一、指导思想
认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记关于工会工作的重要批示精神，运用法治思维和法治方式，积极协助和推动各级党委政府落实好保障和改善民生的各项措施，切实加大对困难职工和农民工的帮扶力度，把党和政府的关怀和温暖送到广大职工群众的心坎上，为推动漯河和谐发展发挥工会组织的作用。
二、主要内容
（一）统一思想、深化内涵，努力把送温暖活动融入社会帮扶救助体系中
各级工会要进一步提高对做好“双节”送温暖活动重要性的认识，以学习宣传贯彻党的十八届三中、四中全会精神为契机，进一步明确送温暖活动的任务，主动向同级党委和政府汇报工会帮扶工作和送温暖活动所取得的成效，积极争取党委和政府的重视和支持，争取把这项工作纳入当地经济社会事业发展规划，列入民生工程，形成各方通力合作的工作格局。通过送温暖走访活动，进一步拓宽工会参与涉及职工的民生政策研究、制定、落实中的渠道，了解职工权益保障状况和社会保障政策落实情况，促进各项社会保障政策的贯彻落实，帮助符合条件的困难职工和农民工纳入政府救助渠道，争取把工会开展的救助、就业、法律援助等活动纳入政府的社会救助和公共服务体系之中。
（二）加强调研、摸清底数，切实掌握困难企业现状和困难职工诉求
一是要开展一次职工工资收入、社会保险、劳动保护等劳动经济权益实现状况的大检查，深入各类企业特别是生产经营困难的中小企业，了解掌握企业生产经营状况、劳动关系变化、职工生产生活和权益实现及需求等方面的情况。二是要开展一次困难职工数量、分布和致贫原因等情况的大调查，深入困难职工家庭，了解和掌握本地区困难职工状况和社会救助措施落实情况。三是要开展一次影响农民工权益实现和队伍稳定问题的大排查，深入到农民工比较集中的地区和企业，了解农民工工资支付状况、节后当地就业形势，农民工的就业意愿，影响农民工权益实现和队伍稳定的苗头性、倾向性问题，要把大检查、大调查、大排查的情况和政策建议形成报告，向地方党政和上级工会报告，并着重从制度和机制上提出可操作性的政策建议，推动问题的解决。
（三）加大力度、多措并举，确保送温暖活动取得实效
一是要进一步加大对2015年“双节”送温暖活动专项资金的投入力度，积极向当地政府申请帮扶配套资金，动员企业和社会各界捐款捐物，多形式开展帮扶活动，切实为困难职工排忧解难。二是要根据困难职工不同的致困原因，积极探索各类困难专项救助措施，帮助困难职工解决生活、医疗、教育、就业等方面遇到的困难和问题，提高帮扶的针对性和实效性。三是要在走访过程中，积极宣传党委政府在就业、工资收入、医疗、社保、教育、住房等方面出台的各项政策措施，调查了解政策的落实情况，对于走访中发现的应该落实而没有落实的个案问题，积极主动向政府有关部门反映，推动尽快解决。
（四）突出重点、丰富内容，实现送温暖活动的创新发展
各级工会要因地制宜，不断丰富帮扶送温暖工作的内容，积极整合更多资源，采取多种手段，努力构建“救助、维权、服务”三位一体的工会帮扶送温暖新格局。一是深入困难企业和困难职工家庭，加大对重点地区和重点群体的帮扶力度。各地要在调查摸底的基础上，组织好对重点行业、重点人群的走访慰问活动，加大对因企业改制失业、长期待岗造成生活特别困难的职工和农民工的生活救助力度。二是加大工会促进就业力度。采取“输血”帮扶与“造血”帮扶相结合的方式，在提供必要生活救助的基础上，为失业人员提供有针对性的职业介绍、技能培训和创业指导服务，为有创业愿望、有创业能力的失业困难职工提供创业指导和小额贷款。三是对患重大疾病或子女上学的困难职工家庭提供必要的医疗救助和子女上学帮扶，特别是要帮助尚未实现就业的困难职工家庭高校毕业生早日找到工作。四是做好职工服务工作。整合社会力量，为广大工会会员提供优质、优惠的生活服务；通过上门服务、座谈联谊、休假旅游等方式，加强对先进模范人物的人文关怀；深入基层企业、工地和农民工集中地区，为职工和农民工送电影、送文艺演出，丰富职工的精神文化生活。