规范代表履职行为
发挥代表主体作用
江苏省扬中市人大常委会
2011年10月
我市人大常委会十分重视规范和监督人大代表履职行为，换届之初就提出了“创新思维方式，构建活动载体，拓宽履职渠道，注重实际效果”的工作思路。我们的具体做法是：
一、激发代表履职热情，增强代表主观能动性
人大代表分布在各条战线，一般都有自己的本职工作，如何处理好两者关系，发挥其主观能动性，我们注重采取多种形式着力增强代表的履职意识。
加强学习培训，解决代表如何履职的问题。一是开展集中培训。我们在新代表产生后就举办了一期人大代表培训班，围绕人大代表的地位与作用、权利与义务、人大代表在大会期间的工作和闭会期间的活动、人大代表的素质要求、人大代表如何履职等进行了专门培训。在今年年初召开的人代会预备会议上，对新修订的代表法进行辅导培训，并请优秀代表作履职的经验交流。二是订阅学习资料。为每位代表征订人大相关刊物，及时将常委会会报与有关的文件材料寄发至代表。平时，人代联委定期向代表印发代表履职资料，如代表履职“三字经”、代表如何持证视察、如何撰写议案建议等。三是组织交流探讨。每个代表小组在本届第一次的小组活动时均安排一次传帮带活动，请上届连任代表谈当好代表的经验体会，请新任
代表谈当选后的感想，从而增强老代表的荣誉感，强化新代表的责任感。
广泛宣传引导，解决代表敢于履职的问题。针对少数代表存在不愿履职、不敢履职、怕得罪人等思想，着重解决三个问题：一是消除思想顾虑。主要向代表宣传人大的法律法规、代表的职责，进一步明确新形势下当好代表的基本要求，引导代表树立“不履职就是失职”的观念。二是运用典型引导。换届之初，常委会将组织编写的《人大代表风采录》一书发至每位代表，该书系统总结宣传了我市五年来各级人大代表的先进事迹和履职体会，通过一个个鲜活的人物和一件件感人的事例，为新一届代表履职提供借鉴。三是创造良好环境。在《扬中快报》、扬中电视台开设“人大专版”、“人大专栏”等，及时公开审议意见，深度报道常委会重要活动及代表的先进事迹，营造人大工作的浓厚氛围。常委会除在有关会议上对“一府两院”和社会各界广泛宣传人大的地位与职责、代表的权利与作用外，还及时协调解决代表在履职过程中遇到的一些实际问题，为其创造良好的履职环境。
落实制度措施，解决代表认真履职的问题。一是继续深化“双联活动”。在常委会组成人员联系代表方面：印发了联系名单，常委会组成人员通过参加代表小组活动、定期召开座谈会、个别走访、信函电话等方式与代表保持密切联系。在代表联系选民方面：印发了代表联系选民办法，要求代表注重平时，定期通过召开选民座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式倾听民声，了解民情，反映民意，做到统一接待与正常接待相结合、固定接待与流动接待相结合、集
体接待与个别接待相结合。特别是近三年，我们在每年的6月10日组织全市的省、镇江市、本市和镇四级人大代表开展统一接待选民日活动，提出建议450件（确定其中33件为重要建议），交市政府及镇区办理，一批群众关注的问题及时得到回应和解决。二是修订完善“创先争优”制度。在过去的基础上，进一步修订争创先进代表活动小组和优秀代表的具体标准和评选办法。做到每两年评比表彰一次，在人代会预备会议上表彰先进代表活动小组和优秀代表。三是建立评比优秀议案、建议制度。为进一步调动代表履行职务的积极性，提高代表议案、建议的质量，制定了优秀议案、建议的评选办法，做到每年度评选一次，并对提出优秀议案、建议的领衔代表，在下一年人代会上和评选的先进代表小组、优秀人大代表一同表彰奖励。
二、加强代表小组建设，规范代表履职行为
