论信息化与构建社会主义和谐社会
胡锦涛总书记强调指出，社会主义和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。建设社会主义和谐社会是我党对中国经济社会发展逐步深入认识之后做出的又一项重大决定，体现了国家发展新的价值取向。
信息技术革命是继工业革命之后人类历史又一重大跨越，对人类社会产生了深远的影响。目前，以计算机、网络为代表的现代信息技术已经广泛应用到政治、经济、社会、军事、教育、文化等各个领域。信息化建设是提高综合国力的重要途径，这已经被世界各国政府达成共识。在我国，党中央、国务院对信息化也非常重视。温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出，“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是中国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。在信息时代，构建社会主义和谐社会必须要有新思路、新方法，要善于利用信息化手段来构建社会主义和谐社会。
一、利用信息化手段发扬民主、依法治国
和谐社会特征之一是“民主法治”，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。信息技术为发扬民主提供了有力支持。例如，政府门户网站把政府和老百姓的距离拉近了，老百姓足不出户就可以了解政府工作进展，了解办事流程和方法，下载文件填好后发给有关部门；政府官员可以通过上网浏览、网络聊天等方式倾听老百姓的意见和建议，密切联系群众，增强执政能力；政府部门可以在网上征求群众的建议，引导公众参与讨论一些具体事务。
依法治国的一个基础工作就是普法，让人民群众了解法律法规，自觉拿起法律武器捍卫自己的权益。许多违法案件的发生，主要原因是当事人不了解一些具体的法律条文，是个法盲。如果法律法规不被群众知道，颁布法律法规的效用就要大打折扣。利用信息化手段，可以提高普法工作的效率效果。以前，了解法律通常做法是购买法律文本、上门咨询法律工作者。现在有了法律法规数据库，上网一查，一目了然；老百姓还可以浏览各种专业法律网站，通过案例库等了解同类纠纷、案件的处理方法，或在网上提问，由专家帮助解答。
二、利用信息化手段维护公平、伸张正义
和谐社会特征之二是“公平正义”，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平的一个重要方面就是机会公平，减少信息不对称。以前，信息往往掌握在某些人、某些部门手里，其他人很难获取这些信息，一些人就不择手段地搞到内部消息，如商业贿赂，这样容易滋生腐败。通过政务信息公开，可以在很大程度上防止暗箱操作，使大家都在同一条起跑线上。另外，信息化使教学条件差的地区也能够享用教学条件好的地区的教学资源（如电子课件），医疗卫生信息化使得农民也可以轻易获取健康知识，等等。
社会舆论在伸张正义方面能够发挥很大作用。网络是一个廉价、而且相对公平的舆论工具。老百姓只要能够上网，就能够在网上抨击或揭露丑恶现象，陈述自己的冤情，为一些弱势群体声援。近几年来，网络的普及极大地强化了其社会舆论工具的功能，许多贪污腐败、黑恶势力、社会不公之类的事件，都是通过网络使该事件一夜之间传播到大江南北，形成了强大的舆论威慑力。许多政府部门迫于舆论压力，对上述事件快速做出反应，使正义得到及时伸张。
三、利用信息化手段打造信用社会、增进团结友爱
和谐社会特征之三是“诚信友爱”，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。社会危机的一种重要表现就是“信用危机”，即人与人之间缺乏应有的信任。据工商部门不完全统计，目前我国每年订立的合同有40亿份左右，合同总金额达到140万亿元，平均合同履约率只有50％左右。由于缺乏企业信用信息，在商务来往过程中不清楚对方的信用底细，债务纠纷接连不断，贷款诈骗、企业脱逃废债屡见不鲜，种种违背诚信原则的行为严重破坏了社会主义市场经济秩序，企业信用体系建设滞后已成为制约我国经济发展的重要因素之一。如果建立企业信用数据库，建立基于网络的企业信用信息系统，方便广大企业查询，不仅可以让那些坑蒙诡骗的企业难以立足，让存在侥幸心理的企业严以自律，而且有利于降低企业交易成本，促进国民经济发展。除了建立企业信用数据库及信息系统，还应建立个人信用数据库及信息系统，使公民自觉树立信用意识。
人是社会的主体，人与人之间的友好相处是和谐社会的重要标志。团结友爱是中华民族的传统美德，多少次在国家危难之际挽救了国家，在信息时代同样值得继续发扬光大。以前，由于受到空间、时间的限制，团结友爱往往只局限于工作、生活圈内的人。现在，有了网络，能够使这种行为跨越时间和空间，做好事的社会价值急剧放大。例如，一个人在BBS上发布一个商品促销、生活警示等利好消息，能够帮助许多看到这个帖子的人得到实惠；远程教育可以帮助那些地处偏远地区的少年儿童接受更好的教育，帮助地处偏远地区的中青年学习新思想、新技术、新方法；为患难的人们发布救助信息，让更多的人们来帮助解决实际困难。此外，通过网上大力宣传团结友爱方面的典型事例，使这种传统美德深入人心．
四、利用信息化手段发挥人民群众的创造性
和谐社会特征之四是“充满活力”，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，使国家充满活力，同样离不开信息化。
学习是创造力的源泉。电子学习是信息社会一种新的学习方式，它打破了传统死记硬背、填鸭式、灌输式的教育方式，老师的责任是引导学生学习，学生则是根据兴趣和社会需求主动学习，从网上获取知识。人们不需要记住很多东西，而是把精力放在创造知识上来。网络学习资源很丰富，人们工作之后也可以学到很多东西。电子学习使得终身教育、素质教育成为可能，而且成本很低。信息化建设有利于学习型社会的形成。创造性工作可以“站在巨人的肩膀上”，减少重复研究，提高创造效率和效果。以前，不少人由于信息闭塞，花费了很大精力研究出个东西，却发现人家早就发明出比自己的好得多的东西了。信息化将降低这种无效劳动的可能性，例如通过查找专利记录就可以了解自己要创造的东西人家有没有做。创造者可以通过网络寻找志同道合的朋友，也可以通过网络寻求资助，或者帮助创造成果产业化，使创造活动得到支持的机会更多。创造成果可以借助网络充分传播，创造者也可以得到更多人的肯定，获得成就感，有可能甚至一夜成名。
创意产业是近年来发达国家提出的一个新概念，是一个新型的产业群。按照英国的划分，创意产业至少包括以下13个领域：广告、建筑艺术、手工艺品、时尚设计、电影与音像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等。目前，创意产业越来越受到我国政府、产业界、学术界的密切关注。发展创意产业必须借助信息化手段，如计算机辅助设计（CAD）、数字出版、游戏软件、数字影视、动画制作、虚拟现实等。这样，不仅可以提高创意效率和创意质量，而且可以减低创意成本，能够实现传统手工方式无法完成的事情。
五、利用信息化手段维护社会稳定
和谐社会特征之五是“安定有序”，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，
人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会治安管理信息化、劳动和社会保障信息化、国防信息化等都是国家信息化的重要内容。在这几个方面，我国正在实施“金盾工程”、“金保工程”、“新军事变革”。现代信息技术已经在公安部门得到广泛应用，在案件侦破、抓捕罪犯、应急响应等方面发挥着重要作用，极大地提高了公安、武警指战员的战斗力。例如，建立全国犯罪数据库，犯罪分子各项信息记录在案，全国公安机关共享，有利于尽快把犯罪分子抓获归案；利用第二代身份证读卡器，如果嫌疑犯或罪犯登记住宿，有关信息会自动传输到公安部门进行比对，发出警报，公安人员可以立即部署抓捕工作。此外，在城市主要街道、乡村主要路口安装监视器，在抓捕嫌疑犯或罪犯中大有帮助。
随着我国经济结构的调整和各项劳动保障行政法规的陆续出台，劳动保障事业发展迅猛，社会保险参保人员数量已达几个亿，基金收支总量达万亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。要想“记录一生、管理一生、服务一生”，必须有一个庞大的信息系统做支撑。目前，我国就业压力很大，失业率过高不利于社会稳定。信息化不仅可以使就业信息传播更加有效，而且本身能够创造新的就业机会。一方面，各种各样的就业信息网可以让求职人员的选择面更广，信息来源更加便捷，促进人才流动。另一方面，信息化建设需要各种层次的信息技术人才、管理人才，从而在一定程度上增加了就业岗位；信息服务业、信息产品制造业人才需求很旺盛，能够缓解一些就业压力。我国当前就业矛盾是人才结构问题，人才需求信息的通畅，可以引导人才结构调整。此外，通过电子学习，求职人员能够提高自身的业务素质，适应激烈的人才竞争。
要捍卫我国的安全统一和主权领土完整，保持国家安定，必须依靠强大的国防力量。新军事变革是继金属兵器变革、火器变革和机械化变革之后，人类军事史上又一次大的革命，其实质就是军事信息化。军事科学院傅立群研究员认为新军事变革的基本内容可以概括为四个“革新”、一个“转变”。即：革新军事技术，最终实现武器装备的信息化；革新军事理论，用适应未来信息化战争特点与规律的军事观念和思维方式去谋划军队建设和军队作战；革新作战方式，探索和采用便于发挥信息化优势的战略战术；革新体制编制，按照建设信息化军队、打赢未来信息化战争的要求，重组军队的内部结构；在上述革新的综合作用下，推动战争形态机械化向信息化转变。阿富汗战争、伊拉克战争表明，要想打赢未来战争，必须开展军事信息化建设，走“科技强军”之路。
六、利用信息化手段促进可持续发展，实现人与自然的和谐相处
和谐社会特征之六是“人与自然和谐相处”，就是生产发展，生活富裕，生态良好。社会和谐要有坚实的经济实力作后盾，这是建设和谐社会的物质前提。党的十六大报告指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。利用信息技术改造、提升传统产业，促进经济结构调整，优先发展以信息产业为代表的高新技术产业，限制高耗能、高耗材、高耗水行业的发展，提升传统经济部门的运行效率和国民经济的整体素质，这本身就是落实“科学发展观”的重要体现。 信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵，而且可以减少工业污染，提高资源、能源利用率，为工业化进程提供更多的能源、原材料。例如，利用计算机控制技术实现“精确生产”，可以减少污染物的排放；在工业生产过程中利用先进的电子设备，可以有效减低能耗；空间信息技术已经广泛应用于石油勘探、矿山开发等领域，为国民经济建设提供能源、原材料支持。 尽管信息化在构建社会主义和谐社会中能够发挥建设性的作用，但并不是说信息化是一副灵丹妙药，还要继续深化政治体制改革、经济体制改革，完善各项制度建设。在信息化建设过程中，需要各级领导干部转变思想观念，牢固树立科学发展观，为信息化建设提供很好的软环境。广大IT企业要研究开发实用的IT产品，使信息化更好地服务于政府工作、服务于经济建设、服务于人民生活。笔者相信，只要围绕党中央提出的“构建社会主义和谐社会”这
个战略部署，扎扎实实地推进信息化建设，我国信息产业必将蓬勃发展。
引言
中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的决定一个鲜明特点是富有很强的创新精神，特别是提出并深刻阐明了 " 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 " 这一重大科学论断，它是理论创新的集中体现，成为构建社会主义和谐社会的重要理论基础，整个文件的新思想、新观点、新举措都是对这一科学论断的具体展开和落实。它标志着党对社会主义认识的又一次新的飞跃。构建社会主义和谐社会 , 既是重大战略思想 , 又是重大理论创新，回顾十六大以来，以信息化促进理论创新和观念更新的脉络，可以明显看出，以政府管理信息化的推动的体制机制创新，正在各级政府蓬勃发展，正在极大地改善并优化政府管理的环境 , 激发政府创新与和谐发展的活力。
推进政府创新，可以大大促进经济、社会、文化和谐发展，当前，必须更新观念，从以下几个方面大力推进信息化、推动社会主义和谐社会构建。
一
构建社会主义和谐社会是一个过程，逐步进入信息社会，全面推进信息化也是一个过程，如何把信息化建设与和谐社会构建友机结合是一个新课题，通过信息化，社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变。面对现代信息技术革命的迅猛发展，面对信息化经济和社会结构冲击。如果单纯地用信息化的高低程度，评判一个国家、一个企业、一个组织乃至个人发展的情况在今天看来是很不够的。因为，在建设社会主义和谐社会的过程中，以信息化推动政府转型，以信息化推动工业化，以信息化推进社会民主政治建设，从而将推动整个社会经济的发展。无疑，信息化的推进对社会主义和谐社会建设起着重要作用。事实上， " 万物心和必契合，生命神谐则共融 " 。在 " 和谐 " 意涵之中， " 和 " 是核心，阴阳的合契则和始，奇偶 " 相合 " 则谐呈； " 谐 " 为 " 和 " 之果， " 合 " 为谐之根。就和谐社会构建而言，首先应该是通过大力推进信息化、促进公平、公正、公开的社会风尚，是心灵内在融合和谐，只有心和才有言和及行和，和谐的、全面发展的人体现出的是心胸开阔、言语谦逊、行为协调。
二
和谐社会构建，重在 " 协谐 " ，为人民谋幸福是和谐之本。幸福与时俱进，据有关研究，工业化条件下的幸福，与信息化条件下的幸福只有 2% 重合。由是观之，在今天用和谐社会的视角观察，用传统工业化方法用巨大的努力，实际只获得很少的幸福感。
简言之，在 1000 美元之下的（农业）社会中，实现温饱就是最大幸福；在 1000 美元—— 3000 美元的（工业）社会中，拥有巨大财富就是最大的幸福；在 3000 美元以上进入信息化社会中，身心的自由才是最大幸福。农业社会的幸福观，是求生存幸福观。温饱就是幸福。因此，如果把农业社会作为构建社会主义和谐社会的首要条件，那么，解决人民的温饱问题即可。工业社会的幸福观，是物质极大丰富、社会高度发展的幸福观，极而言之，有钱就幸福。把工业社会作为建成和谐社会的主要条件，解决人民的富裕问题即可。但是，与信息社会的幸福观相比，前者是初级层次的幸福观，后者才是较高层次的，追求自我实现幸福观，真正的身心自由而全面发展就是高层次幸福。因此把信息社会建成和谐社会的主要条件，是解决人民的自由，通过学习知识获得知识、运用知识和智慧创造财富，真正以人为本，走向真正幸福。
在信息社会条件下，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕（不管是先富后富，还是共同富裕）只是幸福的必要条件，而非充分条件。
三
构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系，党的十六届五中全会认为： " 要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 " 构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。创建和谐社会，关键在于党和政府。我们党是执政党，提高党的执政能力，正确妥善处理好政府与民众关系，是党的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与民众关系方面起着重要的桥梁和纽带作用。
绝对理想的和谐目标与和谐状态也许很难完全实现，但是对和谐的生活方式理想的追求，就会随着时间的推移，逐步外化为一种力量、一种风尚。信息化作为最先进的社会生产方式，可以创造出比工业化生产方式更为先进的边际成本递减、边际收益递增的新的效能状态。其实，让其中的 " 穷人 " 不断成为为个 " 富人 " ，就会和谐的认识，充其量只适用于在 GDP3000 美元以下的社会。因为在这一历史阶段，有钱与快乐（幸福）确实存在强相关关系。但对于我国很多地区已经进入或即将进入 3000 美元收入地区，这一结论恐怕无法扩大使用，在信息社会中，给人民带来幸福感的其它要素来自何方呢？必须超越传统工业化的认识局限，从代表先进生产力、先进文化的角度看待和谐社会，应从以人为本的看待和谐社会。要把建设和谐社会的基础，从实现温饱、追求富裕，推进到人的全面发展阶段。 面对社会转型阶段，贫富差距进一步拉大是不可避免的，但是信息化可使构建和谐社会进程更公正、透明、顺畅，知识社会应逐步形成这样的风气，只有通过辛勤劳动，才能得到应得报偿；只有通过创造性劳动，为社会创造财富，才能得到社会的尊重，才可以获得高的经济回报；同时，不劳而无获、过分贪婪，甚至侵害他人利益的人，必须受到法律惩罚。不必否认，人的能力、机遇等差别，追求和谐便可提升境界，追求和谐就会积善成德，使人人感到社会公平、公正、透明。
四
创建和谐社会的首要条件是发展。在我国现阶段，要发展就要整体推进城市化、工业化和现代化。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。信息产业是基础性、战略性的产业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这是本世纪头 20 年我国经济建设和改革的主要任务之一，人的全面发展，是人类继生存、发展阶段需求之后的第三阶段需求。在中国这样的半农业国、半工业国、 " 半信息国 " 的混合型社会中建设和谐社会，除了要继续解决部分农村地区的温饱问题、工业城市的先富带后富，实现共同富裕的问题外，还要积极提高信息化人口率先享受互联网时代的现代福利的水平，以缩小与发达国家目前扩大中的数字鸿沟，通过为人民谋第二次现代化的幸福，带动为人民谋第一次现代化的幸福，最终全面达到国际现代化的幸福水平。其实，和谐不是没有矛盾，而是有一整套利用信息化手段，很快化解政府与社会、公民与政府、公民之间的矛盾的机制。在信息化社会里，经济地位、政治地位、文化背景和生活环境的差异，同时达到 " 和谐社会 " 的理想状态很难，但是倡导和谐生活，对于全面建设小康社会意义现实而深远。
五
和谐中国文化的精华之所在，在今天发扬光大，将更加具有现代意义。可以想见，在信息化时代的和谐社会里，成员一旦遇到冲突，通过交心，达到知心，最后开心。通过互相了
解，澄清误会，有难相助，每个人在奋斗中找到自己的角色地位，把自己本职工作做好，以平常心做事，真诚心待人，慈爱心与人相处。在中华民族 5000 年丰富文化信息资源基础上，建设强大的现代化东方精神文明，通过信息化促进幸福最大化。
把幸福最大化作为经济社会发展的目标，克服片面追求物质财富的倾向。建设社会主义和谐社会要求充分实现社会主义的生产目的，不仅要满足人民群众不断增长的物质需要，还要满足人民群众不断增长的文化需要。以 GNP 、 GDP 为代表的物质财富增长目标，只是社会发展的手段，而不是目的；以 GNH （国民幸福总值）为代表的幸福最大化的追求，才是生产目的所在。物质财富不均，当然是要解决的问题；但片面追求物质财富本身，也是要解决的问题。只有把握幸福最大化这个标的，建设和谐社会才不会走偏。
六
建设和谐社会的成败，不光取决于目标的正确与否，还取决于手段的先进与否。以信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福，例如：对北京而言，以信息化推进和谐社会构建，我建议从大的方面应通过信息化手段，提高政府管理的水平和质量，处理好几个平衡，即国内与国外、首都与地方、城市与郊区、社区与社区、市民与市民。具体讲，就是要把和谐内化在自己的心灵之中，外显于自己的言语行为之中，起心动念要力求一心向善，一举一动要力求替人着想，一言一行要力求为人师表。多提建设性意见，多听建设性思路，多做与众人有益之事。北京奥运将近，城市日新月异，和谐首都不仅使市民生活感到宜居、舒畅，而且要使外国人感到宾至如归，只要有困难，就能很顺利地得到帮助，安全、祥和，喜悦、自信，来源于对和谐生活的追求，来源于内心的净化和凝望提升。以信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。
