第一部分 综述
制造业是国民经济的物质基础和产业主体，在国民经济中占有重要地位，发展先进制造技术对国民经济建设具有重要意义。装备制造业作为制造业的核心组成部分，承担着为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的重任，具有产业关联度高、带动性强、涉及面广等特点。装备制造业的技术水平不仅决定了其它产业竞争力强弱，而且关系到整个国民经济运行的质量和效益。同时，先进的装备制造业也是国民经济实现产业结构优化和升级的根本手段, 是高技术物化和产业化的“接口”和“载体”，引领新兴产业的形成和发展。作为科技成果转化的媒介，装备制造业优良的载体为高技术提供强大的支撑。
东北三省是我国的重工业基地和装备制造业较为发达的地区，积淀了大量的装备制造“国宝级”企业。在举国上下建设创新型国家、向新型工业化目标迈进的过程中，东北承载着艰巨而关键的历史使命。作为“十二五”期间经济增长的支柱产业和结构调整的重点对象，东北装备制造业的发展不但对东北工业化目标的实现至关重要，而且关系到国家制造业未来的发展水平，继而对全国工业化进程和阶段目标的实现产生深远影响。
当今世界的发展正呈现出以绿色、低碳、智能和可持续为特征的新技术革命和产业革命的趋势，先进制造技术将向全球化、信息化、智能化、绿色化并与多学科融合的方向发展，“绿色”和“智能”将
成为主要发展方向，全球即将进入新一轮空前的创新驱动产业振兴的时代。目前，东北装备制造业已经具有一定的规模和实力，但在全球化背景下仍处于学习和模仿创新阶段，处于全球价值链的底端，面临着外资的大举进入以及跨国公司技术和知识“锁定”等问题，急需产业创新系统的嵌入，提供科技支撑，推进产业结构调整和升级。
东北三省作为中国科学院早年布局的重点科技区域，研究所的学科方向与研究领域与东北区域经济发展和产业布局相呼应，有长春光学精密机械与物理研究所、沈阳自动化研究所、沈阳计算技术研究所有限公司、沈阳科学仪器研制中心有限公司等一批与先进制造领域相关联、具有厚重科研基础的重要科技力量，通过创新科研体制机制，集聚创新要素，可以为东北装备制造业发展提供强大科技支撑。
因此，建设“绿色智能制造创新集群”（以下简称“创新集群”），是在全球性经济危机催生重大科技创新突破，依靠科技创新创造新的经济增长点和创新发展模式的经济背景下，在国家实施创新型国家发展战略的政策环境下，在国家“十二五”规划和中科院“创新2020”规划指导下，落实中科院“创新2020组织实施方案”而采取的一项重要战略举措。“绿色智能制造创新集群”建设紧密结合东北地区经济发展方式转变、产业结构调整和战略新兴产业发展需求，依托中科院在东北三省二院四所（沈阳分院、长春分院、长春光机所、沈阳自动化所、沈阳计算公司、沈阳科仪公司）的科技优势和东北地区的产业基础，进一步整合院地优势资源，集聚创新集群发展的全部要素，构筑政府、科研院所、企业、开发区“四位一体”产业技术创新战略
联盟，打造具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”网络范式创新集群，充分体现中科院研究所在区域创新体系建设中的骨干、引领、带头和示范作用，推动东北装备制造业跨越式发展。
通过建设“绿色智能制造创新集群”，在未来5—10 年，将围绕先进制造领域重点建设3个公共技术创新平台，着力解决2-4项前沿科学问题、突破和掌握5-10项关键核心技术、形成20项可规模化生产的重大转化项目，培育3个上市公司，培养一支精干创新队伍。到“十二五”末通过项目拉动经济增长，力争新增产值达到100亿元，通过辐射和带动产业链上下游产业的发展，创造200亿元拉动效益。2020年新增产值500亿元，产业链延伸和拉动作用产生的经济效益达到1000亿元。
日前，建设东北“绿色智能制造创新集群”的发展思路，得到地方政府的高度重视和大力支持。吉林省委常委、长春市委书记高广滨明确表示，长春市委市政府全力支持创新集群建设，将打造“绿色智能制造创新集群”作为长春市“十二五”规划中的重要工作进行组织落实，并在政策、资金、土地、市场开发等方面给予支持。沈阳市创建国家创新型城市总体规划中提出依托驻沈中科院属研究所，积极推进工业化和信息化加速融合，提升传统装备制造业水平，提高工业数字化、智能化水平。沈阳市副市长、浑南开发区管委会主任杨亚洲明确表示，对参加东北“绿色智能制造创新集群”的主要单位沈阳自动化研究所、新松机器人公司、沈阳计算所、沈阳科仪公司等单位的科技创新活动，在科技政策、资金、土地、市场开发等方面将给予大力
支持。
第二部分 背景与意义
装备制造业是工业发展的“母机”产业，更是东北老工业基地振兴的重要产业。东北作为我国的重工业基地、装备制造业较为发达的地区，积淀了大量的装备制造“国宝级”企业，发展潜力巨大。伴随着核电、风电、汽车发动机、船舶制造和海洋工程等一批重大项目的落户和实施，以大连为核心的辽宁沿海经济带产业聚集和产业拉动效应日趋显现；以沈西工业走廊为核心的腹地加速转型；哈大齐工业走廊区域内已形成一批具有竞争优势和特色的装备制造行业；吉林西部汽车零部件配套、风力发电基地等特色经济规模不断壮大。
但是，我们也看到金融危机的爆发，使各国都在加紧对自身科技经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，前瞻部署，加大投入，着力推进、抢占科技制高点。世界经济结构加快调整，全球化已经是不可抵挡的潮流，正在日益深入而又广泛地分解企业价值链。在全球价值链条中，世界价值创造体系出现了分离和再构，发达国家跨国公司对自身的核心竞争能力做了重新定位，将重心由生产制造转移到了研发和设计、品牌和服务等高附加值环节，而将生产制造等低附加值环节大量转移到发展中国家。加快结构调整和发展方式转变，努力建设装备制造业强国是“十二五”时期我国装备制造业
的重大战略任务。
