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ower Construction
电建
王继昌建设经纬主持：Ｗａｎｇｊｉｃｈａｎｇ＠ｃｅｃ．ｏｒｇ．ｃｎ
垫资承包工程的风险及对策
□云南电网公司许宇晓
所谓“垫资承包”是指雇主未先支付工程款或者支付部分工程款，而是要求承包商利用自有资金先进场施工，待工程施工到一定阶段或者工程全部完成后，由雇主再支付垫付的工程款。垫资的方式包括：带资施工、形象节点付款、低比例形象进度付款和工程竣工后付款等。
目前，除少数国家的政府项目不需要承包商带资外，多数项目基本上需要承包商以不同形式带资承包。据专家初步估算，带资承包项目约占国际工程承承包商带资、包市场的６５％。由此可见，
垫资施工已经成为工程承包的国际惯例。
利息及逾期罚息还会加大，或者由于结算货币的大幅贬值，导致承包商实际收益的大幅缩水甚至亏损。
影响承包商的正常生产经营
雇主由于各种原因长期拖欠工程款项，致使承包商的流动资金长期被占用，形成承包商资产负债表上的坏账，影响承包呆账、
商的正常资金周转和经营业绩，情况恶劣时，将会降低承包商在银行的资信评级，进而影响承包商的正常生如果电产运营。因此，力工程建成之后，承包
商仍未能收回工程款，会面对来自银行、公司主管部门等内外部的强大压力。
况、项目资金的来源以及到位情况、既往经营业绩、履约能力以及社会信誉等各方面情况进行深入了解，并重点审核雇主对延期付款提供什么样的保证，是否有所在国政府的主权担保、商业银行担保、银行备用信用证或者银行远期信用证，以及这些文件草案的具体条款。对于雇主付款担保的审核，应该注意是否为无条件的、独立的、见索即付的担保。对于雇主信用证的审核，应该注意开证行是否承担不可撤销的付款义务，并考虑信用证是否含有不合理的单据要求或者
云南大理变电站
垫资工程风险分析
引起法律纠纷
因垫资以及款项支付而引起承包商分包商、材料商、施工工人之间与雇主、
的法律诉讼，往往影响工程的顺利施工甚至停工，致使相关损失不断扩大。
导致承包商收益下降
为保证资金的流动性，承包商垫付的大部分资金一般通过融资解决，并承如果逾期不能还贷，担相应的融资成本。
承包商还要承担逾期罚息；而利息、罚息本身就导致承包商收益的降低。由于次区域国家经济的不稳定性，如果在一定的时期内由于市场环境因素、利率调整因素、政策环境有较大的调整，如大幅度地提高银行贷款利率，则承包商的银行
承包商应对垫资风险措施
严格审查雇主资信状况
次区域国家工程总承包市场鱼目混珠，各种拖欠情况时有发生，因此，对雇主资信，特别是首度合作的雇主进行严格的资信调查格外重要。承包商应采取多种措施，例如，到我国驻当地大使馆经商处或委托专业资信调查机构等，对包括开发项目的真实性和雇主的注册情
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中国电力企业管理２００８．１２
限制付款的条款。还应该审核提供担保或者开立远期信用证的银行本身的资信是否可靠。
充分研究招标文件
招标文件是一种“要约邀请”，其中，很多条款将来就是合约条款，涉及到因此，承包承包人与发包人的权利义务。
商必须在工程报价、工程质量、项目成本和资金回收等相关方面作可行性分析，充分考虑自己的垫资能力、范围和垫资后收益问题；同时，也要考虑到中标后发包人是否能在承包人履行垫资条款义务后，拨付后期资金；如果拨付不了或不能按约拨付，应当启动何种救济渠道和手次区域工程总承包市场风险巨大，承段。
包商应避免盲目上马项目，对信誉不可风险大于效益、技术上无把握的项目靠、
宁可放弃也不贸然行事，切实搞好经济评价和风险分析，做好合同的评审工作，选择可靠性高、风险隐患少、风险程度低的投标对象。
审核合同价款的分段支付是否合理承包商应注重对合同价款支付方式的审核。通常，预付款应该不低于１０％（在雇主要求竣工后付款等情况下，应力争提高预付款的比例），质保金（或称“尾款”）应该为５％或者不高于１０％，里程碑付款（即按工程进度支付的工程款）的分期划分及支付时间应该保证工程按进度用款，以免承包商垫资过多，既增加风险，又增加利息负担。要防止业主将里程碑付款过度押后延付的倾向。还要注意，合同的生效，或者开工令的生效，必须以承包商收到业主的全部预付款为前提，否则承包商承担的风险极大。
争取在合同条款中约定雇主提供工程款支付保证