数字化、网络化的立体多维信息体系的应用，利用大规模定制的新商务方式和个性化响应的新政务方式，通过广泛的网络资源共享，与经济社会实体结合，为人人办实事、谋幸福，将大大提高为人民服务、进而为人人服务的效能，实现 " 谋幸福 " 水平的质的飞跃。和谐离我们很近，和谐的氛围时时处处可以感觉到，常以宽容之心待人，常以自勉之心律己，常怀仁爱之心待物，常藏忠义之旨处事，必然心平气和、圆润谐契。大力推进信息化、构建和谐的北京，应展示并张扬出大气、雍容、兼容而充满创造活力，和谐生活的北京人身上透射出的应该是敦厚、爽朗、智明而朝气蓬勃。
小结
和谐之本在于人。人幸福不幸福，不仅取决于客观经济社会文化发展水平，还直接取决于人的综合素质。就象和谐的音乐，要以能听出和谐的耳朵为前提一样。培养自由而全面发展的新人，是社会福利最终实现的归宿。信息和知识在提高人的素质中的核心作用，不用多说，人们都可以理解。数字化网络化的持续电子学习，是保证人的福利接受水平和创造水平持续提高，进而保障社会和谐的根本途径。
总之，构建社会主义和谐社会的过程中，大力推进包括政府信息化在内的社会信息化今天显得尤为重要和尤为紧迫。把信息化作为经济社会和谐发展的重要手段、方法和途径 , 必须从理论与应用深入研究其发展规律与运转特征，各级政府应积极充分利用这一手段 , 通过在电子政务建设、电子商务、电子社区建设中应用，全面提高综合管理和服务水平。现阶段要通过信息化加强社会管理、公共服务信息系统建设的同时 , 着力提高信息资源共享程度，通过搭建多层次的互联、互通学习交流平台 , 推动学习型政府和组织建设 , 为构建和谐社会起率先示范作用。
我国政府机构改革的历史经验
时间：2005-03-01 作者：吴江 来源：
二十世纪八十年代初，中国改革的总设计师邓小平同志提出，在本世纪末以前的二十年内要抓紧四件工作，头一件就是进行机构改革，并作出了“机构改革是一场革命”的著名论断。自此后的二十余年里，我们党在连续五届代表大会的报告中，都提出了机构改革的任务，全国人民代表大会也于第五届和第七、八、九、十届代表大会上通过了国务院机构改革方案。在全国各级党政机关和事业单位范围内，曾先后进行了五次大规模的机构改革。可以说，二十年来差不多每一届政府，都以新的一轮机构改革拉开新政府的序幕。尽管每一次改革目标都各有侧重，每一次改革成果都会给政府带来新的气象和新的进步。但是与其他改革效果所不同的是，每次机构改革的成果很难持久巩固，总摆脱不了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环轨迹。诚然，每次机构改革，都是一定历史条件下的产物，是主观与客观、历史与现实交互作用的结果，我们不能因为出现了“精简——膨胀”的循环而否认其改革的必然性与合理性。应该看到，二十年的机构改革历程，无论是成功的经验，还是失败的教训，对于我们迈向二十一世纪，肩负着全面建设小康社会的历史使命的中国公共行政，这无疑是一笔巨大的宝贵财富。
一、决定机构改革成败的关键是选择好目标定位
在我国全面改革开放的历史进程中，机构改革始终具有特定的和极其丰富的内涵，它既是政治体制改革的重要组成部分，又是经济体制改革的重要内容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到党和国家领导体制的相关内容；既有对旧体制弊端的改造，又有对新体制新机制的创新。因此，历次机构改革的目标都具有多重性和不确定性特征。如1982年机构改革的主要目标是解决经济建设中的领导体制问题，但同时又必须考虑领导班子的老化问题。这就要求机构改革同时要解决三个问题：一是为了加强对经济工作的集中领导，提高工作效率，需要通过精简机构裁减冗员，解决多头管理，推诿扯皮、职责不清的问题；二是要适应经济建设的需要，废除领导职务终身制，解决领导班子的新老交替和年轻化问题；三是要针对机关干部知识素质和专业管理水平不适应的状况，加强干部的培训工作。这三项任务交织在一起，实际上增加了改革的复杂性和艰巨性。从当时的历史条件来看，机构改革所面临的问题，既有多年积累下来的老问题，又有改革开放和经济建设提出的新矛盾，既有我们对改革认识的局限性，又有干部对改革的实际承受能力有限的问题。因此，这次改革的成效并不明显。
从1988年以后的几次机构改革，中央逐渐地把机构改革的目标集中在政府职能的战略转变上，这无疑是非常正确的战略选择。 但是在改革的具体实践中，政府职能转变却是一个十分复杂的社会系统工程，它不同于精兵简政只涉及政府内部的改革问题，而是要解决政府与市场、政府与企业的关系、政府与社会的关系，并在调整上述关系中，推进行政体制改革。这将是一个伴随着社会主义市场经济的建立和完善的漫长的艰难历程。如1987年，党的十三大报告对转变职能在机构改革中的地位与作用有了一个规范性的说法，即“为了避免重走过去‘精简——膨胀——再精简——再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。” 1988年3月通过的国务院机构改革方案，要求“这次改革的总要求是转变职能，下放权力，调整内部结构，精简人员”。这次“改革不是搞简单的撤减、合并，而是转变职能，按政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。”虽然这次改革提出了政府职能转变的目标，并下决心要解决政企分开问题，但由于当时经济体制改
革所要达到的目标还不十分明晰，关于计划和市场关系的争执处于胶着状态，耸立于其上的机构改革的思路当然也不可能十分清楚。政府职能转变基本还是一个比较模糊的概念，简政放权，搞活企业，并没有改变政府与市场的关系，仅仅是政府与企业在经济建设中的不同分工罢了。由此看出，改革的条件时机不成熟，目标定位过高，缺乏实际可操作性，预期目的仍然是无法实现的。
从机构改革的效果来看，1993年、1998年和2003年三次机构改革，是比较成功的，很重要的一个原因是实事求是地确定了改革目标。1993年机构改革是在明确建立社会主义市场经济新体制的条件下进行的，按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，是这次改革成功的关键。按照这样的目标去改革，就不再是机构的撤撤并并，人员的加加减减，而是一种体制的重构。即要把属于企业的职能还给企业，把属于市场的职能还给市场，把属于社会的职能交给社会，把属于基层的职能转到基层。在此基础上，把属于政府的职能重新界定、归并，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，实行综合管理。这次改革还强调了政府要为企业和社会服务的价值判断，概括地说就是“小机构、大服务”或“小政府、大社会”。 “小机构、大服务”，形象地道出了政府管理模式与为经济建设服务的功能之间的一种辨证的关系。一方面，政府减少了不该管的事务，简政裁员，机构小了，人员少了；另一方面，政府为经济建设服务的功能却在这种改革与精简的过程中，得以扩大，得以加强。
1998年的机构改革仍然坚持了政府职能转变的目标定位，但这次的侧重点是以优化政府组织结构为具体目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
2003年明确提出了深化行政管理体制改革的目标就是，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制；明确了政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四项主要职能；提出机构改革的重点是：紧紧围绕政府职能转变这个主题，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。通过优化政府内部组织结构，促使同类管理职能的集中化和一体化，打破部门分割状态，构建新的职能体系和协调运转机制。
这三次改革构成了一个逐步递进、深化配套的渐进模式，尽管还没有自觉地形成一个长远的战略规划，改革的理论上准备也嫌不足，有些方面的条件仍不具备，但就总体思路和目标设计是符合经济社会发展与改革开放要求的。
二、机构改革的难点是理顺的公共权力关系
政府是一个由若干要素组成的、完整的、开放的体系，其外部与社会、经济、文化等各方面存在着错综复杂的关系，其内部也同样存在着多种多样的关系。如果说，转变职能主要是改革调整行政管理体制与外部社会各方面的关系的话，那么，理顺关系则主要是改革调整
行政管理体制内部各组成要素之间的相互关系。
1993年以后的机构改革都强调了理顺关系、协调运转的重要性，明确地把理顺关系和转变职能、精兵简政等一起作为改革的重要内容。如果说，转变职能是机构改革的关键的话，那么理顺关系就是机构改革的重点和难点问题。理顺关系的实质是国家公共权力资源的科学合理配置，是依法行政和运转协调高效的组织保障。其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中的突出存在的机构职能重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下的问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系和机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作联系的方式和程序。
尽管我们在理顺关系方面，每一届政府都花费了不少精力，在机构改革的“三定方案”中明确了各自的职责权限，并力图做到责权利相一致。但从总体效果来看，对这个问题并没有找到根本性的出路，老的关系没理顺，新的关系仍不协调，可谓“剪不断理还乱”。究其原因，主要有三个方面:
一是机构改革只注重组织结构的静态分工、责权划分的合理性，忽视了在组织机构运转过程中的相互联系、协调合作的必然性。整体效能大于部分之和。政府行政的最大特点公共性，公共性追求的是社会公平和社会效益，只有政府作为公共权力的有机整体，才能够最大实现社会公平和社会效益。政府各个部门的职责和权力都不是独立存在的，而是相互依赖、相互制约、共生共存的。由于现代行政机关的组织庞大、部门众多，即使是再精细的分工、再明确的职责，也难以避免运转中的交叉衔接。我们机构改革的思路往往是过分强调专业化优势，把职责化整为零，而对“零件”的如何组装整合，却没有建立一个协调机制，其结果是权力分割化，部门利益化现象越来越严重，使政府间的缝隙不断扩大，整体效能不断下降。
二是历次机构改革是在原有管理体制和管理模式基础上的理顺关系，而不是从构建科学合理的权力结构和创新管理模式角度理顺关系。现有的行政体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种体制的弊端是每一级政府都是大而全，职能配置上下一般粗，机构设置上下对口；各行业系统又是封闭运行，集决策、执行、监督于一身，各自为政，权力很难制约。这种集权体制强化了等级制，有利于上下管理的控制，但弱化了权力的制衡关系，忽视了地区间发展不平衡所带来的管理差异性，以及决策、执行、监督职能作用的区别。在行政体制中是按照纵向层级、横向专业职能进行事权划分，是传统的过程控制模式。西方发达国家在行政改革中普遍采用了以决策、执行、监督职能分开的分权体制，决策机关与执行部门实行绩效合同关系，执行部门各自相对独立，实行市场化、企业化管理，建立追求结果导向的控制模式。虽然我们国情不同，不可能完全照搬国外做法，但是，以决策、执行、监督的不同功能和分权作用，构建上下级政府和部门之间相互协调、有利制约的职权关系，建立适度的分权管理体制，是理顺关系的新思路。逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行政府决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。
三是以往改革主要依靠行政手段理顺关系，这种软约束实践证明是行不通的，我们还没
有充分认识到权限划分与利益分配的必然联系，理顺权力关系，其实质就是权力和利益的再调整，这项工作仅靠行政手段是远远不够的，必须通过法治手段加以解决。因此，制定机构编制法，加强机构改革的法制化建设，就成为推进机构改革的基本前提。
三、机构改革的永恒主题是推动政府创新
所谓政府创新就是探索行政体制和机构改革的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新任务的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新，体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新。历次改革都不同程度地推进了政府创新，对建立新型的公共行政体制发挥了重要的作用。
首先，在理论创新上，从不断深化认识政府与市场、政府与社会的关系上，提出了构建公共服务型政府的新理念。构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。在服务型政府价值理念的指导下，政府的转型是一种必然的目标选择，在近几年的改革中，人们已经形成了改革价值取向的共识：即从全能型政府向有限政府转变；从权力政府向责任政府转变；从封闭政府向透明政府转变；从管制政府向法治政府转变。
其次，在体制创新上，它体现为结构和功能上政府创新的主要内容。在前几次改革经验的基础上，中央提出了我国行政体制创新的目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，以建设服务型政府为主题，以转变政府职能和推行依法行政为重点，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共行政体制。使各级政府优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，满足社会的公共需求。如为规范政府行为，深化了行政审批制度的改革和行政投资体制改革；为强化社会管理和公共服务职能，各级政府建立健全各种应急突发事件机制，提高了政府应对公共危机的能力。
再次，在技术创新上，提出了通过改进管理方式，推进电子政务来提高行政效率，降低行政成本。电子政务是政府管理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。而这种从管理工具的创新到管理结构到管理方式的变革，将极大的改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务，更为重要的是，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。电子政务是“三分技术，七分管理”，从本质上来说，电子政务是一场政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先进生产力的基础上，建立在管理方式的创新基础上。而不是单纯为了提高行政效率而提高行政效率，单纯地为降低行政成本而降低行政成本，只有这样，才能从根本上提高政府的现代化水平，真正建立适合现代市场经济发展和社会进步需要的“廉价、高效”的政府。
概括起来，我国五次机构改革的实践，积累了五条宝贵的经验：一是坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为行政改革的关键；二是坚持精简、统一、
效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为行政改革的重要任务；三是坚持积极稳妥
的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程
度，审慎地推进改革；四是坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，
妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；五是坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际
出发，因地制宜地进行改革。经过二十多年的探索和努力，一个适应发展社会主义市场经济
要求的服务型的公共行政体制正在形成。
对信息化推进社会主义和谐社会构建的几点思考
来源: 人民网
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推进政府创新，可以大大促进经济、社会、文化和谐发展，当前，必须更新观念，从以
下几个方面大力推进信息化、推动社会主义和谐社会构建。
一、构建社会主义和谐社会是一个过程，逐步进入信息社会，全面推进信息化也是一个
过程，如何把信息化建设与和谐社会构建有机结合是一个新课题。通过信息化，社会经济的
发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变。面对现代
信息技术革命的迅猛发展，面对信息化经济和社会结构冲击，如果单纯地用信息化的高低程
度，评判一个国家、一个企业、一个组织乃至个人发展的情况在今天看来是很不够的。因为，
在建设社会主义和谐社会的过程中，以信息化推动政府转型，以信息化推动工业化，以信息
化推进社会民主政治建设，从而将推动整个社会经济的发展。无疑，信息化的推进对社会主
义和谐社会建设起着重要作用。事实上，“万物心和必契合，生命神谐则共融”。在“和谐”
意涵之中，“和”是核心，阴阳的合契则和始，奇偶“相合”则谐呈；“谐”为“和”之果，
“合”为谐之根。就和谐社会构建而言，首先应该是通过大力推进信息化、促进公平、公正、
公开的社会风尚，是心灵内在融合和谐，只有心和才有言和及行和，和谐的、全面发展的人
体现出的是心胸开阔、言语谦逊、行为协调。
二、和谐社会构建，重在“协谐”，为人民谋幸福是和谐之本。据有关研究，工业化条
件下的幸福，与信息化条件下的幸福只有２％重合。由此观之，在今天用和谐社会的视角观
察，用传统工业化方法用巨大的努力，实际只获得很少的幸福感。
简言之，在１０００美元之下的（农业）社会中，实现温饱就是最大幸福；在１０００
美元——３０００美元的（工业）社会中，拥有巨大财富就是最大的幸福；在３０００美元
以上进入信息化社会中，身心的自由才是最大幸福。农业社会的幸福观，是求生存幸福观。
温饱就是幸福。因此，如果把农业社会作为构建社会主义和谐社会的首要条件，那么，解决
人民的温饱问题即可。工业社会的幸福观，是物质极大丰富、社会高度发展的幸福观，极而
言之，有钱就幸福。把工业社会作为建成和谐社会的主要条件，解决人民的富裕问题即可。
但是，与信息社会的幸福观相比，前者是初级层次的幸福观，后者才是较高层次的，追求自
我实现幸福观，真正的身心自由而全面发展就是高层次幸福。因此把信息社会建成和谐社会
的主要条件，是解决人民的自由，通过学习知识获得知识、运用知识和智慧创造财富，真正
以人为本，走向真正幸福。
在信息社会条件下，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕（不管是先富后富，还
是共同富裕）只是幸福的必要条件，而非充分条件。
三、构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和
谐关系。党的十六届五中全会认为：“要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活
力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内
部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”构建和谐的社会，主要
是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。创建和谐社会，关键在
于党和政府。我们党是执政党，提高党的执政能力，正确妥善处理好政府与民众关系，是党
的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与民众关系方面起着重要的桥
梁和纽带作用。
