韩国电子政务报告
1 韩国电子政务的产生背景
韩国电子政务的产生有其特殊的背景。20世纪70至80年代，韩国实现了经济高速增长，成为新兴工业化国家，被誉为亚洲“四小龙”之一。在经济全球化和信息化的背景下，韩国面临新的环境和问题，具体表现在：
一是政治体制发生变化。韩国在政治与行政的发展道路上历经多次波折和震荡后，逐步完成了从威权政治向现代民主政治的转型，朝着建设一个以公正和竞争为原则，廉洁、高效、公正、透明的政府过渡。
二是随着公民意识的提升，公民对政府提供服务的内容和形式的期待和要求不断增加。
三是政府对公民的反应能力日益增强，官僚体系的影响力日渐式微。 以上因素促使韩国政府认识到构建电子政务是政府行政改革、建设“顾客导向型政府”的重要途径和手段，从而向公民提供更加优质、高效、便捷的公共服务，从过去以提供者为中心的管理模式向以客户为中心，从以生产力为中心的管理向以满足顾客为中心的管理转变。
2 韩国电子政务的发展历程
韩国电子政务经历了如下四个发展阶段：
⑴电子政务启动期(1979年-1996年)
20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，韩国政府于1979年制定的“关于行政业务电算化的规定”标志着韩国信息化的开端。20世纪80年代中期，韩国政府投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。
⑵电子政务基础期(1996年-2000年)
1996年，韩国政府的“促进信息化基本法”为政府各部门提供了法律保障，推进了韩国政府各部门之间信息化的发展，基本实现了政府各部门之间电子文档的交换、电子邮件的应用。1995年至2010年，韩国政府投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境。这一阶段为韩国电子政务的发展奠定了基础。
⑶电子政务成长期(2001年-2007年)
韩国政府建立了“一站式”的电子政务门户网站，以“你所希望了解的有关韩国的一切，都可以在韩国门户网站上找到”为理念，向公众提供在线服务，包括生活、健康、金融、福祉、旅游、安全、环境、教育、女性、中小企业等服务项目，并提供facebook、tweeter， me2day三种公众与政府、与社会沟通的方式。
⑷电子政务成熟期(2008年-至今)
韩国电子政务经历过成长期后，自2008年进入成熟期。韩国政府发布的“国家信息化基本规划”中部署了电子政务未来发展方向。随之发布的“国家信息化实施规划(2009-2012)”具体地部署了电子政务的实施计划，预期到2012年为止，创造可持续发展的信息化产业，增加就业岗位14.2万个，增加国民服务支出预算73120亿元，减少行政开支58250亿元。韩国政府经过长期卓有成效的努力，使电子政务在平稳中快速崛起。
3韩国电子政务实施措施
韩国在电子政务上取得的成就，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是
对发展规划釆取的有效实施。
⑴强有力的政府保障
韩国电子政务的发展模式属于“政府主导”模式，政府对电子政务能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。韩国历任总统都高度重视电子政务建设，为电子政务建设投入了巨大的精力和资金。大部分国家都把电子政务看成是政务革新战略来推进，但是韩国却不同，韩国把电子政务和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。与经济目标挂钩为电子政务的持续发展起到了良性强化作用。电子政务需要长期持续不断的投入，但是它的效益却不会立竿见影，因为为了解决庞大而长期的投入，必须给它持续不断的推进动力，那就是与之相符的充分的收效依据和实际效益。这方面，信息通信产业发展带来的实际效益为此提供了重要的依据。
⑵完善的法律法规
