俄 罗 斯
俄罗斯能源战略的新态势
宋 魁
又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，
一 俄罗斯调整能源战略的背景
（一）国际背景
能源是世界经济的血液，是国家安全的重要因素，也是影响国际政治经济走势的战略问题。增进能源安全，加强能源合作，已成为世界各国预防危机和制定本国经济发展战略的主要内容和手段。在２１世纪世界能源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯与工业化的西方融为一体，还可以作为俄对美外交的一张王牌，以实现其成为美国一个重要伙伴的目标。俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系复兴俄能源工业，以支撑其社会经济转型。能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作将使俄罗斯摆脱危机走上振兴之路。能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的。
俄罗斯以石油天然气出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。自１９９７年８月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油、天然气价格大幅度下跌。这对以能源部门作为支柱产业、其出口占俄出口２／３并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。随着俄罗斯经济的复苏，同时
8
近几年俄石油工业发展迅速。
九一一事件后，俄美能源合作关系的迅速发展、伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源对新世纪国际政治经济关系的重要影响。在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。（二）国内背景苏联解体后，俄罗斯经济、政治形势发生了重大变化。就经济而言，俄罗斯国内生产总值基本上呈逐年下降趋势。２０世纪９０年代，俄罗斯工农业生产均下降５０％以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。对此，俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个９０年代俄国内生产总值几乎下降了５０％，其总量仅相当于美国的１／１０，中国的１／５。”
长期以来，俄欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区能源的主要输出地。苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。随着经济的恢复，欧洲部分资源日益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发
作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员。
俄 罗 斯
更为迫切。当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境之中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东部地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。能源是俄罗斯的优势资源。俄罗斯拥有世界石油资源的１３％，天然气资源的４５％，煤炭资源的２３％。不过同其他经济部门一样，俄罗斯石油工业也经历了一个从衰退到复苏的痛苦过程。１９９１～２０００年这１０年间，石油产量从４．６亿吨下降到３．２３亿吨，开采能力下降了２．８２亿吨，钻探规模减少了２／３。几年前实现民营化之后，俄罗斯石油工业才重现生机。
石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。其产值约占工业产值的１２％，占俄联邦收入的４０％，占俄罗斯出口总额约６０％。然而，经济转轨后，俄罗斯能源工业大幅度下滑。为了扭转这一不利局面，俄罗斯决心恢复能源强国地位，并做出了一系列努力。
压力，俄罗斯必须调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。
近年来，俄罗斯推行能源外交战略，努力拓展出口渠道。在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。在２００２年５月俄罗斯欧盟首脑会议期间，双方签署了《能源合作声明》。俄前总理卡西亚诺夫接受法国媒体采访时指出，欧盟的能源需求到２０２０年将翻一番，只有开发俄罗斯的能源才能满足欧盟的需求。不可否认，石油生产及出口的增加将扩大俄罗斯的政治回旋余地。如因政治动荡引发石油危机，俄罗斯很可能通过增加出口来平息危机。这不仅有助于俄扩大石油出口，同时还将给俄与西方关系带来深远影响。
（二）经济动因
俄罗斯国家财政和经济状况极易受到石油价格波动的影响。世界石油价格每变动１美元，俄罗斯的国家预算就会出现大约１０亿美元的变化。事实上，伊拉克危机所造成的紧张气氛已经抬高了俄罗斯石油在国际市场上的价格，自２００２年夏天以来，每桶石油已经上涨了大约５美元。这就使俄罗斯２００２年财政增加了５０亿的“石油美元”。但如果油价跌到每桶１８美元以下，俄罗斯财政预算将出现赤字。对俄罗斯来说，石油就是经济和财政收入的晴雨表。