选准活动内容。每年初，人代联委都制定下发关于代表小组开展活动的指导意见，要求各代表小组注意做到“四个紧贴”，即紧贴市委、市政府中心工作，紧贴市人大常委会工作要点，紧贴群众关心的热点、难点问题，紧贴本组代表的结构特点，以及对提出的议案、建议进行跟踪督办等，有针对性地确定活动内容。如市人大代表三茅镇六组中有市总工会的代表、市工业总公司代表、企业界代表，他们将“听取和视察劳动法贯彻情况，维护职工合法权益，促进企业健康发展”作为活动内容，并就一些企业拖欠职工工资，忽视劳动保护等方面提出了批评和建议，收到了较好的效果。
拓展活动形式。一是组织专题视察。代表除参加小组开展的视
察活动外，常委会每年都组织部分代表进行专题视察，如视察城建重点工程、园区建设、农业结构调整、水环境整治等。每次视察后，除集中座谈讨论外，还将代表意见整理成书面材料交有关部门，有力地推进了部门工作。二是进行执法检查。本届以来，常委会先后组织人大代表200多人次，对关系民生问题的食品卫生法、药品管理法、环境保护法、道路交通法等20多部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，推动了相关法律法规的贯彻实施，社会反响较好。三是开展调查研究。近年来，常委会始终围绕市委市政府的中心工作，围绕人大常委会工作要点，围绕人民群众关心的热点问题，有计划、有重点地组织代表开展调查研究活动，先后形成了转变拆迁安臵方式、水环境整治、道路交通安全管理等多篇调研报告供市委决策参考。四是采取上下联动。根据活动需要，吸收本辖区内的部分上级代表和下级代表参与本级代表小组活动，对视察中发现的难点问题进行“会诊”，从不同层面提出属于各自职权范围内的建议、批评和意见，有效推进政府工作，同时又密切了各级人大代表之间的联系。
提高活动质量。常委会每年都要专题召开代表组长会议，交流上一年活动情况，对新一年活动提出具体要求。人代联委主动与各代表组长共同研究，从各自的实际和特点出发，制定活动计划，做好指导与服务工作。各代表小组精心组织开展活动，每次活动做到定时间、定内容、定地点，并提前通知，让代表作一些调查和思考，做到有备而来；活动中做好组织与协调，引导代表围绕主题发表意见，形成有价值的意见和建议；活动后及时将意见和建议交有关部
门办理，并做好督办落实工作，确保活动取得良好的效果。
三、构建履职平台，为代表积极履职提供舞台
创建代表之家。为给代表创造一个学习提高、联系选民、开展活动的平台，于2006年以代表小组为单位分别选择在乡镇、农村、社区、企事业单位建立了一批各具特色的“人大代表之家”。市人大统一制定下发代表之家的各项制度和台帐样式，做到内容全面，条款清楚，格式规范。具体包括代表活动、视察、学习、述职、接待选民等制度，并公布上墙。代表之家的建立，为代表履职提供了有利条件，成为代表培训学习的阵地、议政督政的场所、了解社情民意的渠道、与群众联系交流的桥梁、展示代表履职成效的窗口。 建立专业小组。2008年年初，常委会根据代表结构特点，挑选一批政治素质好、专业水平高、履职意识强的市人大代表，组成经济建设、科教文卫和环境资源城乡建设3个专业代表小组，要求专业小组成员除正常参加原代表小组活动外，围绕常委会议题和群众关心的热点、难点问题进行深度调研，为常委会开展审议提供参考。近几年，我们分别组织这3个专业小组成员参与了农民专业合作社法、科普法、电力法贯彻实施情况的执法检查，并邀请部分代表列席常委会会议，听取他们对相关工作的意见和建议，进一步提高了常委会审议质量。
开展政情通报。为解决一年召开一次人代会，对政府及其部门工作跟踪问效不足的问题，近几年来我们每年于7月下旬组织部分市人大代表听取市政府工作情况通报，并进行评议。为使这一活动取得预期效果，做到充分准备，精心组织。在6月10日开展各级人