韩国政府完善的法律法规是其电子政务飞速发展的主要原因之一。1979年，制定了 “关于行政业务电算化的规定”。1996年，颁布了 “促进信息化基本法”、“公共机关情报公开法”。2000年，韩国政府共制定或修改了 107项与电子政务有关的法律法规。2001年，颁布了 “电子政务法”、“缩小数字鸿沟条例”。2002年至2004年修订了 “信息化促进框架法”等等。“电子政务法”是韩国电子政务的核心法律，自2001年3月开始实施后，做了十几次的修订。这些法律法规的出台完善了电子政务法律体系，促使韩国政府建立了以信息产业建设为导向的全民意识，加深了公众与政府的联系，为韩国电子政务的建设提供了强有力的保障。
⑶有效的组织机构
1996年4月，金泳三时期，韩国政府成立“信息化推进委员会”，全面负责信息化工作。
2001年，金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，负责制定电子政务统一规划、统一标准，并协调建设电子政务各部门之间的关系。
2006年2月，卢武铉对电子政务组织机构进行了革新，将电子政务特别委员会、信息化推进委员会等与电子政务有关的部门统一规划到国家行政自治部。
2008年2月，李明博对国家信息化推迸体系做了较大的调整，把电子政务相关业务划分到行政安全部。2008年7月，成立“国家信息化推进事务委员会”，主要负责制定国家信息化规划及规划的施行。
2009年11月，由政府与民间共同成立了 “国家信息化战略委员会”，委员长由国务总理和民间人士共同担任，成员中也有一部分民间人士。
⑷高效的落实政策
韩国各部门积极落实电子政务政策，例如，设立了政府书刊阅览和发售系统，集中为公众提供各种政务信息资料，方便公众获得最新、最快的政务信息。政府推行大办公室制和窗口服务制，业务相近的几个部门工作人员集中在一个办公室办理业务，并开设对外服务窗口，提供全方面的便利服务。政府重新设计行政业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，提高统计的精确度，使统计服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，政府将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。
此外，“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、“无人民愿发放机”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了电子政务相关政策的高效实施。
4韩国电子政务实施效果
⑴创新政府工作模式，使政府更加高效透明
韩国通过电子政府在创新政府工作模式上取得了显著成效，实现了政府流程的改造与提升，具体如下：第一，韩国各级政府完全实现统一格式的电子文档流转与电子审批，人力资源、财政、政府采购领域的大部分行政业务也实现电子化处理，政务处理的效率得到划时代的提升。第二，韩国所有中央行政部门统一在标准化的“政务管理系统”上处理政务，该系统可记录全部行政过程，使政府的工作日益透明与高效。
⑵创新面向公民的服务，创建世界领先的政府服务体系
韩国正式开启“足不出户的民政时代”，即韩国公民最常用的70%的政府服务功能不必造访行政部门而得到处理。韩国政府建立了以下两个服务平台：一是韩国政府“唯一视窗电子政府服务平台，该平台可提供公民登记、房地产交易、汽车注册管理、个人税收等政府服务；二是韩国政府民政门户网站“民政24小时”，该网站可在线实现各种税收的通知、申报、交纳等操作。韩国政府和公民均可通过上述服务平台上受益。
⑶建立起以市场为基础，全力支持企业发展的电子政府系统
韩国政府建立了“企业支持唯一视窗”，该服务平台囊括了绝大部分面向企业的服务功能，具体如下：第一，积极推动政府服务的透明化，使企业不必造访政府有关部门就可以得到高质量的政府服务；第二，韩国政府和企业之间更多地采用在线采购的方式完成采购过程，企业也可在线处理物流、通关、贸易等领域的业务。
⑷加强政府与公民的政策沟通，真正实现“电子民主”
第一，公民通过与全体政府部门相连接的“泛政府在线沟通门户”可直接向政府反映意见和建议，使公民能够更为便捷地参与到政府决策过程之中。公民可利用实时听证会发表意见，系统也可实时将意见反馈至现场。第二，公民可利用“行政信息公开系统”，在线申请并查阅各种政务信息及国家档案，十分便捷。
⑸提升行政效率，减少财政支出