世界能源价格的上扬，刺激了俄罗斯能源的生产与出口，进而成为俄罗斯经济复苏和国力增强的重要因素。经济转轨以来，俄罗斯石油天然气工业的发展与经济危机条件下的产业结构调整和经济需求密不可分。俄罗斯的产业结构调整不仅要考虑经济发展的长远利益，而且应服从于经济转轨中的反危机任务。俄罗斯外债负担沉重，正处于还债高峰期，经济现状不堪重负，还谈不上对国民经济结构进行重大调整。就俄罗斯近年的经济状况来看，增加能源生产，扩大能源出口，增加外汇储备，提高
9
二 俄罗斯调整能源战略的动因
（一）政治动因
能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位在很大程度上决定着国家地缘政治影响力。石油不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。在２１世纪里，根据俄推出的２１世纪国际能源发展战略，俄仍将以能源为杠杆加强其在世界上的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对世界能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别在亚太地区的分量。
从冷战结束后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间；东面，美日联盟不断强化——从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势；南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。面对如此强大的
俄 罗 斯
还贷能力，已成为其经济复苏的主要出路之一。
俄罗斯石油天然气工业比较发达，是最具竞争力的部门，也是其支柱产业部门。在俄国内需求不足、必须靠出口带动经济走向稳定以至摆脱危机的情况下，俄政府利用以石油天然气为代表的燃料能源工业为结构改造的龙头，通过提高该部门设备技术水平，一方面降低生产成本和提高产品的技术含量，另一方面带动作为工业骨干的整个制造业的革新与发展。
近１０多年来，能源资源在国际市场的价格出现了前所未有的增长，俄罗斯东部地区的能源出口年增长率保持在４０％以上。资源出口对东部地区乃至全俄罗斯偿还内外债务、解决财政问题、发展经济都起到了不可低估的作用。因此，西伯利亚和远东地区有俄罗斯“外币车间”的称谓。
迅速。２０００年，俄投资增长１７２％，石油产量恢复到３．２３亿吨。２００１年，投资增长３４％，石油产量达到３．４８亿吨，其产值占国内生产总值的８％，石油出口创汇占外贸总收入的３５％。据俄罗斯能源部提供的材料，２００２年２月俄石油产量一度超过沙特阿拉伯，跃居世界第一位。２００３年，俄罗斯开采石油４．２１３ ７７亿吨，比２００２年增加１０．９％。
２００３年年底，俄联邦能源部部长优素福夫曾表示，２００４年俄罗斯预计开采石油４．３２亿吨，加工石油１．９２亿吨，开采天然气６ ３４１亿立方米，开采煤２．７５亿吨，并把新矿产地的开发作为２００４年俄罗斯石油开采业的主要任务。优素福夫还预测说，２００４年俄罗斯石油的开采量将增长６％～８％，石油出口量将增长５％。
２００４年１月份，俄罗斯石油的开采量为３７５０万吨，比２００３年同期增加１５０万吨。优素福夫认为，石油贸易应该为其他经济部门的发展进行投资。他说，２００３年，俄罗斯石油部门的交易额增加了７００亿美元。
俄联邦政府已经批准的《２００１～２０２０年俄罗斯能源战略》规定，为保证近２０年内俄国内生产总值每年以５％～６％的速度递增，２０２０年俄石油和凝析气产量不能少于３．６亿吨，天然气年产量不能少于７ ０００亿立方米。它还规定，２０１０年和２０２０年，俄罗斯石油开采量将先后增长１０％和１５％；天然气开采量将分别增长１２％和２７％。
俄罗斯经济发展和贸易部拟订的《俄联邦２０１０～２０１５年对外贸易活动构想草案》指出，２０１０～２０１５年燃料、原料商品将成为俄罗斯的出口基础。因此，在一定时期内继续增加燃料、能源的生产和出口以换取更多外汇，是俄政府现实的也是必然的选择。
（二）调整能源出口结构，提高国际竞争力
俄罗斯工业设备陈旧老化，急需技术更新和改造。近年来，俄石油产品的出口增长很快，但出口的大部分是重油、煤油、石油焦炭和低质的发动机油，出口的石油产品附加值不高，
10
三 俄罗斯能源战略的调整趋势
俄罗斯在２０００年就编制了《２０２０年俄罗斯能源战略的基本原则》，２００１年又编制了《俄罗斯油气综合体发展构想的基本原则》。俄罗斯能源战略规定，至２０２０年的中期发展战略目标是：保障扩大再生产，满足国内需求；合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大国际市场份额。为此，国家的政策重点将转向以下几个方面：改善能源投资环境；在新采油区修建石油管道；支持中小石油公司发展；积极介入世界石油市场；更多地参与其他国家的石油开采项目。
（一）在一定时期内继续增加能源的生产与出口
俄罗斯能源发展战略规定，要不断扩大石油和天然气的开采规模，特别是远东海洋和陆地油气资源的开发，以加快东部地区乃至整个俄罗斯经济的增长速度。为此，俄罗斯需要开展国际合作，吸引资金和劳动力。普京执政后，俄联邦政府提出燃料能源综合体应成为俄摆脱经济危机、实现经济增长的重要因素，应大力开发俄罗斯的油气资源。近几年，俄石油工业发展
俄 罗 斯
