解放思想 苦拼实干
奋力开创XX跨越发展新局面
——在中国共产党XX县第十四次代表大会上的报告
（2011年10 月22日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。
这次大会的主要任务是：全面总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生新一届县委、县纪委和出席市第三次党代会代表，进一步统一全县广大党员干部的思想，承前启后，继往开来，乘势而上，奋力开创我县经济社会跨越发展新局面！
一、县第十三次党代会以来工作回顾
县第十三次党代会以来的五年，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市委决策部署，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，协力攻坚，牢牢把
握发展主动权，不断战胜前进中各种困难和挑战，实现了“十一五”的完美收官和“十二五”的良好开局，谱写了我县科学发展、突破发展的壮丽篇章。
经济实力大幅提升，突破发展成效显著。五年来，我县经济持续快速发展，国内生产总值年均增速12.6%；财政收入增速位于全省前列，成为安康一般预算收入过亿元的三个县之一。规模工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标增速均超过全市平均水平。我们以转变经济发展方式为主线，实现了工作重点由传统农业向统筹城乡、推进新型工业化进程的重大转变。工业由资源消耗型转向节能降耗型，工业总产值年均递增27.2%；农业由低端粗放型走向集约化、产业化，基本形成了“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业格局；以民俗生态旅游为主的第三产业较快发展。
一、二、三产业比例由“十五”末的42:15:43调整到了2010年的32:30:38。经济结构明显优化。
基础设施根本改善，城乡面貌焕然一新。五年来，借助国家各类项目投资，我们建成了一大批城乡公共设施项目。全县新修通村水泥路1780公里，占全市通村路总里程的六分之一。随着襄渝铁路复线和包茂高速陕川段建成通车，长期困扰XX发展的交通瓶颈已经打破。XX广场、体育场、火车站停车场、观江长廊、文笔山休闲公园、西门河新区、仁和国际社区及城区亮化等一大批已建成和正在建设的市政工程，打造了崭新的XX；桥沟路贯通、紫府路改造、背街小巷整治、县城公交车开通、创省卫达标圆了全县人民多年的夙愿。新农村、扶贫重点村、特困村建设扎实推进，以路、电、水、房为重点的农村基础设施全面改善，广大农村村容村貌、生产生活条件发生深刻变化。
实事项目接连不断，人民群众广得实惠。五年来，我们坚持年初承诺、年终践诺，办成了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的实事好事。新农合、农村安全饮水工程、农村敬老院建设、农村电网改造、设施蔬菜、山地移民搬迁、广播电视“村村通”等农村50件实事相继完成。建成农村敬老院21个，五保户集中供养率达80%；新型农村合作医疗参合率达到95%以上。城镇医保、五保户供养、城乡低保、企业退休人员养老金提标扩面等政策全部落实。通过实施移民搬迁工程，一大批群众告别了危旧房屋，住进板石特色民居。随着城乡居民收入持续增加，生产生活条件不断改善，人民群众老有所养、病有所医、住有所居、学有所教的愿望正在变为现实。
社会事业长足发展，各个领域亮点纷呈。五年来，我们始终坚持让经济发展成果最大程度惠及人民群众。总计投资2亿多元，极大地改善了城乡办学条件；每年拿出过百万资金重奖教育有功之臣，高考上线率一路攀升，位列全市前茅。全县医疗机构设施全部得到改善，医疗卫生服务能力不断增强，群众看病难、看病贵的问题有效缓解。建成了覆盖全县的无线调频广播，受到中宣部、文化部等五部委表彰。成功创建了省级计划生育优质服务先进县。信访维稳、社会治安和安全生产工作扎实有效，平安XX建设深入开展，社会治安满意率和平安建设知晓率不断提高，社会大局和谐稳定。
特色文化日益繁荣，创造活力持续迸发。五年来，我们着力打造茶叶、民歌两大品牌，取得显著成效。文化体制改革顺利推进，成立了民歌汉剧艺术研究中心，组建了民歌文化传播有限公司。各种文化艺术协会相继成立，广场文化活动蓬勃开展，群众文化生活日益丰富。我们投资拍摄的全国首部地域实名制电影《郎
在对门唱山歌》，在第十四届上海国际电影节上荣获五项大奖，成功将XX推向国际视野。连续举办三届中国•XX富硒茶文化节，极大地提高了我县知名度和美誉度。
党的建设全面加强，执政基础更加稳固。五年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“作风建设年”等活动，各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。我们牢固树立凭实绩、重公论、重基层的用人导向，极大地调动了各级干部干事创业的积极性。五年来，人民代表大会依法监督、民主决策的职能进一步加强；人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能进一步发挥；宣传、统战、残联、工商联、群团组织和党管武装工作继续加强。惩治和预防腐败体系不断健全，各类违法违纪案件得到严肃查处，营造了和衷共济、干事创业、风清气正的良好环境。
各位代表、同志们！
过去的五年，是我县经济结构深入调整、综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民生活大幅改善的五年；过去的五年，是全县固定资产投资最多、招商引资成果最多、重点建设项目最多、基础设施变化最大、群众得到实惠最多、干群关系最为融洽的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员和全县人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表中共XX县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与XX建设的各级领导、全县广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，我们经历了汶川地震、“7.18”洪灾等特大自然灾害的考验，接受了各种发展机遇的挑战，既品尝了奋斗成果的甘甜，也感受了开拓创业的艰辛。