韩国电子政府系统每年为韩国政府节约大量资金，例如“韩国特许行政系统”在互联网上发布特许公告，截至2006年已节约2315亿韩元，节约原来所需的邮寄费用55亿韩元，提高行政效率节约25亿韩元。
⑹加强电子政府国际合作，提升全球影响
近年来，韩国在建设电子政府方面持续发力，其取得的显著成绩也逐渐被其他国家所认可。具体来说，一是加强电子政府国际合作力度，推进政府间合作，签订电子政府合作备忘录。韩国目前在30个国家建立了信息化中心，邀请123个国家的3390名IT专家赴韩进修，向70个国家派出4558名IT服务专家；与联合国、联合国贸发会议、经合组织、世界银行等国际组织开展合作项目。二是积极向其他国家出口电子政府系统。2010年韩国与日本达成年内签订电子政府合作协议的意向。2012年韩国向阿富汗、马里、坦桑尼亚等国出口电子政府系统，出口规模达3.4亿美元，较2011年增加44%。
5 韩国推行电子政府建设面临的问题
⑴宏观规划不足问题。韩国在建设电子政府的过程中，虽然出台了诸如11项电子政府重点工程、电子政府蓝图31项工程及面向下一代电子政府总体规划（2008-2012）等规划，但始终未能建立一部完整的、中长期的电子政府建设规划。究其原因，首先，每当韩国新一任总统上台后，新政府不可避免地对上届政
府做出的方针、政策和规划进行修正、废除，甚至重新制定，政府信息化和电子政府领域也不例外。其次，新一届政府总会大刀阔斧的改革政府机构，调整人员，导致工作的连续性和稳定性大打折扣。以上两方面原因极易导致电子政府建设思路不清晰，出现政府相关部门系统数据重复、协调不畅以及资源共享困难等问题。 ⑵数字鸿沟问题。数字鸿沟是世界各国建设电子政府过程面临的普遍性问题，当电子政府越发展时，数字鸿沟问题就越突出。尽管韩国政府对建设电子政府保持了较高的热情，强调电子政府的高效、便民等优点，欲通过政府电子化来解决所有问题，但因某些公众不具备接受电子政府服务的社会基础设施，同时也未完全形成使用电子政府的文化意识，从而导致不同阶层公民对电子政府所提供服务产生的不同期望值，产生了数字鸿沟问题，电子政府使用率和满足度仍未达到预期。
韩国电子政务报告
1 韩国电子政务的产生背景
韩国电子政务的产生有其特殊的背景。20世纪70至80年代，韩国实现了经济高速增长，成为新兴工业化国家，被誉为亚洲“四小龙”之一。在经济全球化和信息化的背景下，韩国面临新的环境和问题，具体表现在：
一是政治体制发生变化。韩国在政治与行政的发展道路上历经多次波折和震荡后，逐步完成了从威权政治向现代民主政治的转型，朝着建设一个以公正和竞争为原则，廉洁、高效、公正、透明的政府过渡。
二是随着公民意识的提升，公民对政府提供服务的内容和形式的期待和要求不断增加。
三是政府对公民的反应能力日益增强，官僚体系的影响力日渐式微。 以上因素促使韩国政府认识到构建电子政务是政府行政改革、建设“顾客导向型政府”的重要途径和手段，从而向公民提供更加优质、高效、便捷的公共服务，从过去以提供者为中心的管理模式向以客户为中心，从以生产力为中心的管理向以满足顾客为中心的管理转变。
2 韩国电子政务的发展历程
韩国电子政务经历了如下四个发展阶段：
⑴电子政务启动期(1979年-1996年)
20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，韩国政府于1979年制定的“关于行政业务电算化的规定”标志着韩国信息化的开端。20世纪80年代中期，韩国政府投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。
⑵电子政务基础期(1996年-2000年)
1996年，韩国政府的“促进信息化基本法”为政府各部门提供了法律保障，推进了韩国政府各部门之间信息化的发展，基本实现了政府各部门之间电子文档的交换、电子邮件的应用。1995年至2010年，韩国政府投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境。这一阶段为韩国电子政务的发展奠定了基础。
⑶电子政务成长期(2001年-2007年)