大都是资源出口。俄罗斯一些专家认为，由于生产设备老化，俄罗斯约７０％的石化产品在世界市场上的竞争力减退。俄罗斯一套相应装置的平均电耗和物耗要比西方发达国家高出１．５～２倍，这不仅增加了俄石化产品的生产成本，也削弱了其在国际市场上的竞争力。目前，世界发达国家的石化工业已进入成熟期，第三次产业结构调整已经结束，国际市场要求的产品讲求质量可靠、技术密集、服务满意，产品要符合国际标准，石油和石化设备都要通过ＡＰＩ和ＩＳＯ９０００质量认证等。因此，更新石化设备和发展石化工业是俄石油工业面临的重大使命。根据俄罗斯能源发展战略，经过现代化技术改造后，２０１０年俄罗斯石油加工深度将提高到７５％，加工能力提高到２．１亿吨。而到２０２０年，这两个指标将分别达到８０％和２．３５亿吨。进而达到增加石油产品出口附加值的目标。（三）加大引进外资力度，促进能源开发国际合作
据美国能源署估计，俄罗斯每年至少要投资１００多亿美元才能维持目前的石油产量。近些年来，俄罗斯制定了一些利用外资的新政策和优惠措施。俄罗斯于１９９１年９月１日颁布实施第一部《俄罗斯联邦外国投资法》，首次以法律形式规定了外国投资者在俄罗斯进行投资活动的范围、程序及其享受的权利和优惠待遇。此后，俄又陆续颁布一系列鼓励外国投资的优惠政策。然而，在当时政治经济危机加深、政策多变的条件下，俄联邦政府颁布的招商引资政策也朝令夕改。到１９９３年后，这些优惠政策基本都被取消了。之后俄联邦政府又颁布了一些新的优惠政策。例如，为了鼓励引资规模，１９９５年１月２５日颁布的总统令规定：外商投资企业在进口某些商品时可以享受进口税减半的优惠。但前提条件是：在外资企业法定基金中外国投资额必须超过１ ０００万美元，或是外国投资企业进行１亿美元以上额度的直接投资。这段时间由于政策多变，投资环境恶化，俄罗斯利用外资规模在世界排名中从１９９１年之前的第５８位下降到１９９４年的第１４９位。
11
经过几年的摸索调整，俄联邦政府终于在１９９９年７月９日颁布了由前总统叶利钦签署的新的《俄罗斯联邦外国投资法》。该法包括２８项条款，主要特点是对外国投资者实行国民待遇，国家保障外国投资者的权益。其中包括：保障外国投资者在俄联邦境内的投资经营活动受法律保护；保障外国投资者向他人转让权利和义务；保障外国投资者和外国商业组织在其财产被国有化或是被征用时获得赔偿，且不因俄联邦法律发生变化而受到不利影响；保证妥善解决外国投资者在俄联邦进行投资经营活动中发生的纠纷；保证外国投资者在俄联邦境内自由支配其收入、利润和其他合法获得之款项，并可汇出俄联邦境外；保障外国投资者将当初作为投资带入俄联邦境内的器材以及用文件或电子载体形式记录的信息自由带出俄罗斯境外；保障外国投资者购买有价证券、参与私有化的权利 ；保障其有获得土地、自然资源、建筑物、设施和其他不动产的权利。新的《俄罗斯联邦外国投资法》还规定各联邦主体和地方自治机关有权在各自管辖的范围内为外国投资者提供各种优惠，有权为外国投资者提供相应的保障，并可用联邦主体预算资金和地方预算资金以及预算外资金对外国投资者实施的投资项目进行拨款或给予其他形式的支持。
此外，俄罗斯还颁布了一些与《俄罗斯联邦外国投资法》相配套的联邦法律法规。其中《俄联邦产品分割协议法》对吸引外国投资者积极进入远东和西伯利亚自然资源领域、加大吸引外国投资力度发挥了极为重要的作用。《俄联邦产品分割协议法》于１９９５年１２月颁布实施，１９９９年１月又颁布了《对〈俄联邦产品分割协议法〉进行修改和补充的联邦法》，使该法更为完善。《俄联邦产品分割协议法》是一部调节国内外投资者在俄联邦境内为寻找、勘探和开采矿物资源而进行的投资活动及其相关活动的联邦法，该法极大地简化了投资者与俄联邦国家之间的相互关系，特别在税收方面，征税基本上被按协议条款分割产品所取代。取得租让权的外国投资者可以自主编制开发计划，
俄 罗 斯
使用自己的资金、技术和设备开采所承租的自然资源，而且多采多得。在协议有效期内，投资者可免缴除利润税、资源使用税、俄罗斯籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费之外的其他各种税费，从而减少与租让地地方政府发生关系，在很大程度上避免了俄罗斯政策多变带来的风险，也避免了不法官员和黑社会的敲诈勒索，真正获得较为自由宽松的投资环境和享受各种税收优惠。
此外，１９９９年５月～２０００年１月，俄政府先后颁布了５项《关于可按产品分割条件使用的地下资源产地的联邦法》。根据这５项联邦法，俄境内又有１５个矿产地被列入可按产品分割条件使用的矿产地清单，自该法生效之日起即可在上述产地按产品分割条件就寻找、勘探和开采矿产原料进行谈判和签订协议。至此，加上已经实施的“萨哈林－１号” 方案和“萨哈林－２号”方案中的矿产地，俄罗斯境内可按产品分割协议条件开采的矿产地已达２４个，其石油总储量约占俄全国已探明石油储量的２０％。
在近几年出台的措施中，向外国投资者开放自然资源的开发市场是俄采取的最有力度的举措。俄罗斯对国外投资者租让自然资源开采权引起了美、日、韩等国的极大兴趣。这些国家在俄罗斯租让法出台后纷纷采取行动，筹划向俄罗斯自然资源开采部门大规模投资。可以预见，在不远的将来，将有大量外资进入俄罗斯自然资源开发领域，从而使俄罗斯利用外资数量翻番。
把萨哈林大陆架的石油、天然气资源租让给外国石油公司开发，则是俄开发远东自然资源的最重要的举措，不仅对远东，而且对全俄罗斯经济的发展将起到重要作用。已开始实施的“萨哈林－１号”和“萨哈林－２号”开发方案可吸引２００多亿美元的外资。俄方可从这两个方案实施中获得５５０亿美元的收入，其中地方财政收入２００亿美元。１９９６年，俄方已获得实际收入２ ５００万美元。由于执行了《俄联邦产品分割协议法》，迄今为止，前４个投资合作项目已经陆续启动，其中“萨哈林－１号”和“萨
12