因此，在国家实施创新型国家发展战略的政策背景下，在发展区域创新战略的经济背景下，在中科院“创新2020”规划启动之际，按照“创新2020组织实施方案”要求，建设“绿色智能制造创新集群”具有重要的现实意义。
“绿色智能制造创新集群”是指一定的地域范围内，在环境友好绿色制造和智能制造技术领域，发挥中科院所属研究所国家战略科技力量的引领和先导作用，集聚装备制造产业的各个创新主体（如装备制造企业、高等院校、科研机构、政府、金融机构等) ，在学科交互融合作用与协同技术创新过程中，彼此建立起相对稳定的、能够促进产业技术创新而形成的紧密或松散关系网络的集合。
东北“绿色智能制造创新集群”将紧密结合东北地区经济发展方式转变、产业结构调整和战略新兴产业发展需求，在先进制造领域，依托中科院在东北地区相关研究所的科技优势和东北地区的产业基础，进一步整合中科院的优势科技资源，集聚创新集群发展的全部要素，构建完善的创新集群功能体系，促进东北装备制造产业的升级与发展。“绿色智能制造创新集群”的建设将对我国建设创新型国家、完善区域创新体系和提升研究所自身创新能力都将产生重要而深远的影响。
2.1创新型国家赋予的战略使命
围绕建设装备制造业强国的目标，国家“十二五”发展规划提出，“十二”期间要着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级；着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和新的经济增长点；着力推进信息化与工业化的融合，提升装备制造业的整体素质。
在当前我国建设创新型国家过程中, 国家经济正逐步从依赖于物质资源的低效运行转变到依赖于知识创新资源的高效运行的发展轨道上。在多元自主创新主体构成的国家创新网络体系中, 中科院研究所作为国家科技队成为重要的创新主体，位于创新价值链的上游, 是创新成果和人才的基础来源。为落实国家“十二五”规划任务，针对我国装备制造业面临的紧迫问题，进一步发挥中科院国家科技队火车头的作用，通过构建“绿色智能制造创新集群”，创新科研体制机制，开展联合攻关和技术研发，建立一批跨城际的技术研发机构和公共创新平台，大力推进城际间的产学研合作，建立跨区域的产业技术创新联盟，满足我国装备制造业科技需求，着力提升我国装备制造业的技术创新能力，利用5-10年时间，使我国装备制造业总体研发和制造能力接近国际先进水平，重点产品拥有自主知识产权，成为装备制造业强国。
2.2区域创新战略赋予的历史责任
在经济全球化、一体化浪潮中，区域创新能力已日渐成为一个地区经济是否拥有国际竞争优势的决定性因素。为贯彻实施自主创新战略，加快创新型国家建设，振兴东北老工业基地，东北三省面临着建设区域创新体系，加快区域经济结构战略性调整和升级的紧迫任务，对科技创新提出了更高和更为迫切的要求。随着产业技术升级的加快，伴随着大规模的设备更新，形成对先进制造技术的大量需求。随着加大结构调整力度，加快淘汰落后，急需推进信息化与工业化的融合，提高数字化、智能化水平；在企业技术储备不足，技术创新能力较弱的情况下，面临“技术瓶颈”的制约，对增强自主创新能力具有较高需求。因此，作为地处东北的中科院研究所，如何发挥自身科技优势，进一步实施科技资源的优化配置，密切加强与地方科技合作，大力推进区域创新体系建设，围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，与地方建立长效的科技合作机制是历史赋予我们的新的历史责任。
通过建设“绿色智能制造创新集群”，将创新集群的创新网络嵌入区域创新体系之中，作为区域创新网络的一种重要组织形式，围绕着装备制造产业创新价值链配置资源，构筑科研机构、企业、政府、金融机构等创新要素之间稳固的创新联盟网络。科研机构作为知识与技术创新的源头，有效地促进创新集群中知识、信息、技术等的扩散。政府对创新集群提供政策支持，中介机构及时传递科技信息，金融机构利用资金积极参与等，最后各种资源通过企业转化为现实生产力。
通过集群网络的形式连接各个资源的供应者和需求者，并通过技术和产品的辐射以及企业组织的扩展将网络联系伸向集群外部，循环流动，不断创造价值和持续推进价值的增值，从而形成良性循环、向前发展、有机关联的区域创新体系，推动地区经济发展。
2.3研究所自身发展的必然选择
科学院“创新2020”发展战略明确提出“着力突破带动技术革命、促进产业结构调整和战略性新型产业发展的前沿科学问题和关键核心技术”的发展目标。“创新2020”标志着中科院进入了一个新的历史发展阶段，党和国家赋予中科院新的战略定位。国家和地方加快经济发展方式的转变和加大战略性新兴产业发展的现实需求为研究所跨越式发展提供巨大战略机遇。以科学院“创新2020”发展战略为指导，充分利用东北老工业基地制造体系完整、产业规模领先的“产业聚集优势”，并以中科院长春光机所、沈阳自动化所、中科院沈阳计算所有限公司、新松机器人公司、沈阳科仪公司等沈阳多家中科院相关研究所及转制公司为依托，建设“绿色智能制造创新集群”，搭建一批公共创新平台，突破一批核心技术和关键共性技术，实施一批带动力强、影响面广的重大创新项目，实现院地合作共赢的良好局面。一方面，使研究所的前沿基础研究更加紧密地与市场需求相结合，加速研究所研究成果的转移转化，更好地促进院地合作，高效地服务于地方经济发展；另一方面，能够加速提高研究所及转制公司的自主创新能力，培育研究所新的增长点，更加有效地促进科学院研究所的
可持续发展。
同时，我国已发展到工业化的后期，具备发展多种类型高技术产业的技术条件、政策环境、资金条件和人才条件。社会资本（企业、民众、政府）积累的显著增长，对高新技术产业的支持力度也明显提高，推动研究所加快科技成果转化和规模产业化的发展。因此，研究探索实施“绿色智能制造创新集群”发展模式，是中科院在东北地区研究所在新的历史阶段满足国家战略需求、适应经济社会快速发展的必然选择，是在新的历史时期遵循中科院“创新2020”战略部署采取的具体行动方案。
第四部分 总体思路与构想
