关于海安县“十一五”规划执行及
“十二五”规划编制的说明
海安县发改委
第一部分，关于“十一五”经济社会发展情况
“十一五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真贯彻落实国家宏观政策，积极应对新挑战，把握新机遇，谋求新发展，经济社会发展取得了显著成绩，预计全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，提前一年实现了全面达小康奋斗目标。 综合实力不断增强。“十一五”时期，地区生产总值年均增幅达到15%左右，预计（下同）2010年实现地区生产总值346亿元；人均地区生产总值36900元，是“十五”期末的2.3倍。地方一般预算收入达到20亿元，是“十五”期末的4.2倍。产业结构继续优化，二三产业占比达到89%，比“十五”期末提高了5.4个百分点。转型升级步伐加快，装备制造业、新兴产业、高新技术产业占规模工业比重较“十五”期末分别提高了8个、3个和7.5个百分点。服务业提速发展，高效规模农业不断壮大，四大工业片区、三大农业片区发展格局基本形成。连续五年跻身全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力双“百强县”行列。
城乡面貌日新月异。城乡规划全覆盖工作稳步实施，中等城市框架初步形成，城乡服务功能不断强化。枢纽型、功能性、网络化的基础设施建设强势推进，农村等级公路总里程超过3000公里，农村公路建管养全省示范，在全省率先实现城乡公交一体化，公铁水无缝对接的综合交通体系初步
形成。环境整治成效明显，“三位一体”长效管理机制基本形成。县城污水处理率达到89%以上、生活垃圾无害化处理率达到90%以上。“民富、村美、风气好”的新农村建设步伐加快。国家卫生县城、省文明城市通过复检，在苏中苏北地区率先通过国家生态县省级验收和国家级技术评估。预计到“十一五”期末可顺利实现单位地区生产总值能耗下降20%的目标。
社会事业全面发展。科教兴县战略深入推进，科技创新动力进一步增强，科技成果明显增加。到“十一五”期末，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.7%左右。累计专利申请量10809件，授权量5476件，连续三年进入全省“前十强”。全面实施城乡免费义务教育，各类教育协调发展，顺利通过县域教育现代化省级验收，高考高分段人数占比全省第一。文化大县建设进程加快，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。“农家书屋”实现全覆盖，全面完成有线电视数字化整体转换任务。《海安花鼓》代表江苏亮相北京奥运会和上海世博会。海安健儿在北京奥运会上勇夺一金。医疗卫生服务体系不断完善，全县卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生服务普及率均达到100%。基层民主建设得到加强，大接访、大调解、大防控机制不断健全，应急管理体系初步建成，先后获得省“社会治安安全县”、“首批省法治县创建工作先进单位”等称号。
改革开放步伐加快。新一轮政府机构和事业单位改革基本完成，行政审批制度改革向纵深发展。金融机制改革不断深化，引进县外银行分支机构三家，组建农村小额贷款公司两家，企业上市实现零的突破，建成省级金融生态示范县。
对外开放领域不断拓宽，对外经济合作不断加强，与90多个国家和地区开展贸易合作，境外企业和办事处达到5家。2010年自营出口总额达到8亿美元，年均增长27％左右；注册外资实际到账累计突破14亿美元，是“十五”期间的4倍。大力实施区域合作战略，苏台（海安）农业合作创业园建设正式启动，上海杨浦（海安）工业园、锡海工业园等一批共建载体相继开工建设。
人民生活持续改善。城乡居民收入保持较快增长，到“十一五”期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20200元和9140元，是“十五”期末的1.9倍和1.7倍。居民生活质量进一步提高，恩格尔系数下降到36.3%，文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重提高到18.5%。城镇居民居住质量和环境进一步改善，城市绿化覆盖率达到40.07%，人均住房面积达到39.6平方米。城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保障体系不断健全，城乡社会保险综合覆盖率达到98%。
第二部分，“十二五”规划编制情况
1、《纲要草案》的编制过程
《纲要草案》编制过程主要分为三个阶段：一是前期调查研究阶段。2009年12月初，规划编制领导小组办公室组织开展了为期半年的规划编制前期研究工作，由相关职能部门牵头对涉及我县经济社会发展关键领域的33项课题进行了深入研究。二是《基本思路》起草阶段。在充分吸纳前期课题研究成果的基础上，领导小组办公室起草形成了《海安县“十二五”经济社会发展基本思路》。同时，要求各部门抓紧推动各领域专项规划的编制工作。三是《纲要草案》编制阶段。今年6月份以来，领导小组办公室以《基本思路》
为基础集中精力起草《纲要草案》，于9月下旬形成了《纲要草案》的初稿。10月份以来，领导小组办公室认真学习了中央以及省市委关于制定“十二五”规划的建议，结合各方面意见和建议，全面系统地对《纲要草案》作了进一步的修改、补充和完善。
11月份以来，县委县政府以多次组织召开规划纲要编制工作座谈会，听取县老领导、各镇各部门的意见和建议。县人大、政协也多次举办相应活动，征求各界代表、委员意见，力求使规划真正反映民意、体现社情。目前，《纲要草案》经县政府常务会原则审议通过，通过县政府门户网站和《海安新闻报》面向全社会征求意见，拟于明年1月中旬提交县人代会审议。
2、《纲要草案》的基本框架