哈林－２号”方案已经开始产油，“萨哈林－５号”和“萨哈林－６号”方案正处在与外国公司的洽
谈之中。除萨哈林州外，哈巴罗夫斯克边疆区也将是受益较大的地区。萨哈林大陆架的天然气将使该地区全部使用管道天然气，仅以天然气代替煤一项即可使该边疆区节省３０亿美元。此外，阿穆尔共青城的炼油厂也将得到充分的原油供应，其产值将大幅度提高。
俄罗斯以修建输油管道吸引的外资将获得巨大突破。据西方专家分析，俄罗斯通过建设通往纳霍德卡输油管道不仅有利于俄罗斯石油进一步走向亚太市场，也有利于扩大俄罗斯石油走廊，从而获得更多利润。据美国战略预测公司掌握的情况，日本准备为俄罗斯提供５０亿美元的优惠贷款和直接用于石油开采的２０亿美元贷款。
（四）开展能源外交，积极开拓国际能源市场
俄罗斯新的能源政策把能源外交提到了新的高度，把它视为调整国际关系的工具和因素。他们认为，俄罗斯的能源外交应从保障国家能源安全的立场出发，在世界各个地区捍卫俄罗斯能源的战略利益，并把能源安全和能源外交视为俄罗斯国家安全体系中的重要组成部分。
由于地理条件的接近以及合作各方能源资源供需互补条件的客观存在，俄罗斯作为国际市场能源资源供应商的地位开始形成。最近一段时间，俄罗斯以更加活跃的姿态出现在世界石油市场上，发起了一系列旨在加强本国石油工业地位、扩大对外联系的行动。
由于俄罗斯经济体制不完善，俄美两国间的经济合作一直没有太大进展。因此，能源成了俄美关系中的一个新的特殊话题，也是美俄合作的一个关键领域。美国是世界上最大的石油进口国，而俄罗斯是世界石油出口大国。２００３年，美国大约有６０％的石油依靠进口。美国能源部情报局预计，到２０１０年，美国所需石油依赖从外国进口的比率将达到７０％，此后还会进一步增加。２００２年１０月中旬，俄罗斯石油有史以来第一次被运到了位于美国得克萨斯州
俄 罗 斯
的国家石油储备基地。俄罗斯能源部部长优素福夫２００３年４月１７日宣布，俄罗斯将通过北部的摩尔曼斯克港口向美国出口石油。俄政府当天已责成俄能源部着手研究有关方面的具体问题。优素福夫说，输油管道建设方案分两个阶段实施：第一阶段在摩尔曼斯克建设可停靠大型油轮的输油站，第二阶段修建自俄中部至输油站的输油管道。优素福夫认为，该方案“有助于今后向美国出口石油时发挥大型油轮的优势”。
实际上，俄罗斯的石油产量近三年来已经增长了２５％，从而越来越大地抵消了欧佩克在国际石油市场上的作用。俄罗斯拥有世界上最丰富的石油资源，在能源市场上举足轻重。它是世界上惟一能够同欧佩克媲美的国家。西方国家越来越意识到，俄罗斯是一个比阿拉伯产油国稳定也可靠得多的能源伙伴。
２００２年９月２３日，俄罗斯和阿塞拜疆在莫斯科签署了划分里海海底交界地段和海底资源的双边协议。这不仅为俄罗斯开发里海某些地段的石油天然气资源奠定了法律基础，而且会促进哈萨克斯坦、土库曼斯坦和伊朗等里海沿岸国家早日就里海资源划分同俄达成协议。
２００２年１０月１５日，俄罗斯和沙特阿拉伯政府间合作委员会会议在莫斯科召开。两个石油大国通过决议，强调要促进相互投资，加强在世界石油市场上的合作。同年１０月２３日，独联体能源部长会议在莫斯科举行，与会官员就联合开采和运输石油以及协调能源出口政策进行了协商。
俄罗斯国家领导人还利用各种场合邀请外国投资者前去投资开发自然资源。如俄前第一副总理涅姆佐夫上任后不久，就经远东出访日本，邀请日本参加对远东石油和天然气的开发。他还把自己家的电话号码留给了向俄大规模投资的企业家，许诺随时支持他们。
２００３年１２月１８日，尤科斯石油公司与奥地利国家石油公司签署了新的协议，建设一条通往维也纳郊区炼油厂的输油管道。该管道２００４年年底动工，预计２００６年开始运输石油，
13
其最大运量每年可达５００万吨。
根据原计划，２００４年上半年，俄罗斯将完成波罗的海输油管道系统的二期工程建设项目，以使俄罗斯经普里莫尔斯克港出口的石油量每年达６ ２００万吨。
２００４年，俄罗斯计划与亚美尼亚等国就经乌克兰和白俄罗斯输送石油天然气问题签署政府间合作协议，与哈萨克斯坦、乌克兰等国就燃料能源协调供应等问题进行协商。
此外，俄罗斯卢克石油公司计划投资１０亿美元开发乌兹别克斯坦石油天然气项目，该项目已被列入乌兹别克斯坦政府２００４年国家投资计划。乌兹别克斯坦的乌斯秋尔特油气田天然气储量２ ３００亿立方米，还有１ ０００万吨液体碳氢化合物。俄罗斯卢克石油公司第一阶段拟年开采天然气４０亿～５０亿立方米，最高可达８０亿～１００亿立方米。
目前，世界石油贸易正处在再分配过程中。俄罗斯在这场石油利益新的一轮分配中左右逢源，积极开展能源外交，努力开拓国际能源市场。
主要参考书目：
１．郑羽、庞昌伟：《俄罗斯能源外交与中俄能源合作》，世界知识出版社２００３年版。
２．吕岩松：《俄罗斯：挺进国际能源市场》，《人民日报》２００２年１１月９日。
３．田永梅：《２００３年俄石油开采量同比增加１０．９％》，《远东经贸导报》２００４年１月１９日。
４．刘博：《２００４年俄联邦发展规划》，《远东经贸导报》２００４年１月１２日。
５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｔｅ．ｇｏｖ．ｒｕ， ２００４年２月１２日。６．郑桂银：《今年一季度俄将向非独联体国家出口石油３ ７９０万吨》《远东经贸导报》，２００４年１月１２日。
７．《日本不惜代价豪赌输油管将向俄罗斯提供７０亿美元贷款》，［俄］《消息报》２００４年１月１４日。
８．［俄］布舒耶夫等：《俄罗斯能源外交》，俄罗斯科学院西伯利亚科学出版社１９９９年版。
９．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｚｖｅｓｔｉａ．ｒｕ， ２００４年１月２４日。
（责任编辑：农雪梅）