韩国政府建立了“一站式”的电子政务门户网站，以“你所希望了解的有关韩国的一切，都可以在韩国门户网站上找到”为理念，向公众提供在线服务，包括生活、健康、金融、福祉、旅游、安全、环境、教育、女性、中小企业等服务项目，并提供facebook、tweeter， me2day三种公众与政府、与社会沟通的方式。
⑷电子政务成熟期(2008年-至今)
韩国电子政务经历过成长期后，自2008年进入成熟期。韩国政府发布的“国家信息化基本规划”中部署了电子政务未来发展方向。随之发布的“国家信息化实施规划(2009-2012)”具体地部署了电子政务的实施计划，预期到2012年为止，创造可持续发展的信息化产业，增加就业岗位14.2万个，增加国民服务支出预算73120亿元，减少行政开支58250亿元。韩国政府经过长期卓有成效的努力，使电子政务在平稳中快速崛起。
3韩国电子政务实施措施
韩国在电子政务上取得的成就，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是
对发展规划釆取的有效实施。
⑴强有力的政府保障
韩国电子政务的发展模式属于“政府主导”模式，政府对电子政务能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。韩国历任总统都高度重视电子政务建设，为电子政务建设投入了巨大的精力和资金。大部分国家都把电子政务看成是政务革新战略来推进，但是韩国却不同，韩国把电子政务和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。与经济目标挂钩为电子政务的持续发展起到了良性强化作用。电子政务需要长期持续不断的投入，但是它的效益却不会立竿见影，因为为了解决庞大而长期的投入，必须给它持续不断的推进动力，那就是与之相符的充分的收效依据和实际效益。这方面，信息通信产业发展带来的实际效益为此提供了重要的依据。
⑵完善的法律法规
韩国政府完善的法律法规是其电子政务飞速发展的主要原因之一。1979年，制定了 “关于行政业务电算化的规定”。1996年，颁布了 “促进信息化基本法”、“公共机关情报公开法”。2000年，韩国政府共制定或修改了 107项与电子政务有关的法律法规。2001年，颁布了 “电子政务法”、“缩小数字鸿沟条例”。2002年至2004年修订了 “信息化促进框架法”等等。“电子政务法”是韩国电子政务的核心法律，自2001年3月开始实施后，做了十几次的修订。这些法律法规的出台完善了电子政务法律体系，促使韩国政府建立了以信息产业建设为导向的全民意识，加深了公众与政府的联系，为韩国电子政务的建设提供了强有力的保障。
⑶有效的组织机构
1996年4月，金泳三时期，韩国政府成立“信息化推进委员会”，全面负责信息化工作。
2001年，金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，负责制定电子政务统一规划、统一标准，并协调建设电子政务各部门之间的关系。
2006年2月，卢武铉对电子政务组织机构进行了革新，将电子政务特别委员会、信息化推进委员会等与电子政务有关的部门统一规划到国家行政自治部。
2008年2月，李明博对国家信息化推迸体系做了较大的调整，把电子政务相关业务划分到行政安全部。2008年7月，成立“国家信息化推进事务委员会”，主要负责制定国家信息化规划及规划的施行。
2009年11月，由政府与民间共同成立了 “国家信息化战略委员会”，委员长由国务总理和民间人士共同担任，成员中也有一部分民间人士。
⑷高效的落实政策
韩国各部门积极落实电子政务政策，例如，设立了政府书刊阅览和发售系统，集中为公众提供各种政务信息资料，方便公众获得最新、最快的政务信息。政府推行大办公室制和窗口服务制，业务相近的几个部门工作人员集中在一个办公室办理业务，并开设对外服务窗口，提供全方面的便利服务。政府重新设计行政业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，提高统计的精确度，使统计服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，政府将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。