大代表统一接待选民日活动，听取选民意见的基础上，又将6月23日—29日作为市人大代表统一活动周。代表们将广泛联系选民、深入调查研究、收集社情民意的情况，以代表小组为单位组织专题视察、交流座谈，形成比较集中的意见，并整理成书面材料报市人大人代联委。政情通报会由市人大常委会全体组成人员、60多名市人大代表、政府市长、副市长、两院和政府全体组成部门以及相关部门主要负责人参加。由市长对政府上半年工作情况和下半年工作打算进行通报；市人大常委会分管领导报告6月10日各级人大代表统一接待选民日活动情况，并对其形成的重要建议进行交办；然后，由部分市人大代表围绕相关议题进行专题发言，充分肯定成绩，重点指出问题及其原因，提出积极建议，在此基础上市长作表态发言；最后，由市人大常委会主任讲话，并就政府如何落实代表们提出的建议提出要求。通过这一活动的开展，一是增强了代表履职意识，二是充分反映了社情民意，三是有效推进了政府工作，四是大大提高了人大监督工作的实效及社会影响力。
开展主题活动。本届任期之初，常委会审议通过《关于开展“树代表形象，展代表风采”主题活动的实施意见》，倡导代表在闭会期间努力做到“五带头、五个一”，即带头加强学习、带头爱岗敬业、带头遵纪守法、带头倡导新风、带头维护稳定，联系一批固定选民、开展一次持证视察、提一条有价值的建议、为群众办一件实事、帮扶一名贫困学子，明确这一活动贯穿本届任期，并将活动开展情况作为评比先进代表活动小组和优秀市人大代表的重要依据。活动自开展以来得到了党委支持、政府欢迎、代表拥护、群众信任，涌现
出一批不负选民重托、尽心尽力履职的代表，带头发展经济、引领群众致富的代表，立足平凡岗位、争当行业标兵的代表，热心公益事业、为群众办实事的代表。
四、建立监督机制，督促代表尽心履职
2009年5月，组织各镇人大主席观摩市、镇代表述职评议现场，对全市人大代表述职评议工作进行全面部署。每年组织30%的市、镇人大代表向选民述职，主动接受选民监督。述职一般以会议述职为主，代表向选民报告任职以来执行职务的情况，接受选民的评议和满意度测评。同时，辅之以书面述职和履职公示的形式。书面述职，将代表述职报告打印成书面材料分发到选民代表手中；履职公示，在具备条件的选区将代表履职情况公示在党务政务或村务公开栏中，接受选民监督。书面述职和履职公示均采取问卷调查、代表信箱、电话随访的方式，收集选民的评议意见并及时反馈给代表。通过述职评议的有效开展，使选民真正关注代表、了解代表、支持代表，也为代表履职增加压力、注入动力、激发活力。
为有效监督代表的履职行为，提高代表活动的参与率，人代联委每半年将代表参与活动情况在本组内实施动态通报，对一年四次活动少于两次的代表，由人代联委发出履职提醒通知书。采取了这一举措，较好地解决了因代表参与率不高，活动难以开展的问题。
近几年来，我市人大常委会在规范和监督代表履行职责上进行了有益的探索，并取得了一定成绩。与此同时，我们也感到，对照新修订后的代表法的要求，需要着力在建章立制上下功夫、勤探索，重点建立以下机制。
1、履职承诺制。每位人大代表撰写《履行职务承诺书》，并到选区向选民作公开承诺。根据承诺的内容，适时组织代表到选区和选举单位向选民述职。
2、履职记录制。建立代表档案，由代表小组对人大代表在大会期间和闭会期间的活动，特别是对代表提出的建议、为民办实事情况等，记录在案，定期汇总，并向代表所在选区选民代表通报，增强代表责任感。