俄 罗 斯
俄罗斯能源战略的新态势
宋 魁
又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，
一 俄罗斯调整能源战略的背景
（一）国际背景
能源是世界经济的血液，是国家安全的重要因素，也是影响国际政治经济走势的战略问题。增进能源安全，加强能源合作，已成为世界各国预防危机和制定本国经济发展战略的主要内容和手段。在２１世纪世界能源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯与工业化的西方融为一体，还可以作为俄对美外交的一张王牌，以实现其成为美国一个重要伙伴的目标。俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系复兴俄能源工业，以支撑其社会经济转型。能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作将使俄罗斯摆脱危机走上振兴之路。能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的。
俄罗斯以石油天然气出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。自１９９７年８月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油、天然气价格大幅度下跌。这对以能源部门作为支柱产业、其出口占俄出口２／３并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。随着俄罗斯经济的复苏，同时
8
近几年俄石油工业发展迅速。
九一一事件后，俄美能源合作关系的迅速发展、伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源对新世纪国际政治经济关系的重要影响。在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。（二）国内背景苏联解体后，俄罗斯经济、政治形势发生了重大变化。就经济而言，俄罗斯国内生产总值基本上呈逐年下降趋势。２０世纪９０年代，俄罗斯工农业生产均下降５０％以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。对此，俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个９０年代俄国内生产总值几乎下降了５０％，其总量仅相当于美国的１／１０，中国的１／５。”
长期以来，俄欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区能源的主要输出地。苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。随着经济的恢复，欧洲部分资源日益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发
作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员。
俄 罗 斯
更为迫切。当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境之中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东部地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。能源是俄罗斯的优势资源。俄罗斯拥有世界石油资源的１３％，天然气资源的４５％，煤炭资源的２３％。不过同其他经济部门一样，俄罗斯石油工业也经历了一个从衰退到复苏的痛苦过程。１９９１～２０００年这１０年间，石油产量从４．６亿吨下降到３．２３亿吨，开采能力下降了２．８２亿吨，钻探规模减少了２／３。几年前实现民营化之后，俄罗斯石油工业才重现生机。
石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。其产值约占工业产值的１２％，占俄联邦收入的４０％，占俄罗斯出口总额约６０％。然而，经济转轨后，俄罗斯能源工业大幅度下滑。为了扭转这一不利局面，俄罗斯决心恢复能源强国地位，并做出了一系列努力。
压力，俄罗斯必须调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。
近年来，俄罗斯推行能源外交战略，努力拓展出口渠道。在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。在２００２年５月俄罗斯欧盟首脑会议期间，双方签署了《能源合作声明》。俄前总理卡西亚诺夫接受法国媒体采访时指出，欧盟的能源需求到２０２０年将翻一番，只有开发俄罗斯的能源才能满足欧盟的需求。不可否认，石油生产及出口的增加将扩大俄罗斯的政治回旋余地。如因政治动荡引发石油危机，俄罗斯很可能通过增加出口来平息危机。这不仅有助于俄扩大石油出口，同时还将给俄与西方关系带来深远影响。
（二）经济动因
俄罗斯国家财政和经济状况极易受到石油价格波动的影响。世界石油价格每变动１美元，俄罗斯的国家预算就会出现大约１０亿美元的变化。事实上，伊拉克危机所造成的紧张气氛已经抬高了俄罗斯石油在国际市场上的价格，自２００２年夏天以来，每桶石油已经上涨了大约５美元。这就使俄罗斯２００２年财政增加了５０亿的“石油美元”。但如果油价跌到每桶１８美元以下，俄罗斯财政预算将出现赤字。对俄罗斯来说，石油就是经济和财政收入的晴雨表。