我们不甘落后，苦拼实干，干成了一些过去想干而没有条件干的难事，干成了一些管当前、利长远的大事，干成了一些惠民生、促和谐的实事。五年的积极探索和努力实践，我们积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导今后工作的宝贵财富。
必须坚持以人为本。群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴，是党委工作的风向标。要想群众之所想，急群众之所急，坚持问政于民、问计于民，从群众最盼望的事做起，从群众最不满意的地方改起，积极倾听并回应群众的诉求和期盼，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。
必须坚持制度创新。要不断创新执政理念和工作方法，不断完善重大事项全委会、常委会集体决策制度、工程招投标合理低价中标制度、人员调入“凡进必考”制度、县级领导包抓重点项目和重点项目督查，以及科级干部诫勉谈话等一系列制度，在全县党员干部中始终保持争先恐后干事创业的氛围。
必须坚持苦拼实干。老百姓最盼望的是发展的实绩，最期待的是说了算、定了干的作风。唯有实干才能缩短与发达地区的差距。要大力弘扬苦拼实干的“竹山村道精神”，不断加大重点工作巡查和年度目标责任制考核力度，全面加强机关行政效能建设，持续加快工作节奏，全力推动各项工作落实。
必须坚持抢抓机遇。机遇稍纵即逝，能否发现并把握发展机遇考验执政能力。要充分利用各种条件，抢抓各种政策机遇，不等不靠，超前谋划，主动出击，锲而不舍地向上争取项目，以项目的落实加快跨越发展速度。
必须坚持团结协作。四大班子紧密团结是我们过去五年成功的基础。要倍加珍惜当前团结干事的大好局面，九牛爬坡，个个出力，始终做到思想同心、目标
同向、工作同力。全县党员干部都要在服务大局中奋勇争先，各尽其能、各展其才、各建其功。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的发展还存在经济总量偏小、发展速度不快、产业结构不优、旅游及三产发展滞后的问题；统筹城乡发展、维护社会稳定的任务还极其繁重；破解各种难题、发挥资源优势的任务还十分艰巨；支撑发展的各类人才还十分短缺，干部队伍建设和作风效能提升亟待进一步加强。这些问题和困难都需要我们在未来五年认真加以解决。
二、今后五年的总体思路和目标任务
今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为目标，大力实施工业强县、产业富民、民生改善、城乡统筹四大战略，确保实现生产总值、城乡居民收入、财政总收入、工业增加值和固定资产投资五项指标翻番，全力推动经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活和社会管理五个方面“跃升”。
奋斗目标是：全县生产总值年均递增14%以上，五年后超过70亿元；财政总收入年均递增16%以上，五年后超过4.2亿元；固定资产投资增幅保持在20%以上，工业总产值年均递增40%以上，规模以上工业增加值年均递增30%以上，一、二、三产比例调整到22：48：30。城镇化率达到40%以上，农民人均纯收入年均递增16%，五年后超过9000元；城镇居民人均可支配收入年均递增15%，五年后超过33000元；社会消费品零售总额年均增长16%，人口自然增长率控制在4.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
确定这样的目标，是基于对宏观形势的客观分析和对我县县情的准确把握：
纵观全国，中央加快转变经济发展方式，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，下决心解决集中连片贫困问题；东部发达地区产业结构调整正在加速，为我们承接东部产业转移提供了难得的机遇。着眼陕西，省委、省政府更加关注陕南循环发展，启动了陕南地区移民搬迁安置工程，支持发展一县一业、县域工业园和生态旅游建设。我们将在资金投入、金融信贷、建设用地、产业建设、扶贫开发等方面获得更多支持。剖析XX：一是资源相对优势，新型材料、富硒食饮品、生态旅游产业发展潜力巨大；二是襄渝铁路复线、包茂高速陕川段建成通车后，我们融入了西安、重庆、武汉半日经济圈，彻底改变了区位劣势；三是经过多年探索和努力，发展思路更加清晰，基础条件显著改善，产业体系逐步形成，经济发展的内生动力进一步增强，全县人民谋发展、盼稳定、促和谐的愿望更加强烈，跟上全市发展步伐的基础条件日益成熟。我们既要直面激烈的竞争，坚定必胜的决心；更要珍惜难得的机遇，充满必胜的信念。
实现上述目标，必须坚定不移地抓好以下四个战略重点：
（一）大力推进工业强县
培育规模骨干企业。按照“优势资源依托、规模企业引领、大项目推动、园区化承载”的思路，把富硒食饮品和新型材料开发作为县域工业的主攻方向，不断加大招商引资力度，积极引进和培育大工业企业，着力做优做强富硒食饮品、新型材料和清洁能源三大优势产业。建成年产20万吨的富硒矿泉水生产线，建成年产200万平方米板石、30万吨钛铁精粉、5万吨电解锰、2万吨锆钢玉制品项目，培育3到5家年产值过10亿元的企业，五年后新型材料工业产值达到30亿元以上。以煤矸石综合开发利用、风能发电为重点，大力发展清洁能源产业，五
年后，清洁能源工业产值达到5亿元以上。
夯实发展平台。围绕“明确定位、完善功能、扩张规模、提升水平”目标，突出硒谷生态工业园区优先建设地位，推动资金、资源、政策、人才向工业园区集聚，增强园区吸纳和带动能力，提升园区综合承载能力，鼓励茶叶、厚朴、魔芋等产业深加工企业向园区集中，加快形成相互关联、彼此支撑的富硒产业集群，把工业园区打造成全县工业突破发展的重要平台，实现园区工业产值30亿元以上。
（二）奋力促进产业富民