绝对理想的和谐目标与和谐状态也许很难完全实现，但是对和谐的生活方式理想的追
求，就会随着时间的推移，逐步外化为一种力量、一种风尚。信息化作为最先进的社会生产
方式，可以创造出比工业化生产方式更为先进的边际成本递减、边际收益递增的新的效能状
态。其实，让其中的“穷人”不断成为“富人”就会和谐的认识，充其量只适用于在ＧＤＰ
３０００美元以下的社会。因为在这一历史阶段，有钱与快乐（幸福）确实存在密切相关关
系。但对于我国很多地区已经进入或即将进入３０００美元收入地区，这一结论恐怕无法扩
大使用，在信息社会中，给人民带来幸福感的其它要素来自何方呢？必须超越传统工业化的
认识局限，从代表先进生产力、先进文化的角度看待和谐社会，应从以人为本的角度看待和
谐社会。要把建设和谐社会的基础，从实现温饱、追求富裕，推进到人的全面发展阶段。
面对社会转型阶段，贫富差距进一步拉大是不可避免的，但是信息化可使构建和谐社会进程
更公正、透明、顺畅，知识社会应逐步形成这样的风气，只有通过辛勤劳动，才能得到应得
报偿；只有通过创造性劳动，为社会创造财富，才能得到社会的尊重，才可以获得高的经济
回报；同时，不劳而无获、过分贪婪，甚至侵害他人利益的人，必须受到法律惩罚。不必否
认，人的能力、机遇等差别，追求和谐便可提升境界，追求和谐就会积善成德，使人人感到
社会公平、公正、透明。
四、创建和谐社会的首要条件是发展。在我国现阶段，要发展就要整体推进城市化、工
业化和现代化。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实
现工业化和现代化的必然选择。信息产业是基础性、战略性的产业，坚持以信息化带动工业
化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、
人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这是本世纪头２０年我国经济建设和改革的
主要任务之一，人的全面发展，是人类继生存、发展阶段需求之后的第三阶段需求。在中国
这样的半农业国、半工业国、“半信息国”的混合型社会中建设和谐社会，除了要继续解决
部分农村地区的温饱问题、工业城市的先富带后富，实现共同富裕的问题外，还要积极提高
信息化人口率先享受互联网时代的现代福利的水平，以缩小与发达国家目前扩大中的数字鸿
沟，通过为人民谋第二次现代化的幸福，带动为人民谋第一次现代化的幸福，最终全面达到
国际现代化的幸福水平。其实，和谐不是没有矛盾，而是有一整套利用信息化手段，很快化
解政府与社会、公民与政府、公民之间的矛盾的机制。在信息化社会里，经济地位、政治地
位、文化背景和生活环境的差异，同时达到“和谐社会”的理想状态很难，但是倡导和谐生
活，对于全面建设小康社会意义现实而深远。
五、和谐中国文化的精华之所在，在今天发扬光大，将更加具有现代意义。可以想像，
在信息化时代的和谐社会里，成员一旦遇到冲突，通过交心，达到知心，最后开心。通过互
相了解，澄清误会，有难相助，每个人在奋斗中找到自己的角色地位，把自己本职工作做好，
以平常心做事，真诚心待人，慈爱心与人相处。在中华民族５０００年丰富文化信息资源基
础上，建设强大的现代化东方精神文明，通过信息化促进幸福最大化。
把幸福最大化作为经济社会发展的目标，克服片面追求物质财富的倾向。建设社会主义
和谐社会要求充分实现社会主义的生产目的，不仅要满足人民群众不断增长的物质需要，还
要满足人民群众不断增长的文化需要。以 ＧＮＰ、ＧＤＰ为代表的物质财富增长目标，只
是社会发展的手段，而不是目的；以ＧＮＨ（国民幸福总值）为代表的幸福最大化的追求，
才是生产目的所在。物质财富不均，当然是要解决的问题；但片面追求物质财富本身，也是
要解决的问题。只有把握幸福最大化这个标的，建设和谐社会才不会走偏。
六、建设和谐社会的成败，不光取决于目标的正确与否，还取决于手段的先进与否。以
信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。例如：对北京而言，
以信息化推进和谐社会构建，我建议从大的方面应通过信息化手段，提高政府管理的水平和
质量，处理好几个平衡，即国内与国外、首都与地方、城市与郊区、社区与社区、市民与市
民。具体讲，就是要把和谐内化在自己的心灵之中，外显于自己的言语行为之中，要力求一
心向善，一举一动要力求替人着想，一言一行要力求为人师表。多提建设性意见，多听建设
性思路，多做与众人有益之事。北京奥运将近，城市日新月异，和谐首都不仅使市民生活感
到宜居、舒畅，而且要使外国人感到宾至如归，只要有困难，就能很顺利地得到帮助，安全、
祥和、喜悦、自信，来源于对和谐生活的追求，来源于内心的净化和凝望提升。以信息化为
主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。
数字化、网络化的立体多维信息体系的应用，利用大规模定制的新商务方式和个性化响应的
新政务方式，通过广泛的网络资源共享，与经济社会实体结合，为人人办实事、谋幸福，将
大大提高为人民服务、进而为人人服务的效能，实现“谋幸福”水平的质的飞跃。和谐离我们
很近，和谐的氛围时时处处可以感觉到，常以宽容之心待人，常以自勉之心律己，常怀仁爱
之心待物，常藏忠义之旨处事，必然心平气和、圆润谐契。大力推进信息化、构建和谐的北
京，应展示并张扬出大气、雍容、兼容而充满创造活力，和谐生活的北京人身上透射出的应
该是敦厚、爽朗、智明而朝气蓬勃。
积极推进农村信息化 构建社会主义和谐社会http://www.ssfcn.com 2009-2-22 21:33:00 ——对我省农业信息化发展的若干思考
社会主义新农村建设是党中央、国务院做出的推进和谐社会、实现农业现代化的重大战
略决策，而农业信息化是直面农民、农业、农村，为“三农”发展提供信息和信息技术支撑
的重要基础工作，是实现农业现代化的重要途径。目前我国处于农业现代化初步发展阶段，
农业信息服务的区域条件、产业水平、从业队伍素质等与农村市场需要有较大的差距，信息
服务不足、信息供需不对称已成为制约农业和农村发展的突出因素之一。作为国民经济基础
产业、支柱产业和先导产业的信息产业，支持和参与社会主义新农村建设，推进农业和农村信息化发展是历史赋予的责任，也是一项极为迫切的工作。
一、农业信息化对农村社会发展的影响
1.可推动农业产业结构的优化升级
信息是生产发展的先导。调整农业生产结构、优化农业产业布局、打造农村优势产业和优势产业集群都离不开信息的导向。掌握和运用农业信息化手段，可以将农业生产经营从单纯的生产领域，扩展到加工、流通领域，将长期分离的农工商连成一个整体，实现农业规模经营，进而提高农业生产的专业化水平，在更大范围内和更高层次上实现农业资源优化配置和生产要素的重新组合。
2.可使传统生产方式实现重大变革
新农村建设的基础内容是发展现代农业。现代农业建设离不开信息技术的支撑，利用农业信息技术，可促使农业物质装备现代化，使得传统机械和半机械的耕作方式向农田播种、灌溉、施肥实行精确管理的智能化、自动化转变。运用农业信息化手段，将现代化科学技术武装农业，实现土地利用集约化，高产优质高效化、良种化和农民知识化、专业化。
3.可构筑农产品流通新平台
信息技术是农产品流通的现代化手段。借助于网络技术可有效地提高农业资源信息的共享和利用，使农民快速获取各种技术知识与市场信息。应用网络平台进行农产品交易和农业招商，可有效突破时间和地域的界限，把分散经营的农户与市场紧密联系起来。通过共用信息平台，应用电子商务、农产品电子交易所、网络订单、网上公司等形式，提供及时、快捷、增值的商务服务，减少中间环节、降低成本。
4.可促进农村公共事业发展
目前，我国农村公共事业发展滞后，特别是在文化、教育、卫生、医疗、基础设施、公共福利和社会保障等方面城乡之间存在较大差距。应用信息技术建设农村公共卫生信息系统、可提高农村医保水平，惠及广大农民。通过现代远程教育等手段，可以使先进的教学方法等优质教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展。利用电信网、互联网、广电网等多种信息传播方式，可为农民提供各种信息服务，丰富农民群众的精神文化生活。推进农村管理信息化，采集、整理农村财务、土地、水资源、人口等基础信息，可有效改善农村民主，推进村务公开，提高农村科学管理和决策水平。
二、我省农业信息化发展现状
1.网络基础设施初见成效
经过“十五”发展，我省农村信息化基础设施建设取得较大进步。各级农业部门都相继建立了局域网，我省乡镇级已基本实现宽带接入，乡镇中心小学以上学校约85%以上实现了网络“校校通”，35445个行政村全部实现了“村村通”电话，全部乡镇和80%的行政村实现有线电视联网。全省构建了以“浙江农网”、“浙江农业信息网”、“农技110”为龙头、总数达90多个的农业信息网站体系，各类涉农网站、平台等陆续搭建完成并发挥有效作用，农业信息网络体系已实现“乡乡通”。全省新型农村合作医疗信息化管理系统软件已投入运行的县（市、区）有50多个，占全省55%以上，正在实施的县（市、区）有30多个，占全省35%以上。农村党员干部现代远程教育系统建设取得积极成果，已建成省远教平台和
3.2万个终端接收站点。
2.服务传播体系初步形成
初步形成省、市、县、乡四级上下贯通的农业信息化服务体系，村级信息终端建设正在积极推进。95%以上的市、县建立了农业信息服务机构，90%以上的乡镇建立了农业信息服务站，村级农业信息服务点正在迅速普及。“百万农民信箱工程”推进迅速，已建立总站1个、分站11个、支站90个、乡镇联络站1441个、村联络点2.9万个、部门联络室1635个，
省、市、县、乡联络站建立率100%，行政村联络点建立率86%，全省农民信箱注册用户2006年底已达121万户。网上交易已成为农副产品拓展市场的重要途径之一，农业网上展厅系统成为政府推介优质农产品的窗口。全省农业科技、农业资源信息库、农副产品电子商务系统正在深入发展，在引导农业生产、促进农产品流通中发挥了积极作用。以网络技术为主，融合广播电视、手机短信为一体的信息传播体系初步形成，农业信息“进村入户”工程初见成效。
3.服务领域不断扩大
各级农业部门已开始建立信息发布、服务制度，利用网络、广播、电视、报刊、电话等多种手段，面向农民、涉农企业及全社会广泛传播农业信息
衢州“农技110”已成为集农技咨询、信息发布、科技培训、技物结合、农产品推广为一体的农业科技信息服务中心；绍兴市着力建设“网上农民社会”；台州拓展网上农产品交易市场。农业信息服务领域已不再局限于以农技术服务为主的内容，有效扩展到天气预报、防灾预警、卫生医疗以及农业生产、加工、流通全过程。网络已成为宣传政策、培训技能、公开村务、交流农村工作的重要平台。借助于现代远程教育系统，实现了农村党员干部实时教育和农村科技公益教育。农业地理信息系统在温岭等部分地区进入试点，精准农业生产起步。
4.存在的问题
我省农业信息工作虽然取得了比较大的进展，但还存在许多问题：一是全省上下的农业信息服务体系还不够紧密，信息资源没有得到充分有效地利用。二是信息体系的基础设施还比较薄弱，硬件建设、网络运行、软件开发亟需进一步加强。三是在信息结构上，直接为农业经营主体服务的市场供求、价格行情和产品加工等信息还很薄弱，针对某类农产品经营群体，提供生产、流通、销售等方面的个性化信息服务更显不够。四是农业信息队伍结构不够合理，具备计算机和农业知识的复合性人才少。五是地区之间农业信息服务开展不平衡。
三、我省农业信息化建设重点思考
根据近几年农业信息化建设积累的经验，目前农业信息化建设存在四个方面的难点：一是信息基础差。农村信息基础设施非常分散，基础设施建设与城市相比滞后。二是资金投入低。农业信息市场化机制尚未完全建立，作为消费主体的农民消费能力较弱，投资市场回报较为困难，部分开发商举棋不定。三是地域差别大。农村信息化建设处于起步阶段，地区发展十分不平衡，难以适应新农村建设的需要。四是农村对信息产品的享用能力不足。信息量的不足和信息产品内容单一与信息产品价格过高，阻碍农民使用热情。
针对我省农村信息化建设现状和需求，“十一五”期间，我省农业信息化建设主要工作可从以下几个方面考虑：
1.建立合力推进农业信息化建设机制
农业信息化是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，也是一项综合性的系统工程，与农民生产、生活、学习、娱乐、医疗、经营等各方面都有紧密联系，为此必须积极协调省级有关部门的各类资源，特别是组织部和农业厅的资源合力推进农业信息化建设。我省农村党员远程教育系统在省委组织部强力推动下已深入全省各地乡村，基础网络设施发达完备；“百万农民信箱”是省农业系统建设的重点惠农工程，正逐渐发展成为综合性的网络服务平台；省信息产业厅是信息产业主管部门，掌握全省软件企业和信息服务业等多种资源，若能建立良好合作机制，共同合力推动农村信息化建设将会事半功倍。
2.实施分级开发
统筹规划，对全省各市农业信息化建设情况进行全面疏理，根据我省各地农村经济和社会发展的发展程度不同，地域地貌不同，信息化建设条件不同，农村经济信息资源的开发状况不同，进行分级划分，制定不同的发展目标和发展重点。不同的城市，同一城市的不同地
区目标都应不同，要分层次、有重点地逐级推动。原则上可实行三级标准，即为富裕、温饱、落后。富裕农村地区，目标可制定的高一些，可先走一步；温饱农村地区次之；欠发达地区、地貌复杂地区与可根据自己的实际情况建立分阶段、分区域目标。实施分级开发的总体目标，是建立与本地农村经济社会发展相适应的农村信息化网络体系，不搞不分区域的统一目标，不分区域的目标责任制。坚持先易后难、分层次、分区域、以点带面、最后全面推进的渐进方式推进信息化建设进程。
3.建设信息化示范村
在全省各市选择一批有代表性的行政村，联合地方政府和省有关部门，联合创建一批信息化示范村。示范村的建设标准和内容可根据不同基础条件设为不同层次：一是基本建设。如建立一个电子阅览室、一所能够接收电化和远程教育的网络学校、推动村务上网。二是侧重经济特征发展。针对行政村经济特征类型，引导本地农业产业化龙头企业、基层农业合作组织与专业农户利用网络走向市场，经营好自己的农业生产系统与营销活动。三是在富裕村率先实现城乡一体发展。实现政务网、教育网、农业信息网、气象网、金融网等向示范村延伸。通过信息化示范村建设对周边行政村信息化建设产生积极的辐射效应。
4.支持农村信息网络资源开发和利用
经过“十五”发展，我省农村信息网络基础设施建设已取得巨大成绩，据有关数据统计显示，经过努力，至2006年底，我省80%的行政村在宽带网络覆盖范围，预计2007年底将有90%的行政村实现宽带覆盖，平原地区采用线缆传输，山区采用有无线复合方式。农村信息化建设不等同于城市，其成本建设是城市数倍乃至数十倍，目前与巨大基础设施投入相形见绌的是农村信息内容服务仍较为贫乏，缺乏SP服务商提供的服务。没有丰富的信息内容服务支撑，网络运营商将难以为继，将影响网络运营商继续建设基础网络的热情，因此发展面向“三农”的信息服务，鼓励电信运营企业、各类SP服务商、软件企业围绕建立农产品市场体系、推广先进农业技术、实施农业产业化经营、提供先进文化和教育服务、促进劳动力转移等方面，开发农业特色信息内容，为农民提供适用的政策、市场、科技、气象、教育、娱乐、卫生等方面信息，显得尤为迫切。农业信息化建设必须做到“硬件”和“内容”同步协调。
5.开展农村信息化知识普及活动
农业和农村信息化能否实现的焦点是农民，农民文化科技素质是农村信息化未能迅速普及的根本性成因。目前，很多农民不具备操作计算机上网的能力，因此，提高广大农民的科学文化素质，是从根本上解决农业和农村信息化问题的关键所在。开展农村信息化知识普及教育，可从三个方面开展工作。一是抓住关键对象。把村委干部、本地农村中小学教师及知识青年作为培养的重点对象，把这一部分人群作为农村信息化普及的中坚力量，以点带面，提高农村群众的信息能力。二是采取灵活方式。积极采取专题讲座、文化下乡等方式，加强对农村信息技术员的培训，根据不同层次群体，进行轮训。三是把握实用内容。组织编写通俗易懂的农民上网培训教材，在培训过程中注入大量农业和农村信息，让农民在培训中拥有信息、应用信息，更新观念、开阔思路。需要注意的问题是，农村信息化培训不能等同于城市，要客观分析农村的发展实际和大多数人的文化水平、收入情况及观念意识等方面的现状，充分体现政府主导行为，将农村信息化培训作为“三农”工作的重要组成部分，若有可能将培训经费纳入政府公共财政范畴，提供公益性培训服务，通过政府主导行为，在农村中普及信息化知识。
6.做好农业公共服务平台建设
信息资源建设是保障信息和信息服务有效供给的重要工作。通过农业公共服务平台建设，解决农村信息服务的有效信息资源问题。可重点加强四方面工作：一是做好各级涉农信息服务平台的信息采集工作。对当前分布在各部门、各地区的涉农网络系统、网站、信息资源和科技服务体系进行进一步整合，协调各方面的资源和力量，对各类涉农信息进行筛选、
处理和汇总，加工成有用的信息提供给农民。二是开展农村数据中心和各级涉农信息网站数据库建设。建立农业和农村基本情况、农业科技资料、农业政策法规、农业龙头企业和市场价格等基础和共享数据库。数据查询应方便、简单、明了，使农民能像看电视一样简单地去网上查信息。这方面的工作，我省“百万农民信箱”等平台已做了不少有益的尝试，下一步应不断完善和丰富。三是及时做好信息发布工作。充分利用电信、移动、联通等各类运营商提供的号码百事通、农家乐热线、农业经济信息网、农技110、手机短信平台等发布及时的农产品供求信息、农业天气预报和病虫害预报等信息。四是提供农村信息化专家级服务。建立农业专家档案库，方便农民咨询、请教和求助。
农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，加快推进农业信息化，有利于我省建设现代农业，逐步改变城乡二元结构，提高现代科学技术在农村的普及和推广应用水平，促进农村经济社会实现又好又快发展，实现“和谐农村”社会。
强领导干部信息化意识 提升构建社会主义和谐社会能力来源:[韶关市党员干部远程教育网] | 发布时间:[2008-6-19]
黄晓晖
由于信息处理过程的普遍性，信息化使得社会发生结构性的变化和更加具有创造活力，在信息化的应用过程中，政府可以不断提高其构建和谐社会的能力，从而有利于经济与社会的和揩，因此构建社会主义和谐社会离不开信息化。信息化作为一种新的途径、新的工具、新的手段，在构建和谐社会过程中将起到积极的作用。
一、信息化在构建社会主义和谐社会中的作用
1、信息化的和谐内涵
和谐社会在不同的历史时期，具有不一样的内涵，在农业社会里，构建社会和谐的首要任务是解决人民的温饱问题；在工业社会里解决人民的富裕问题是构建社会和谐的主要指标；而在信息社会里，应该将人的自由而全面的发展（即“以人为本”）作为构建社会主义和谐社会的主要条件。
幸福是与时俱进的，据研究表明，工业化条件下的幸福与信息化条件下的幸福只有2%的重合。最危险的情况在于，我们用传统工业化方法花了100%的劲，实际只谋到2%的幸福。这样的社会，不仅谈不上和谐，而且反复“协调”的结果还可能走向更大的冲突。信息化条件下的和谐社会，是以人为本的人的自由而全面的发展过程，这与在工业化条件下的和谐社会有着本质上的区别，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕只是构建和谐社会的必要条件，而非充分条件，因此要克服片面追求物质财富的倾向。人的自由而全面的发展离不开人的素质的提高，信息和知识在提高人的素质过程中将起到核心作用。
2、信息化是构建社会主义和谐社会的“催化剂”
信息技术在社会创新过程中的主要作用是在社会文化、科学知识及生产力之间建立更加紧密的联系。信息化不是仅仅对人类社会活动的某个个别方面直接发生某种强大的影响，而是作为社会系统的因素对人类行为与社会结构产生广泛影响的，因此信息化在社会的变革过程中不是孤立的、个别的，而是联系的、系统的。
构建和谐社会，关键在于党和政府。提高党的执政能力，处理好政府与群众的关系，是党的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与群众关系方面起着重要的桥梁和纽带作用。社会信息化首先是一个信息技术研究、推广、应用的过程，它在经
济和社会各个领域，如电子政务、电子商务、远程教育等方面的应用越来越广泛。