3、履职考核制。主要对代表出席人代会，参加闭会期间的代表活动，走访联系选民，反映群众要求，对政府工作提出建议，加强自身建设等内容进行百分考核，确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对优秀代表进行表彰，对基本称职或不称职代表视具体情况提出警示或劝其辞职。
4、代表辞职制。对于不能履职、无法履职、不愿履职、履职差的代表，研究制定辞职制度，打破届内“终身制”。
5、履职保障制。坚持代表履职依法享受的言论免责权和人身特别保护权，完善代表履职误工补贴制度，并密切关注、了解代表生活状况，切实帮助代表解决实际困难，激发代表履职热情。
规范代表履职行为
发挥代表主体作用
江苏省扬中市人大常委会
2011年10月
我市人大常委会十分重视规范和监督人大代表履职行为，换届之初就提出了“创新思维方式，构建活动载体，拓宽履职渠道，注重实际效果”的工作思路。我们的具体做法是：
一、激发代表履职热情，增强代表主观能动性
人大代表分布在各条战线，一般都有自己的本职工作，如何处理好两者关系，发挥其主观能动性，我们注重采取多种形式着力增强代表的履职意识。
加强学习培训，解决代表如何履职的问题。一是开展集中培训。我们在新代表产生后就举办了一期人大代表培训班，围绕人大代表的地位与作用、权利与义务、人大代表在大会期间的工作和闭会期间的活动、人大代表的素质要求、人大代表如何履职等进行了专门培训。在今年年初召开的人代会预备会议上，对新修订的代表法进行辅导培训，并请优秀代表作履职的经验交流。二是订阅学习资料。为每位代表征订人大相关刊物，及时将常委会会报与有关的文件材料寄发至代表。平时，人代联委定期向代表印发代表履职资料，如代表履职“三字经”、代表如何持证视察、如何撰写议案建议等。三是组织交流探讨。每个代表小组在本届第一次的小组活动时均安排一次传帮带活动，请上届连任代表谈当好代表的经验体会，请新任
代表谈当选后的感想，从而增强老代表的荣誉感，强化新代表的责任感。
广泛宣传引导，解决代表敢于履职的问题。针对少数代表存在不愿履职、不敢履职、怕得罪人等思想，着重解决三个问题：一是消除思想顾虑。主要向代表宣传人大的法律法规、代表的职责，进一步明确新形势下当好代表的基本要求，引导代表树立“不履职就是失职”的观念。二是运用典型引导。换届之初，常委会将组织编写的《人大代表风采录》一书发至每位代表，该书系统总结宣传了我市五年来各级人大代表的先进事迹和履职体会，通过一个个鲜活的人物和一件件感人的事例，为新一届代表履职提供借鉴。三是创造良好环境。在《扬中快报》、扬中电视台开设“人大专版”、“人大专栏”等，及时公开审议意见，深度报道常委会重要活动及代表的先进事迹，营造人大工作的浓厚氛围。常委会除在有关会议上对“一府两院”和社会各界广泛宣传人大的地位与职责、代表的权利与作用外，还及时协调解决代表在履职过程中遇到的一些实际问题，为其创造良好的履职环境。
落实制度措施，解决代表认真履职的问题。一是继续深化“双联活动”。在常委会组成人员联系代表方面：印发了联系名单，常委会组成人员通过参加代表小组活动、定期召开座谈会、个别走访、信函电话等方式与代表保持密切联系。在代表联系选民方面：印发了代表联系选民办法，要求代表注重平时，定期通过召开选民座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式倾听民声，了解民情，反映民意，做到统一接待与正常接待相结合、固定接待与流动接待相结合、集