世界能源价格的上扬，刺激了俄罗斯能源的生产与出口，进而成为俄罗斯经济复苏和国力增强的重要因素。经济转轨以来，俄罗斯石油天然气工业的发展与经济危机条件下的产业结构调整和经济需求密不可分。俄罗斯的产业结构调整不仅要考虑经济发展的长远利益，而且应服从于经济转轨中的反危机任务。俄罗斯外债负担沉重，正处于还债高峰期，经济现状不堪重负，还谈不上对国民经济结构进行重大调整。就俄罗斯近年的经济状况来看，增加能源生产，扩大能源出口，增加外汇储备，提高
9
二 俄罗斯调整能源战略的动因
（一）政治动因
能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位在很大程度上决定着国家地缘政治影响力。石油不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。在２１世纪里，根据俄推出的２１世纪国际能源发展战略，俄仍将以能源为杠杆加强其在世界上的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对世界能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别在亚太地区的分量。
从冷战结束后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间；东面，美日联盟不断强化——从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势；南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。面对如此强大的
俄 罗 斯
还贷能力，已成为其经济复苏的主要出路之一。
俄罗斯石油天然气工业比较发达，是最具竞争力的部门，也是其支柱产业部门。在俄国内需求不足、必须靠出口带动经济走向稳定以至摆脱危机的情况下，俄政府利用以石油天然气为代表的燃料能源工业为结构改造的龙头，通过提高该部门设备技术水平，一方面降低生产成本和提高产品的技术含量，另一方面带动作为工业骨干的整个制造业的革新与发展。
近１０多年来，能源资源在国际市场的价格出现了前所未有的增长，俄罗斯东部地区的能源出口年增长率保持在４０％以上。资源出口对东部地区乃至全俄罗斯偿还内外债务、解决财政问题、发展经济都起到了不可低估的作用。因此，西伯利亚和远东地区有俄罗斯“外币车间”的称谓。
迅速。２０００年，俄投资增长１７２％，石油产量恢复到３．２３亿吨。２００１年，投资增长３４％，石油产量达到３．４８亿吨，其产值占国内生产总值的８％，石油出口创汇占外贸总收入的３５％。据俄罗斯能源部提供的材料，２００２年２月俄石油产量一度超过沙特阿拉伯，跃居世界第一位。２００３年，俄罗斯开采石油４．２１３ ７７亿吨，比２００２年增加１０．９％。
２００３年年底，俄联邦能源部部长优素福夫曾表示，２００４年俄罗斯预计开采石油４．３２亿吨，加工石油１．９２亿吨，开采天然气６ ３４１亿立方米，开采煤２．７５亿吨，并把新矿产地的开发作为２００４年俄罗斯石油开采业的主要任务。优素福夫还预测说，２００４年俄罗斯石油的开采量将增长６％～８％，石油出口量将增长５％。
２００４年１月份，俄罗斯石油的开采量为３７５０万吨，比２００３年同期增加１５０万吨。优素福夫认为，石油贸易应该为其他经济部门的发展进行投资。他说，２００３年，俄罗斯石油部门的交易额增加了７００亿美元。
俄联邦政府已经批准的《２００１～２０２０年俄罗斯能源战略》规定，为保证近２０年内俄国内生产总值每年以５％～６％的速度递增，２０２０年俄石油和凝析气产量不能少于３．６亿吨，天然气年产量不能少于７ ０００亿立方米。它还规定，２０１０年和２０２０年，俄罗斯石油开采量将先后增长１０％和１５％；天然气开采量将分别增长１２％和２７％。
俄罗斯经济发展和贸易部拟订的《俄联邦２０１０～２０１５年对外贸易活动构想草案》指出，２０１０～２０１５年燃料、原料商品将成为俄罗斯的出口基础。因此，在一定时期内继续增加燃料、能源的生产和出口以换取更多外汇，是俄政府现实的也是必然的选择。
（二）调整能源出口结构，提高国际竞争力
俄罗斯工业设备陈旧老化，急需技术更新和改造。近年来，俄石油产品的出口增长很快，但出口的大部分是重油、煤油、石油焦炭和低质的发动机油，出口的石油产品附加值不高，
10
三 俄罗斯能源战略的调整趋势
俄罗斯在２０００年就编制了《２０２０年俄罗斯能源战略的基本原则》，２００１年又编制了《俄罗斯油气综合体发展构想的基本原则》。俄罗斯能源战略规定，至２０２０年的中期发展战略目标是：保障扩大再生产，满足国内需求；合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大国际市场份额。为此，国家的政策重点将转向以下几个方面：改善能源投资环境；在新采油区修建石油管道；支持中小石油公司发展；积极介入世界石油市场；更多地参与其他国家的石油开采项目。
（一）在一定时期内继续增加能源的生产与出口
俄罗斯能源发展战略规定，要不断扩大石油和天然气的开采规模，特别是远东海洋和陆地油气资源的开发，以加快东部地区乃至整个俄罗斯经济的增长速度。为此，俄罗斯需要开展国际合作，吸引资金和劳动力。普京执政后，俄联邦政府提出燃料能源综合体应成为俄摆脱经济危机、实现经济增长的重要因素，应大力开发俄罗斯的油气资源。近几年，俄石油工业发展
俄 罗 斯