信息化通过优化传统工业生产体系，提高生产率，在降低成本的同时提高产品质量，减少库存，改善商品流通的体系和流通速度，从而促进国民经济总量的增长和效益的提高，使传统的依赖原材料、能源消耗的粗放型增长方式向依赖高科技含量的集约型增长方式转变。因此信息化有利于经济运行与社会运行的和谐发展。为打造服务型政府提供了一种新的利器，能最大程度的满足“为人民服务”的宗旨。
二、重视培养领导干部的信息意识，提升构建和谐社会的能力
1、培养信息化条件下新的思维方式
信息化促使了人们思想观念的更新，加强了人们参政议政的热情，并且提高了人们对法律制度的了解以及运用的程度。同时，政府信息化有助于创建高效、透明的政府，提高政府的威望，因此作为管理国家的政府工作人员，应该具有敏锐的信息意识。领导干部不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，在不同程度上了解现代信息技术的最新成果和趋势，掌握信息化新的应用发展和实际效果，避免失误和提高决策水平。
工业化条件下强调集中、统一、标准化和模式化。而在信息化条件下，人们的思想比较活跃，强调的是一种更有活力的、更加自由的管理和生产模式。将工业化条件下的管理模式，生搬硬套到信息化条件下使用，显然是不适合的。因此在信息化条件下构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。
2、培养领导干部更为敏锐的决策眼光
在市场经济环境下，对于信息化程度高的发达国家来说，不完全信息或信息不对称引发的市场失灵可以较快的依靠政府来进行调控，通过其健全高效的市场体系和组织管理机构得到校正。而对于发展中国家，由于信息传播和利用能力以及人们对信息价值本身的认识远不如发达国家，因此在调控市场的政策措施方面较难立竿见影。从而造成资源配置难以处在最优状况，经济效益无法迅速提高，社会不公平问题加剧。
只有对信息价值有正确的理解，才能自觉地运用好信息。领导干部只有具备了强烈的信息意识，才能积极主动的挖掘、搜集、利用有利于决策的各种信息。怎样才能在信息的海洋中敏锐地发现别人没有注意到的有价值的信息，怎样才能善于识别信息的真伪，怎样才能善于将信息与实际工作、生活、学习迅速联系起来，怎样才能从信息中找出解决问题的关键，成为信息化条件下领导干部必须具备的基本能力。
三、如何培养领导干部的信息意识
1、进一步强化党校信息化建设
加快各级党校信息化建设，推动党的干部教育事业发展，是理论宣传阵地建设的客观要求，也是强化干部教育的当务之急。而党校自身的信息化建设应该包括基础建设要素、人才培养要素、资源要素、机制要素等内容。其中党校教师信息化意识要先行，这对全校教职员工的总体素质提出了更高的要求，要具备胜任信息化条件下的知识水平和工作能力。
2、加强信息类课程培训力度
一直以来，各级党校在进行干部培训过程中，对信息类课程的培训力度较为薄弱，就算开设了课程也只是停留在信息获取技能的培训上，例如计算机应用、网络知识等。而对于一些较为深入的内容，则很少触及。
在中央“以信息化带动工业化”方针的指引下，许多干部，特别是各级领导干部，虽然认识到了的信息化的重要意义及在构建和谐社会中所扮演的角色，但对于信息化应该从何入手、怎么发展、运用等问题上并不是十分清楚。对于不同级别和不同岗位的领导干部，应该根据不同的培训目标设计不同的培训课程，因此抓紧开展信息类课程的干部培训，是确保他们更好的在信息化条件下，增强构建和谐社会的能力。
3、着力提升领导干部四种信息化能力
从许多国家政府和企业的经验来看，领导干部不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，能够直觉地感知信息化对构建和谐社会的意义，同时领导干部需要在不同程度上了解信息技术的最新成果和趋势，掌握信息化新的应用发展和实际效果，以便理解新技术将带来的新的机会和可能出现问题，避免失误和提高决策水平。在培训过程中，要注意“四种信息能力的动态平衡”，即信息采集能力、信息处理能力、信息传输能力和信息利用能力的平衡发展。
信息的实践过程实质上就是对信息的一种感性体验，这种体验在被教育者的意识上将起到潜移默化的作用。信息化不仅需要先进技术，而且需要科学管理，管理在整个信息化过程中占有很重要的地位，可以说三分技术七分管理
和谐社会是我党提出的社会建设的内容，如何充分利用信息化建设的契机，更好的发挥人大在社会构建中的作用是值得关注的问题。文章以西安人大信息化建设的实践为基础，结合我国人大信息化建设的现状，分析了人大信息化建设对于和谐社会构建产生的影响，论述了加快人大信息化建设，促进和谐社会的构建，提出人大应该积极开展信息化建设，努力提高整体水平，进一步提高办公系统的开发和应用，充分利用人大网站实现公开政务和与群众的互动，鼓励农村电子政务的开展，促使信息化建设平衡发展，全面发挥信息化建设对和谐社会构建的促进作用。
人大信息化建设与和谐社会构建
杨键鸣1，杨兴凯2，金娟2
（1西安市人大常委会 办公厅信息中心 陕西西安 710054）
（2东北财经大学 电子商务学院 辽宁大连 116025）
社会主义和谐社会是我党提出的社会建设的目标，对于我国的发展和进步具有重大意义。在信息高速发展的今天，人大工作的各个方面都与现代信息技术的应用密不可分，作为国家的权力机关，人大应该充分发挥其职能，通过加快信息化建设，促进和谐社会的构建。
一、人大信息化建设概况
人大信息化建设是国家信息化建设的一个重要组成部分[1]，经过十几年的努力，我国的人大信息化建设已经得到了较为广泛的发展，同时也还存在着一些问题。
（一）人大信息化建设的现状
我国人大机关的信息化建设始于1991年，经过十年来的努力取得了一定的进展，国家、各省市的人大信息化建设都处在不断的建设和完善中。目前，我国已经建立了全国人大信息中心，专门负责信息化建设；开发了人大代表信息处理系统、代表议案建议处理系统、信访处理系统、换届选举应用系统等业务应用系统，以及全国人大综合信息系统、全国人大代表
大会会议信息查询系统等信息资源库，并为有关部门使用人事管理系统、财务管理系统、物资管理系统等业务应用系统提供了技术保障；建立了连接七处办公地点的全国人大机关内部网；初步建立了面向全国人大及其常委会和专门委员会组成人员以地方人大的电话号码查询系统；建立了面向常委会领导和机关各部门的国际互联网工作站，并开发了中国人大网站
[2]。
纵观我国各省市的人大信息化建设情况，可以发现我国人大信息化建设存在着不少问题，主要表现：
第一，信息化总体水平还相对滞后。人大信息化建设应该按照电子政务的要求进行，实现系统之间的互联互通、实现与公众的互动。而目前有些地区的人大信息化建设还只处于初级阶段，没有建立统一的电子数据库、综合性数据库系统，专业数据库不完善，部门之间的应用系统互联互通不顺畅，不能实现信息的共享。
第二，办公系统的开发和应用程度不足。有关人大工作的应用系统开发不全面，而且对于一些已经开发出来的办公系统，存在着应用范围较为狭窄或具有阶段局限性的弊端。另外，还有些系统应用受到限制。如公文管理系统受到现实状况的局限，只能运转到处室层面，难以完整实现网上流转。
第三，局域网和远程网不健全。人大局域网建设缺乏可视功能的建设，人大会务、观察活动等不能实现双向的互动视频功能。对于远程网的建设没有进行科学规划，不能很好实现远程访问和调用，使得各个人大网站之间缺少良好的互动通道。
第四，网站应用价值较低。主要体现在：大工作信息更新不及时，信息缺乏时效性和指导意义；对于电子邮件的收发和处理滞后，不能有效掌握群众反映的情况，同时由于处理不及时还容易造成邮箱信道堵塞；有些地方人大机关并没有独立的网站，只是依附当地政府网站或信息港网站设置一个网页或相关链接，没有实际意义。
第五，机关领导和工作人员信观念和知识技能有待进一步转变和提高。人大信息化的开展使善于处理纸质信息的机关干部的政绩和效率受到猛烈冲击，加上有些领导干部的科技应用水平和接受能力较低，因此，他们的观念难于转变，甚至有些人还存在抵制心理，使得很多地区的人大信息化建设流于形式。此外，在信息化建设过程中存在着人大信息化建设仅仅是领导的事情的错误观点，缺乏又精通科技应用和又懂管理的复合型机关工作人员。
（二）人大信息化建设对和谐社会构建的影响
和谐社会是指注重激发社会活力，协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会[3]。人大信息化建设对和谐社会构建的影响主要表现在以下几个方面：
首先，促进社会公平。社会公平公正是维持社会稳定的一个非常重要的因素[4]。民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。人大信息化更有助于督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与，从而真正了解并及时反映群众的心声，维护人民群众的利益，促进和谐社会构建。
其次，人大电子政务系统为国家电子政务建设六大系统之一，它的建立对于进一步拓宽人大监督工作渠道，适应行政管理体制改革需要，提高工作效率，增强工作透明度，为社会提供方便快捷服务，促进人大工作创新等方面都起着非常重要的作用。
最后，以电子表决器或电子票箱为核心的现代会议系统的应用，提高了表决的公开、公平和民主性，避免了由于人为干扰存在的暗箱操作等现象的发生，同时简化会议程序，优化会议管理，缩短会期，同时也进一步促进了民主的建设。
二、人大信息化建设的途径
人大信息化建设要适应改革开放和现代化建设对人大工作的要求，以需求为导向，以
应用促发展。
（一）西安人大信息化建设实践
西安人大信息化建设开展比较早，积极采用先进的现代科学技术为人大工作服务，充分体现了以需求为导向、以应用促发展的建设思想。西安市人大信息化建设工作最突出的工作主要包括以下几方面：
第一，适应人大机关工作以文字处理为主的特点，引用现代文印设备和技术。现代文印设备和技术的引入使得手工抄写、撰文的工作方式开始逐步退出历史舞台，为人大信息化奠定了基础——使人大工作资料实现电子化。目前，西安市人大已经实现了机关文印工作微机化和自动化，改善了工作环境，大幅度提高了文印的速度和质量。
第二，考虑到人大立法、监督工作职能，引入了以表决器或电子票箱为核心的现代会议系统。人大的立法和监督工作对于社会的稳定和发展起着不可替代的作用。各级人大及其常委会会议在决定重大事项、人事任免、撤职、罢免以及通过法律法规时通常都是采用表决的形式来实现。在1990年七届全国人大三次会议首次使用表决器后，西安市人大常委会于1994年初将电子表决器用于常委会会议。在对《西安市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》和对市十三届人大一次会议主席团、秘书长名单的两次表决首次会议都未获通过，后者在常委会历史中尚属首次。
第三，顺应现实需求、配合国家电子政务的开展，积极开展人大电子政务。人大网站的建设是人大电子政务工程的重要组成，西安市人大已经建立了人大网站并处于不断的完善之中。西安市人大通过在人大网站上开设“市民心声”、“问卷调查”等项目，了解群众的需求，征集群众对发布的法律法规等草案的意见等。《西安市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议目录》在西安人大网站向全社会公布收到了良好的社会效果。
随着人大信息化工作的开展，西安市市人大机关的领导和工作人员在观念已经得到了很大的提升，都积极拥护人大信息化建设工作的开展，同时在日常的工作中不断的完善自身的知识技术构架，努力适应信息化建设工作的要求。
（二）人大信息化建设的途径和方法
基于《全国人大信息化建设规划纲要》的指导思想，同时参考西安市人大信息化建设实践，人大信息化建设应该从各层次全面进行，同时完善包括网站的运用、办公系统的应用，充分发挥人大代表的作用，推动人大电子政务的开展；。
首先，人大信息化建设应该从工作资料的电子化、工作过程的网络化、智能化和工作观念方式的转变三个层次进行[5]。工作资料电子化是信息化工作的前提，根据电子化的工作资料建立电子数据中心，实现对电子化数据进行统一管理；工作观念方式的转变是人大信息化的保障，对人大的管理方式、思维方式、对信息资源的收集和运用等都进行变革，建立适应现代信息技术环境的人大办公体制；工作过程的网络化和智能化是人大信息化的结果和目标，根据人大机关现在的工作规则和运转流程，应用现代信息技术，整合离散的电子数据资源，构建面向服务对象的网络化运行与共享服务体系。
其次，继续加大网站有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及相关经济、生态环境、科学发展等方面信息的投放量，使网站成为人们了解人大工作、获取所需信息不可或缺的重要渠道。
然后，将以电子表决为核心的会议系统与网络联系起来，尝试向社会公开常委会议和人代会实况的实现形式。应用现代技术手段，将常委会、人代会等重大活动信息，及时转成电子信息，开展网上视屏交流、视屏会议，增强会议的透明度和与会人员的使命感、责任感，使其接受社会监督，不敢懈怠，尽职尽责开好会议。
再次，推进机关网上办公，有效利用现有的网络办公资源和设备。要逐步加大纸质文档向电子文档转换的力度，丰富网络办公资源，提高办公效率，逐步实现办公网络化，促进
管理和制度创新，从而实现传统办公模式向现代办公模式的根本性转变。
最后，依靠代表、发挥代表的资源作用，推进人大电子政务。代表是人大的主人，人大代表来自各条战线的方方面面，知情多、信息多，并具备参政议政的能力。因此，人大电子政务推行的成败，最终在于为代表服务的质量、交流沟通手段的现代化和有效发挥代表的资源作用。
三、以人大信息化的完善推动和谐社会的构建
构建和谐社会，是政府和全社会共同的责任。人大的立法和监督等职能发挥的好坏直接影响到社会的稳定和发展。人大及其常委会工作涉及的问题都与人们的生活息息相关，提高人大信息化建设可以推动和谐社会的构建。
（一）建立和完善各类数据库
人大信息化的开展离不开各类数据资源。针对以前人大信息化建设中统一电子数据库、综合数据库和各个专业数据库缺失或不完善的问题，人大机关应该在现有基础上，不断建立和完善这些数据库，从而为人大信息化提供丰富的电子数据资源。具体包括：
首先，通过进一步完善人大综合文件库、法律法规库、人大代表信息管理、代表议案及意见建议管理等方面的处理功能，为人大机关日常各种信息的收集、录入、存储、处理、汇总和发布等提供服务，并以此推进人大综合性数据库系统的建设和完善；
然后，逐步建立和完善人大各类信息的专业数据库，实现人大信息、数据的有效记录、检索及利用，为人大代表提供更好的文献信息服务。
（二）提高办公系统的开发和应用
针对办公系统的开发和应用程度不足的现状，人大信息化建设应该注重办公系统的开发和应用。一方面增加人大工作在立法、监督等方面所需应用系统的开发；另一方面对于已经开发出来的办公系统，应该扩大其应用范围，解决应用范围较窄效果不明显并浪费资源的现状。对于具有阶段性的办公系统，如会议简报、议案处理系统等，应该在有效的时间内充分利用。对于由于受环境限制而无法发挥作用的办公系统，应该努力提供其有效运行的办公和网络环境促使其能全面发挥实效。
（三）进一步健全局域网和远程网的建设
局域网和远程网的建设关系到人大机关内部的信息流动以及实现各个人大机关之间的互连互通、资源共享，影响到人大工作的效率和效果，因此，从这一角度来看也会影响到和谐社会的构建。
第一，将局域网的健全工作立足于高起点、高效能，充分利用现有的科学技术，实现可视功能建设，以期实现人大会务、视察活动的双向互动视频功能。这样不仅有利于扩大人民群众管理国家事务的参与程度，而且有利于改进人大工作，特别是有利于改进人大会议形式，可以进一步扩大人大在推进民主政治建设方面的作用。
第二，做好远程网的健全工作，充分做好远程网的科学规划。科学的规划对于人大远程网的健全起到整体的规划和引导。因此，应该深入调研，了解需求，以需求为向导，从而做好远程网的规划，进而规范和促进远程网的建设健全工作。
（四）努力提升人大网站价值
为了充分发挥人大信息化对和谐社会构建的推动作用，人大网站一方面应该能够满足人大的政务公开和相关信息的发布的需求，另一方面可以充分的实现人大与群众的互动。
1、在人大网站上发布人大以及委员会的会议信息
在人大网站开设会议专题，对人大各种重要会议的筹备到会议开始以及会议进程的全过程，第一时间适时向社会报道；对于人大其他工作及相关信息网上公布，为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息；经常性地宣传人民代表大会制度和展示地方建设发展成就。
2、开展网上政务，扩大市民有序的政治参与
立法和监督是人大的主要工作，关系到全社会各方面利益和社会和谐的大事[6]，人大应该通过人大网站实现百姓对人大立法和监督的参与，从而推进民主立法、民主决策和民主监督。人大代表在人民代表大会会议上提出的建议和意见都是百姓关心的问题，将其整理成电子版目录形式，通过人大网站向全社会公布，使社会全面知情代表在人代会上所提的意见和建议，也是提升网站的价值，促进和谐社会构建的有利举措。
3、关注市民心声
反映社情民意解群众的心声，同时让群众了解人大的工作。围绕构建社会主义和谐社会，妥善协调各方利益关系，推进社会主义民主政治建设，人大的信息化建设应该为人大贴近市民、倾听群众呼声、反映社情民意，同时让市民走近人大，针砭时弊、维护自身权益提供平等、互动的舆论监督平台。
4、逐步解决制约人大网站作用发挥的瓶颈问题
目前，大多人大机关实质性的网上办公迟滞不前，人大网站信息采集难度大。因此应该增加有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及可持续发展、相关经济、生态环境、等方面信息的投放量，尤其是实质性的，事关群众切身利益的信息。另一方面，对于人大网站作用、地位和网站政务的认识不够明确和到位，提供的创新环境不够宽松。人大网站应该逐渐丰富民主形式，逐渐适应新经济和互联网络的发展的需求，不断增加人大工作的公开性和透明度实现公开、透明、方便、快捷、低成本服务的目标。
（五）进一步转变观念并提高知识技能
信息化建设为人大职能的发挥提供了有力的技术支持，促使人大工作的管理方式和手段发生了变革。一方面，作为人大机关的领导，其思想观念的转变直接影响到其对信息化建设工作的引导。领导应该克服对信息化建设的抵制思想，积极转变思想，充分调动力量，加快信息化建设。另一方面，人大信息化建设需要领导和工作人员掌握较新的信息化相关知识和技能。人大机关应该积极组织培训，使领导和工作人员及时掌握了解相关知识、掌握技能，积极引入既懂技术又懂管理综合性复合人才，为人大信息化建设注入活力。
此外，城乡发展差距过大是我国目前社会建设中存在的一个难点问题[7]，为了促进和谐社会的构建，人大机关应该充当份发挥其接近群众的特点，积极鼓励乡镇政府开展农村电子政务。构建农村电子政务一方面可以完善维护社会公平公正的职能发挥，另一方面，作为社会的重要组成部分，农村信息化程度直接影响到我国整体的信息化水平。
总之，人大机关应该努力转变机构内部的思想观念，切实做好职能转变，努力完善机关领导和工作人员的知识和技能构架，推动电子政务的开展，从而加快人大信息化进程，为和谐社会的构建做出贡献。
四、结束语
人大电子政务是人大信息化工作的重要组成部分，人大作为国家的权力机关，应该充分利用信息化契机，借助先进的科学技术，开展电子政务，加快信息化建设。积极地转变职能，快速的适应新的信息化环境，切实做好本职工作。利用信息化建设更好的发挥立法、监督等职能，为和谐社会的构件发挥全力。相信，经过努力，人大信息化建设一定会使人大机关及其常委会能够更好的服务于人民，促进和谐社会的构建。
参考文献 ：
[1] 杨兴凯.电子政务[M]，东北财经大学出版社，2007.5.
[2] 全国人大机关信息化建设情况简介,
[3] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定
[4] 李军，胡新奇.发挥人大作用构建和谐[J].社会人大研究，2006（2）：52.
[5] 杨保权.人大机关信息化浅谈[J].中国人大，2007年1月：48-49.
[6] 王建忠.信息化建设是推动人大监督的有力杠杆[J].河北理工学院学报(社会科学版)，2003年（2）：40-42.
[7] 袁振华．农村城镇化、城乡一体化与构建和谐社会[J]．学习论坛，2005（9）：26-28.