《纲要草案》全文共两万九千字左右，内容与县委《建议》相呼应。在框架布局上，以序言开篇、结束语结尾，文本主体分为四个部分，第一部分总结“十一五”成就、分析形势。第二部分提出“十二五”发展指导思想和目标。第三部分提出“十二五”经济社会发展的八大战略任务。第四部分是关于规划实施机制。需要说明的是，关于经济社会发展主要任务，没有局限于工业、农业等国民经济部门分类，而是统筹考虑经济与社会建设各领域之间的关系，有机整合进行阐述。在表述形式上，借鉴了省市规划纲要“正文加专栏”的形式，在主体文本中，针对发展重点、重大工程等设计了14个专栏及若干图表。力求内容丰富、重点突出、简洁明了，有利于加深对规划的理解。
3、“十二五”时期经济社会发展的指导思想
今后五年，是我县全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。考虑这一时代背景，《纲要草案》
提出了我县“十二五”发展的指导思想，与县委《建议》是完全一致的。即，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“建设新海安、迈向现代化”为统领，以调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生为主线，以人才和科技创新为第一驱动力，大力实施新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、环境生态化五大战略，着力打造沿海交通枢纽、新兴产业和先进制造业基地、商贸物流中心、生态旅游新区、宜居创业城市，建立与基本现代化相适应的社会管理体系，努力建设经济发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新海安。
4、“十二五”发展目标
围绕指导思想，《纲要草案》根据县委《建议》的要求提出了“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标：经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范。到2015年，全县全面建成更高水平小康社会，为2018年基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。同时还提出了经济发展、转型升级、科技创新、社会事业、人民生活和生态环境六大类29项具体指标。
5、“十二五”时期的战略任务
根据“十二五”发展指导思想和发展目标，《纲要草案》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务，共八个方面。一是大力实施经济结构调整，加快构建现代产业体系；二是加快推进城市化进程，形成城乡一体化发展格局；三是着力完善综合交通体系，打造沿海交通枢纽；四是加大开放开发力度，提升区域竞争能力；五是不断深化改革，增强经济社会发展动力；六是切实保障和改善民生，促进公共服务均等化；七是巩固生态县创建成果，提高两型社会建设水平；八是强化社会管理，努力建设和谐社会。
关于海安县“十一五”规划执行及
“十二五”规划编制的说明
海安县发改委
第一部分，关于“十一五”经济社会发展情况
“十一五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真贯彻落实国家宏观政策，积极应对新挑战，把握新机遇，谋求新发展，经济社会发展取得了显著成绩，预计全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，提前一年实现了全面达小康奋斗目标。 综合实力不断增强。“十一五”时期，地区生产总值年均增幅达到15%左右，预计（下同）2010年实现地区生产总值346亿元；人均地区生产总值36900元，是“十五”期末的2.3倍。地方一般预算收入达到20亿元，是“十五”期末的4.2倍。产业结构继续优化，二三产业占比达到89%，比“十五”期末提高了5.4个百分点。转型升级步伐加快，装备制造业、新兴产业、高新技术产业占规模工业比重较“十五”期末分别提高了8个、3个和7.5个百分点。服务业提速发展，高效规模农业不断壮大，四大工业片区、三大农业片区发展格局基本形成。连续五年跻身全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力双“百强县”行列。
城乡面貌日新月异。城乡规划全覆盖工作稳步实施，中等城市框架初步形成，城乡服务功能不断强化。枢纽型、功能性、网络化的基础设施建设强势推进，农村等级公路总里程超过3000公里，农村公路建管养全省示范，在全省率先实现城乡公交一体化，公铁水无缝对接的综合交通体系初步
形成。环境整治成效明显，“三位一体”长效管理机制基本形成。县城污水处理率达到89%以上、生活垃圾无害化处理率达到90%以上。“民富、村美、风气好”的新农村建设步伐加快。国家卫生县城、省文明城市通过复检，在苏中苏北地区率先通过国家生态县省级验收和国家级技术评估。预计到“十一五”期末可顺利实现单位地区生产总值能耗下降20%的目标。
社会事业全面发展。科教兴县战略深入推进，科技创新动力进一步增强，科技成果明显增加。到“十一五”期末，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.7%左右。累计专利申请量10809件，授权量5476件，连续三年进入全省“前十强”。全面实施城乡免费义务教育，各类教育协调发展，顺利通过县域教育现代化省级验收，高考高分段人数占比全省第一。文化大县建设进程加快，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。“农家书屋”实现全覆盖，全面完成有线电视数字化整体转换任务。《海安花鼓》代表江苏亮相北京奥运会和上海世博会。海安健儿在北京奥运会上勇夺一金。医疗卫生服务体系不断完善，全县卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生服务普及率均达到100%。基层民主建设得到加强，大接访、大调解、大防控机制不断健全，应急管理体系初步建成，先后获得省“社会治安安全县”、“首批省法治县创建工作先进单位”等称号。