承包商应尽可能地要求雇主提供支付担保，约束业主按合同支付工程款，并
积极采取工程项目抵押、第三人提供保证、留置等方式保证工程款及垫资款支付。这个条款虽然难以争取，但是并非不可能，而一但争取到该条款对承包商垫此外，合同条资款的回收是极其有利的。
款中应该争取对业主拖延付款规定罚息，并且对业主拖延付款造成的后果规定违约责任，切实保证承包商的利益。
与当地实力企业进行适当合作与当地企业合作，既是次区域各国扶持本国企业发展的一项措施，又是承包商争取夺标的一条捷径，同时，也为世亚行所接受。当地企业熟悉和了解当行、
地的商业运行规则，且在当地具有深厚的各种社会关系，与当地实力企业合作，能够帮助承包商较快理顺工程施工外围关系，分担合同风险，当拖欠工程款发生时，能够运用各种关系加快工程款的回收。
向分包商（材料商）转移风险向分包商（材料商）转移风险是国际承包商常用的转移风险方式，总承包商要善于合理地利用分包商（材料商）在分包合同中，要求分包的资源和力量。商（材料商）接受雇主合同文件中的各项合同条款，特别是付款进度安排，使总承包商对分包商（材料商）的付款进度与雇主的付款进度相一致，从而使部分垫资风险由分包商（材料商）进行承担。
向保险公司投保承包商应充分利用国家鼓励机电产品、成套设备出口以及拓展国际工程总承包市场的有关优惠政策和措施，规避次区域垫资工程总
目前，中国出口信承包项目的收款风险。
用保险公司的特定合同保险产品对于买方无力偿还、故意拖欠工程款以及拒受工程等商业风险、买方所在国的政治风险引起的直接损失进行承保。虽然，采用这种方法要支付一定的保险费用，但对于风险损失而言则是个很小的部分，而且承包商可以将保险费计入工程成本。因此，向保险公司投保是一种有效的风险防范措施。
加强工程进度款的中间结算电力工程的建设周期较长，造价的争议常导致拖欠款债权不落实，使承包在施工阶段，承包商商诉讼无据。因此，
要严格按照规范、设计及合同要求进行施工，收集并整理好原始凭据，认真做好工序验交、签证以及月度形象进度报表确认工作，加强工程进度款的中间结算，不给拖欠工程款留下借口，为竣工结算创造条件。
承包商应千方百计地保证工程质量和工期，因为质量和工期，在一般情况下是有效维护自身权益的两个非常重要的前提。
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王继昌建设经纬主持：Ｗａｎｇｊｉｃｈａｎｇ＠ｃｅｃ．ｏｒｇ．ｃｎ
垫资承包工程的风险及对策
□云南电网公司许宇晓
所谓“垫资承包”是指雇主未先支付工程款或者支付部分工程款，而是要求承包商利用自有资金先进场施工，待工程施工到一定阶段或者工程全部完成后，由雇主再支付垫付的工程款。垫资的方式包括：带资施工、形象节点付款、低比例形象进度付款和工程竣工后付款等。
目前，除少数国家的政府项目不需要承包商带资外，多数项目基本上需要承包商以不同形式带资承包。据专家初步估算，带资承包项目约占国际工程承承包商带资、包市场的６５％。由此可见，
垫资施工已经成为工程承包的国际惯例。
利息及逾期罚息还会加大，或者由于结算货币的大幅贬值，导致承包商实际收益的大幅缩水甚至亏损。
影响承包商的正常生产经营
雇主由于各种原因长期拖欠工程款项，致使承包商的流动资金长期被占用，形成承包商资产负债表上的坏账，影响承包呆账、
商的正常资金周转和经营业绩，情况恶劣时，将会降低承包商在银行的资信评级，进而影响承包商的正常生如果电产运营。因此，力工程建成之后，承包
商仍未能收回工程款，会面对来自银行、公司主管部门等内外部的强大压力。
况、项目资金的来源以及到位情况、既往经营业绩、履约能力以及社会信誉等各方面情况进行深入了解，并重点审核雇主对延期付款提供什么样的保证，是否有所在国政府的主权担保、商业银行担保、银行备用信用证或者银行远期信用证，以及这些文件草案的具体条款。对于雇主付款担保的审核，应该注意是否为无条件的、独立的、见索即付的担保。对于雇主信用证的审核，应该注意开证行是否承担不可撤销的付款义务，并考虑信用证是否含有不合理的单据要求或者
云南大理变电站
垫资工程风险分析
引起法律纠纷
因垫资以及款项支付而引起承包商分包商、材料商、施工工人之间与雇主、
的法律诉讼，往往影响工程的顺利施工甚至停工，致使相关损失不断扩大。
导致承包商收益下降
为保证资金的流动性，承包商垫付的大部分资金一般通过融资解决，并承如果逾期不能还贷，担相应的融资成本。