论信息化与构建社会主义和谐社会
胡锦涛总书记强调指出，社会主义和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。建设社会主义和谐社会是我党对中国经济社会发展逐步深入认识之后做出的又一项重大决定，体现了国家发展新的价值取向。
信息技术革命是继工业革命之后人类历史又一重大跨越，对人类社会产生了深远的影响。目前，以计算机、网络为代表的现代信息技术已经广泛应用到政治、经济、社会、军事、教育、文化等各个领域。信息化建设是提高综合国力的重要途径，这已经被世界各国政府达成共识。在我国，党中央、国务院对信息化也非常重视。温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出，“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是中国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。在信息时代，构建社会主义和谐社会必须要有新思路、新方法，要善于利用信息化手段来构建社会主义和谐社会。
一、利用信息化手段发扬民主、依法治国
和谐社会特征之一是“民主法治”，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。信息技术为发扬民主提供了有力支持。例如，政府门户网站把政府和老百姓的距离拉近了，老百姓足不出户就可以了解政府工作进展，了解办事流程和方法，下载文件填好后发给有关部门；政府官员可以通过上网浏览、网络聊天等方式倾听老百姓的意见和建议，密切联系群众，增强执政能力；政府部门可以在网上征求群众的建议，引导公众参与讨论一些具体事务。
依法治国的一个基础工作就是普法，让人民群众了解法律法规，自觉拿起法律武器捍卫自己的权益。许多违法案件的发生，主要原因是当事人不了解一些具体的法律条文，是个法盲。如果法律法规不被群众知道，颁布法律法规的效用就要大打折扣。利用信息化手段，可以提高普法工作的效率效果。以前，了解法律通常做法是购买法律文本、上门咨询法律工作者。现在有了法律法规数据库，上网一查，一目了然；老百姓还可以浏览各种专业法律网站，通过案例库等了解同类纠纷、案件的处理方法，或在网上提问，由专家帮助解答。
二、利用信息化手段维护公平、伸张正义
和谐社会特征之二是“公平正义”，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平的一个重要方面就是机会公平，减少信息不对称。以前，信息往往掌握在某些人、某些部门手里，其他人很难获取这些信息，一些人就不择手段地搞到内部消息，如商业贿赂，这样容易滋生腐败。通过政务信息公开，可以在很大程度上防止暗箱操作，使大家都在同一条起跑线上。另外，信息化使教学条件差的地区也能够享用教学条件好的地区的教学资源（如电子课件），医疗卫生信息化使得农民也可以轻易获取健康知识，等等。
社会舆论在伸张正义方面能够发挥很大作用。网络是一个廉价、而且相对公平的舆论工具。老百姓只要能够上网，就能够在网上抨击或揭露丑恶现象，陈述自己的冤情，为一些弱势群体声援。近几年来，网络的普及极大地强化了其社会舆论工具的功能，许多贪污腐败、黑恶势力、社会不公之类的事件，都是通过网络使该事件一夜之间传播到大江南北，形成了强大的舆论威慑力。许多政府部门迫于舆论压力，对上述事件快速做出反应，使正义得到及时伸张。
三、利用信息化手段打造信用社会、增进团结友爱
和谐社会特征之三是“诚信友爱”，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。社会危机的一种重要表现就是“信用危机”，即人与人之间缺乏应有的信任。据工商部门不完全统计，目前我国每年订立的合同有40亿份左右，合同总金额达到140万亿元，平均合同履约率只有50％左右。由于缺乏企业信用信息，在商务来往过程中不清楚对方的信用底细，债务纠纷接连不断，贷款诈骗、企业脱逃废债屡见不鲜，种种违背诚信原则的行为严重破坏了社会主义市场经济秩序，企业信用体系建设滞后已成为制约我国经济发展的重要因素之一。如果建立企业信用数据库，建立基于网络的企业信用信息系统，方便广大企业查询，不仅可以让那些坑蒙诡骗的企业难以立足，让存在侥幸心理的企业严以自律，而且有利于降低企业交易成本，促进国民经济发展。除了建立企业信用数据库及信息系统，还应建立个人信用数据库及信息系统，使公民自觉树立信用意识。
人是社会的主体，人与人之间的友好相处是和谐社会的重要标志。团结友爱是中华民族的传统美德，多少次在国家危难之际挽救了国家，在信息时代同样值得继续发扬光大。以前，由于受到空间、时间的限制，团结友爱往往只局限于工作、生活圈内的人。现在，有了网络，能够使这种行为跨越时间和空间，做好事的社会价值急剧放大。例如，一个人在BBS上发布一个商品促销、生活警示等利好消息，能够帮助许多看到这个帖子的人得到实惠；远程教育可以帮助那些地处偏远地区的少年儿童接受更好的教育，帮助地处偏远地区的中青年学习新思想、新技术、新方法；为患难的人们发布救助信息，让更多的人们来帮助解决实际困难。此外，通过网上大力宣传团结友爱方面的典型事例，使这种传统美德深入人心．
四、利用信息化手段发挥人民群众的创造性
和谐社会特征之四是“充满活力”，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，使国家充满活力，同样离不开信息化。
学习是创造力的源泉。电子学习是信息社会一种新的学习方式，它打破了传统死记硬背、填鸭式、灌输式的教育方式，老师的责任是引导学生学习，学生则是根据兴趣和社会需求主动学习，从网上获取知识。人们不需要记住很多东西，而是把精力放在创造知识上来。网络学习资源很丰富，人们工作之后也可以学到很多东西。电子学习使得终身教育、素质教育成为可能，而且成本很低。信息化建设有利于学习型社会的形成。创造性工作可以“站在巨人的肩膀上”，减少重复研究，提高创造效率和效果。以前，不少人由于信息闭塞，花费了很大精力研究出个东西，却发现人家早就发明出比自己的好得多的东西了。信息化将降低这种无效劳动的可能性，例如通过查找专利记录就可以了解自己要创造的东西人家有没有做。创造者可以通过网络寻找志同道合的朋友，也可以通过网络寻求资助，或者帮助创造成果产业化，使创造活动得到支持的机会更多。创造成果可以借助网络充分传播，创造者也可以得到更多人的肯定，获得成就感，有可能甚至一夜成名。
创意产业是近年来发达国家提出的一个新概念，是一个新型的产业群。按照英国的划分，创意产业至少包括以下13个领域：广告、建筑艺术、手工艺品、时尚设计、电影与音像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等。目前，创意产业越来越受到我国政府、产业界、学术界的密切关注。发展创意产业必须借助信息化手段，如计算机辅助设计（CAD）、数字出版、游戏软件、数字影视、动画制作、虚拟现实等。这样，不仅可以提高创意效率和创意质量，而且可以减低创意成本，能够实现传统手工方式无法完成的事情。
五、利用信息化手段维护社会稳定
和谐社会特征之五是“安定有序”，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，
人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会治安管理信息化、劳动和社会保障信息化、国防信息化等都是国家信息化的重要内容。在这几个方面，我国正在实施“金盾工程”、“金保工程”、“新军事变革”。现代信息技术已经在公安部门得到广泛应用，在案件侦破、抓捕罪犯、应急响应等方面发挥着重要作用，极大地提高了公安、武警指战员的战斗力。例如，建立全国犯罪数据库，犯罪分子各项信息记录在案，全国公安机关共享，有利于尽快把犯罪分子抓获归案；利用第二代身份证读卡器，如果嫌疑犯或罪犯登记住宿，有关信息会自动传输到公安部门进行比对，发出警报，公安人员可以立即部署抓捕工作。此外，在城市主要街道、乡村主要路口安装监视器，在抓捕嫌疑犯或罪犯中大有帮助。
随着我国经济结构的调整和各项劳动保障行政法规的陆续出台，劳动保障事业发展迅猛，社会保险参保人员数量已达几个亿，基金收支总量达万亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。要想“记录一生、管理一生、服务一生”，必须有一个庞大的信息系统做支撑。目前，我国就业压力很大，失业率过高不利于社会稳定。信息化不仅可以使就业信息传播更加有效，而且本身能够创造新的就业机会。一方面，各种各样的就业信息网可以让求职人员的选择面更广，信息来源更加便捷，促进人才流动。另一方面，信息化建设需要各种层次的信息技术人才、管理人才，从而在一定程度上增加了就业岗位；信息服务业、信息产品制造业人才需求很旺盛，能够缓解一些就业压力。我国当前就业矛盾是人才结构问题，人才需求信息的通畅，可以引导人才结构调整。此外，通过电子学习，求职人员能够提高自身的业务素质，适应激烈的人才竞争。
要捍卫我国的安全统一和主权领土完整，保持国家安定，必须依靠强大的国防力量。新军事变革是继金属兵器变革、火器变革和机械化变革之后，人类军事史上又一次大的革命，其实质就是军事信息化。军事科学院傅立群研究员认为新军事变革的基本内容可以概括为四个“革新”、一个“转变”。即：革新军事技术，最终实现武器装备的信息化；革新军事理论，用适应未来信息化战争特点与规律的军事观念和思维方式去谋划军队建设和军队作战；革新作战方式，探索和采用便于发挥信息化优势的战略战术；革新体制编制，按照建设信息化军队、打赢未来信息化战争的要求，重组军队的内部结构；在上述革新的综合作用下，推动战争形态机械化向信息化转变。阿富汗战争、伊拉克战争表明，要想打赢未来战争，必须开展军事信息化建设，走“科技强军”之路。
六、利用信息化手段促进可持续发展，实现人与自然的和谐相处
和谐社会特征之六是“人与自然和谐相处”，就是生产发展，生活富裕，生态良好。社会和谐要有坚实的经济实力作后盾，这是建设和谐社会的物质前提。党的十六大报告指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。利用信息技术改造、提升传统产业，促进经济结构调整，优先发展以信息产业为代表的高新技术产业，限制高耗能、高耗材、高耗水行业的发展，提升传统经济部门的运行效率和国民经济的整体素质，这本身就是落实“科学发展观”的重要体现。 信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵，而且可以减少工业污染，提高资源、能源利用率，为工业化进程提供更多的能源、原材料。例如，利用计算机控制技术实现“精确生产”，可以减少污染物的排放；在工业生产过程中利用先进的电子设备，可以有效减低能耗；空间信息技术已经广泛应用于石油勘探、矿山开发等领域，为国民经济建设提供能源、原材料支持。 尽管信息化在构建社会主义和谐社会中能够发挥建设性的作用，但并不是说信息化是一副灵丹妙药，还要继续深化政治体制改革、经济体制改革，完善各项制度建设。在信息化建设过程中，需要各级领导干部转变思想观念，牢固树立科学发展观，为信息化建设提供很好的软环境。广大IT企业要研究开发实用的IT产品，使信息化更好地服务于政府工作、服务于经济建设、服务于人民生活。笔者相信，只要围绕党中央提出的“构建社会主义和谐社会”这
个战略部署，扎扎实实地推进信息化建设，我国信息产业必将蓬勃发展。
引言
中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的决定一个鲜明特点是富有很强的创新精神，特别是提出并深刻阐明了 " 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 " 这一重大科学论断，它是理论创新的集中体现，成为构建社会主义和谐社会的重要理论基础，整个文件的新思想、新观点、新举措都是对这一科学论断的具体展开和落实。它标志着党对社会主义认识的又一次新的飞跃。构建社会主义和谐社会 , 既是重大战略思想 , 又是重大理论创新，回顾十六大以来，以信息化促进理论创新和观念更新的脉络，可以明显看出，以政府管理信息化的推动的体制机制创新，正在各级政府蓬勃发展，正在极大地改善并优化政府管理的环境 , 激发政府创新与和谐发展的活力。
推进政府创新，可以大大促进经济、社会、文化和谐发展，当前，必须更新观念，从以下几个方面大力推进信息化、推动社会主义和谐社会构建。
一
构建社会主义和谐社会是一个过程，逐步进入信息社会，全面推进信息化也是一个过程，如何把信息化建设与和谐社会构建友机结合是一个新课题，通过信息化，社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变。面对现代信息技术革命的迅猛发展，面对信息化经济和社会结构冲击。如果单纯地用信息化的高低程度，评判一个国家、一个企业、一个组织乃至个人发展的情况在今天看来是很不够的。因为，在建设社会主义和谐社会的过程中，以信息化推动政府转型，以信息化推动工业化，以信息化推进社会民主政治建设，从而将推动整个社会经济的发展。无疑，信息化的推进对社会主义和谐社会建设起着重要作用。事实上， " 万物心和必契合，生命神谐则共融 " 。在 " 和谐 " 意涵之中， " 和 " 是核心，阴阳的合契则和始，奇偶 " 相合 " 则谐呈； " 谐 " 为 " 和 " 之果， " 合 " 为谐之根。就和谐社会构建而言，首先应该是通过大力推进信息化、促进公平、公正、公开的社会风尚，是心灵内在融合和谐，只有心和才有言和及行和，和谐的、全面发展的人体现出的是心胸开阔、言语谦逊、行为协调。
二
和谐社会构建，重在 " 协谐 " ，为人民谋幸福是和谐之本。幸福与时俱进，据有关研究，工业化条件下的幸福，与信息化条件下的幸福只有 2% 重合。由是观之，在今天用和谐社会的视角观察，用传统工业化方法用巨大的努力，实际只获得很少的幸福感。
简言之，在 1000 美元之下的（农业）社会中，实现温饱就是最大幸福；在 1000 美元—— 3000 美元的（工业）社会中，拥有巨大财富就是最大的幸福；在 3000 美元以上进入信息化社会中，身心的自由才是最大幸福。农业社会的幸福观，是求生存幸福观。温饱就是幸福。因此，如果把农业社会作为构建社会主义和谐社会的首要条件，那么，解决人民的温饱问题即可。工业社会的幸福观，是物质极大丰富、社会高度发展的幸福观，极而言之，有钱就幸福。把工业社会作为建成和谐社会的主要条件，解决人民的富裕问题即可。但是，与信息社会的幸福观相比，前者是初级层次的幸福观，后者才是较高层次的，追求自我实现幸福观，真正的身心自由而全面发展就是高层次幸福。因此把信息社会建成和谐社会的主要条件，是解决人民的自由，通过学习知识获得知识、运用知识和智慧创造财富，真正以人为本，走向真正幸福。
在信息社会条件下，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕（不管是先富后富，还是共同富裕）只是幸福的必要条件，而非充分条件。
三
构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系，党的十六届五中全会认为： " 要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 " 构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。创建和谐社会，关键在于党和政府。我们党是执政党，提高党的执政能力，正确妥善处理好政府与民众关系，是党的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与民众关系方面起着重要的桥梁和纽带作用。
绝对理想的和谐目标与和谐状态也许很难完全实现，但是对和谐的生活方式理想的追求，就会随着时间的推移，逐步外化为一种力量、一种风尚。信息化作为最先进的社会生产方式，可以创造出比工业化生产方式更为先进的边际成本递减、边际收益递增的新的效能状态。其实，让其中的 " 穷人 " 不断成为为个 " 富人 " ，就会和谐的认识，充其量只适用于在 GDP3000 美元以下的社会。因为在这一历史阶段，有钱与快乐（幸福）确实存在强相关关系。但对于我国很多地区已经进入或即将进入 3000 美元收入地区，这一结论恐怕无法扩大使用，在信息社会中，给人民带来幸福感的其它要素来自何方呢？必须超越传统工业化的认识局限，从代表先进生产力、先进文化的角度看待和谐社会，应从以人为本的看待和谐社会。要把建设和谐社会的基础，从实现温饱、追求富裕，推进到人的全面发展阶段。 面对社会转型阶段，贫富差距进一步拉大是不可避免的，但是信息化可使构建和谐社会进程更公正、透明、顺畅，知识社会应逐步形成这样的风气，只有通过辛勤劳动，才能得到应得报偿；只有通过创造性劳动，为社会创造财富，才能得到社会的尊重，才可以获得高的经济回报；同时，不劳而无获、过分贪婪，甚至侵害他人利益的人，必须受到法律惩罚。不必否认，人的能力、机遇等差别，追求和谐便可提升境界，追求和谐就会积善成德，使人人感到社会公平、公正、透明。
四
创建和谐社会的首要条件是发展。在我国现阶段，要发展就要整体推进城市化、工业化和现代化。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。信息产业是基础性、战略性的产业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这是本世纪头 20 年我国经济建设和改革的主要任务之一，人的全面发展，是人类继生存、发展阶段需求之后的第三阶段需求。在中国这样的半农业国、半工业国、 " 半信息国 " 的混合型社会中建设和谐社会，除了要继续解决部分农村地区的温饱问题、工业城市的先富带后富，实现共同富裕的问题外，还要积极提高信息化人口率先享受互联网时代的现代福利的水平，以缩小与发达国家目前扩大中的数字鸿沟，通过为人民谋第二次现代化的幸福，带动为人民谋第一次现代化的幸福，最终全面达到国际现代化的幸福水平。其实，和谐不是没有矛盾，而是有一整套利用信息化手段，很快化解政府与社会、公民与政府、公民之间的矛盾的机制。在信息化社会里，经济地位、政治地位、文化背景和生活环境的差异，同时达到 " 和谐社会 " 的理想状态很难，但是倡导和谐生活，对于全面建设小康社会意义现实而深远。
五
和谐中国文化的精华之所在，在今天发扬光大，将更加具有现代意义。可以想见，在信息化时代的和谐社会里，成员一旦遇到冲突，通过交心，达到知心，最后开心。通过互相了
解，澄清误会，有难相助，每个人在奋斗中找到自己的角色地位，把自己本职工作做好，以平常心做事，真诚心待人，慈爱心与人相处。在中华民族 5000 年丰富文化信息资源基础上，建设强大的现代化东方精神文明，通过信息化促进幸福最大化。
把幸福最大化作为经济社会发展的目标，克服片面追求物质财富的倾向。建设社会主义和谐社会要求充分实现社会主义的生产目的，不仅要满足人民群众不断增长的物质需要，还要满足人民群众不断增长的文化需要。以 GNP 、 GDP 为代表的物质财富增长目标，只是社会发展的手段，而不是目的；以 GNH （国民幸福总值）为代表的幸福最大化的追求，才是生产目的所在。物质财富不均，当然是要解决的问题；但片面追求物质财富本身，也是要解决的问题。只有把握幸福最大化这个标的，建设和谐社会才不会走偏。
六
建设和谐社会的成败，不光取决于目标的正确与否，还取决于手段的先进与否。以信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福，例如：对北京而言，以信息化推进和谐社会构建，我建议从大的方面应通过信息化手段，提高政府管理的水平和质量，处理好几个平衡，即国内与国外、首都与地方、城市与郊区、社区与社区、市民与市民。具体讲，就是要把和谐内化在自己的心灵之中，外显于自己的言语行为之中，起心动念要力求一心向善，一举一动要力求替人着想，一言一行要力求为人师表。多提建设性意见，多听建设性思路，多做与众人有益之事。北京奥运将近，城市日新月异，和谐首都不仅使市民生活感到宜居、舒畅，而且要使外国人感到宾至如归，只要有困难，就能很顺利地得到帮助，安全、祥和，喜悦、自信，来源于对和谐生活的追求，来源于内心的净化和凝望提升。以信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。