改革开放步伐加快。新一轮政府机构和事业单位改革基本完成，行政审批制度改革向纵深发展。金融机制改革不断深化，引进县外银行分支机构三家，组建农村小额贷款公司两家，企业上市实现零的突破，建成省级金融生态示范县。
对外开放领域不断拓宽，对外经济合作不断加强，与90多个国家和地区开展贸易合作，境外企业和办事处达到5家。2010年自营出口总额达到8亿美元，年均增长27％左右；注册外资实际到账累计突破14亿美元，是“十五”期间的4倍。大力实施区域合作战略，苏台（海安）农业合作创业园建设正式启动，上海杨浦（海安）工业园、锡海工业园等一批共建载体相继开工建设。
人民生活持续改善。城乡居民收入保持较快增长，到“十一五”期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20200元和9140元，是“十五”期末的1.9倍和1.7倍。居民生活质量进一步提高，恩格尔系数下降到36.3%，文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重提高到18.5%。城镇居民居住质量和环境进一步改善，城市绿化覆盖率达到40.07%，人均住房面积达到39.6平方米。城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保障体系不断健全，城乡社会保险综合覆盖率达到98%。
第二部分，“十二五”规划编制情况
1、《纲要草案》的编制过程
《纲要草案》编制过程主要分为三个阶段：一是前期调查研究阶段。2009年12月初，规划编制领导小组办公室组织开展了为期半年的规划编制前期研究工作，由相关职能部门牵头对涉及我县经济社会发展关键领域的33项课题进行了深入研究。二是《基本思路》起草阶段。在充分吸纳前期课题研究成果的基础上，领导小组办公室起草形成了《海安县“十二五”经济社会发展基本思路》。同时，要求各部门抓紧推动各领域专项规划的编制工作。三是《纲要草案》编制阶段。今年6月份以来，领导小组办公室以《基本思路》
为基础集中精力起草《纲要草案》，于9月下旬形成了《纲要草案》的初稿。10月份以来，领导小组办公室认真学习了中央以及省市委关于制定“十二五”规划的建议，结合各方面意见和建议，全面系统地对《纲要草案》作了进一步的修改、补充和完善。
11月份以来，县委县政府以多次组织召开规划纲要编制工作座谈会，听取县老领导、各镇各部门的意见和建议。县人大、政协也多次举办相应活动，征求各界代表、委员意见，力求使规划真正反映民意、体现社情。目前，《纲要草案》经县政府常务会原则审议通过，通过县政府门户网站和《海安新闻报》面向全社会征求意见，拟于明年1月中旬提交县人代会审议。
2、《纲要草案》的基本框架
《纲要草案》全文共两万九千字左右，内容与县委《建议》相呼应。在框架布局上，以序言开篇、结束语结尾，文本主体分为四个部分，第一部分总结“十一五”成就、分析形势。第二部分提出“十二五”发展指导思想和目标。第三部分提出“十二五”经济社会发展的八大战略任务。第四部分是关于规划实施机制。需要说明的是，关于经济社会发展主要任务，没有局限于工业、农业等国民经济部门分类，而是统筹考虑经济与社会建设各领域之间的关系，有机整合进行阐述。在表述形式上，借鉴了省市规划纲要“正文加专栏”的形式，在主体文本中，针对发展重点、重大工程等设计了14个专栏及若干图表。力求内容丰富、重点突出、简洁明了，有利于加深对规划的理解。
3、“十二五”时期经济社会发展的指导思想
今后五年，是我县全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。考虑这一时代背景，《纲要草案》
提出了我县“十二五”发展的指导思想，与县委《建议》是完全一致的。即，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“建设新海安、迈向现代化”为统领，以调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生为主线，以人才和科技创新为第一驱动力，大力实施新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、环境生态化五大战略，着力打造沿海交通枢纽、新兴产业和先进制造业基地、商贸物流中心、生态旅游新区、宜居创业城市，建立与基本现代化相适应的社会管理体系，努力建设经济发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新海安。
4、“十二五”发展目标
围绕指导思想，《纲要草案》根据县委《建议》的要求提出了“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标：经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范。到2015年，全县全面建成更高水平小康社会，为2018年基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。同时还提出了经济发展、转型升级、科技创新、社会事业、人民生活和生态环境六大类29项具体指标。
5、“十二五”时期的战略任务
根据“十二五”发展指导思想和发展目标，《纲要草案》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务，共八个方面。一是大力实施经济结构调整，加快构建现代产业体系；二是加快推进城市化进程，形成城乡一体化发展格局；三是着力完善综合交通体系，打造沿海交通枢纽；四是加大开放开发力度，提升区域竞争能力；五是不断深化改革，增强经济社会发展动力；六是切实保障和改善民生，促进公共服务均等化；七是巩固生态县创建成果，提高两型社会建设水平；八是强化社会管理，努力建设和谐社会。