承包商还要承担逾期罚息；而利息、罚息本身就导致承包商收益的降低。由于次区域国家经济的不稳定性，如果在一定的时期内由于市场环境因素、利率调整因素、政策环境有较大的调整，如大幅度地提高银行贷款利率，则承包商的银行
承包商应对垫资风险措施
严格审查雇主资信状况
次区域国家工程总承包市场鱼目混珠，各种拖欠情况时有发生，因此，对雇主资信，特别是首度合作的雇主进行严格的资信调查格外重要。承包商应采取多种措施，例如，到我国驻当地大使馆经商处或委托专业资信调查机构等，对包括开发项目的真实性和雇主的注册情
７８
中国电力企业管理２００８．１２
限制付款的条款。还应该审核提供担保或者开立远期信用证的银行本身的资信是否可靠。
充分研究招标文件
招标文件是一种“要约邀请”，其中，很多条款将来就是合约条款，涉及到因此，承包承包人与发包人的权利义务。
商必须在工程报价、工程质量、项目成本和资金回收等相关方面作可行性分析，充分考虑自己的垫资能力、范围和垫资后收益问题；同时，也要考虑到中标后发包人是否能在承包人履行垫资条款义务后，拨付后期资金；如果拨付不了或不能按约拨付，应当启动何种救济渠道和手次区域工程总承包市场风险巨大，承段。
包商应避免盲目上马项目，对信誉不可风险大于效益、技术上无把握的项目靠、
宁可放弃也不贸然行事，切实搞好经济评价和风险分析，做好合同的评审工作，选择可靠性高、风险隐患少、风险程度低的投标对象。
审核合同价款的分段支付是否合理承包商应注重对合同价款支付方式的审核。通常，预付款应该不低于１０％（在雇主要求竣工后付款等情况下，应力争提高预付款的比例），质保金（或称“尾款”）应该为５％或者不高于１０％，里程碑付款（即按工程进度支付的工程款）的分期划分及支付时间应该保证工程按进度用款，以免承包商垫资过多，既增加风险，又增加利息负担。要防止业主将里程碑付款过度押后延付的倾向。还要注意，合同的生效，或者开工令的生效，必须以承包商收到业主的全部预付款为前提，否则承包商承担的风险极大。
争取在合同条款中约定雇主提供工程款支付保证
承包商应尽可能地要求雇主提供支付担保，约束业主按合同支付工程款，并
积极采取工程项目抵押、第三人提供保证、留置等方式保证工程款及垫资款支付。这个条款虽然难以争取，但是并非不可能，而一但争取到该条款对承包商垫此外，合同条资款的回收是极其有利的。
款中应该争取对业主拖延付款规定罚息，并且对业主拖延付款造成的后果规定违约责任，切实保证承包商的利益。
与当地实力企业进行适当合作与当地企业合作，既是次区域各国扶持本国企业发展的一项措施，又是承包商争取夺标的一条捷径，同时，也为世亚行所接受。当地企业熟悉和了解当行、
地的商业运行规则，且在当地具有深厚的各种社会关系，与当地实力企业合作，能够帮助承包商较快理顺工程施工外围关系，分担合同风险，当拖欠工程款发生时，能够运用各种关系加快工程款的回收。
向分包商（材料商）转移风险向分包商（材料商）转移风险是国际承包商常用的转移风险方式，总承包商要善于合理地利用分包商（材料商）在分包合同中，要求分包的资源和力量。商（材料商）接受雇主合同文件中的各项合同条款，特别是付款进度安排，使总承包商对分包商（材料商）的付款进度与雇主的付款进度相一致，从而使部分垫资风险由分包商（材料商）进行承担。
向保险公司投保承包商应充分利用国家鼓励机电产品、成套设备出口以及拓展国际工程总承包市场的有关优惠政策和措施，规避次区域垫资工程总
目前，中国出口信承包项目的收款风险。
用保险公司的特定合同保险产品对于买方无力偿还、故意拖欠工程款以及拒受工程等商业风险、买方所在国的政治风险引起的直接损失进行承保。虽然，采用这种方法要支付一定的保险费用，但对于风险损失而言则是个很小的部分，而且承包商可以将保险费计入工程成本。因此，向保险公司投保是一种有效的风险防范措施。
加强工程进度款的中间结算电力工程的建设周期较长，造价的争议常导致拖欠款债权不落实，使承包在施工阶段，承包商商诉讼无据。因此，
要严格按照规范、设计及合同要求进行施工，收集并整理好原始凭据，认真做好工序验交、签证以及月度形象进度报表确认工作，加强工程进度款的中间结算，不给拖欠工程款留下借口，为竣工结算创造条件。
承包商应千方百计地保证工程质量和工期，因为质量和工期，在一般情况下是有效维护自身权益的两个非常重要的前提。
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