数字化、网络化的立体多维信息体系的应用，利用大规模定制的新商务方式和个性化响应的新政务方式，通过广泛的网络资源共享，与经济社会实体结合，为人人办实事、谋幸福，将大大提高为人民服务、进而为人人服务的效能，实现 " 谋幸福 " 水平的质的飞跃。和谐离我们很近，和谐的氛围时时处处可以感觉到，常以宽容之心待人，常以自勉之心律己，常怀仁爱之心待物，常藏忠义之旨处事，必然心平气和、圆润谐契。大力推进信息化、构建和谐的北京，应展示并张扬出大气、雍容、兼容而充满创造活力，和谐生活的北京人身上透射出的应该是敦厚、爽朗、智明而朝气蓬勃。
小结
和谐之本在于人。人幸福不幸福，不仅取决于客观经济社会文化发展水平，还直接取决于人的综合素质。就象和谐的音乐，要以能听出和谐的耳朵为前提一样。培养自由而全面发展的新人，是社会福利最终实现的归宿。信息和知识在提高人的素质中的核心作用，不用多说，人们都可以理解。数字化网络化的持续电子学习，是保证人的福利接受水平和创造水平持续提高，进而保障社会和谐的根本途径。
总之，构建社会主义和谐社会的过程中，大力推进包括政府信息化在内的社会信息化今天显得尤为重要和尤为紧迫。把信息化作为经济社会和谐发展的重要手段、方法和途径 , 必须从理论与应用深入研究其发展规律与运转特征，各级政府应积极充分利用这一手段 , 通过在电子政务建设、电子商务、电子社区建设中应用，全面提高综合管理和服务水平。现阶段要通过信息化加强社会管理、公共服务信息系统建设的同时 , 着力提高信息资源共享程度，通过搭建多层次的互联、互通学习交流平台 , 推动学习型政府和组织建设 , 为构建和谐社会起率先示范作用。
我国政府机构改革的历史经验
时间：2005-03-01 作者：吴江 来源：
二十世纪八十年代初，中国改革的总设计师邓小平同志提出，在本世纪末以前的二十年内要抓紧四件工作，头一件就是进行机构改革，并作出了“机构改革是一场革命”的著名论断。自此后的二十余年里，我们党在连续五届代表大会的报告中，都提出了机构改革的任务，全国人民代表大会也于第五届和第七、八、九、十届代表大会上通过了国务院机构改革方案。在全国各级党政机关和事业单位范围内，曾先后进行了五次大规模的机构改革。可以说，二十年来差不多每一届政府，都以新的一轮机构改革拉开新政府的序幕。尽管每一次改革目标都各有侧重，每一次改革成果都会给政府带来新的气象和新的进步。但是与其他改革效果所不同的是，每次机构改革的成果很难持久巩固，总摆脱不了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环轨迹。诚然，每次机构改革，都是一定历史条件下的产物，是主观与客观、历史与现实交互作用的结果，我们不能因为出现了“精简——膨胀”的循环而否认其改革的必然性与合理性。应该看到，二十年的机构改革历程，无论是成功的经验，还是失败的教训，对于我们迈向二十一世纪，肩负着全面建设小康社会的历史使命的中国公共行政，这无疑是一笔巨大的宝贵财富。
一、决定机构改革成败的关键是选择好目标定位
在我国全面改革开放的历史进程中，机构改革始终具有特定的和极其丰富的内涵，它既是政治体制改革的重要组成部分，又是经济体制改革的重要内容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到党和国家领导体制的相关内容；既有对旧体制弊端的改造，又有对新体制新机制的创新。因此，历次机构改革的目标都具有多重性和不确定性特征。如1982年机构改革的主要目标是解决经济建设中的领导体制问题，但同时又必须考虑领导班子的老化问题。这就要求机构改革同时要解决三个问题：一是为了加强对经济工作的集中领导，提高工作效率，需要通过精简机构裁减冗员，解决多头管理，推诿扯皮、职责不清的问题；二是要适应经济建设的需要，废除领导职务终身制，解决领导班子的新老交替和年轻化问题；三是要针对机关干部知识素质和专业管理水平不适应的状况，加强干部的培训工作。这三项任务交织在一起，实际上增加了改革的复杂性和艰巨性。从当时的历史条件来看，机构改革所面临的问题，既有多年积累下来的老问题，又有改革开放和经济建设提出的新矛盾，既有我们对改革认识的局限性，又有干部对改革的实际承受能力有限的问题。因此，这次改革的成效并不明显。
从1988年以后的几次机构改革，中央逐渐地把机构改革的目标集中在政府职能的战略转变上，这无疑是非常正确的战略选择。 但是在改革的具体实践中，政府职能转变却是一个十分复杂的社会系统工程，它不同于精兵简政只涉及政府内部的改革问题，而是要解决政府与市场、政府与企业的关系、政府与社会的关系，并在调整上述关系中，推进行政体制改革。这将是一个伴随着社会主义市场经济的建立和完善的漫长的艰难历程。如1987年，党的十三大报告对转变职能在机构改革中的地位与作用有了一个规范性的说法，即“为了避免重走过去‘精简——膨胀——再精简——再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。” 1988年3月通过的国务院机构改革方案，要求“这次改革的总要求是转变职能，下放权力，调整内部结构，精简人员”。这次“改革不是搞简单的撤减、合并，而是转变职能，按政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。”虽然这次改革提出了政府职能转变的目标，并下决心要解决政企分开问题，但由于当时经济体制改
革所要达到的目标还不十分明晰，关于计划和市场关系的争执处于胶着状态，耸立于其上的机构改革的思路当然也不可能十分清楚。政府职能转变基本还是一个比较模糊的概念，简政放权，搞活企业，并没有改变政府与市场的关系，仅仅是政府与企业在经济建设中的不同分工罢了。由此看出，改革的条件时机不成熟，目标定位过高，缺乏实际可操作性，预期目的仍然是无法实现的。
从机构改革的效果来看，1993年、1998年和2003年三次机构改革，是比较成功的，很重要的一个原因是实事求是地确定了改革目标。1993年机构改革是在明确建立社会主义市场经济新体制的条件下进行的，按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，是这次改革成功的关键。按照这样的目标去改革，就不再是机构的撤撤并并，人员的加加减减，而是一种体制的重构。即要把属于企业的职能还给企业，把属于市场的职能还给市场，把属于社会的职能交给社会，把属于基层的职能转到基层。在此基础上，把属于政府的职能重新界定、归并，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，实行综合管理。这次改革还强调了政府要为企业和社会服务的价值判断，概括地说就是“小机构、大服务”或“小政府、大社会”。 “小机构、大服务”，形象地道出了政府管理模式与为经济建设服务的功能之间的一种辨证的关系。一方面，政府减少了不该管的事务，简政裁员，机构小了，人员少了；另一方面，政府为经济建设服务的功能却在这种改革与精简的过程中，得以扩大，得以加强。
1998年的机构改革仍然坚持了政府职能转变的目标定位，但这次的侧重点是以优化政府组织结构为具体目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
2003年明确提出了深化行政管理体制改革的目标就是，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制；明确了政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四项主要职能；提出机构改革的重点是：紧紧围绕政府职能转变这个主题，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。通过优化政府内部组织结构，促使同类管理职能的集中化和一体化，打破部门分割状态，构建新的职能体系和协调运转机制。
这三次改革构成了一个逐步递进、深化配套的渐进模式，尽管还没有自觉地形成一个长远的战略规划，改革的理论上准备也嫌不足，有些方面的条件仍不具备，但就总体思路和目标设计是符合经济社会发展与改革开放要求的。
二、机构改革的难点是理顺的公共权力关系
政府是一个由若干要素组成的、完整的、开放的体系，其外部与社会、经济、文化等各方面存在着错综复杂的关系，其内部也同样存在着多种多样的关系。如果说，转变职能主要是改革调整行政管理体制与外部社会各方面的关系的话，那么，理顺关系则主要是改革调整
行政管理体制内部各组成要素之间的相互关系。
1993年以后的机构改革都强调了理顺关系、协调运转的重要性，明确地把理顺关系和转变职能、精兵简政等一起作为改革的重要内容。如果说，转变职能是机构改革的关键的话，那么理顺关系就是机构改革的重点和难点问题。理顺关系的实质是国家公共权力资源的科学合理配置，是依法行政和运转协调高效的组织保障。其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中的突出存在的机构职能重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下的问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系和机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作联系的方式和程序。
尽管我们在理顺关系方面，每一届政府都花费了不少精力，在机构改革的“三定方案”中明确了各自的职责权限，并力图做到责权利相一致。但从总体效果来看，对这个问题并没有找到根本性的出路，老的关系没理顺，新的关系仍不协调，可谓“剪不断理还乱”。究其原因，主要有三个方面:
一是机构改革只注重组织结构的静态分工、责权划分的合理性，忽视了在组织机构运转过程中的相互联系、协调合作的必然性。整体效能大于部分之和。政府行政的最大特点公共性，公共性追求的是社会公平和社会效益，只有政府作为公共权力的有机整体，才能够最大实现社会公平和社会效益。政府各个部门的职责和权力都不是独立存在的，而是相互依赖、相互制约、共生共存的。由于现代行政机关的组织庞大、部门众多，即使是再精细的分工、再明确的职责，也难以避免运转中的交叉衔接。我们机构改革的思路往往是过分强调专业化优势，把职责化整为零，而对“零件”的如何组装整合，却没有建立一个协调机制，其结果是权力分割化，部门利益化现象越来越严重，使政府间的缝隙不断扩大，整体效能不断下降。
二是历次机构改革是在原有管理体制和管理模式基础上的理顺关系，而不是从构建科学合理的权力结构和创新管理模式角度理顺关系。现有的行政体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种体制的弊端是每一级政府都是大而全，职能配置上下一般粗，机构设置上下对口；各行业系统又是封闭运行，集决策、执行、监督于一身，各自为政，权力很难制约。这种集权体制强化了等级制，有利于上下管理的控制，但弱化了权力的制衡关系，忽视了地区间发展不平衡所带来的管理差异性，以及决策、执行、监督职能作用的区别。在行政体制中是按照纵向层级、横向专业职能进行事权划分，是传统的过程控制模式。西方发达国家在行政改革中普遍采用了以决策、执行、监督职能分开的分权体制，决策机关与执行部门实行绩效合同关系，执行部门各自相对独立，实行市场化、企业化管理，建立追求结果导向的控制模式。虽然我们国情不同，不可能完全照搬国外做法，但是，以决策、执行、监督的不同功能和分权作用，构建上下级政府和部门之间相互协调、有利制约的职权关系，建立适度的分权管理体制，是理顺关系的新思路。逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行政府决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。
三是以往改革主要依靠行政手段理顺关系，这种软约束实践证明是行不通的，我们还没
有充分认识到权限划分与利益分配的必然联系，理顺权力关系，其实质就是权力和利益的再调整，这项工作仅靠行政手段是远远不够的，必须通过法治手段加以解决。因此，制定机构编制法，加强机构改革的法制化建设，就成为推进机构改革的基本前提。
三、机构改革的永恒主题是推动政府创新
所谓政府创新就是探索行政体制和机构改革的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新任务的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新，体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新。历次改革都不同程度地推进了政府创新，对建立新型的公共行政体制发挥了重要的作用。
首先，在理论创新上，从不断深化认识政府与市场、政府与社会的关系上，提出了构建公共服务型政府的新理念。构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。在服务型政府价值理念的指导下，政府的转型是一种必然的目标选择，在近几年的改革中，人们已经形成了改革价值取向的共识：即从全能型政府向有限政府转变；从权力政府向责任政府转变；从封闭政府向透明政府转变；从管制政府向法治政府转变。
其次，在体制创新上，它体现为结构和功能上政府创新的主要内容。在前几次改革经验的基础上，中央提出了我国行政体制创新的目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，以建设服务型政府为主题，以转变政府职能和推行依法行政为重点，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共行政体制。使各级政府优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，满足社会的公共需求。如为规范政府行为，深化了行政审批制度的改革和行政投资体制改革；为强化社会管理和公共服务职能，各级政府建立健全各种应急突发事件机制，提高了政府应对公共危机的能力。
再次，在技术创新上，提出了通过改进管理方式，推进电子政务来提高行政效率，降低行政成本。电子政务是政府管理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。而这种从管理工具的创新到管理结构到管理方式的变革，将极大的改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务，更为重要的是，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。电子政务是“三分技术，七分管理”，从本质上来说，电子政务是一场政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先进生产力的基础上，建立在管理方式的创新基础上。而不是单纯为了提高行政效率而提高行政效率，单纯地为降低行政成本而降低行政成本，只有这样，才能从根本上提高政府的现代化水平，真正建立适合现代市场经济发展和社会进步需要的“廉价、高效”的政府。
概括起来，我国五次机构改革的实践，积累了五条宝贵的经验：一是坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为行政改革的关键；二是坚持精简、统一、
效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为行政改革的重要任务；三是坚持积极稳妥
的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程
度，审慎地推进改革；四是坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，
妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；五是坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际
出发，因地制宜地进行改革。经过二十多年的探索和努力，一个适应发展社会主义市场经济
要求的服务型的公共行政体制正在形成。
对信息化推进社会主义和谐社会构建的几点思考
来源: 人民网
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推进政府创新，可以大大促进经济、社会、文化和谐发展，当前，必须更新观念，从以
下几个方面大力推进信息化、推动社会主义和谐社会构建。
一、构建社会主义和谐社会是一个过程，逐步进入信息社会，全面推进信息化也是一个
过程，如何把信息化建设与和谐社会构建有机结合是一个新课题。通过信息化，社会经济的
发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变。面对现代
信息技术革命的迅猛发展，面对信息化经济和社会结构冲击，如果单纯地用信息化的高低程
度，评判一个国家、一个企业、一个组织乃至个人发展的情况在今天看来是很不够的。因为，
在建设社会主义和谐社会的过程中，以信息化推动政府转型，以信息化推动工业化，以信息
化推进社会民主政治建设，从而将推动整个社会经济的发展。无疑，信息化的推进对社会主
义和谐社会建设起着重要作用。事实上，“万物心和必契合，生命神谐则共融”。在“和谐”
意涵之中，“和”是核心，阴阳的合契则和始，奇偶“相合”则谐呈；“谐”为“和”之果，
“合”为谐之根。就和谐社会构建而言，首先应该是通过大力推进信息化、促进公平、公正、
公开的社会风尚，是心灵内在融合和谐，只有心和才有言和及行和，和谐的、全面发展的人
体现出的是心胸开阔、言语谦逊、行为协调。
二、和谐社会构建，重在“协谐”，为人民谋幸福是和谐之本。据有关研究，工业化条
件下的幸福，与信息化条件下的幸福只有２％重合。由此观之，在今天用和谐社会的视角观
察，用传统工业化方法用巨大的努力，实际只获得很少的幸福感。
简言之，在１０００美元之下的（农业）社会中，实现温饱就是最大幸福；在１０００
美元——３０００美元的（工业）社会中，拥有巨大财富就是最大的幸福；在３０００美元
以上进入信息化社会中，身心的自由才是最大幸福。农业社会的幸福观，是求生存幸福观。
温饱就是幸福。因此，如果把农业社会作为构建社会主义和谐社会的首要条件，那么，解决
人民的温饱问题即可。工业社会的幸福观，是物质极大丰富、社会高度发展的幸福观，极而
言之，有钱就幸福。把工业社会作为建成和谐社会的主要条件，解决人民的富裕问题即可。
但是，与信息社会的幸福观相比，前者是初级层次的幸福观，后者才是较高层次的，追求自
我实现幸福观，真正的身心自由而全面发展就是高层次幸福。因此把信息社会建成和谐社会
的主要条件，是解决人民的自由，通过学习知识获得知识、运用知识和智慧创造财富，真正
以人为本，走向真正幸福。
在信息社会条件下，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕（不管是先富后富，还
是共同富裕）只是幸福的必要条件，而非充分条件。
三、构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和
谐关系。党的十六届五中全会认为：“要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活
力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内
部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”构建和谐的社会，主要
是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。创建和谐社会，关键在
于党和政府。我们党是执政党，提高党的执政能力，正确妥善处理好政府与民众关系，是党