4.1总体思路
“绿色智能制造创新集群”建设，是进一步实施科研体制机制创新，构造中国科学院东北区域科技体系新优势的系统工程；是打造良好的创新环境，更好的促进东北经济转型和产业升级的政策体系；是进一步明确研究所科技创新方向与重点，有效配置科技资源的发展路线图；是突破科技与经济结合瓶颈，构造顺畅的科技成果转化渠道的具体方案；是科学评价研究所创新绩效，提升研究所科技创新综合能力的激励措施。
因此，“绿色智能制造创新集群”建设的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕东北先进制造技术创新为核心、统筹区域创
新和技术创新发展战略，建立开放的科技管理体制，完善创新集群的动力机制，优化整合科技资源配置，实行阶段性的重点倾斜政策，以实施技术创新工程为突破，兼顾知识创新工程、区域创新工程建设，建立产业集群与创新要素有机结合的创新发展双轮驱动机制，构筑东北区域、先进制造优势产业和龙头骨干企业具有世界水平的核心技术及创新优势，形成与创新型城市建设相适应的、有利于科技成果转化、以企业为主体、官产学研有机结合的科技创新体系，引领东北乃至全国经济又好又快可持续健康发展。
4.2发展目标
需补充
4.3制定原则
“绿色智能制造创新集群”建设方案制定与建设创新型国家发展战略、国家中长期科技发展规划、中科院2050年科技发展路线图、“国家十二五发展规划”、 中科院“创新2020”规划和研究所“十二五”发展规划等紧密衔接，突出创新集群的定位与特色，重点瞄准产业关键技术攻关和集成创新，有所为、有所不为，突出方案的整体性、协同性、科学性和可操作性。
——突出整体性 创新集群建设是集聚科学院东北科技力量，涉及东北三省四所。拟重点建设的三大创新平台彼此间既有独特性也具关联性，同时也存在功能设施需求的差异化。因此我们在设计时加强创新
平台建设功能的相互配套衔接，互为呼应，统筹布局，突出各自特色，形成统筹协调发展的整体格局，确保创新集群整体功能优势。
——强调协同性 创新集群建设方案制定与国家技术创新体系、东北区域创新体系规划相衔接，注重与东北装备制造业之间的系统配套和协调统一，既要保证创新集群成为东北装备制造产业发展的科技支撑，具有前瞻性和引导性，也要确保方案具体实施的可操作性和可持续性。
——强化科学性 创新集群建设方案按照东北装备制造产业的发展要求，在明确产业发展方向的基础上，围绕产业发展的内在要求和关键核心技术问题，聚集相关创新要素和资源，引入相关产业链的各个环节，逐渐形成基于装备制造产业链的创新要素配置。同时充分考虑到，产业发展对不同创新平台能力水平的需求，形成合理的科技资源布局。
——注重可操作性 创新集群建设注重加强与地方政府、企业的有机结合，取得他们的支持和参与。除中科院重点在公共创新平台建设和重大项目的政策和资金给予重点支持外，更重要的是充分发挥地方政府政策引导和资金杠杆作用，与地方政府有关部门认真谋划和协商，探索有效合作机制，吸引战略投资者等社会资源的广泛参与，形成政府、企业、科研院所、开发区四位一体创新驱动联盟机制，注重发挥规划方案的指导性作用和市场机制的基础性作用，实现创新集群建设的稳步与高效有序。
4.4集群定位
“绿色智能制造创新集群”着眼未来5～10年中长期发展目标，站在国际战略高技术发展前沿的高度，统揽国际先进制造领域发展趋势，瞄准国家重大战略高技术及未来装备制造产业跨越发展的核心技术领域，结合科学院在东北三省四所（长春光机所、沈阳自动化所、沈阳计算公司、沈阳科仪公司）自身的学科布局，发挥高技术工程类研究所的集成创新优势，以加强院地合作共建共享为抓手，以战略性先导专项和重大创新项目研发为出发点，以推进产业技术创新为着力点，以推进成熟科技成果转化为落脚点，建设具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”网络范式创新集群，充分体现中科院在国家科技创新和区域创新发展中的骨干、引领、带动与示范作用，使该创新集群成为东北区域创新体系的有效载体、我国先进制造领域技术创新最活跃的集聚区、中科院优势资源转化的新通道、东北装备制造业跨越发展的新引擎和院地合作双赢的新纽带。
4.5空间布局
“绿色智能制造创新集群”建设得到长春市委市政府，结合《长东北开放开发先导区开发规划》建设，在正在建设中的长东北科技创新中心规划2平方公里，用于“绿色智能制造创新集群”吉林示范区建设。整个创新集群区域按功能划分，分为“研发集群区”、“孵化集群区”、“产业集群区”三大片区，形成具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”多功能一体化的网络范式创新集群。
——先进制造 “研发集群”区 规划占地面积5000万平方米，主要布局东北先进制造技术研究院等相关科研院所和高等院校等科研教育机构。联合吉林大学、长春理工大学等高校院所相关国家或省重点实验室、企业技术中心、博士后工作站等科技力量，共同形成先进制造“研发集群”。东北先进制造技术研究院总部建设在长东北科技创新中心。
辽宁分部建设在沈阳浑南AMT 产业园。辽宁分部的建设聚集了地处浑南的中科院沈阳自动化研究所南区（建设面积3万平方米）、新松机器人及其新规划园区（基础园区建设面积10万平方米，新区建设面积20万平方米）、中科院计算所有限公司以及沈阳科仪有限公司，形成了良好的区域研发集群。辽宁分部的建设将重点面向数控机床、工业机器人、水下重大装备、IC 装备、智能电网、物联网等高端装备制造行业，进行相关技术和产品的研发、试验和产业化。
——先进制造“孵化集群”区 规划占地面积5000万平方米，主要布局先进制造领域的科技孵化器。以吉林省光电子产业孵化器、吉林省光电子产业公共服务平台等专业孵化器，联合长东北科技创新中心在建其他新材料孵化器、吉大科技园、汽车产业孵化基地等孵化资源，共同形成先进制造“孵化集群”。
