会不和谐　

（ 缺乏对中小企业等非公经济吸纳大学生就业的的财 四） 　

税政策扶持　

学费返还． 并通过建立大学生创业基金将解决学生生活困难　 与发挥人才潜力相结合。 鼓励大学生积极创业主动就业。其　 三， 由政府提供职业规划、 专业培训 、 给予求职过程补贴等方 　

式加大培训力度． 提高学生就业能力。 总之． 社会保障制度的 　 完善 。 应着眼于建立促进就业的长效机制． 着眼于对弱势群 　

缓解就业压力的战略性出路在于大力发展中小企业 ． 而　 鼓励大学生在中小企业就业也是提升其企业竞争力的重要　 渠道． 随着就业压力逐渐增大． 中小企业就业创造的作用将　

更加突出。从已经出台的相关政策来看。 目前对大学生到基　

层单位和中西部就业的引导力度较大． 但对中小企业和非公　 经济吸纳大学生就业的支持力度不够 ．应通过财税激励政　

体的保障， 着眼于对劳

动者的技能培训． 提高劳动者的就业 　

能力和创业能力　 （ 制定中小企业等非公经济吸纳大学生就业的财税　 四）

激励政 策　

策， 将吸纳大学生就业与发展中小企业结合起来综合考虑　

三、 完善大学生就业市场的财税政策建议 　 （ 通过财税激励高校、 一） 企业、 学生三方互动． 提高学生　

实践能力 　

解决大学生就业难的根本途径在于加快经济发展． 　 加大

产业结构调整力度。 带动就业岗位开发　中小企业在解决就 　 业方面的重要作用毋庸置疑． 应该把激励中小企业发展的财 　 税政策与解决大学生就业结合起来． 最大限度地发挥中小企　 业吸纳大学生就业的正面效应 　如对吸纳大学生人数较多的 　

大学生的职业规划导向和实践能力培养应涵盖在学校　

培养的总体规划之中．可以考虑运用财税措施激励学校、 　 企

业、 学生三方互动， 关注在校生实践能力的提高。 具体可通过　

增列专项支出、 加大财政补贴、 落实税收优惠政策等方式， 鼓　 励企业与高校合作提高大学生的实践能力。 如鼓励企业接纳　 大学生岗位见习， 并由企业支付相应的劳动报酬． 将其支付　

给学生的见习补贴视同本企业职工工资准予税前扣除： 　 见习 企业录用见习学生可给予企业一定的财政补贴或税收减免： 　

中小企业． 可允许将其列支的毕业生工资按一定比列进行所　 得税抵扣，或在原有税率优惠的基础上再加大优惠力度： 通　 过财政补贴等方式鼓励毕业生到中西部中小企业就业． 　 在中

西部中小企业就业一定期限以上的， 可给予生活补贴、 学费　

加倍返还等 　 参考文献： 　

通过财政补助． 支持建立大学生创业园、 大学生见习基地、 大　 学生实训基地、 大学生创业社区等， 为大学生就业提供更多　

的实践平台 　 （ 以财税机制为导向， 二） 鼓励建设大学生就业服务中心 　

［］ １陈建波． 试论我国大学生就业难的原因和对策［ ． 　 Ｊ商 ］

场现代化． ０９（７． ２０ ２ ） 　

［］ ２应松宝． 大学生就业市场分割与高等教育的相互作用 　 ［］ Ｊ． 高等教育研究，０７３． ２０ （） 　

专业服务于大学生的就业服务中心应该比一般中介机　

构的服务范围更广， 除了办理求职登记、 查询用工信息、 　 参加

现场招聘会 、 享受职业指导等基本就业服务外． 还应包括社　 会保障办理、 创业资金贷款和职业规划咨询以及职业技能培 　

训等。比如学生可以用自主研发成果向大学生就业服务中心 　

（］ ３周奎君． 浅析社会保障与大学生创业的关系（ ． 　 Ｊ 沿海 ］

企业与科技． ０ （） ２

９９． ０ 　

◇作者信息： 西北师范大学经济管理学院副教授． 　 硕士

生导师 　

申请基金支持或优惠贷款。 或对其后续的商业开发通过服务　

中心申请财税优惠： 再如为帮助贫困生走出资金瓶颈困境可　

西北师范大学经济管理学院硕士研究生 　

由大学生就业服务中心给其一定期限的免息贷款等　

（ 健全社会保障制度． 三） 构建公平就业的社会安全网 　

１　 ０

◇责任编辑： 张效功 　 ◇责任校对： 张效功 　

⑥ （ １ 年 ９ 财玄 ２ ０ 第 期） 前充 ０