按照“低山茶叶蔬菜，中山魔芋蚕桑，高山木本药材”的立体农业布局，推动农业提质增效。全力推动XX富硒茶全国知名品牌示范区建设和中国驰名商标创建工作。加快建设60个茶叶专业村，新建标准化茶叶加工厂10座、清洁化初制加工厂50座，新建茶叶专营连锁店200家。培育2个年销售收入过亿元的龙头企业，茶业综合收入达到10亿元，使富硒茶真正成为富民强县的支柱产业。初步建成规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系，建成商品猪基地镇5个、万头村20个，建成10万头生猪养殖小区1个，实现畜牧产值7亿元。做大做强魔芋产业，种植面积发展到5万亩以上，年产商品芋7.5万吨以上，开发系列魔芋新产品，实现综合产值3亿元以上。狠抓林业重点工程建设，新发展厚朴20万亩，着力打造全国富硒厚朴第一县;积极发展林下经济，实现林业综合产值10亿元。加快农业科技示范园建设进程，推动设施蔬菜快速发展，实现产值2亿元。五年后，全县农业总产值达到30亿元以上。
把握发展循环经济的大好时机，加快发展以民俗生态旅游为主的第三产业。
加大项目争取和整合力度，建成洞河水上游乐中心、江南旅游休闲区和休闲主题公园、富硒茶观光园、北五省会馆、旅游新村等旅游项目和核心景区；加快焕古、向阳、洞河民俗生态旅游强镇建设，全力打造汉江水上旅游精品线路。深入挖掘XX文化内涵，以各种招商节会和富硒茶文化节为平台，突出地域特色，加强宣传推介，全力打造XX民俗生态旅游品牌。到“十二五”末，年游客接待量达100万人次以上，实现旅游综合收入9亿元。
继续发展壮大劳务经济。对农村劳动力开展多层次、多渠道、多形式、多种专业的职业技术培训，让外出务工农民都有一技之长；提高劳务输出组织化程度，提供后续服务，保持每年8万人次以上外出务工，年创收5亿元以上。
（三）倾力实施民生改善
更加注重社会事业建设。确保新增财力80%用于保障和改善民生，每年县本级财政投入民生的资金不低于2000万元。加大布局调整和农村寄宿制学校建设力度，普及学前教育，整合高中教育资源，实现“十二五”期间学前和高中教育全免费，五年后高考本科达线人数万人比超过全市平均水平；扩大职教办学规模，优化职教专业设置，使职教招生与普高招生比例达到4比6，构建各类教育健康协调发展的国民教育体系。健全县、镇、村三级卫生服务网络，全县212个村卫生室完成标准化建设，按甲级标准改造建设镇卫生院，改革公立医院补偿机制和运行体制，大力推行国家基本药物制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。以计生综合改革为重点，完善管理服务、村民自治和利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。
继续以年初承诺、年终践诺的方式，每年完成一批群众关心的城乡实事。大
幅提高城乡低保和城镇“三无人员”大病救助标准，解决生活困难群众病有所医问题；巩固提高新型农村和城镇医疗保险水平，农民和城镇居民参合率始终保持在95%以上。全面实施城乡居民养老保险制度，完善社会保障体系。采取多种途径，面向不同群体，建设各种类型的保障性住房，努力实现“十二五”期间70万平方米保障房建设目标，让更多低收入群体住房条件有较大改善。
不断创新社会管理。深化完善矛盾纠纷大调解机制；巩固和深化干部包组联户“五个一”工作机制，把保稳定、促发展工作做到千家万户。加强社会秩序防控，推进人防、物防、技防建设；强化严打整治长效机制，预防和遏制重大治安刑事案件和安全事故。建立社会管理网络服务平台，实行以房管人、以证管人、以业管人，加强流动人口及特殊人群管理，实现社会人群社区化。对社区管理与物业管理进行整合，逐步形成政府公益服务、中介组织有偿服务和社团志愿服务相结合的社会服务网络。
繁荣地方文化，用文化软实力支撑经济硬发展。包装经典民歌，编排精品节目，走市场化之路，使XX民歌文化与经济发展相融合、相促进。进一步完善公共文化设施，形成布局合理、功能互补、运作有效的公共文化服务体系；进一步壮大民间艺术社团和群众文化队伍，广泛开展广场文化、社区文化、校园文化和文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。
（四）全力推动城乡统筹
以打造“汉江画廊”为目标，按照强化规划、拉大骨架、完善功能、凸显特色的原则，加快河堤路片区、桥沟路片区、曹家坝片区、北坡棚户区改造步伐，对原农业局、供销社及原财政局地段统一进行开发；建成城区垃圾处理场、污水
处理厂；新建西门河、XX港两座跨江大桥；积极推进西门河新区、任和国际社区、江南旅游休闲区建设和老城区提升改造，形成“一江两岸、一城四区”的县城新格局。加快景观建设，提升文化品位，打造山景、水景、夜景、人文景观交相辉映的魅力XX。
把移民搬迁安置和重点镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手。每年有计划地安排一批重点集镇建设；以扶贫重点村和特困村建设为切入点，加快中高山移民搬迁步伐；积极推进打破行政区划，按经济区划或人口集中需要建设新型社区。基本形成以县城为中心，蒿坪为副中心，集镇为依托，新村为基础的城镇化体系，五年后，县城人口达到8万人以上，城镇总人口达到14万人以上。
促进公共设施向农村延伸。新建汉江公路大桥5座，改建骨干县镇公路18条，新修通村路500公里以上，形成出境公路高速化、县镇公路等级化、通村公路水泥化的道路交通网络，基本形成水陆联运快捷通道。大力发展农村客货运输，五年后基本做到行政村村村通班线车目标。加强水利设施建设，加快实施中小流域治理、集镇防洪工程和城乡饮水安全工程，提高防洪减灾能力，保障城乡居民生活正常用水。坚决遏制破坏生态环境行为，巩固生态建设成果。基本完成全县农电网升级改造，彻底改变群众用电差、用电贵问题。抓好宽带传输网、通讯网、广播电视网、电子政务应用系统和农村居民上网等信息工程建设。
三、加强党的建设,为跨越发展提供坚强政治保障
推进转型跨越，实现富民强县，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，把各级党组织和各级领导班子建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。
（一）深化思想解放，激发创新发展的强大动力
观念决定行动，思路决定出路，解放思想永无止境。
要勇于突破思维定势限制，继续发扬谋大事、干大事、成大事的精神，敢为人先，勇于探索，大胆实践。