——先进制造“产业集群”区 规划占地面积1平方公里，主要布局高端装备制造企业。以长春一汽、长客集团、沈阳机床集团等高端装备制造企业为龙头，吸引中小型高端制造企业进驻。围绕装备制造产业龙头企业、重大科技成果产业化项目，以技术创新链延长
产业链，确定一批承载企业，形成先进制造“产业集群”。
第五部分 核心能力建设重点
“绿色智能制造创新集群”核心能力建设，将重点围绕东北装备制造领域的发展需求，具体开展以下创新能力建设项目的建设：
5.4造就一支精干创新队伍
创新集群能否建设好，关键在人才队伍。遵循科技教育规律，适应国家对高端科技研发人才的需求，坚持“出成果与出人才并重”原则，在面向地方经济主战场提供科技服务的同时，把先进制造领域科技人才队伍建设放在突出位置，把培养和凝聚先进制造高端创新人才作为创新集群建设的重要任务。致力于培养具有创新意识和创新能力，具有较强工程实践能力的高层次科技创新与创业人才，建设一支代表国家在先进制造研究领域内具有最高水平、并在国际科技界具有重要影响和持续创新能力、能够解决关系国家长远可持续发展的重大科技问题的高素质创新人才队伍，为我国先进制造产业发展起到引领和推动作用。
第一，发挥产业技术创新战略联盟作用，面向市场，面向社会，面向企业，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重点创新项目等方式，培养能够解决先进制造领域制约国家和地区可持续发展的瓶颈问题的优秀人才，形成高层次创新型科技人才队伍。
第二，围绕创新集群发展目标，建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式，实现学科交叉融合, 不断扩大创新集群人才队伍规模，科学合理规划创新集群队伍总量和结构比例，着力营造有利于创新人才成长的良好环境，构建规模适度、结构合理、动态更
新的创新队伍。
第三，通过创新集群聚集科研院所、大学、企业及中介机构的参与，形成具有强大创新人才网络和多层次的人才交流体系。
计划到2015年通过“绿色智能制造创新集群”建设，培育一支能够为地方经济建设提供技术支持、具有较强工程实践能力的高层次科技创新与创业人才队伍总量达到1000人，到2020年人才队伍总量达到2000人（详见下表）。
绿色智能制造创新集群（研究院）科技队伍建设规划表
5.5塑造一种信任、合作的区域创新文化
从国内外典型产业集群区域的发展来看，维系集群内分工协作网络的核心就是基于特定社会关系的“信任”与“承诺”。因此，东北绿色智能制造创新集群将通过政府引导，研究所和企业的自律，建立以中华民族的传统文化为基础，拥有创新集群特有的重视创新的文化传承，具有专业化、开放式的合作研究模式，鼓励人才流动、敢冒风
险、信任与合作的开放价值观和区域创新文化。
第六部分 组织体系和运作机制
为有效组织实施东北“绿色智能制造创新集群”的规划与建设，充分调动和发挥地方政府、企业的积极性，建立行之有效的运作机制和组织保障体系，设立相应组织和机构，对创新集群建设进行规范管理和高效的运营。
6.1组织机构设置
在中国科学院的直接领导下，在地方政府的大力支持下，为深入细致做好“绿色智能制造创新集群”筹建工作，推动创新集群建设的有效进行，通过成立战略联盟与建立法人实体机构相结合的组织运作体系，设立相应的管理机构。
6.1.2成立东北绿色智能制造产业技术创新战略联盟
发挥政府宏观调控作用，由长春市政府科技管理部门牵头，依托我院东北三省四所，吸引地方科研院所、高等院校、企业、金融机构等单位，共同成立东北绿色智能制造产业技术创新战略联盟，促进企业、大学、科研院所、金融部门等创新主体之间的密切合作，形成合力，共同推进创新集群建设，扩大创新集群的影响力和参与度。
6.3 运作机制
东北绿色智能制造创新集群按照组织架构和集群特点以及运营
规律，建立了健全的协调联动机制，规划设计了三层管理运作机制，充分发挥投资建设主体、运营管理主体和研究所三方各自的优势，形成规范、高效的运营模式。
（1）规划与决策层。东北绿色智能制造筹备领导协调小组，作为创新集群最高的行政管理机构，代表中科院行使行政管理职能，负责创新集群的整体规划和功能设计，搭建创新平台和配套功能体系，监控集群的运营，协调研究所与地方政府等建设单位，维护创新集群的整体利益和运行效率。
（2）运营管理层。由东北先进制造技术研究院负责创新集群的运营与管理。负责组织协调和管理科研项目、创新平台、人才队伍建设等工作；协调地方政府进行创新集群基础设施建设；组织各依托科研机构开展创新平台建设。研究院下设三个管理部门，综合规划办公室负责与地方政府有关部门、各所之间的协调工作，以及整体创新集群整体规划设计工作。平台建设办公室负责各专业创新平台的日常管理工作。项目管理办公室负责协调开展技术研发、技术转移和成果转化等的日常管理工作。
（3）专业服务层。依托研究所科技力量搭建三大专业创新平台，开展重大创新项目研究，为创新集群建设提供专业技术服务。根据项目研发、技术转移和企业委托开发等方面的要求，组织跨所跨学科科技力量协同攻关，形成综合优势。
。
第八部分 经费预算
第九部分 配套政策需求
“东北绿色智能制造创新集群”作为东北装备制造产业发展的新兴科技支撑的载体，是中科院在东北三省科技力量区位优势的集中体现，也是加强中科院所属研究所与区域合作的一种创新模式。沈阳分院、长春分院及所属研究所抓住实施“创新2020”的良好机遇，积极推进东北“绿色智能制造创新集群”建设。通过综合规划、整体布局、分片建设、分阶段实施等科学运作方式，确保东北“绿色智能制造创新集群”建设成为特色突出、优势明显、代表中科院国家战略科技力量的靓丽名片。
由于东北“绿色智能制造创新集群”建设内容较多、周期较长，前期投入较大，要在短期内形成一定的成果，还需要中科院和地方政府的政策引导和资金支持，建立中科院、地方政府、科研院所、战略投资者“四位一体”推进机制，在组织领导、资金投入、政策优惠、土地财税等多方面给予集成支持，发挥中科院和地方政府的政策引导和资金杠杆作用，组织社会力量，共同推进创新集群建设。