此外，“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、“无人民愿发放机”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了电子政务相关政策的高效实施。
4韩国电子政务实施效果
⑴创新政府工作模式，使政府更加高效透明
韩国通过电子政府在创新政府工作模式上取得了显著成效，实现了政府流程的改造与提升，具体如下：第一，韩国各级政府完全实现统一格式的电子文档流转与电子审批，人力资源、财政、政府采购领域的大部分行政业务也实现电子化处理，政务处理的效率得到划时代的提升。第二，韩国所有中央行政部门统一在标准化的“政务管理系统”上处理政务，该系统可记录全部行政过程，使政府的工作日益透明与高效。
⑵创新面向公民的服务，创建世界领先的政府服务体系
韩国正式开启“足不出户的民政时代”，即韩国公民最常用的70%的政府服务功能不必造访行政部门而得到处理。韩国政府建立了以下两个服务平台：一是韩国政府“唯一视窗电子政府服务平台，该平台可提供公民登记、房地产交易、汽车注册管理、个人税收等政府服务；二是韩国政府民政门户网站“民政24小时”，该网站可在线实现各种税收的通知、申报、交纳等操作。韩国政府和公民均可通过上述服务平台上受益。
⑶建立起以市场为基础，全力支持企业发展的电子政府系统
韩国政府建立了“企业支持唯一视窗”，该服务平台囊括了绝大部分面向企业的服务功能，具体如下：第一，积极推动政府服务的透明化，使企业不必造访政府有关部门就可以得到高质量的政府服务；第二，韩国政府和企业之间更多地采用在线采购的方式完成采购过程，企业也可在线处理物流、通关、贸易等领域的业务。
⑷加强政府与公民的政策沟通，真正实现“电子民主”
第一，公民通过与全体政府部门相连接的“泛政府在线沟通门户”可直接向政府反映意见和建议，使公民能够更为便捷地参与到政府决策过程之中。公民可利用实时听证会发表意见，系统也可实时将意见反馈至现场。第二，公民可利用“行政信息公开系统”，在线申请并查阅各种政务信息及国家档案，十分便捷。
⑸提升行政效率，减少财政支出
韩国电子政府系统每年为韩国政府节约大量资金，例如“韩国特许行政系统”在互联网上发布特许公告，截至2006年已节约2315亿韩元，节约原来所需的邮寄费用55亿韩元，提高行政效率节约25亿韩元。
⑹加强电子政府国际合作，提升全球影响
近年来，韩国在建设电子政府方面持续发力，其取得的显著成绩也逐渐被其他国家所认可。具体来说，一是加强电子政府国际合作力度，推进政府间合作，签订电子政府合作备忘录。韩国目前在30个国家建立了信息化中心，邀请123个国家的3390名IT专家赴韩进修，向70个国家派出4558名IT服务专家；与联合国、联合国贸发会议、经合组织、世界银行等国际组织开展合作项目。二是积极向其他国家出口电子政府系统。2010年韩国与日本达成年内签订电子政府合作协议的意向。2012年韩国向阿富汗、马里、坦桑尼亚等国出口电子政府系统，出口规模达3.4亿美元，较2011年增加44%。
5 韩国推行电子政府建设面临的问题
⑴宏观规划不足问题。韩国在建设电子政府的过程中，虽然出台了诸如11项电子政府重点工程、电子政府蓝图31项工程及面向下一代电子政府总体规划（2008-2012）等规划，但始终未能建立一部完整的、中长期的电子政府建设规划。究其原因，首先，每当韩国新一任总统上台后，新政府不可避免地对上届政
府做出的方针、政策和规划进行修正、废除，甚至重新制定，政府信息化和电子政府领域也不例外。其次，新一届政府总会大刀阔斧的改革政府机构，调整人员，导致工作的连续性和稳定性大打折扣。以上两方面原因极易导致电子政府建设思路不清晰，出现政府相关部门系统数据重复、协调不畅以及资源共享困难等问题。 ⑵数字鸿沟问题。数字鸿沟是世界各国建设电子政府过程面临的普遍性问题，当电子政府越发展时，数字鸿沟问题就越突出。尽管韩国政府对建设电子政府保持了较高的热情，强调电子政府的高效、便民等优点，欲通过政府电子化来解决所有问题，但因某些公众不具备接受电子政府服务的社会基础设施，同时也未完全形成使用电子政府的文化意识，从而导致不同阶层公民对电子政府所提供服务产生的不同期望值，产生了数字鸿沟问题，电子政府使用率和满足度仍未达到预期。