坚决反对因循守旧、固步自封的思想，坚决破除小富即安、小进则满的观念，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、竞争意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的干劲和激情。
要以“竹山村道精神”、“7.18抗洪精神”为主体，不断丰富和培育“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的XX精神，让XX精神成为全县干部群众的共识，成为推动跨越发展的强大动力。
（二）坚持德才兼备，提供跨越发展的组织保证
事业兴衰，关键在干部。要牢固树立“凭实绩、重公论、重基层、树正气”的用人导向。打破论资排辈，把更多政治坚定、有真才实学、埋头苦干、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，给想干事、能干事、能干成事的干部提供舞台。对四平八稳、只说不干、搬弄是非的干部，要坚决调整。
建立充满生机与活力的人才选拔机制。既注重从县外引进各类急需的专业技术人才，又注重发挥现有人才的作用。要围绕主导产业培养人才，围绕招商引资项目选拔人才，围绕优势资源开发引进人才，培养造就一批能引领发展的创业人才，着力构建支撑发展的梯次人才队伍。
进一步探索完善干部公开推荐、差额考察、集体票决和考核评价机制，努力推进用人决策的制度化、民主化、科学化。加强年轻干部、女干部、党外干部和
少数民族干部的培养和使用。做好老干部工作，充分发挥老干部作用。
（三）夯实基层组织，稳固推动发展的执政基石
镇村基层组织是党的执政基础。要以配强镇村班子为重点，把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
坚持工作重心下移，进一步强化镇领导班子和农村党支部书记队伍建设。注重从生产、工作一线的优秀青年中发展党员，注重从引领经济的能人中发展党员，积极稳妥地做好在新社会阶层中发展党员工作。
充分运用村级组织活动场所和远程教育网络，深入开展党员教育培训，着力提高基层党员干部队伍素质。进一步探索和推进机关党建、社区党建、企业党建和“双新”组织党建，扩大党组织覆盖面，促进党组织活动规范化。
进一步健全党建工作责任制，加强党员管理工作，努力提高各级党组织促进科学发展的能力和水平，把党的组织优势转化为推动发展的强大力量。
（四）加强作风建设，营造实干兴县的良好氛围
作风决定成败。要牢固树立宗旨意识，坚持把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为各项工作的出发点和落脚点，对关系群众根本利益的事，要一件一件认真加以解决，真心诚意为群众排忧解难。对上级党组织决定的事，要不折不扣确保落实。要不断加快工作节奏，切实解决少数干部和部门慢作为、不作为、乱作为的问题，提高执行力。
要坚持深入一线调查研究，深入一线解决问题，深入一线跟踪问效的作风，紧紧抓住影响工作落实的关键环节，咬住既定目标任务，及时制定解决问题的有效办法。要继续坚持立说立干、雷厉风行的作风，说一句，算一句，句句兑现；
干一件，成一件，件件落实。
要不断完善目标责任制考核，强化督查督办，坚持奖优罚劣。要更加注重考核结果的运用，在重点工作、中心工作中发现干部、锻炼干部、选拔干部，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。
（五）健全民主法制，凝聚协作奋进的巨大合力
民主与法制是党长期执政的保障。要进一步健全民主制度，充分发挥人大代表作用，支持人大及其常委会依法履职；坚持和完善政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化；支持人民法院、检察院依法履行职责，维护司法公正和社会公平正义；发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好老龄、双拥、民族、宗教、残联、工商联、台办和侨务工作；强化网络管理及舆论引导，不断改进宣传思想工作；高度重视党管武装工作，提高国防战备意识；深入推进党务、政务公开，完善重大事项专家咨询、风险评估、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利。
大力推进依法行政，以全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制为突破口，进一步强化执法责任，确保每一个行政执法机关的执法行为，都有明确的执法依据、严格的执法程序和相应的执法责任，真正做到有权必有责、用权受监督、办事须公开、违法受追究。
（六）推进反腐倡廉，营造保障发展的清正环境
党风关系民心向背和事业成败。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度
和诫勉谈话制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人；做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合。
充分发挥纪检监察职能。变事后惩处为事前监管。坚持教育在先、约束在先、监督在先，努力构建与XX经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
要结合当前重点建设项目多、需要落实的惠民政策多等现实情况，深入开展工程建设领域专项治理，着力解决征地拆迁、社会保障、惠民政策落实等群众关注的热点难点问题。对无视党纪国法，顶风违纪，插手工程招标、人事招考，行贿受贿、贪污腐败的人和事坚决予以惩处，绝不姑息手软。
各位代表、同志们！
事在人为，人在有志，志在奋斗。只要我们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，就一定能在更高起点上实现XX突破发展的新跨越。五年后，XX的天会更蓝，XX的水会更绿，XX的山会更秀，XX的城乡会更美，XX的人民将更加富裕。让我们在省、市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为建设开放、富裕、文明、和谐新XX而努力奋斗！
解放思想 苦拼实干
奋力开创XX跨越发展新局面