第一部分 综述
制造业是国民经济的物质基础和产业主体，在国民经济中占有重要地位，发展先进制造技术对国民经济建设具有重要意义。装备制造业作为制造业的核心组成部分，承担着为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的重任，具有产业关联度高、带动性强、涉及面广等特点。装备制造业的技术水平不仅决定了其它产业竞争力强弱，而且关系到整个国民经济运行的质量和效益。同时，先进的装备制造业也是国民经济实现产业结构优化和升级的根本手段, 是高技术物化和产业化的“接口”和“载体”，引领新兴产业的形成和发展。作为科技成果转化的媒介，装备制造业优良的载体为高技术提供强大的支撑。
东北三省是我国的重工业基地和装备制造业较为发达的地区，积淀了大量的装备制造“国宝级”企业。在举国上下建设创新型国家、向新型工业化目标迈进的过程中，东北承载着艰巨而关键的历史使命。作为“十二五”期间经济增长的支柱产业和结构调整的重点对象，东北装备制造业的发展不但对东北工业化目标的实现至关重要，而且关系到国家制造业未来的发展水平，继而对全国工业化进程和阶段目标的实现产生深远影响。
当今世界的发展正呈现出以绿色、低碳、智能和可持续为特征的新技术革命和产业革命的趋势，先进制造技术将向全球化、信息化、智能化、绿色化并与多学科融合的方向发展，“绿色”和“智能”将
成为主要发展方向，全球即将进入新一轮空前的创新驱动产业振兴的时代。目前，东北装备制造业已经具有一定的规模和实力，但在全球化背景下仍处于学习和模仿创新阶段，处于全球价值链的底端，面临着外资的大举进入以及跨国公司技术和知识“锁定”等问题，急需产业创新系统的嵌入，提供科技支撑，推进产业结构调整和升级。
东北三省作为中国科学院早年布局的重点科技区域，研究所的学科方向与研究领域与东北区域经济发展和产业布局相呼应，有长春光学精密机械与物理研究所、沈阳自动化研究所、沈阳计算技术研究所有限公司、沈阳科学仪器研制中心有限公司等一批与先进制造领域相关联、具有厚重科研基础的重要科技力量，通过创新科研体制机制，集聚创新要素，可以为东北装备制造业发展提供强大科技支撑。
因此，建设“绿色智能制造创新集群”（以下简称“创新集群”），是在全球性经济危机催生重大科技创新突破，依靠科技创新创造新的经济增长点和创新发展模式的经济背景下，在国家实施创新型国家发展战略的政策环境下，在国家“十二五”规划和中科院“创新2020”规划指导下，落实中科院“创新2020组织实施方案”而采取的一项重要战略举措。“绿色智能制造创新集群”建设紧密结合东北地区经济发展方式转变、产业结构调整和战略新兴产业发展需求，依托中科院在东北三省二院四所（沈阳分院、长春分院、长春光机所、沈阳自动化所、沈阳计算公司、沈阳科仪公司）的科技优势和东北地区的产业基础，进一步整合院地优势资源，集聚创新集群发展的全部要素，构筑政府、科研院所、企业、开发区“四位一体”产业技术创新战略
联盟，打造具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”网络范式创新集群，充分体现中科院研究所在区域创新体系建设中的骨干、引领、带头和示范作用，推动东北装备制造业跨越式发展。
通过建设“绿色智能制造创新集群”，在未来5—10 年，将围绕先进制造领域重点建设3个公共技术创新平台，着力解决2-4项前沿科学问题、突破和掌握5-10项关键核心技术、形成20项可规模化生产的重大转化项目，培育3个上市公司，培养一支精干创新队伍。到“十二五”末通过项目拉动经济增长，力争新增产值达到100亿元，通过辐射和带动产业链上下游产业的发展，创造200亿元拉动效益。2020年新增产值500亿元，产业链延伸和拉动作用产生的经济效益达到1000亿元。
日前，建设东北“绿色智能制造创新集群”的发展思路，得到地方政府的高度重视和大力支持。吉林省委常委、长春市委书记高广滨明确表示，长春市委市政府全力支持创新集群建设，将打造“绿色智能制造创新集群”作为长春市“十二五”规划中的重要工作进行组织落实，并在政策、资金、土地、市场开发等方面给予支持。沈阳市创建国家创新型城市总体规划中提出依托驻沈中科院属研究所，积极推进工业化和信息化加速融合，提升传统装备制造业水平，提高工业数字化、智能化水平。沈阳市副市长、浑南开发区管委会主任杨亚洲明确表示，对参加东北“绿色智能制造创新集群”的主要单位沈阳自动化研究所、新松机器人公司、沈阳计算所、沈阳科仪公司等单位的科技创新活动，在科技政策、资金、土地、市场开发等方面将给予大力
支持。
第二部分 背景与意义
装备制造业是工业发展的“母机”产业，更是东北老工业基地振兴的重要产业。东北作为我国的重工业基地、装备制造业较为发达的地区，积淀了大量的装备制造“国宝级”企业，发展潜力巨大。伴随着核电、风电、汽车发动机、船舶制造和海洋工程等一批重大项目的落户和实施，以大连为核心的辽宁沿海经济带产业聚集和产业拉动效应日趋显现；以沈西工业走廊为核心的腹地加速转型；哈大齐工业走廊区域内已形成一批具有竞争优势和特色的装备制造行业；吉林西部汽车零部件配套、风力发电基地等特色经济规模不断壮大。
但是，我们也看到金融危机的爆发，使各国都在加紧对自身科技经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，前瞻部署，加大投入，着力推进、抢占科技制高点。世界经济结构加快调整，全球化已经是不可抵挡的潮流，正在日益深入而又广泛地分解企业价值链。在全球价值链条中，世界价值创造体系出现了分离和再构，发达国家跨国公司对自身的核心竞争能力做了重新定位，将重心由生产制造转移到了研发和设计、品牌和服务等高附加值环节，而将生产制造等低附加值环节大量转移到发展中国家。加快结构调整和发展方式转变，努力建设装备制造业强国是“十二五”时期我国装备制造业
的重大战略任务。