的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与民众关系方面起着重要的桥
梁和纽带作用。
绝对理想的和谐目标与和谐状态也许很难完全实现，但是对和谐的生活方式理想的追
求，就会随着时间的推移，逐步外化为一种力量、一种风尚。信息化作为最先进的社会生产
方式，可以创造出比工业化生产方式更为先进的边际成本递减、边际收益递增的新的效能状
态。其实，让其中的“穷人”不断成为“富人”就会和谐的认识，充其量只适用于在ＧＤＰ
３０００美元以下的社会。因为在这一历史阶段，有钱与快乐（幸福）确实存在密切相关关
系。但对于我国很多地区已经进入或即将进入３０００美元收入地区，这一结论恐怕无法扩
大使用，在信息社会中，给人民带来幸福感的其它要素来自何方呢？必须超越传统工业化的
认识局限，从代表先进生产力、先进文化的角度看待和谐社会，应从以人为本的角度看待和
谐社会。要把建设和谐社会的基础，从实现温饱、追求富裕，推进到人的全面发展阶段。
面对社会转型阶段，贫富差距进一步拉大是不可避免的，但是信息化可使构建和谐社会进程
更公正、透明、顺畅，知识社会应逐步形成这样的风气，只有通过辛勤劳动，才能得到应得
报偿；只有通过创造性劳动，为社会创造财富，才能得到社会的尊重，才可以获得高的经济
回报；同时，不劳而无获、过分贪婪，甚至侵害他人利益的人，必须受到法律惩罚。不必否
认，人的能力、机遇等差别，追求和谐便可提升境界，追求和谐就会积善成德，使人人感到
社会公平、公正、透明。
四、创建和谐社会的首要条件是发展。在我国现阶段，要发展就要整体推进城市化、工
业化和现代化。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实
现工业化和现代化的必然选择。信息产业是基础性、战略性的产业，坚持以信息化带动工业
化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、
人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这是本世纪头２０年我国经济建设和改革的
主要任务之一，人的全面发展，是人类继生存、发展阶段需求之后的第三阶段需求。在中国
这样的半农业国、半工业国、“半信息国”的混合型社会中建设和谐社会，除了要继续解决
部分农村地区的温饱问题、工业城市的先富带后富，实现共同富裕的问题外，还要积极提高
信息化人口率先享受互联网时代的现代福利的水平，以缩小与发达国家目前扩大中的数字鸿
沟，通过为人民谋第二次现代化的幸福，带动为人民谋第一次现代化的幸福，最终全面达到
国际现代化的幸福水平。其实，和谐不是没有矛盾，而是有一整套利用信息化手段，很快化
解政府与社会、公民与政府、公民之间的矛盾的机制。在信息化社会里，经济地位、政治地
位、文化背景和生活环境的差异，同时达到“和谐社会”的理想状态很难，但是倡导和谐生
活，对于全面建设小康社会意义现实而深远。
五、和谐中国文化的精华之所在，在今天发扬光大，将更加具有现代意义。可以想像，
在信息化时代的和谐社会里，成员一旦遇到冲突，通过交心，达到知心，最后开心。通过互
相了解，澄清误会，有难相助，每个人在奋斗中找到自己的角色地位，把自己本职工作做好，
以平常心做事，真诚心待人，慈爱心与人相处。在中华民族５０００年丰富文化信息资源基
础上，建设强大的现代化东方精神文明，通过信息化促进幸福最大化。
把幸福最大化作为经济社会发展的目标，克服片面追求物质财富的倾向。建设社会主义
和谐社会要求充分实现社会主义的生产目的，不仅要满足人民群众不断增长的物质需要，还
要满足人民群众不断增长的文化需要。以 ＧＮＰ、ＧＤＰ为代表的物质财富增长目标，只
是社会发展的手段，而不是目的；以ＧＮＨ（国民幸福总值）为代表的幸福最大化的追求，
才是生产目的所在。物质财富不均，当然是要解决的问题；但片面追求物质财富本身，也是
要解决的问题。只有把握幸福最大化这个标的，建设和谐社会才不会走偏。
六、建设和谐社会的成败，不光取决于目标的正确与否，还取决于手段的先进与否。以
信息化为主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。例如：对北京而言，
以信息化推进和谐社会构建，我建议从大的方面应通过信息化手段，提高政府管理的水平和
质量，处理好几个平衡，即国内与国外、首都与地方、城市与郊区、社区与社区、市民与市
民。具体讲，就是要把和谐内化在自己的心灵之中，外显于自己的言语行为之中，要力求一
心向善，一举一动要力求替人着想，一言一行要力求为人师表。多提建设性意见，多听建设
性思路，多做与众人有益之事。北京奥运将近，城市日新月异，和谐首都不仅使市民生活感
到宜居、舒畅，而且要使外国人感到宾至如归，只要有困难，就能很顺利地得到帮助，安全、
祥和、喜悦、自信，来源于对和谐生活的追求，来源于内心的净化和凝望提升。以信息化为
主导，带动工业化，以比传统社会更高的效能为人人谋幸福。
数字化、网络化的立体多维信息体系的应用，利用大规模定制的新商务方式和个性化响应的
新政务方式，通过广泛的网络资源共享，与经济社会实体结合，为人人办实事、谋幸福，将
大大提高为人民服务、进而为人人服务的效能，实现“谋幸福”水平的质的飞跃。和谐离我们
很近，和谐的氛围时时处处可以感觉到，常以宽容之心待人，常以自勉之心律己，常怀仁爱
之心待物，常藏忠义之旨处事，必然心平气和、圆润谐契。大力推进信息化、构建和谐的北
京，应展示并张扬出大气、雍容、兼容而充满创造活力，和谐生活的北京人身上透射出的应
该是敦厚、爽朗、智明而朝气蓬勃。
积极推进农村信息化 构建社会主义和谐社会http://www.ssfcn.com 2009-2-22 21:33:00 ——对我省农业信息化发展的若干思考
社会主义新农村建设是党中央、国务院做出的推进和谐社会、实现农业现代化的重大战
略决策，而农业信息化是直面农民、农业、农村，为“三农”发展提供信息和信息技术支撑
的重要基础工作，是实现农业现代化的重要途径。目前我国处于农业现代化初步发展阶段，
农业信息服务的区域条件、产业水平、从业队伍素质等与农村市场需要有较大的差距，信息
服务不足、信息供需不对称已成为制约农业和农村发展的突出因素之一。作为国民经济基础
产业、支柱产业和先导产业的信息产业，支持和参与社会主义新农村建设，推进农业和农村信息化发展是历史赋予的责任，也是一项极为迫切的工作。
一、农业信息化对农村社会发展的影响
1.可推动农业产业结构的优化升级
信息是生产发展的先导。调整农业生产结构、优化农业产业布局、打造农村优势产业和优势产业集群都离不开信息的导向。掌握和运用农业信息化手段，可以将农业生产经营从单纯的生产领域，扩展到加工、流通领域，将长期分离的农工商连成一个整体，实现农业规模经营，进而提高农业生产的专业化水平，在更大范围内和更高层次上实现农业资源优化配置和生产要素的重新组合。
2.可使传统生产方式实现重大变革
新农村建设的基础内容是发展现代农业。现代农业建设离不开信息技术的支撑，利用农业信息技术，可促使农业物质装备现代化，使得传统机械和半机械的耕作方式向农田播种、灌溉、施肥实行精确管理的智能化、自动化转变。运用农业信息化手段，将现代化科学技术武装农业，实现土地利用集约化，高产优质高效化、良种化和农民知识化、专业化。
3.可构筑农产品流通新平台
信息技术是农产品流通的现代化手段。借助于网络技术可有效地提高农业资源信息的共享和利用，使农民快速获取各种技术知识与市场信息。应用网络平台进行农产品交易和农业招商，可有效突破时间和地域的界限，把分散经营的农户与市场紧密联系起来。通过共用信息平台，应用电子商务、农产品电子交易所、网络订单、网上公司等形式，提供及时、快捷、增值的商务服务，减少中间环节、降低成本。
4.可促进农村公共事业发展
目前，我国农村公共事业发展滞后，特别是在文化、教育、卫生、医疗、基础设施、公共福利和社会保障等方面城乡之间存在较大差距。应用信息技术建设农村公共卫生信息系统、可提高农村医保水平，惠及广大农民。通过现代远程教育等手段，可以使先进的教学方法等优质教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展。利用电信网、互联网、广电网等多种信息传播方式，可为农民提供各种信息服务，丰富农民群众的精神文化生活。推进农村管理信息化，采集、整理农村财务、土地、水资源、人口等基础信息，可有效改善农村民主，推进村务公开，提高农村科学管理和决策水平。
二、我省农业信息化发展现状
1.网络基础设施初见成效
经过“十五”发展，我省农村信息化基础设施建设取得较大进步。各级农业部门都相继建立了局域网，我省乡镇级已基本实现宽带接入，乡镇中心小学以上学校约85%以上实现了网络“校校通”，35445个行政村全部实现了“村村通”电话，全部乡镇和80%的行政村实现有线电视联网。全省构建了以“浙江农网”、“浙江农业信息网”、“农技110”为龙头、总数达90多个的农业信息网站体系，各类涉农网站、平台等陆续搭建完成并发挥有效作用，农业信息网络体系已实现“乡乡通”。全省新型农村合作医疗信息化管理系统软件已投入运行的县（市、区）有50多个，占全省55%以上，正在实施的县（市、区）有30多个，占全省35%以上。农村党员干部现代远程教育系统建设取得积极成果，已建成省远教平台和
3.2万个终端接收站点。
2.服务传播体系初步形成
初步形成省、市、县、乡四级上下贯通的农业信息化服务体系，村级信息终端建设正在积极推进。95%以上的市、县建立了农业信息服务机构，90%以上的乡镇建立了农业信息服务站，村级农业信息服务点正在迅速普及。“百万农民信箱工程”推进迅速，已建立总站1个、分站11个、支站90个、乡镇联络站1441个、村联络点2.9万个、部门联络室1635个，
省、市、县、乡联络站建立率100%，行政村联络点建立率86%，全省农民信箱注册用户2006年底已达121万户。网上交易已成为农副产品拓展市场的重要途径之一，农业网上展厅系统成为政府推介优质农产品的窗口。全省农业科技、农业资源信息库、农副产品电子商务系统正在深入发展，在引导农业生产、促进农产品流通中发挥了积极作用。以网络技术为主，融合广播电视、手机短信为一体的信息传播体系初步形成，农业信息“进村入户”工程初见成效。
3.服务领域不断扩大
各级农业部门已开始建立信息发布、服务制度，利用网络、广播、电视、报刊、电话等多种手段，面向农民、涉农企业及全社会广泛传播农业信息
衢州“农技110”已成为集农技咨询、信息发布、科技培训、技物结合、农产品推广为一体的农业科技信息服务中心；绍兴市着力建设“网上农民社会”；台州拓展网上农产品交易市场。农业信息服务领域已不再局限于以农技术服务为主的内容，有效扩展到天气预报、防灾预警、卫生医疗以及农业生产、加工、流通全过程。网络已成为宣传政策、培训技能、公开村务、交流农村工作的重要平台。借助于现代远程教育系统，实现了农村党员干部实时教育和农村科技公益教育。农业地理信息系统在温岭等部分地区进入试点，精准农业生产起步。
4.存在的问题
我省农业信息工作虽然取得了比较大的进展，但还存在许多问题：一是全省上下的农业信息服务体系还不够紧密，信息资源没有得到充分有效地利用。二是信息体系的基础设施还比较薄弱，硬件建设、网络运行、软件开发亟需进一步加强。三是在信息结构上，直接为农业经营主体服务的市场供求、价格行情和产品加工等信息还很薄弱，针对某类农产品经营群体，提供生产、流通、销售等方面的个性化信息服务更显不够。四是农业信息队伍结构不够合理，具备计算机和农业知识的复合性人才少。五是地区之间农业信息服务开展不平衡。
三、我省农业信息化建设重点思考
根据近几年农业信息化建设积累的经验，目前农业信息化建设存在四个方面的难点：一是信息基础差。农村信息基础设施非常分散，基础设施建设与城市相比滞后。二是资金投入低。农业信息市场化机制尚未完全建立，作为消费主体的农民消费能力较弱，投资市场回报较为困难，部分开发商举棋不定。三是地域差别大。农村信息化建设处于起步阶段，地区发展十分不平衡，难以适应新农村建设的需要。四是农村对信息产品的享用能力不足。信息量的不足和信息产品内容单一与信息产品价格过高，阻碍农民使用热情。
针对我省农村信息化建设现状和需求，“十一五”期间，我省农业信息化建设主要工作可从以下几个方面考虑：
1.建立合力推进农业信息化建设机制
农业信息化是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，也是一项综合性的系统工程，与农民生产、生活、学习、娱乐、医疗、经营等各方面都有紧密联系，为此必须积极协调省级有关部门的各类资源，特别是组织部和农业厅的资源合力推进农业信息化建设。我省农村党员远程教育系统在省委组织部强力推动下已深入全省各地乡村，基础网络设施发达完备；“百万农民信箱”是省农业系统建设的重点惠农工程，正逐渐发展成为综合性的网络服务平台；省信息产业厅是信息产业主管部门，掌握全省软件企业和信息服务业等多种资源，若能建立良好合作机制，共同合力推动农村信息化建设将会事半功倍。
2.实施分级开发
统筹规划，对全省各市农业信息化建设情况进行全面疏理，根据我省各地农村经济和社会发展的发展程度不同，地域地貌不同，信息化建设条件不同，农村经济信息资源的开发状况不同，进行分级划分，制定不同的发展目标和发展重点。不同的城市，同一城市的不同地
区目标都应不同，要分层次、有重点地逐级推动。原则上可实行三级标准，即为富裕、温饱、落后。富裕农村地区，目标可制定的高一些，可先走一步；温饱农村地区次之；欠发达地区、地貌复杂地区与可根据自己的实际情况建立分阶段、分区域目标。实施分级开发的总体目标，是建立与本地农村经济社会发展相适应的农村信息化网络体系，不搞不分区域的统一目标，不分区域的目标责任制。坚持先易后难、分层次、分区域、以点带面、最后全面推进的渐进方式推进信息化建设进程。
3.建设信息化示范村
在全省各市选择一批有代表性的行政村，联合地方政府和省有关部门，联合创建一批信息化示范村。示范村的建设标准和内容可根据不同基础条件设为不同层次：一是基本建设。如建立一个电子阅览室、一所能够接收电化和远程教育的网络学校、推动村务上网。二是侧重经济特征发展。针对行政村经济特征类型，引导本地农业产业化龙头企业、基层农业合作组织与专业农户利用网络走向市场，经营好自己的农业生产系统与营销活动。三是在富裕村率先实现城乡一体发展。实现政务网、教育网、农业信息网、气象网、金融网等向示范村延伸。通过信息化示范村建设对周边行政村信息化建设产生积极的辐射效应。
4.支持农村信息网络资源开发和利用
经过“十五”发展，我省农村信息网络基础设施建设已取得巨大成绩，据有关数据统计显示，经过努力，至2006年底，我省80%的行政村在宽带网络覆盖范围，预计2007年底将有90%的行政村实现宽带覆盖，平原地区采用线缆传输，山区采用有无线复合方式。农村信息化建设不等同于城市，其成本建设是城市数倍乃至数十倍，目前与巨大基础设施投入相形见绌的是农村信息内容服务仍较为贫乏，缺乏SP服务商提供的服务。没有丰富的信息内容服务支撑，网络运营商将难以为继，将影响网络运营商继续建设基础网络的热情，因此发展面向“三农”的信息服务，鼓励电信运营企业、各类SP服务商、软件企业围绕建立农产品市场体系、推广先进农业技术、实施农业产业化经营、提供先进文化和教育服务、促进劳动力转移等方面，开发农业特色信息内容，为农民提供适用的政策、市场、科技、气象、教育、娱乐、卫生等方面信息，显得尤为迫切。农业信息化建设必须做到“硬件”和“内容”同步协调。
5.开展农村信息化知识普及活动
农业和农村信息化能否实现的焦点是农民，农民文化科技素质是农村信息化未能迅速普及的根本性成因。目前，很多农民不具备操作计算机上网的能力，因此，提高广大农民的科学文化素质，是从根本上解决农业和农村信息化问题的关键所在。开展农村信息化知识普及教育，可从三个方面开展工作。一是抓住关键对象。把村委干部、本地农村中小学教师及知识青年作为培养的重点对象，把这一部分人群作为农村信息化普及的中坚力量，以点带面，提高农村群众的信息能力。二是采取灵活方式。积极采取专题讲座、文化下乡等方式，加强对农村信息技术员的培训，根据不同层次群体，进行轮训。三是把握实用内容。组织编写通俗易懂的农民上网培训教材，在培训过程中注入大量农业和农村信息，让农民在培训中拥有信息、应用信息，更新观念、开阔思路。需要注意的问题是，农村信息化培训不能等同于城市，要客观分析农村的发展实际和大多数人的文化水平、收入情况及观念意识等方面的现状，充分体现政府主导行为，将农村信息化培训作为“三农”工作的重要组成部分，若有可能将培训经费纳入政府公共财政范畴，提供公益性培训服务，通过政府主导行为，在农村中普及信息化知识。
6.做好农业公共服务平台建设
信息资源建设是保障信息和信息服务有效供给的重要工作。通过农业公共服务平台建设，解决农村信息服务的有效信息资源问题。可重点加强四方面工作：一是做好各级涉农信息服务平台的信息采集工作。对当前分布在各部门、各地区的涉农网络系统、网站、信息资源和科技服务体系进行进一步整合，协调各方面的资源和力量，对各类涉农信息进行筛选、
处理和汇总，加工成有用的信息提供给农民。二是开展农村数据中心和各级涉农信息网站数据库建设。建立农业和农村基本情况、农业科技资料、农业政策法规、农业龙头企业和市场价格等基础和共享数据库。数据查询应方便、简单、明了，使农民能像看电视一样简单地去网上查信息。这方面的工作，我省“百万农民信箱”等平台已做了不少有益的尝试，下一步应不断完善和丰富。三是及时做好信息发布工作。充分利用电信、移动、联通等各类运营商提供的号码百事通、农家乐热线、农业经济信息网、农技110、手机短信平台等发布及时的农产品供求信息、农业天气预报和病虫害预报等信息。四是提供农村信息化专家级服务。建立农业专家档案库，方便农民咨询、请教和求助。
农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，加快推进农业信息化，有利于我省建设现代农业，逐步改变城乡二元结构，提高现代科学技术在农村的普及和推广应用水平，促进农村经济社会实现又好又快发展，实现“和谐农村”社会。
强领导干部信息化意识 提升构建社会主义和谐社会能力来源:[韶关市党员干部远程教育网] | 发布时间:[2008-6-19]
黄晓晖
由于信息处理过程的普遍性，信息化使得社会发生结构性的变化和更加具有创造活力，在信息化的应用过程中，政府可以不断提高其构建和谐社会的能力，从而有利于经济与社会的和揩，因此构建社会主义和谐社会离不开信息化。信息化作为一种新的途径、新的工具、新的手段，在构建和谐社会过程中将起到积极的作用。
一、信息化在构建社会主义和谐社会中的作用
1、信息化的和谐内涵
和谐社会在不同的历史时期，具有不一样的内涵，在农业社会里，构建社会和谐的首要任务是解决人民的温饱问题；在工业社会里解决人民的富裕问题是构建社会和谐的主要指标；而在信息社会里，应该将人的自由而全面的发展（即“以人为本”）作为构建社会主义和谐社会的主要条件。
幸福是与时俱进的，据研究表明，工业化条件下的幸福与信息化条件下的幸福只有2%的重合。最危险的情况在于，我们用传统工业化方法花了100%的劲，实际只谋到2%的幸福。这样的社会，不仅谈不上和谐，而且反复“协调”的结果还可能走向更大的冲突。信息化条件下的和谐社会，是以人为本的人的自由而全面的发展过程，这与在工业化条件下的和谐社会有着本质上的区别，人更多地从物质需求向文化需求发展，富裕只是构建和谐社会的必要条件，而非充分条件，因此要克服片面追求物质财富的倾向。人的自由而全面的发展离不开人的素质的提高，信息和知识在提高人的素质过程中将起到核心作用。
2、信息化是构建社会主义和谐社会的“催化剂”
信息技术在社会创新过程中的主要作用是在社会文化、科学知识及生产力之间建立更加紧密的联系。信息化不是仅仅对人类社会活动的某个个别方面直接发生某种强大的影响，而是作为社会系统的因素对人类行为与社会结构产生广泛影响的，因此信息化在社会的变革过程中不是孤立的、个别的，而是联系的、系统的。
构建和谐社会，关键在于党和政府。提高党的执政能力，处理好政府与群众的关系，是党的执政根基。而信息化在提高政府工作效率，沟通、协调政府与群众关系方面起着重要的桥梁和纽带作用。社会信息化首先是一个信息技术研究、推广、应用的过程，它在经
济和社会各个领域，如电子政务、电子商务、远程教育等方面的应用越来越广泛。