——在中国共产党XX县第十四次代表大会上的报告
（2011年10 月22日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共XX县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。
这次大会的主要任务是：全面总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生新一届县委、县纪委和出席市第三次党代会代表，进一步统一全县广大党员干部的思想，承前启后，继往开来，乘势而上，奋力开创我县经济社会跨越发展新局面！
一、县第十三次党代会以来工作回顾
县第十三次党代会以来的五年，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市委决策部署，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，协力攻坚，牢牢把
握发展主动权，不断战胜前进中各种困难和挑战，实现了“十一五”的完美收官和“十二五”的良好开局，谱写了我县科学发展、突破发展的壮丽篇章。
经济实力大幅提升，突破发展成效显著。五年来，我县经济持续快速发展，国内生产总值年均增速12.6%；财政收入增速位于全省前列，成为安康一般预算收入过亿元的三个县之一。规模工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标增速均超过全市平均水平。我们以转变经济发展方式为主线，实现了工作重点由传统农业向统筹城乡、推进新型工业化进程的重大转变。工业由资源消耗型转向节能降耗型，工业总产值年均递增27.2%；农业由低端粗放型走向集约化、产业化，基本形成了“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业格局；以民俗生态旅游为主的第三产业较快发展。
一、二、三产业比例由“十五”末的42:15:43调整到了2010年的32:30:38。经济结构明显优化。
基础设施根本改善，城乡面貌焕然一新。五年来，借助国家各类项目投资，我们建成了一大批城乡公共设施项目。全县新修通村水泥路1780公里，占全市通村路总里程的六分之一。随着襄渝铁路复线和包茂高速陕川段建成通车，长期困扰XX发展的交通瓶颈已经打破。XX广场、体育场、火车站停车场、观江长廊、文笔山休闲公园、西门河新区、仁和国际社区及城区亮化等一大批已建成和正在建设的市政工程，打造了崭新的XX；桥沟路贯通、紫府路改造、背街小巷整治、县城公交车开通、创省卫达标圆了全县人民多年的夙愿。新农村、扶贫重点村、特困村建设扎实推进，以路、电、水、房为重点的农村基础设施全面改善，广大农村村容村貌、生产生活条件发生深刻变化。
实事项目接连不断，人民群众广得实惠。五年来，我们坚持年初承诺、年终践诺，办成了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的实事好事。新农合、农村安全饮水工程、农村敬老院建设、农村电网改造、设施蔬菜、山地移民搬迁、广播电视“村村通”等农村50件实事相继完成。建成农村敬老院21个，五保户集中供养率达80%；新型农村合作医疗参合率达到95%以上。城镇医保、五保户供养、城乡低保、企业退休人员养老金提标扩面等政策全部落实。通过实施移民搬迁工程，一大批群众告别了危旧房屋，住进板石特色民居。随着城乡居民收入持续增加，生产生活条件不断改善，人民群众老有所养、病有所医、住有所居、学有所教的愿望正在变为现实。
社会事业长足发展，各个领域亮点纷呈。五年来，我们始终坚持让经济发展成果最大程度惠及人民群众。总计投资2亿多元，极大地改善了城乡办学条件；每年拿出过百万资金重奖教育有功之臣，高考上线率一路攀升，位列全市前茅。全县医疗机构设施全部得到改善，医疗卫生服务能力不断增强，群众看病难、看病贵的问题有效缓解。建成了覆盖全县的无线调频广播，受到中宣部、文化部等五部委表彰。成功创建了省级计划生育优质服务先进县。信访维稳、社会治安和安全生产工作扎实有效，平安XX建设深入开展，社会治安满意率和平安建设知晓率不断提高，社会大局和谐稳定。
特色文化日益繁荣，创造活力持续迸发。五年来，我们着力打造茶叶、民歌两大品牌，取得显著成效。文化体制改革顺利推进，成立了民歌汉剧艺术研究中心，组建了民歌文化传播有限公司。各种文化艺术协会相继成立，广场文化活动蓬勃开展，群众文化生活日益丰富。我们投资拍摄的全国首部地域实名制电影《郎
在对门唱山歌》，在第十四届上海国际电影节上荣获五项大奖，成功将XX推向国际视野。连续举办三届中国•XX富硒茶文化节，极大地提高了我县知名度和美誉度。
党的建设全面加强，执政基础更加稳固。五年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“作风建设年”等活动，各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。我们牢固树立凭实绩、重公论、重基层的用人导向，极大地调动了各级干部干事创业的积极性。五年来，人民代表大会依法监督、民主决策的职能进一步加强；人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能进一步发挥；宣传、统战、残联、工商联、群团组织和党管武装工作继续加强。惩治和预防腐败体系不断健全，各类违法违纪案件得到严肃查处，营造了和衷共济、干事创业、风清气正的良好环境。
各位代表、同志们！
过去的五年，是我县经济结构深入调整、综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民生活大幅改善的五年；过去的五年，是全县固定资产投资最多、招商引资成果最多、重点建设项目最多、基础设施变化最大、群众得到实惠最多、干群关系最为融洽的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员和全县人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表中共XX县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与XX建设的各级领导、全县广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，我们经历了汶川地震、“7.18”洪灾等特大自然灾害的考验，接受了各种发展机遇的挑战，既品尝了奋斗成果的甘甜，也感受了开拓创业的艰辛。