因此，在国家实施创新型国家发展战略的政策背景下，在发展区域创新战略的经济背景下，在中科院“创新2020”规划启动之际，按照“创新2020组织实施方案”要求，建设“绿色智能制造创新集群”具有重要的现实意义。
“绿色智能制造创新集群”是指一定的地域范围内，在环境友好绿色制造和智能制造技术领域，发挥中科院所属研究所国家战略科技力量的引领和先导作用，集聚装备制造产业的各个创新主体（如装备制造企业、高等院校、科研机构、政府、金融机构等) ，在学科交互融合作用与协同技术创新过程中，彼此建立起相对稳定的、能够促进产业技术创新而形成的紧密或松散关系网络的集合。
东北“绿色智能制造创新集群”将紧密结合东北地区经济发展方式转变、产业结构调整和战略新兴产业发展需求，在先进制造领域，依托中科院在东北地区相关研究所的科技优势和东北地区的产业基础，进一步整合中科院的优势科技资源，集聚创新集群发展的全部要素，构建完善的创新集群功能体系，促进东北装备制造产业的升级与发展。“绿色智能制造创新集群”的建设将对我国建设创新型国家、完善区域创新体系和提升研究所自身创新能力都将产生重要而深远的影响。
2.1创新型国家赋予的战略使命
围绕建设装备制造业强国的目标，国家“十二五”发展规划提出，“十二”期间要着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级；着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和新的经济增长点；着力推进信息化与工业化的融合，提升装备制造业的整体素质。
在当前我国建设创新型国家过程中, 国家经济正逐步从依赖于物质资源的低效运行转变到依赖于知识创新资源的高效运行的发展轨道上。在多元自主创新主体构成的国家创新网络体系中, 中科院研究所作为国家科技队成为重要的创新主体，位于创新价值链的上游, 是创新成果和人才的基础来源。为落实国家“十二五”规划任务，针对我国装备制造业面临的紧迫问题，进一步发挥中科院国家科技队火车头的作用，通过构建“绿色智能制造创新集群”，创新科研体制机制，开展联合攻关和技术研发，建立一批跨城际的技术研发机构和公共创新平台，大力推进城际间的产学研合作，建立跨区域的产业技术创新联盟，满足我国装备制造业科技需求，着力提升我国装备制造业的技术创新能力，利用5-10年时间，使我国装备制造业总体研发和制造能力接近国际先进水平，重点产品拥有自主知识产权，成为装备制造业强国。
2.2区域创新战略赋予的历史责任
在经济全球化、一体化浪潮中，区域创新能力已日渐成为一个地区经济是否拥有国际竞争优势的决定性因素。为贯彻实施自主创新战略，加快创新型国家建设，振兴东北老工业基地，东北三省面临着建设区域创新体系，加快区域经济结构战略性调整和升级的紧迫任务，对科技创新提出了更高和更为迫切的要求。随着产业技术升级的加快，伴随着大规模的设备更新，形成对先进制造技术的大量需求。随着加大结构调整力度，加快淘汰落后，急需推进信息化与工业化的融合，提高数字化、智能化水平；在企业技术储备不足，技术创新能力较弱的情况下，面临“技术瓶颈”的制约，对增强自主创新能力具有较高需求。因此，作为地处东北的中科院研究所，如何发挥自身科技优势，进一步实施科技资源的优化配置，密切加强与地方科技合作，大力推进区域创新体系建设，围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，与地方建立长效的科技合作机制是历史赋予我们的新的历史责任。
通过建设“绿色智能制造创新集群”，将创新集群的创新网络嵌入区域创新体系之中，作为区域创新网络的一种重要组织形式，围绕着装备制造产业创新价值链配置资源，构筑科研机构、企业、政府、金融机构等创新要素之间稳固的创新联盟网络。科研机构作为知识与技术创新的源头，有效地促进创新集群中知识、信息、技术等的扩散。政府对创新集群提供政策支持，中介机构及时传递科技信息，金融机构利用资金积极参与等，最后各种资源通过企业转化为现实生产力。
通过集群网络的形式连接各个资源的供应者和需求者，并通过技术和产品的辐射以及企业组织的扩展将网络联系伸向集群外部，循环流动，不断创造价值和持续推进价值的增值，从而形成良性循环、向前发展、有机关联的区域创新体系，推动地区经济发展。
2.3研究所自身发展的必然选择
科学院“创新2020”发展战略明确提出“着力突破带动技术革命、促进产业结构调整和战略性新型产业发展的前沿科学问题和关键核心技术”的发展目标。“创新2020”标志着中科院进入了一个新的历史发展阶段，党和国家赋予中科院新的战略定位。国家和地方加快经济发展方式的转变和加大战略性新兴产业发展的现实需求为研究所跨越式发展提供巨大战略机遇。以科学院“创新2020”发展战略为指导，充分利用东北老工业基地制造体系完整、产业规模领先的“产业聚集优势”，并以中科院长春光机所、沈阳自动化所、中科院沈阳计算所有限公司、新松机器人公司、沈阳科仪公司等沈阳多家中科院相关研究所及转制公司为依托，建设“绿色智能制造创新集群”，搭建一批公共创新平台，突破一批核心技术和关键共性技术，实施一批带动力强、影响面广的重大创新项目，实现院地合作共赢的良好局面。一方面，使研究所的前沿基础研究更加紧密地与市场需求相结合，加速研究所研究成果的转移转化，更好地促进院地合作，高效地服务于地方经济发展；另一方面，能够加速提高研究所及转制公司的自主创新能力，培育研究所新的增长点，更加有效地促进科学院研究所的
可持续发展。
同时，我国已发展到工业化的后期，具备发展多种类型高技术产业的技术条件、政策环境、资金条件和人才条件。社会资本（企业、民众、政府）积累的显著增长，对高新技术产业的支持力度也明显提高，推动研究所加快科技成果转化和规模产业化的发展。因此，研究探索实施“绿色智能制造创新集群”发展模式，是中科院在东北地区研究所在新的历史阶段满足国家战略需求、适应经济社会快速发展的必然选择，是在新的历史时期遵循中科院“创新2020”战略部署采取的具体行动方案。
