关于土地政策对城镇化发展存在的问题探讨

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关于土地政策对城镇化发展存在的问题探讨作者：奚智宇

来源：《城市建设理论研究》2014年第11期

摘要：当前我国正在步入新型城镇化发展道路，而土地这一制度的改革被认为是推动我国在这一路上快速前行的突破口。新型城镇化发展战略能不能为我国经济社会健康、持续发展开辟一条现代化阳光大道，很大程度上取决于相关制度的改革能否顺利进行，而土地制度的改革则是贯穿其中的一条主线，土地制度改革，显然已成为影响中国当前及未来经济社会发展全局的一个重要而关键的问题。文章针对城镇化发展中的土地问题进行探讨分析。

关键词：土地制度；新型城镇化；问题；改革

中图分类号：F301.0 文献标识码：A

引言

当前，我国农村土地制度仍不够完善，缺乏规范的城乡土地市场、自由的流转权等。对此，新型城镇化发展下的土地改革创新，应务实这么几点：一是规范城乡土地市场，形成有序的市场体系；二是农民与城市居民具有同等的住房权益，允许农村宅基地具有自由使用、转让等权利；三是坚持依托农民深化农地改革，让农民自由推进城镇化。只有这样，才能有效地深化土地制度改革、维护农村的切实利益。

1、新型城镇化背景下土地制度存在的问题

1.1 农村土地流转机制缺乏规范，存在较大的随意性。农村土地流转，旨在针对当前“人多地少”的局面，实现有效地解决，而非简单的土地集中，进而开展规模化的经营。所以，进一步规范农村土地流转，是确保各方利益关系的重要基础。但从实际来看，农村土地流转机制不完善，存在较大的随意性。这样，农村土地流转处于无序的状态，而政府部门也未开展相应的规范管理，以至于土地交易成本高，制约了土地的流。与此同时，我国缺乏清晰地土地流转规定，土地流转的有序开展举步维艰。加之，广大的村民、干部缺乏相关的法律意识，造成农村土地大量用于非农建设。

1.2 土地征用补偿制度不完善，存在土地资源乱占滥用。当前，我国法律明确规定，建设所需用地，必须依法申请国有土地的使用权，且政府具有土地征用的行使权。但是，法律对经营性建设用地和公益性建设用地的区分，未做过多的界定。这就使得当前征地范围大，波及面之广的重要因。同时，在征地补偿上，农民一方处于劣势，也就是说，农民征地补偿落实不到位，广大农民在征地中获益，反而权益受到侵害。这样，不仅加剧了新型城镇化的阻碍力，而且造成土地资源乱占滥用，存在严重的土地资源浪费的问题。