我们不甘落后，苦拼实干，干成了一些过去想干而没有条件干的难事，干成了一些管当前、利长远的大事，干成了一些惠民生、促和谐的实事。五年的积极探索和努力实践，我们积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导今后工作的宝贵财富。
必须坚持以人为本。群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴，是党委工作的风向标。要想群众之所想，急群众之所急，坚持问政于民、问计于民，从群众最盼望的事做起，从群众最不满意的地方改起，积极倾听并回应群众的诉求和期盼，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。
必须坚持制度创新。要不断创新执政理念和工作方法，不断完善重大事项全委会、常委会集体决策制度、工程招投标合理低价中标制度、人员调入“凡进必考”制度、县级领导包抓重点项目和重点项目督查，以及科级干部诫勉谈话等一系列制度，在全县党员干部中始终保持争先恐后干事创业的氛围。
必须坚持苦拼实干。老百姓最盼望的是发展的实绩，最期待的是说了算、定了干的作风。唯有实干才能缩短与发达地区的差距。要大力弘扬苦拼实干的“竹山村道精神”，不断加大重点工作巡查和年度目标责任制考核力度，全面加强机关行政效能建设，持续加快工作节奏，全力推动各项工作落实。
必须坚持抢抓机遇。机遇稍纵即逝，能否发现并把握发展机遇考验执政能力。要充分利用各种条件，抢抓各种政策机遇，不等不靠，超前谋划，主动出击，锲而不舍地向上争取项目，以项目的落实加快跨越发展速度。
必须坚持团结协作。四大班子紧密团结是我们过去五年成功的基础。要倍加珍惜当前团结干事的大好局面，九牛爬坡，个个出力，始终做到思想同心、目标
同向、工作同力。全县党员干部都要在服务大局中奋勇争先，各尽其能、各展其才、各建其功。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的发展还存在经济总量偏小、发展速度不快、产业结构不优、旅游及三产发展滞后的问题；统筹城乡发展、维护社会稳定的任务还极其繁重；破解各种难题、发挥资源优势的任务还十分艰巨；支撑发展的各类人才还十分短缺，干部队伍建设和作风效能提升亟待进一步加强。这些问题和困难都需要我们在未来五年认真加以解决。
二、今后五年的总体思路和目标任务
今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为目标，大力实施工业强县、产业富民、民生改善、城乡统筹四大战略，确保实现生产总值、城乡居民收入、财政总收入、工业增加值和固定资产投资五项指标翻番，全力推动经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活和社会管理五个方面“跃升”。
奋斗目标是：全县生产总值年均递增14%以上，五年后超过70亿元；财政总收入年均递增16%以上，五年后超过4.2亿元；固定资产投资增幅保持在20%以上，工业总产值年均递增40%以上，规模以上工业增加值年均递增30%以上，一、二、三产比例调整到22：48：30。城镇化率达到40%以上，农民人均纯收入年均递增16%，五年后超过9000元；城镇居民人均可支配收入年均递增15%，五年后超过33000元；社会消费品零售总额年均增长16%，人口自然增长率控制在4.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
确定这样的目标，是基于对宏观形势的客观分析和对我县县情的准确把握：
纵观全国，中央加快转变经济发展方式，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，下决心解决集中连片贫困问题；东部发达地区产业结构调整正在加速，为我们承接东部产业转移提供了难得的机遇。着眼陕西，省委、省政府更加关注陕南循环发展，启动了陕南地区移民搬迁安置工程，支持发展一县一业、县域工业园和生态旅游建设。我们将在资金投入、金融信贷、建设用地、产业建设、扶贫开发等方面获得更多支持。剖析XX：一是资源相对优势，新型材料、富硒食饮品、生态旅游产业发展潜力巨大；二是襄渝铁路复线、包茂高速陕川段建成通车后，我们融入了西安、重庆、武汉半日经济圈，彻底改变了区位劣势；三是经过多年探索和努力，发展思路更加清晰，基础条件显著改善，产业体系逐步形成，经济发展的内生动力进一步增强，全县人民谋发展、盼稳定、促和谐的愿望更加强烈，跟上全市发展步伐的基础条件日益成熟。我们既要直面激烈的竞争，坚定必胜的决心；更要珍惜难得的机遇，充满必胜的信念。
实现上述目标，必须坚定不移地抓好以下四个战略重点：
（一）大力推进工业强县
培育规模骨干企业。按照“优势资源依托、规模企业引领、大项目推动、园区化承载”的思路，把富硒食饮品和新型材料开发作为县域工业的主攻方向，不断加大招商引资力度，积极引进和培育大工业企业，着力做优做强富硒食饮品、新型材料和清洁能源三大优势产业。建成年产20万吨的富硒矿泉水生产线，建成年产200万平方米板石、30万吨钛铁精粉、5万吨电解锰、2万吨锆钢玉制品项目，培育3到5家年产值过10亿元的企业，五年后新型材料工业产值达到30亿元以上。以煤矸石综合开发利用、风能发电为重点，大力发展清洁能源产业，五
年后，清洁能源工业产值达到5亿元以上。
夯实发展平台。围绕“明确定位、完善功能、扩张规模、提升水平”目标，突出硒谷生态工业园区优先建设地位，推动资金、资源、政策、人才向工业园区集聚，增强园区吸纳和带动能力，提升园区综合承载能力，鼓励茶叶、厚朴、魔芋等产业深加工企业向园区集中，加快形成相互关联、彼此支撑的富硒产业集群，把工业园区打造成全县工业突破发展的重要平台，实现园区工业产值30亿元以上。
（二）奋力促进产业富民