信息化通过优化传统工业生产体系，提高生产率，在降低成本的同时提高产品质量，减少库存，改善商品流通的体系和流通速度，从而促进国民经济总量的增长和效益的提高，使传统的依赖原材料、能源消耗的粗放型增长方式向依赖高科技含量的集约型增长方式转变。因此信息化有利于经济运行与社会运行的和谐发展。为打造服务型政府提供了一种新的利器，能最大程度的满足“为人民服务”的宗旨。
二、重视培养领导干部的信息意识，提升构建和谐社会的能力
1、培养信息化条件下新的思维方式
信息化促使了人们思想观念的更新，加强了人们参政议政的热情，并且提高了人们对法律制度的了解以及运用的程度。同时，政府信息化有助于创建高效、透明的政府，提高政府的威望，因此作为管理国家的政府工作人员，应该具有敏锐的信息意识。领导干部不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，在不同程度上了解现代信息技术的最新成果和趋势，掌握信息化新的应用发展和实际效果，避免失误和提高决策水平。
工业化条件下强调集中、统一、标准化和模式化。而在信息化条件下，人们的思想比较活跃，强调的是一种更有活力的、更加自由的管理和生产模式。将工业化条件下的管理模式，生搬硬套到信息化条件下使用，显然是不适合的。因此在信息化条件下构建和谐的社会，主要是要处理好人与自然、人与社会、人与人三个层面的动态和谐关系。
2、培养领导干部更为敏锐的决策眼光
在市场经济环境下，对于信息化程度高的发达国家来说，不完全信息或信息不对称引发的市场失灵可以较快的依靠政府来进行调控，通过其健全高效的市场体系和组织管理机构得到校正。而对于发展中国家，由于信息传播和利用能力以及人们对信息价值本身的认识远不如发达国家，因此在调控市场的政策措施方面较难立竿见影。从而造成资源配置难以处在最优状况，经济效益无法迅速提高，社会不公平问题加剧。
只有对信息价值有正确的理解，才能自觉地运用好信息。领导干部只有具备了强烈的信息意识，才能积极主动的挖掘、搜集、利用有利于决策的各种信息。怎样才能在信息的海洋中敏锐地发现别人没有注意到的有价值的信息，怎样才能善于识别信息的真伪，怎样才能善于将信息与实际工作、生活、学习迅速联系起来，怎样才能从信息中找出解决问题的关键，成为信息化条件下领导干部必须具备的基本能力。
三、如何培养领导干部的信息意识
1、进一步强化党校信息化建设
加快各级党校信息化建设，推动党的干部教育事业发展，是理论宣传阵地建设的客观要求，也是强化干部教育的当务之急。而党校自身的信息化建设应该包括基础建设要素、人才培养要素、资源要素、机制要素等内容。其中党校教师信息化意识要先行，这对全校教职员工的总体素质提出了更高的要求，要具备胜任信息化条件下的知识水平和工作能力。
2、加强信息类课程培训力度
一直以来，各级党校在进行干部培训过程中，对信息类课程的培训力度较为薄弱，就算开设了课程也只是停留在信息获取技能的培训上，例如计算机应用、网络知识等。而对于一些较为深入的内容，则很少触及。
在中央“以信息化带动工业化”方针的指引下，许多干部，特别是各级领导干部，虽然认识到了的信息化的重要意义及在构建和谐社会中所扮演的角色，但对于信息化应该从何入手、怎么发展、运用等问题上并不是十分清楚。对于不同级别和不同岗位的领导干部，应该根据不同的培训目标设计不同的培训课程，因此抓紧开展信息类课程的干部培训，是确保他们更好的在信息化条件下，增强构建和谐社会的能力。
3、着力提升领导干部四种信息化能力
从许多国家政府和企业的经验来看，领导干部不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，能够直觉地感知信息化对构建和谐社会的意义，同时领导干部需要在不同程度上了解信息技术的最新成果和趋势，掌握信息化新的应用发展和实际效果，以便理解新技术将带来的新的机会和可能出现问题，避免失误和提高决策水平。在培训过程中，要注意“四种信息能力的动态平衡”，即信息采集能力、信息处理能力、信息传输能力和信息利用能力的平衡发展。
信息的实践过程实质上就是对信息的一种感性体验，这种体验在被教育者的意识上将起到潜移默化的作用。信息化不仅需要先进技术，而且需要科学管理，管理在整个信息化过程中占有很重要的地位，可以说三分技术七分管理
和谐社会是我党提出的社会建设的内容，如何充分利用信息化建设的契机，更好的发挥人大在社会构建中的作用是值得关注的问题。文章以西安人大信息化建设的实践为基础，结合我国人大信息化建设的现状，分析了人大信息化建设对于和谐社会构建产生的影响，论述了加快人大信息化建设，促进和谐社会的构建，提出人大应该积极开展信息化建设，努力提高整体水平，进一步提高办公系统的开发和应用，充分利用人大网站实现公开政务和与群众的互动，鼓励农村电子政务的开展，促使信息化建设平衡发展，全面发挥信息化建设对和谐社会构建的促进作用。
人大信息化建设与和谐社会构建
杨键鸣1，杨兴凯2，金娟2
（1西安市人大常委会 办公厅信息中心 陕西西安 710054）
（2东北财经大学 电子商务学院 辽宁大连 116025）
社会主义和谐社会是我党提出的社会建设的目标，对于我国的发展和进步具有重大意义。在信息高速发展的今天，人大工作的各个方面都与现代信息技术的应用密不可分，作为国家的权力机关，人大应该充分发挥其职能，通过加快信息化建设，促进和谐社会的构建。
一、人大信息化建设概况
人大信息化建设是国家信息化建设的一个重要组成部分[1]，经过十几年的努力，我国的人大信息化建设已经得到了较为广泛的发展，同时也还存在着一些问题。
（一）人大信息化建设的现状
我国人大机关的信息化建设始于1991年，经过十年来的努力取得了一定的进展，国家、各省市的人大信息化建设都处在不断的建设和完善中。目前，我国已经建立了全国人大信息中心，专门负责信息化建设；开发了人大代表信息处理系统、代表议案建议处理系统、信访处理系统、换届选举应用系统等业务应用系统，以及全国人大综合信息系统、全国人大代表
大会会议信息查询系统等信息资源库，并为有关部门使用人事管理系统、财务管理系统、物资管理系统等业务应用系统提供了技术保障；建立了连接七处办公地点的全国人大机关内部网；初步建立了面向全国人大及其常委会和专门委员会组成人员以地方人大的电话号码查询系统；建立了面向常委会领导和机关各部门的国际互联网工作站，并开发了中国人大网站
[2]。
纵观我国各省市的人大信息化建设情况，可以发现我国人大信息化建设存在着不少问题，主要表现：
第一，信息化总体水平还相对滞后。人大信息化建设应该按照电子政务的要求进行，实现系统之间的互联互通、实现与公众的互动。而目前有些地区的人大信息化建设还只处于初级阶段，没有建立统一的电子数据库、综合性数据库系统，专业数据库不完善，部门之间的应用系统互联互通不顺畅，不能实现信息的共享。
第二，办公系统的开发和应用程度不足。有关人大工作的应用系统开发不全面，而且对于一些已经开发出来的办公系统，存在着应用范围较为狭窄或具有阶段局限性的弊端。另外，还有些系统应用受到限制。如公文管理系统受到现实状况的局限，只能运转到处室层面，难以完整实现网上流转。
第三，局域网和远程网不健全。人大局域网建设缺乏可视功能的建设，人大会务、观察活动等不能实现双向的互动视频功能。对于远程网的建设没有进行科学规划，不能很好实现远程访问和调用，使得各个人大网站之间缺少良好的互动通道。
第四，网站应用价值较低。主要体现在：大工作信息更新不及时，信息缺乏时效性和指导意义；对于电子邮件的收发和处理滞后，不能有效掌握群众反映的情况，同时由于处理不及时还容易造成邮箱信道堵塞；有些地方人大机关并没有独立的网站，只是依附当地政府网站或信息港网站设置一个网页或相关链接，没有实际意义。
第五，机关领导和工作人员信观念和知识技能有待进一步转变和提高。人大信息化的开展使善于处理纸质信息的机关干部的政绩和效率受到猛烈冲击，加上有些领导干部的科技应用水平和接受能力较低，因此，他们的观念难于转变，甚至有些人还存在抵制心理，使得很多地区的人大信息化建设流于形式。此外，在信息化建设过程中存在着人大信息化建设仅仅是领导的事情的错误观点，缺乏又精通科技应用和又懂管理的复合型机关工作人员。
（二）人大信息化建设对和谐社会构建的影响
和谐社会是指注重激发社会活力，协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会[3]。人大信息化建设对和谐社会构建的影响主要表现在以下几个方面：
首先，促进社会公平。社会公平公正是维持社会稳定的一个非常重要的因素[4]。民主是社会和谐发展的动力机制，法治是社会和谐发展的基础。人大信息化更有助于督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与，从而真正了解并及时反映群众的心声，维护人民群众的利益，促进和谐社会构建。
其次，人大电子政务系统为国家电子政务建设六大系统之一，它的建立对于进一步拓宽人大监督工作渠道，适应行政管理体制改革需要，提高工作效率，增强工作透明度，为社会提供方便快捷服务，促进人大工作创新等方面都起着非常重要的作用。
最后，以电子表决器或电子票箱为核心的现代会议系统的应用，提高了表决的公开、公平和民主性，避免了由于人为干扰存在的暗箱操作等现象的发生，同时简化会议程序，优化会议管理，缩短会期，同时也进一步促进了民主的建设。
二、人大信息化建设的途径
人大信息化建设要适应改革开放和现代化建设对人大工作的要求，以需求为导向，以
应用促发展。
（一）西安人大信息化建设实践
西安人大信息化建设开展比较早，积极采用先进的现代科学技术为人大工作服务，充分体现了以需求为导向、以应用促发展的建设思想。西安市人大信息化建设工作最突出的工作主要包括以下几方面：
第一，适应人大机关工作以文字处理为主的特点，引用现代文印设备和技术。现代文印设备和技术的引入使得手工抄写、撰文的工作方式开始逐步退出历史舞台，为人大信息化奠定了基础——使人大工作资料实现电子化。目前，西安市人大已经实现了机关文印工作微机化和自动化，改善了工作环境，大幅度提高了文印的速度和质量。
第二，考虑到人大立法、监督工作职能，引入了以表决器或电子票箱为核心的现代会议系统。人大的立法和监督工作对于社会的稳定和发展起着不可替代的作用。各级人大及其常委会会议在决定重大事项、人事任免、撤职、罢免以及通过法律法规时通常都是采用表决的形式来实现。在1990年七届全国人大三次会议首次使用表决器后，西安市人大常委会于1994年初将电子表决器用于常委会会议。在对《西安市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》和对市十三届人大一次会议主席团、秘书长名单的两次表决首次会议都未获通过，后者在常委会历史中尚属首次。
第三，顺应现实需求、配合国家电子政务的开展，积极开展人大电子政务。人大网站的建设是人大电子政务工程的重要组成，西安市人大已经建立了人大网站并处于不断的完善之中。西安市人大通过在人大网站上开设“市民心声”、“问卷调查”等项目，了解群众的需求，征集群众对发布的法律法规等草案的意见等。《西安市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议目录》在西安人大网站向全社会公布收到了良好的社会效果。
随着人大信息化工作的开展，西安市市人大机关的领导和工作人员在观念已经得到了很大的提升，都积极拥护人大信息化建设工作的开展，同时在日常的工作中不断的完善自身的知识技术构架，努力适应信息化建设工作的要求。
（二）人大信息化建设的途径和方法
基于《全国人大信息化建设规划纲要》的指导思想，同时参考西安市人大信息化建设实践，人大信息化建设应该从各层次全面进行，同时完善包括网站的运用、办公系统的应用，充分发挥人大代表的作用，推动人大电子政务的开展；。
首先，人大信息化建设应该从工作资料的电子化、工作过程的网络化、智能化和工作观念方式的转变三个层次进行[5]。工作资料电子化是信息化工作的前提，根据电子化的工作资料建立电子数据中心，实现对电子化数据进行统一管理；工作观念方式的转变是人大信息化的保障，对人大的管理方式、思维方式、对信息资源的收集和运用等都进行变革，建立适应现代信息技术环境的人大办公体制；工作过程的网络化和智能化是人大信息化的结果和目标，根据人大机关现在的工作规则和运转流程，应用现代信息技术，整合离散的电子数据资源，构建面向服务对象的网络化运行与共享服务体系。
其次，继续加大网站有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及相关经济、生态环境、科学发展等方面信息的投放量，使网站成为人们了解人大工作、获取所需信息不可或缺的重要渠道。
然后，将以电子表决为核心的会议系统与网络联系起来，尝试向社会公开常委会议和人代会实况的实现形式。应用现代技术手段，将常委会、人代会等重大活动信息，及时转成电子信息，开展网上视屏交流、视屏会议，增强会议的透明度和与会人员的使命感、责任感，使其接受社会监督，不敢懈怠，尽职尽责开好会议。
再次，推进机关网上办公，有效利用现有的网络办公资源和设备。要逐步加大纸质文档向电子文档转换的力度，丰富网络办公资源，提高办公效率，逐步实现办公网络化，促进
管理和制度创新，从而实现传统办公模式向现代办公模式的根本性转变。
最后，依靠代表、发挥代表的资源作用，推进人大电子政务。代表是人大的主人，人大代表来自各条战线的方方面面，知情多、信息多，并具备参政议政的能力。因此，人大电子政务推行的成败，最终在于为代表服务的质量、交流沟通手段的现代化和有效发挥代表的资源作用。
三、以人大信息化的完善推动和谐社会的构建
构建和谐社会，是政府和全社会共同的责任。人大的立法和监督等职能发挥的好坏直接影响到社会的稳定和发展。人大及其常委会工作涉及的问题都与人们的生活息息相关，提高人大信息化建设可以推动和谐社会的构建。
（一）建立和完善各类数据库
人大信息化的开展离不开各类数据资源。针对以前人大信息化建设中统一电子数据库、综合数据库和各个专业数据库缺失或不完善的问题，人大机关应该在现有基础上，不断建立和完善这些数据库，从而为人大信息化提供丰富的电子数据资源。具体包括：
首先，通过进一步完善人大综合文件库、法律法规库、人大代表信息管理、代表议案及意见建议管理等方面的处理功能，为人大机关日常各种信息的收集、录入、存储、处理、汇总和发布等提供服务，并以此推进人大综合性数据库系统的建设和完善；
然后，逐步建立和完善人大各类信息的专业数据库，实现人大信息、数据的有效记录、检索及利用，为人大代表提供更好的文献信息服务。
（二）提高办公系统的开发和应用
针对办公系统的开发和应用程度不足的现状，人大信息化建设应该注重办公系统的开发和应用。一方面增加人大工作在立法、监督等方面所需应用系统的开发；另一方面对于已经开发出来的办公系统，应该扩大其应用范围，解决应用范围较窄效果不明显并浪费资源的现状。对于具有阶段性的办公系统，如会议简报、议案处理系统等，应该在有效的时间内充分利用。对于由于受环境限制而无法发挥作用的办公系统，应该努力提供其有效运行的办公和网络环境促使其能全面发挥实效。
（三）进一步健全局域网和远程网的建设
局域网和远程网的建设关系到人大机关内部的信息流动以及实现各个人大机关之间的互连互通、资源共享，影响到人大工作的效率和效果，因此，从这一角度来看也会影响到和谐社会的构建。
第一，将局域网的健全工作立足于高起点、高效能，充分利用现有的科学技术，实现可视功能建设，以期实现人大会务、视察活动的双向互动视频功能。这样不仅有利于扩大人民群众管理国家事务的参与程度，而且有利于改进人大工作，特别是有利于改进人大会议形式，可以进一步扩大人大在推进民主政治建设方面的作用。
第二，做好远程网的健全工作，充分做好远程网的科学规划。科学的规划对于人大远程网的健全起到整体的规划和引导。因此，应该深入调研，了解需求，以需求为向导，从而做好远程网的规划，进而规范和促进远程网的建设健全工作。
（四）努力提升人大网站价值
为了充分发挥人大信息化对和谐社会构建的推动作用，人大网站一方面应该能够满足人大的政务公开和相关信息的发布的需求，另一方面可以充分的实现人大与群众的互动。
1、在人大网站上发布人大以及委员会的会议信息
在人大网站开设会议专题，对人大各种重要会议的筹备到会议开始以及会议进程的全过程，第一时间适时向社会报道；对于人大其他工作及相关信息网上公布，为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息；经常性地宣传人民代表大会制度和展示地方建设发展成就。
2、开展网上政务，扩大市民有序的政治参与
立法和监督是人大的主要工作，关系到全社会各方面利益和社会和谐的大事[6]，人大应该通过人大网站实现百姓对人大立法和监督的参与，从而推进民主立法、民主决策和民主监督。人大代表在人民代表大会会议上提出的建议和意见都是百姓关心的问题，将其整理成电子版目录形式，通过人大网站向全社会公布，使社会全面知情代表在人代会上所提的意见和建议，也是提升网站的价值，促进和谐社会构建的有利举措。
3、关注市民心声
反映社情民意解群众的心声，同时让群众了解人大的工作。围绕构建社会主义和谐社会，妥善协调各方利益关系，推进社会主义民主政治建设，人大的信息化建设应该为人大贴近市民、倾听群众呼声、反映社情民意，同时让市民走近人大，针砭时弊、维护自身权益提供平等、互动的舆论监督平台。
4、逐步解决制约人大网站作用发挥的瓶颈问题
目前，大多人大机关实质性的网上办公迟滞不前，人大网站信息采集难度大。因此应该增加有关调研、立法、监督、执法检查、视察、重大事项、人事任免、常委会议、人代会及可持续发展、相关经济、生态环境、等方面信息的投放量，尤其是实质性的，事关群众切身利益的信息。另一方面，对于人大网站作用、地位和网站政务的认识不够明确和到位，提供的创新环境不够宽松。人大网站应该逐渐丰富民主形式，逐渐适应新经济和互联网络的发展的需求，不断增加人大工作的公开性和透明度实现公开、透明、方便、快捷、低成本服务的目标。
（五）进一步转变观念并提高知识技能
信息化建设为人大职能的发挥提供了有力的技术支持，促使人大工作的管理方式和手段发生了变革。一方面，作为人大机关的领导，其思想观念的转变直接影响到其对信息化建设工作的引导。领导应该克服对信息化建设的抵制思想，积极转变思想，充分调动力量，加快信息化建设。另一方面，人大信息化建设需要领导和工作人员掌握较新的信息化相关知识和技能。人大机关应该积极组织培训，使领导和工作人员及时掌握了解相关知识、掌握技能，积极引入既懂技术又懂管理综合性复合人才，为人大信息化建设注入活力。
此外，城乡发展差距过大是我国目前社会建设中存在的一个难点问题[7]，为了促进和谐社会的构建，人大机关应该充当份发挥其接近群众的特点，积极鼓励乡镇政府开展农村电子政务。构建农村电子政务一方面可以完善维护社会公平公正的职能发挥，另一方面，作为社会的重要组成部分，农村信息化程度直接影响到我国整体的信息化水平。
总之，人大机关应该努力转变机构内部的思想观念，切实做好职能转变，努力完善机关领导和工作人员的知识和技能构架，推动电子政务的开展，从而加快人大信息化进程，为和谐社会的构建做出贡献。
四、结束语
人大电子政务是人大信息化工作的重要组成部分，人大作为国家的权力机关，应该充分利用信息化契机，借助先进的科学技术，开展电子政务，加快信息化建设。积极地转变职能，快速的适应新的信息化环境，切实做好本职工作。利用信息化建设更好的发挥立法、监督等职能，为和谐社会的构件发挥全力。相信，经过努力，人大信息化建设一定会使人大机关及其常委会能够更好的服务于人民，促进和谐社会的构建。
参考文献 ：
[1] 杨兴凯.电子政务[M]，东北财经大学出版社，2007.5.
[2] 全国人大机关信息化建设情况简介,
[3] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定
[4] 李军，胡新奇.发挥人大作用构建和谐[J].社会人大研究，2006（2）：52.
[5] 杨保权.人大机关信息化浅谈[J].中国人大，2007年1月：48-49.
[6] 王建忠.信息化建设是推动人大监督的有力杠杆[J].河北理工学院学报(社会科学版)，2003年（2）：40-42.
[7] 袁振华．农村城镇化、城乡一体化与构建和谐社会[J]．学习论坛，2005（9）：26-28.