五是推动改善职工后勤生活条件。各级工会要把提升职工生产、生活条件作为送温暖活动内容，推动企业改善职工就餐、住宿、文娱活动、医疗等方面的条件，加强职工食堂、住宿和文体设施建设。六是继续开展“农民工维权月”专项活动。加大对农民工的维权力度；加强与人社、住建、公安等部门的配合，开展好农民工追讨欠薪行动；联合铁路、交通等部门，继续开展“农民工平安返乡行动”；对“双节”期间农民工较为集中的企业或工地要进行走访慰问，采取送钱物、送技能、送图书、送戏曲、送影视、与农民工座谈等形式慰问农民工。
三、几点要求
1．各级工会组织要加强对送温暖活动的组织领导，积极整合资源，结合实际策划具体活动方案；要广泛开展多种形式的送温暖、献爱心和志愿服务活动，自觉深入到基层一线特别是困难地区、困难家庭、困难群众中去，为困难职工解决实际问题。
2．要加强资金使用管理，严格按照要求使用帮扶资金，并认真进行监管。中央和省财政专项帮扶资金只能用于对建档困难职工和困难农民工开展帮扶，必须坚持“依档帮扶”的原则和“先建档、后帮扶、实名制”的工作程序，不得随意扩大资金使用范围，坚持专款专用，提高资金使用效率。各级工会要利用送温暖入户调查的契机，对辖区内所有已录入帮扶网络的困难职工档案进行一次集中梳理，对档案信息不全、逻辑关系不成立等问题档案进行整改完善，对不符合建档条件的档案要予以删除或注销。
3．各级工会在送温暖过程中，要深入基层、深入企业、深入职工群众，避免形式主义、面子工程，走访慰问注意做到轻车简从、厉行节约、务求实效。
4．在送温暖活动中，要大力宣传党和国家以及工会组织对困难职工的关心，宣传国家保障和改善民生的各项政策措施，宣传工会帮扶工作在社会保障体系建设中的地位、作用和贡献，宣传广大职工群众互爱互助、克服困难的生动事例。对送温暖活动中的典型人物、典型事例，要及时总结经验并宣传推广，推动全社会形成尊重、关爱和帮助困难职工群体的良好氛围。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记关于工会工作的重要批示精神，运用法治思维和法治方式，积极协助和推动各级党委政府落实好保障和改善民生的各项措施，切实加大对困难职工和农民工的帮扶力度，把党和政府的关怀和温暖送到广大职工群众的心坎上，为推动漯河和谐发展发挥工会组织的作用。
二、主要内容
（一）统一思想、深化内涵，努力把送温暖活动融入社会帮扶救助体系中
各级工会要进一步提高对做好“双节”送温暖活动重要性的认识，以学习宣传贯彻党的十八届三中、四中全会精神为契机，进一步明确送温暖活动的任务，主动向同级党委和政府汇报工会帮扶工作和送温暖活动所取得的成效，积极争取党委和政府的重视和支持，争取把这项工作纳入当地经济社会事业发展规划，列入民生工程，形成各方通力合作的工作格局。通过送温暖走访活动，进一步拓宽工会参与涉及职工的民生政策研究、制定、落实中的渠道，了解职工权益保障状况和社会保障政策落实情况，促进各项社会保障政策的贯彻落实，帮助符合条件的困难职工和农民工纳入政府救助渠道，争取把工会开展的救助、就业、法律援助等活动纳入政府的社会救助和公共服务体系之中。
（二）加强调研、摸清底数，切实掌握困难企业现状和困难职工诉求
一是要开展一次职工工资收入、社会保险、劳动保护等劳动经济权益实现状况的大检查，深入各类企业特别是生产经营困难的中小企业，了解掌握企业生产经营状况、劳动关系变化、职工生产生活和权益实现及需求等方面的情况。二是要开展一次困难职工数量、分布和致贫原因等情况的大调查，深入困难职工家庭，了解和掌握本地区困难职工状况和社会救助措施落实情况。三是要开展一次影响农民工权益实现和队伍稳定问题的大排查，深入到农民工比较集中的地区和企业，了解农民工工资支付状况、节后当地就业形势，农民工的就业意愿，影响农民工权益实现和队伍稳定的苗头性、倾向性问题，要把大检查、大调查、大排查的情况和政策建议形成报告，向地方党政和上级工会报告，并着重从制度和机制上提出可操作性的政策建议，推动问题的解决。