大都是资源出口。俄罗斯一些专家认为，由于生产设备老化，俄罗斯约７０％的石化产品在世界市场上的竞争力减退。俄罗斯一套相应装置的平均电耗和物耗要比西方发达国家高出１．５～２倍，这不仅增加了俄石化产品的生产成本，也削弱了其在国际市场上的竞争力。目前，世界发达国家的石化工业已进入成熟期，第三次产业结构调整已经结束，国际市场要求的产品讲求质量可靠、技术密集、服务满意，产品要符合国际标准，石油和石化设备都要通过ＡＰＩ和ＩＳＯ９０００质量认证等。因此，更新石化设备和发展石化工业是俄石油工业面临的重大使命。根据俄罗斯能源发展战略，经过现代化技术改造后，２０１０年俄罗斯石油加工深度将提高到７５％，加工能力提高到２．１亿吨。而到２０２０年，这两个指标将分别达到８０％和２．３５亿吨。进而达到增加石油产品出口附加值的目标。（三）加大引进外资力度，促进能源开发国际合作
据美国能源署估计，俄罗斯每年至少要投资１００多亿美元才能维持目前的石油产量。近些年来，俄罗斯制定了一些利用外资的新政策和优惠措施。俄罗斯于１９９１年９月１日颁布实施第一部《俄罗斯联邦外国投资法》，首次以法律形式规定了外国投资者在俄罗斯进行投资活动的范围、程序及其享受的权利和优惠待遇。此后，俄又陆续颁布一系列鼓励外国投资的优惠政策。然而，在当时政治经济危机加深、政策多变的条件下，俄联邦政府颁布的招商引资政策也朝令夕改。到１９９３年后，这些优惠政策基本都被取消了。之后俄联邦政府又颁布了一些新的优惠政策。例如，为了鼓励引资规模，１９９５年１月２５日颁布的总统令规定：外商投资企业在进口某些商品时可以享受进口税减半的优惠。但前提条件是：在外资企业法定基金中外国投资额必须超过１ ０００万美元，或是外国投资企业进行１亿美元以上额度的直接投资。这段时间由于政策多变，投资环境恶化，俄罗斯利用外资规模在世界排名中从１９９１年之前的第５８位下降到１９９４年的第１４９位。
11
经过几年的摸索调整，俄联邦政府终于在１９９９年７月９日颁布了由前总统叶利钦签署的新的《俄罗斯联邦外国投资法》。该法包括２８项条款，主要特点是对外国投资者实行国民待遇，国家保障外国投资者的权益。其中包括：保障外国投资者在俄联邦境内的投资经营活动受法律保护；保障外国投资者向他人转让权利和义务；保障外国投资者和外国商业组织在其财产被国有化或是被征用时获得赔偿，且不因俄联邦法律发生变化而受到不利影响；保证妥善解决外国投资者在俄联邦进行投资经营活动中发生的纠纷；保证外国投资者在俄联邦境内自由支配其收入、利润和其他合法获得之款项，并可汇出俄联邦境外；保障外国投资者将当初作为投资带入俄联邦境内的器材以及用文件或电子载体形式记录的信息自由带出俄罗斯境外；保障外国投资者购买有价证券、参与私有化的权利 ；保障其有获得土地、自然资源、建筑物、设施和其他不动产的权利。新的《俄罗斯联邦外国投资法》还规定各联邦主体和地方自治机关有权在各自管辖的范围内为外国投资者提供各种优惠，有权为外国投资者提供相应的保障，并可用联邦主体预算资金和地方预算资金以及预算外资金对外国投资者实施的投资项目进行拨款或给予其他形式的支持。
此外，俄罗斯还颁布了一些与《俄罗斯联邦外国投资法》相配套的联邦法律法规。其中《俄联邦产品分割协议法》对吸引外国投资者积极进入远东和西伯利亚自然资源领域、加大吸引外国投资力度发挥了极为重要的作用。《俄联邦产品分割协议法》于１９９５年１２月颁布实施，１９９９年１月又颁布了《对〈俄联邦产品分割协议法〉进行修改和补充的联邦法》，使该法更为完善。《俄联邦产品分割协议法》是一部调节国内外投资者在俄联邦境内为寻找、勘探和开采矿物资源而进行的投资活动及其相关活动的联邦法，该法极大地简化了投资者与俄联邦国家之间的相互关系，特别在税收方面，征税基本上被按协议条款分割产品所取代。取得租让权的外国投资者可以自主编制开发计划，
俄 罗 斯
使用自己的资金、技术和设备开采所承租的自然资源，而且多采多得。在协议有效期内，投资者可免缴除利润税、资源使用税、俄罗斯籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费之外的其他各种税费，从而减少与租让地地方政府发生关系，在很大程度上避免了俄罗斯政策多变带来的风险，也避免了不法官员和黑社会的敲诈勒索，真正获得较为自由宽松的投资环境和享受各种税收优惠。
此外，１９９９年５月～２０００年１月，俄政府先后颁布了５项《关于可按产品分割条件使用的地下资源产地的联邦法》。根据这５项联邦法，俄境内又有１５个矿产地被列入可按产品分割条件使用的矿产地清单，自该法生效之日起即可在上述产地按产品分割条件就寻找、勘探和开采矿产原料进行谈判和签订协议。至此，加上已经实施的“萨哈林－１号” 方案和“萨哈林－２号”方案中的矿产地，俄罗斯境内可按产品分割协议条件开采的矿产地已达２４个，其石油总储量约占俄全国已探明石油储量的２０％。
在近几年出台的措施中，向外国投资者开放自然资源的开发市场是俄采取的最有力度的举措。俄罗斯对国外投资者租让自然资源开采权引起了美、日、韩等国的极大兴趣。这些国家在俄罗斯租让法出台后纷纷采取行动，筹划向俄罗斯自然资源开采部门大规模投资。可以预见，在不远的将来，将有大量外资进入俄罗斯自然资源开发领域，从而使俄罗斯利用外资数量翻番。
把萨哈林大陆架的石油、天然气资源租让给外国石油公司开发，则是俄开发远东自然资源的最重要的举措，不仅对远东，而且对全俄罗斯经济的发展将起到重要作用。已开始实施的“萨哈林－１号”和“萨哈林－２号”开发方案可吸引２００多亿美元的外资。俄方可从这两个方案实施中获得５５０亿美元的收入，其中地方财政收入２００亿美元。１９９６年，俄方已获得实际收入２ ５００万美元。由于执行了《俄联邦产品分割协议法》，迄今为止，前４个投资合作项目已经陆续启动，其中“萨哈林－１号”和“萨
12