第四部分 总体思路与构想
4.1总体思路
“绿色智能制造创新集群”建设，是进一步实施科研体制机制创新，构造中国科学院东北区域科技体系新优势的系统工程；是打造良好的创新环境，更好的促进东北经济转型和产业升级的政策体系；是进一步明确研究所科技创新方向与重点，有效配置科技资源的发展路线图；是突破科技与经济结合瓶颈，构造顺畅的科技成果转化渠道的具体方案；是科学评价研究所创新绩效，提升研究所科技创新综合能力的激励措施。
因此，“绿色智能制造创新集群”建设的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕东北先进制造技术创新为核心、统筹区域创
新和技术创新发展战略，建立开放的科技管理体制，完善创新集群的动力机制，优化整合科技资源配置，实行阶段性的重点倾斜政策，以实施技术创新工程为突破，兼顾知识创新工程、区域创新工程建设，建立产业集群与创新要素有机结合的创新发展双轮驱动机制，构筑东北区域、先进制造优势产业和龙头骨干企业具有世界水平的核心技术及创新优势，形成与创新型城市建设相适应的、有利于科技成果转化、以企业为主体、官产学研有机结合的科技创新体系，引领东北乃至全国经济又好又快可持续健康发展。
4.2发展目标
需补充
4.3制定原则
“绿色智能制造创新集群”建设方案制定与建设创新型国家发展战略、国家中长期科技发展规划、中科院2050年科技发展路线图、“国家十二五发展规划”、 中科院“创新2020”规划和研究所“十二五”发展规划等紧密衔接，突出创新集群的定位与特色，重点瞄准产业关键技术攻关和集成创新，有所为、有所不为，突出方案的整体性、协同性、科学性和可操作性。
——突出整体性 创新集群建设是集聚科学院东北科技力量，涉及东北三省四所。拟重点建设的三大创新平台彼此间既有独特性也具关联性，同时也存在功能设施需求的差异化。因此我们在设计时加强创新
平台建设功能的相互配套衔接，互为呼应，统筹布局，突出各自特色，形成统筹协调发展的整体格局，确保创新集群整体功能优势。
——强调协同性 创新集群建设方案制定与国家技术创新体系、东北区域创新体系规划相衔接，注重与东北装备制造业之间的系统配套和协调统一，既要保证创新集群成为东北装备制造产业发展的科技支撑，具有前瞻性和引导性，也要确保方案具体实施的可操作性和可持续性。
——强化科学性 创新集群建设方案按照东北装备制造产业的发展要求，在明确产业发展方向的基础上，围绕产业发展的内在要求和关键核心技术问题，聚集相关创新要素和资源，引入相关产业链的各个环节，逐渐形成基于装备制造产业链的创新要素配置。同时充分考虑到，产业发展对不同创新平台能力水平的需求，形成合理的科技资源布局。
——注重可操作性 创新集群建设注重加强与地方政府、企业的有机结合，取得他们的支持和参与。除中科院重点在公共创新平台建设和重大项目的政策和资金给予重点支持外，更重要的是充分发挥地方政府政策引导和资金杠杆作用，与地方政府有关部门认真谋划和协商，探索有效合作机制，吸引战略投资者等社会资源的广泛参与，形成政府、企业、科研院所、开发区四位一体创新驱动联盟机制，注重发挥规划方案的指导性作用和市场机制的基础性作用，实现创新集群建设的稳步与高效有序。
4.4集群定位
“绿色智能制造创新集群”着眼未来5～10年中长期发展目标，站在国际战略高技术发展前沿的高度，统揽国际先进制造领域发展趋势，瞄准国家重大战略高技术及未来装备制造产业跨越发展的核心技术领域，结合科学院在东北三省四所（长春光机所、沈阳自动化所、沈阳计算公司、沈阳科仪公司）自身的学科布局，发挥高技术工程类研究所的集成创新优势，以加强院地合作共建共享为抓手，以战略性先导专项和重大创新项目研发为出发点，以推进产业技术创新为着力点，以推进成熟科技成果转化为落脚点，建设具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”网络范式创新集群，充分体现中科院在国家科技创新和区域创新发展中的骨干、引领、带动与示范作用，使该创新集群成为东北区域创新体系的有效载体、我国先进制造领域技术创新最活跃的集聚区、中科院优势资源转化的新通道、东北装备制造业跨越发展的新引擎和院地合作双赢的新纽带。
4.5空间布局
“绿色智能制造创新集群”建设得到长春市委市政府，结合《长东北开放开发先导区开发规划》建设，在正在建设中的长东北科技创新中心规划2平方公里，用于“绿色智能制造创新集群”吉林示范区建设。整个创新集群区域按功能划分，分为“研发集群区”、“孵化集群区”、“产业集群区”三大片区，形成具有完整创新价值链的“研发-孵化-产业”多功能一体化的网络范式创新集群。
——先进制造 “研发集群”区 规划占地面积5000万平方米，主要布局东北先进制造技术研究院等相关科研院所和高等院校等科研教育机构。联合吉林大学、长春理工大学等高校院所相关国家或省重点实验室、企业技术中心、博士后工作站等科技力量，共同形成先进制造“研发集群”。东北先进制造技术研究院总部建设在长东北科技创新中心。
辽宁分部建设在沈阳浑南AMT 产业园。辽宁分部的建设聚集了地处浑南的中科院沈阳自动化研究所南区（建设面积3万平方米）、新松机器人及其新规划园区（基础园区建设面积10万平方米，新区建设面积20万平方米）、中科院计算所有限公司以及沈阳科仪有限公司，形成了良好的区域研发集群。辽宁分部的建设将重点面向数控机床、工业机器人、水下重大装备、IC 装备、智能电网、物联网等高端装备制造行业，进行相关技术和产品的研发、试验和产业化。
——先进制造“孵化集群”区 规划占地面积5000万平方米，主要布局先进制造领域的科技孵化器。以吉林省光电子产业孵化器、吉林省光电子产业公共服务平台等专业孵化器，联合长东北科技创新中心在建其他新材料孵化器、吉大科技园、汽车产业孵化基地等孵化资源，共同形成先进制造“孵化集群”。