按照“低山茶叶蔬菜，中山魔芋蚕桑，高山木本药材”的立体农业布局，推动农业提质增效。全力推动XX富硒茶全国知名品牌示范区建设和中国驰名商标创建工作。加快建设60个茶叶专业村，新建标准化茶叶加工厂10座、清洁化初制加工厂50座，新建茶叶专营连锁店200家。培育2个年销售收入过亿元的龙头企业，茶业综合收入达到10亿元，使富硒茶真正成为富民强县的支柱产业。初步建成规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系，建成商品猪基地镇5个、万头村20个，建成10万头生猪养殖小区1个，实现畜牧产值7亿元。做大做强魔芋产业，种植面积发展到5万亩以上，年产商品芋7.5万吨以上，开发系列魔芋新产品，实现综合产值3亿元以上。狠抓林业重点工程建设，新发展厚朴20万亩，着力打造全国富硒厚朴第一县;积极发展林下经济，实现林业综合产值10亿元。加快农业科技示范园建设进程，推动设施蔬菜快速发展，实现产值2亿元。五年后，全县农业总产值达到30亿元以上。
把握发展循环经济的大好时机，加快发展以民俗生态旅游为主的第三产业。
加大项目争取和整合力度，建成洞河水上游乐中心、江南旅游休闲区和休闲主题公园、富硒茶观光园、北五省会馆、旅游新村等旅游项目和核心景区；加快焕古、向阳、洞河民俗生态旅游强镇建设，全力打造汉江水上旅游精品线路。深入挖掘XX文化内涵，以各种招商节会和富硒茶文化节为平台，突出地域特色，加强宣传推介，全力打造XX民俗生态旅游品牌。到“十二五”末，年游客接待量达100万人次以上，实现旅游综合收入9亿元。
继续发展壮大劳务经济。对农村劳动力开展多层次、多渠道、多形式、多种专业的职业技术培训，让外出务工农民都有一技之长；提高劳务输出组织化程度，提供后续服务，保持每年8万人次以上外出务工，年创收5亿元以上。
（三）倾力实施民生改善
更加注重社会事业建设。确保新增财力80%用于保障和改善民生，每年县本级财政投入民生的资金不低于2000万元。加大布局调整和农村寄宿制学校建设力度，普及学前教育，整合高中教育资源，实现“十二五”期间学前和高中教育全免费，五年后高考本科达线人数万人比超过全市平均水平；扩大职教办学规模，优化职教专业设置，使职教招生与普高招生比例达到4比6，构建各类教育健康协调发展的国民教育体系。健全县、镇、村三级卫生服务网络，全县212个村卫生室完成标准化建设，按甲级标准改造建设镇卫生院，改革公立医院补偿机制和运行体制，大力推行国家基本药物制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。以计生综合改革为重点，完善管理服务、村民自治和利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。
继续以年初承诺、年终践诺的方式，每年完成一批群众关心的城乡实事。大
幅提高城乡低保和城镇“三无人员”大病救助标准，解决生活困难群众病有所医问题；巩固提高新型农村和城镇医疗保险水平，农民和城镇居民参合率始终保持在95%以上。全面实施城乡居民养老保险制度，完善社会保障体系。采取多种途径，面向不同群体，建设各种类型的保障性住房，努力实现“十二五”期间70万平方米保障房建设目标，让更多低收入群体住房条件有较大改善。
不断创新社会管理。深化完善矛盾纠纷大调解机制；巩固和深化干部包组联户“五个一”工作机制，把保稳定、促发展工作做到千家万户。加强社会秩序防控，推进人防、物防、技防建设；强化严打整治长效机制，预防和遏制重大治安刑事案件和安全事故。建立社会管理网络服务平台，实行以房管人、以证管人、以业管人，加强流动人口及特殊人群管理，实现社会人群社区化。对社区管理与物业管理进行整合，逐步形成政府公益服务、中介组织有偿服务和社团志愿服务相结合的社会服务网络。
繁荣地方文化，用文化软实力支撑经济硬发展。包装经典民歌，编排精品节目，走市场化之路，使XX民歌文化与经济发展相融合、相促进。进一步完善公共文化设施，形成布局合理、功能互补、运作有效的公共文化服务体系；进一步壮大民间艺术社团和群众文化队伍，广泛开展广场文化、社区文化、校园文化和文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。
（四）全力推动城乡统筹
以打造“汉江画廊”为目标，按照强化规划、拉大骨架、完善功能、凸显特色的原则，加快河堤路片区、桥沟路片区、曹家坝片区、北坡棚户区改造步伐，对原农业局、供销社及原财政局地段统一进行开发；建成城区垃圾处理场、污水
处理厂；新建西门河、XX港两座跨江大桥；积极推进西门河新区、任和国际社区、江南旅游休闲区建设和老城区提升改造，形成“一江两岸、一城四区”的县城新格局。加快景观建设，提升文化品位，打造山景、水景、夜景、人文景观交相辉映的魅力XX。
把移民搬迁安置和重点镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手。每年有计划地安排一批重点集镇建设；以扶贫重点村和特困村建设为切入点，加快中高山移民搬迁步伐；积极推进打破行政区划，按经济区划或人口集中需要建设新型社区。基本形成以县城为中心，蒿坪为副中心，集镇为依托，新村为基础的城镇化体系，五年后，县城人口达到8万人以上，城镇总人口达到14万人以上。
促进公共设施向农村延伸。新建汉江公路大桥5座，改建骨干县镇公路18条，新修通村路500公里以上，形成出境公路高速化、县镇公路等级化、通村公路水泥化的道路交通网络，基本形成水陆联运快捷通道。大力发展农村客货运输，五年后基本做到行政村村村通班线车目标。加强水利设施建设，加快实施中小流域治理、集镇防洪工程和城乡饮水安全工程，提高防洪减灾能力，保障城乡居民生活正常用水。坚决遏制破坏生态环境行为，巩固生态建设成果。基本完成全县农电网升级改造，彻底改变群众用电差、用电贵问题。抓好宽带传输网、通讯网、广播电视网、电子政务应用系统和农村居民上网等信息工程建设。
三、加强党的建设,为跨越发展提供坚强政治保障
推进转型跨越，实现富民强县，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，把各级党组织和各级领导班子建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。
（一）深化思想解放，激发创新发展的强大动力
观念决定行动，思路决定出路，解放思想永无止境。
要勇于突破思维定势限制，继续发扬谋大事、干大事、成大事的精神，敢为人先，勇于探索，大胆实践。