（三）加大力度、多措并举，确保送温暖活动取得实效
一是要进一步加大对2015年“双节”送温暖活动专项资金的投入力度，积极向当地政府申请帮扶配套资金，动员企业和社会各界捐款捐物，多形式开展帮扶活动，切实为困难职工排忧解难。二是要根据困难职工不同的致困原因，积极探索各类困难专项救助措施，帮助困难职工解决生活、医疗、教育、就业等方面遇到的困难和问题，提高帮扶的针对性和实效性。三是要在走访过程中，积极宣传党委政府在就业、工资收入、医疗、社保、教育、住房等方面出台的各项政策措施，调查了解政策的落实情况，对于走访中发现的应该落实而没有落实的个案问题，积极主动向政府有关部门反映，推动尽快解决。
（四）突出重点、丰富内容，实现送温暖活动的创新发展
各级工会要因地制宜，不断丰富帮扶送温暖工作的内容，积极整合更多资源，采取多种手段，努力构建“救助、维权、服务”三位一体的工会帮扶送温暖新格局。一是深入困难企业和困难职工家庭，加大对重点地区和重点群体的帮扶力度。各地要在调查摸底的基础上，组织好对重点行业、重点人群的走访慰问活动，加大对因企业改制失业、长期待岗造成生活特别困难的职工和农民工的生活救助力度。二是加大工会促进就业力度。采取“输血”帮扶与“造血”帮扶相结合的方式，在提供必要生活救助的基础上，为失业人员提供有针对性的职业介绍、技能培训和创业指导服务，为有创业愿望、有创业能力的失业困难职工提供创业指导和小额贷款。三是对患重大疾病或子女上学的困难职工家庭提供必要的医疗救助和子女上学帮扶，特别是要帮助尚未实现就业的困难职工家庭高校毕业生早日找到工作。四是做好职工服务工作。整合社会力量，为广大工会会员提供优质、优惠的生活服务；通过上门服务、座谈联谊、休假旅游等方式，加强对先进模范人物的人文关怀；深入基层企业、工地和农民工集中地区，为职工和农民工送电影、送文艺演出，丰富职工的精神文化生活。五是推动改善职工后勤生活条件。各级工会要把提升职工生产、生活条件作为送温暖活动内容，推动企业改善职工就餐、住宿、文娱活动、医疗等方面的条件，加强职工食堂、住宿和文体设施建设。六是继续开展“农民工维权月”专项活动。加大对农民工的维权力度；加强与人社、住建、公安等部门的配合，开展好农民工追讨欠薪行动；联合铁路、交通等部门，继续开展“农民工平安返乡行动”；对“双节”期间农民工较为集中的企业或工地要进行走访慰问，采取送钱物、送技能、送图书、送戏曲、送影视、与农民工座谈等形式慰问农民工。
三、几点要求
1．各级工会组织要加强对送温暖活动的组织领导，积极整合资源，结合实际策划具体活动方案；要广泛开展多种形式的送温暖、献爱心和志愿服务活动，自觉深入到基层一线特别是困难地区、困难家庭、困难群众中去，为困难职工解决实际问题。
2．要加强资金使用管理，严格按照要求使用帮扶资金，并认真进行监管。中央和省财政专项帮扶资金只能用于对建档困难职工和困难农民工开展帮扶，必须坚持“依档帮扶”的原则和“先建档、后帮扶、实名制”的工作程序，不得随意扩大资金使用范围，坚持专款专用，提高资金使用效率。各级工会要利用送温暖入户调查的契机，对辖区内所有已录入帮扶网络的困难职工档案进行一次集中梳理，对档案信息不全、逻辑关系不成立等问题档案进行整改完善，对不符合建档条件的档案要予以删除或注销。
3．各级工会在送温暖过程中，要深入基层、深入企业、深入职工群众，避免形式主义、面子工程，走访慰问注意做到轻车简从、厉行节约、务求实效。
4．在送温暖活动中，要大力宣传党和国家以及工会组织对困难职工的关心，宣传国家保障和改善民生的各项政策措施，宣传工会帮扶工作在社会保障体系建设中的地位、作用和贡献，宣传广大职工群众互爱互助、克服困难的生动事例。对送温暖活动中的典型人物、典型事例，要及时总结经验并宣传推广，推动全社会形成尊重、关爱和帮助困难职工群体的良好氛围。