哈林－２号”方案已经开始产油，“萨哈林－５号”和“萨哈林－６号”方案正处在与外国公司的洽
谈之中。除萨哈林州外，哈巴罗夫斯克边疆区也将是受益较大的地区。萨哈林大陆架的天然气将使该地区全部使用管道天然气，仅以天然气代替煤一项即可使该边疆区节省３０亿美元。此外，阿穆尔共青城的炼油厂也将得到充分的原油供应，其产值将大幅度提高。
俄罗斯以修建输油管道吸引的外资将获得巨大突破。据西方专家分析，俄罗斯通过建设通往纳霍德卡输油管道不仅有利于俄罗斯石油进一步走向亚太市场，也有利于扩大俄罗斯石油走廊，从而获得更多利润。据美国战略预测公司掌握的情况，日本准备为俄罗斯提供５０亿美元的优惠贷款和直接用于石油开采的２０亿美元贷款。
（四）开展能源外交，积极开拓国际能源市场
俄罗斯新的能源政策把能源外交提到了新的高度，把它视为调整国际关系的工具和因素。他们认为，俄罗斯的能源外交应从保障国家能源安全的立场出发，在世界各个地区捍卫俄罗斯能源的战略利益，并把能源安全和能源外交视为俄罗斯国家安全体系中的重要组成部分。
由于地理条件的接近以及合作各方能源资源供需互补条件的客观存在，俄罗斯作为国际市场能源资源供应商的地位开始形成。最近一段时间，俄罗斯以更加活跃的姿态出现在世界石油市场上，发起了一系列旨在加强本国石油工业地位、扩大对外联系的行动。
由于俄罗斯经济体制不完善，俄美两国间的经济合作一直没有太大进展。因此，能源成了俄美关系中的一个新的特殊话题，也是美俄合作的一个关键领域。美国是世界上最大的石油进口国，而俄罗斯是世界石油出口大国。２００３年，美国大约有６０％的石油依靠进口。美国能源部情报局预计，到２０１０年，美国所需石油依赖从外国进口的比率将达到７０％，此后还会进一步增加。２００２年１０月中旬，俄罗斯石油有史以来第一次被运到了位于美国得克萨斯州
俄 罗 斯
的国家石油储备基地。俄罗斯能源部部长优素福夫２００３年４月１７日宣布，俄罗斯将通过北部的摩尔曼斯克港口向美国出口石油。俄政府当天已责成俄能源部着手研究有关方面的具体问题。优素福夫说，输油管道建设方案分两个阶段实施：第一阶段在摩尔曼斯克建设可停靠大型油轮的输油站，第二阶段修建自俄中部至输油站的输油管道。优素福夫认为，该方案“有助于今后向美国出口石油时发挥大型油轮的优势”。
实际上，俄罗斯的石油产量近三年来已经增长了２５％，从而越来越大地抵消了欧佩克在国际石油市场上的作用。俄罗斯拥有世界上最丰富的石油资源，在能源市场上举足轻重。它是世界上惟一能够同欧佩克媲美的国家。西方国家越来越意识到，俄罗斯是一个比阿拉伯产油国稳定也可靠得多的能源伙伴。
２００２年９月２３日，俄罗斯和阿塞拜疆在莫斯科签署了划分里海海底交界地段和海底资源的双边协议。这不仅为俄罗斯开发里海某些地段的石油天然气资源奠定了法律基础，而且会促进哈萨克斯坦、土库曼斯坦和伊朗等里海沿岸国家早日就里海资源划分同俄达成协议。
２００２年１０月１５日，俄罗斯和沙特阿拉伯政府间合作委员会会议在莫斯科召开。两个石油大国通过决议，强调要促进相互投资，加强在世界石油市场上的合作。同年１０月２３日，独联体能源部长会议在莫斯科举行，与会官员就联合开采和运输石油以及协调能源出口政策进行了协商。
俄罗斯国家领导人还利用各种场合邀请外国投资者前去投资开发自然资源。如俄前第一副总理涅姆佐夫上任后不久，就经远东出访日本，邀请日本参加对远东石油和天然气的开发。他还把自己家的电话号码留给了向俄大规模投资的企业家，许诺随时支持他们。
２００３年１２月１８日，尤科斯石油公司与奥地利国家石油公司签署了新的协议，建设一条通往维也纳郊区炼油厂的输油管道。该管道２００４年年底动工，预计２００６年开始运输石油，
13
其最大运量每年可达５００万吨。
根据原计划，２００４年上半年，俄罗斯将完成波罗的海输油管道系统的二期工程建设项目，以使俄罗斯经普里莫尔斯克港出口的石油量每年达６ ２００万吨。
２００４年，俄罗斯计划与亚美尼亚等国就经乌克兰和白俄罗斯输送石油天然气问题签署政府间合作协议，与哈萨克斯坦、乌克兰等国就燃料能源协调供应等问题进行协商。
此外，俄罗斯卢克石油公司计划投资１０亿美元开发乌兹别克斯坦石油天然气项目，该项目已被列入乌兹别克斯坦政府２００４年国家投资计划。乌兹别克斯坦的乌斯秋尔特油气田天然气储量２ ３００亿立方米，还有１ ０００万吨液体碳氢化合物。俄罗斯卢克石油公司第一阶段拟年开采天然气４０亿～５０亿立方米，最高可达８０亿～１００亿立方米。
目前，世界石油贸易正处在再分配过程中。俄罗斯在这场石油利益新的一轮分配中左右逢源，积极开展能源外交，努力开拓国际能源市场。
主要参考书目：
１．郑羽、庞昌伟：《俄罗斯能源外交与中俄能源合作》，世界知识出版社２００３年版。
２．吕岩松：《俄罗斯：挺进国际能源市场》，《人民日报》２００２年１１月９日。
３．田永梅：《２００３年俄石油开采量同比增加１０．９％》，《远东经贸导报》２００４年１月１９日。
４．刘博：《２００４年俄联邦发展规划》，《远东经贸导报》２００４年１月１２日。
５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｔｅ．ｇｏｖ．ｒｕ， ２００４年２月１２日。６．郑桂银：《今年一季度俄将向非独联体国家出口石油３ ７９０万吨》《远东经贸导报》，２００４年１月１２日。
７．《日本不惜代价豪赌输油管将向俄罗斯提供７０亿美元贷款》，［俄］《消息报》２００４年１月１４日。
８．［俄］布舒耶夫等：《俄罗斯能源外交》，俄罗斯科学院西伯利亚科学出版社１９９９年版。
９．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｚｖｅｓｔｉａ．ｒｕ， ２００４年１月２４日。
（责任编辑：农雪梅）