——先进制造“产业集群”区 规划占地面积1平方公里，主要布局高端装备制造企业。以长春一汽、长客集团、沈阳机床集团等高端装备制造企业为龙头，吸引中小型高端制造企业进驻。围绕装备制造产业龙头企业、重大科技成果产业化项目，以技术创新链延长
产业链，确定一批承载企业，形成先进制造“产业集群”。
第五部分 核心能力建设重点
“绿色智能制造创新集群”核心能力建设，将重点围绕东北装备制造领域的发展需求，具体开展以下创新能力建设项目的建设：
5.4造就一支精干创新队伍
创新集群能否建设好，关键在人才队伍。遵循科技教育规律，适应国家对高端科技研发人才的需求，坚持“出成果与出人才并重”原则，在面向地方经济主战场提供科技服务的同时，把先进制造领域科技人才队伍建设放在突出位置，把培养和凝聚先进制造高端创新人才作为创新集群建设的重要任务。致力于培养具有创新意识和创新能力，具有较强工程实践能力的高层次科技创新与创业人才，建设一支代表国家在先进制造研究领域内具有最高水平、并在国际科技界具有重要影响和持续创新能力、能够解决关系国家长远可持续发展的重大科技问题的高素质创新人才队伍，为我国先进制造产业发展起到引领和推动作用。
第一，发挥产业技术创新战略联盟作用，面向市场，面向社会，面向企业，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重点创新项目等方式，培养能够解决先进制造领域制约国家和地区可持续发展的瓶颈问题的优秀人才，形成高层次创新型科技人才队伍。
第二，围绕创新集群发展目标，建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式，实现学科交叉融合, 不断扩大创新集群人才队伍规模，科学合理规划创新集群队伍总量和结构比例，着力营造有利于创新人才成长的良好环境，构建规模适度、结构合理、动态更
新的创新队伍。
第三，通过创新集群聚集科研院所、大学、企业及中介机构的参与，形成具有强大创新人才网络和多层次的人才交流体系。
计划到2015年通过“绿色智能制造创新集群”建设，培育一支能够为地方经济建设提供技术支持、具有较强工程实践能力的高层次科技创新与创业人才队伍总量达到1000人，到2020年人才队伍总量达到2000人（详见下表）。
绿色智能制造创新集群（研究院）科技队伍建设规划表
5.5塑造一种信任、合作的区域创新文化
从国内外典型产业集群区域的发展来看，维系集群内分工协作网络的核心就是基于特定社会关系的“信任”与“承诺”。因此，东北绿色智能制造创新集群将通过政府引导，研究所和企业的自律，建立以中华民族的传统文化为基础，拥有创新集群特有的重视创新的文化传承，具有专业化、开放式的合作研究模式，鼓励人才流动、敢冒风
险、信任与合作的开放价值观和区域创新文化。
第六部分 组织体系和运作机制
为有效组织实施东北“绿色智能制造创新集群”的规划与建设，充分调动和发挥地方政府、企业的积极性，建立行之有效的运作机制和组织保障体系，设立相应组织和机构，对创新集群建设进行规范管理和高效的运营。
6.1组织机构设置
在中国科学院的直接领导下，在地方政府的大力支持下，为深入细致做好“绿色智能制造创新集群”筹建工作，推动创新集群建设的有效进行，通过成立战略联盟与建立法人实体机构相结合的组织运作体系，设立相应的管理机构。
6.1.2成立东北绿色智能制造产业技术创新战略联盟
发挥政府宏观调控作用，由长春市政府科技管理部门牵头，依托我院东北三省四所，吸引地方科研院所、高等院校、企业、金融机构等单位，共同成立东北绿色智能制造产业技术创新战略联盟，促进企业、大学、科研院所、金融部门等创新主体之间的密切合作，形成合力，共同推进创新集群建设，扩大创新集群的影响力和参与度。
6.3 运作机制
东北绿色智能制造创新集群按照组织架构和集群特点以及运营
规律，建立了健全的协调联动机制，规划设计了三层管理运作机制，充分发挥投资建设主体、运营管理主体和研究所三方各自的优势，形成规范、高效的运营模式。
（1）规划与决策层。东北绿色智能制造筹备领导协调小组，作为创新集群最高的行政管理机构，代表中科院行使行政管理职能，负责创新集群的整体规划和功能设计，搭建创新平台和配套功能体系，监控集群的运营，协调研究所与地方政府等建设单位，维护创新集群的整体利益和运行效率。
（2）运营管理层。由东北先进制造技术研究院负责创新集群的运营与管理。负责组织协调和管理科研项目、创新平台、人才队伍建设等工作；协调地方政府进行创新集群基础设施建设；组织各依托科研机构开展创新平台建设。研究院下设三个管理部门，综合规划办公室负责与地方政府有关部门、各所之间的协调工作，以及整体创新集群整体规划设计工作。平台建设办公室负责各专业创新平台的日常管理工作。项目管理办公室负责协调开展技术研发、技术转移和成果转化等的日常管理工作。
（3）专业服务层。依托研究所科技力量搭建三大专业创新平台，开展重大创新项目研究，为创新集群建设提供专业技术服务。根据项目研发、技术转移和企业委托开发等方面的要求，组织跨所跨学科科技力量协同攻关，形成综合优势。
。
第八部分 经费预算
第九部分 配套政策需求
“东北绿色智能制造创新集群”作为东北装备制造产业发展的新兴科技支撑的载体，是中科院在东北三省科技力量区位优势的集中体现，也是加强中科院所属研究所与区域合作的一种创新模式。沈阳分院、长春分院及所属研究所抓住实施“创新2020”的良好机遇，积极推进东北“绿色智能制造创新集群”建设。通过综合规划、整体布局、分片建设、分阶段实施等科学运作方式，确保东北“绿色智能制造创新集群”建设成为特色突出、优势明显、代表中科院国家战略科技力量的靓丽名片。
由于东北“绿色智能制造创新集群”建设内容较多、周期较长，前期投入较大，要在短期内形成一定的成果，还需要中科院和地方政府的政策引导和资金支持，建立中科院、地方政府、科研院所、战略投资者“四位一体”推进机制，在组织领导、资金投入、政策优惠、土地财税等多方面给予集成支持，发挥中科院和地方政府的政策引导和资金杠杆作用，组织社会力量，共同推进创新集群建设。