坚决反对因循守旧、固步自封的思想，坚决破除小富即安、小进则满的观念，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、竞争意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的干劲和激情。
要以“竹山村道精神”、“7.18抗洪精神”为主体，不断丰富和培育“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的XX精神，让XX精神成为全县干部群众的共识，成为推动跨越发展的强大动力。
（二）坚持德才兼备，提供跨越发展的组织保证
事业兴衰，关键在干部。要牢固树立“凭实绩、重公论、重基层、树正气”的用人导向。打破论资排辈，把更多政治坚定、有真才实学、埋头苦干、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，给想干事、能干事、能干成事的干部提供舞台。对四平八稳、只说不干、搬弄是非的干部，要坚决调整。
建立充满生机与活力的人才选拔机制。既注重从县外引进各类急需的专业技术人才，又注重发挥现有人才的作用。要围绕主导产业培养人才，围绕招商引资项目选拔人才，围绕优势资源开发引进人才，培养造就一批能引领发展的创业人才，着力构建支撑发展的梯次人才队伍。
进一步探索完善干部公开推荐、差额考察、集体票决和考核评价机制，努力推进用人决策的制度化、民主化、科学化。加强年轻干部、女干部、党外干部和
少数民族干部的培养和使用。做好老干部工作，充分发挥老干部作用。
（三）夯实基层组织，稳固推动发展的执政基石
镇村基层组织是党的执政基础。要以配强镇村班子为重点，把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
坚持工作重心下移，进一步强化镇领导班子和农村党支部书记队伍建设。注重从生产、工作一线的优秀青年中发展党员，注重从引领经济的能人中发展党员，积极稳妥地做好在新社会阶层中发展党员工作。
充分运用村级组织活动场所和远程教育网络，深入开展党员教育培训，着力提高基层党员干部队伍素质。进一步探索和推进机关党建、社区党建、企业党建和“双新”组织党建，扩大党组织覆盖面，促进党组织活动规范化。
进一步健全党建工作责任制，加强党员管理工作，努力提高各级党组织促进科学发展的能力和水平，把党的组织优势转化为推动发展的强大力量。
（四）加强作风建设，营造实干兴县的良好氛围
作风决定成败。要牢固树立宗旨意识，坚持把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为各项工作的出发点和落脚点，对关系群众根本利益的事，要一件一件认真加以解决，真心诚意为群众排忧解难。对上级党组织决定的事，要不折不扣确保落实。要不断加快工作节奏，切实解决少数干部和部门慢作为、不作为、乱作为的问题，提高执行力。
要坚持深入一线调查研究，深入一线解决问题，深入一线跟踪问效的作风，紧紧抓住影响工作落实的关键环节，咬住既定目标任务，及时制定解决问题的有效办法。要继续坚持立说立干、雷厉风行的作风，说一句，算一句，句句兑现；
干一件，成一件，件件落实。
要不断完善目标责任制考核，强化督查督办，坚持奖优罚劣。要更加注重考核结果的运用，在重点工作、中心工作中发现干部、锻炼干部、选拔干部，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。
（五）健全民主法制，凝聚协作奋进的巨大合力
民主与法制是党长期执政的保障。要进一步健全民主制度，充分发挥人大代表作用，支持人大及其常委会依法履职；坚持和完善政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化；支持人民法院、检察院依法履行职责，维护司法公正和社会公平正义；发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好老龄、双拥、民族、宗教、残联、工商联、台办和侨务工作；强化网络管理及舆论引导，不断改进宣传思想工作；高度重视党管武装工作，提高国防战备意识；深入推进党务、政务公开，完善重大事项专家咨询、风险评估、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利。
大力推进依法行政，以全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制为突破口，进一步强化执法责任，确保每一个行政执法机关的执法行为，都有明确的执法依据、严格的执法程序和相应的执法责任，真正做到有权必有责、用权受监督、办事须公开、违法受追究。
（六）推进反腐倡廉，营造保障发展的清正环境
党风关系民心向背和事业成败。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度
和诫勉谈话制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人；做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合。
充分发挥纪检监察职能。变事后惩处为事前监管。坚持教育在先、约束在先、监督在先，努力构建与XX经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
要结合当前重点建设项目多、需要落实的惠民政策多等现实情况，深入开展工程建设领域专项治理，着力解决征地拆迁、社会保障、惠民政策落实等群众关注的热点难点问题。对无视党纪国法，顶风违纪，插手工程招标、人事招考，行贿受贿、贪污腐败的人和事坚决予以惩处，绝不姑息手软。
各位代表、同志们！
事在人为，人在有志，志在奋斗。只要我们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，就一定能在更高起点上实现XX突破发展的新跨越。五年后，XX的天会更蓝，XX的水会更绿，XX的山会更秀，XX的城乡会更美，XX的人民将更加富裕。让我们在省、市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为建设开放、富裕、文明、和谐新XX而努力奋斗！