体接待与个别接待相结合。特别是近三年，我们在每年的6月10日组织全市的省、镇江市、本市和镇四级人大代表开展统一接待选民日活动，提出建议450件（确定其中33件为重要建议），交市政府及镇区办理，一批群众关注的问题及时得到回应和解决。二是修订完善“创先争优”制度。在过去的基础上，进一步修订争创先进代表活动小组和优秀代表的具体标准和评选办法。做到每两年评比表彰一次，在人代会预备会议上表彰先进代表活动小组和优秀代表。三是建立评比优秀议案、建议制度。为进一步调动代表履行职务的积极性，提高代表议案、建议的质量，制定了优秀议案、建议的评选办法，做到每年度评选一次，并对提出优秀议案、建议的领衔代表，在下一年人代会上和评选的先进代表小组、优秀人大代表一同表彰奖励。
二、加强代表小组建设，规范代表履职行为
选准活动内容。每年初，人代联委都制定下发关于代表小组开展活动的指导意见，要求各代表小组注意做到“四个紧贴”，即紧贴市委、市政府中心工作，紧贴市人大常委会工作要点，紧贴群众关心的热点、难点问题，紧贴本组代表的结构特点，以及对提出的议案、建议进行跟踪督办等，有针对性地确定活动内容。如市人大代表三茅镇六组中有市总工会的代表、市工业总公司代表、企业界代表，他们将“听取和视察劳动法贯彻情况，维护职工合法权益，促进企业健康发展”作为活动内容，并就一些企业拖欠职工工资，忽视劳动保护等方面提出了批评和建议，收到了较好的效果。
拓展活动形式。一是组织专题视察。代表除参加小组开展的视
察活动外，常委会每年都组织部分代表进行专题视察，如视察城建重点工程、园区建设、农业结构调整、水环境整治等。每次视察后，除集中座谈讨论外，还将代表意见整理成书面材料交有关部门，有力地推进了部门工作。二是进行执法检查。本届以来，常委会先后组织人大代表200多人次，对关系民生问题的食品卫生法、药品管理法、环境保护法、道路交通法等20多部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，推动了相关法律法规的贯彻实施，社会反响较好。三是开展调查研究。近年来，常委会始终围绕市委市政府的中心工作，围绕人大常委会工作要点，围绕人民群众关心的热点问题，有计划、有重点地组织代表开展调查研究活动，先后形成了转变拆迁安臵方式、水环境整治、道路交通安全管理等多篇调研报告供市委决策参考。四是采取上下联动。根据活动需要，吸收本辖区内的部分上级代表和下级代表参与本级代表小组活动，对视察中发现的难点问题进行“会诊”，从不同层面提出属于各自职权范围内的建议、批评和意见，有效推进政府工作，同时又密切了各级人大代表之间的联系。
提高活动质量。常委会每年都要专题召开代表组长会议，交流上一年活动情况，对新一年活动提出具体要求。人代联委主动与各代表组长共同研究，从各自的实际和特点出发，制定活动计划，做好指导与服务工作。各代表小组精心组织开展活动，每次活动做到定时间、定内容、定地点，并提前通知，让代表作一些调查和思考，做到有备而来；活动中做好组织与协调，引导代表围绕主题发表意见，形成有价值的意见和建议；活动后及时将意见和建议交有关部
门办理，并做好督办落实工作，确保活动取得良好的效果。
三、构建履职平台，为代表积极履职提供舞台
创建代表之家。为给代表创造一个学习提高、联系选民、开展活动的平台，于2006年以代表小组为单位分别选择在乡镇、农村、社区、企事业单位建立了一批各具特色的“人大代表之家”。市人大统一制定下发代表之家的各项制度和台帐样式，做到内容全面，条款清楚，格式规范。具体包括代表活动、视察、学习、述职、接待选民等制度，并公布上墙。代表之家的建立，为代表履职提供了有利条件，成为代表培训学习的阵地、议政督政的场所、了解社情民意的渠道、与群众联系交流的桥梁、展示代表履职成效的窗口。 建立专业小组。2008年年初，常委会根据代表结构特点，挑选一批政治素质好、专业水平高、履职意识强的市人大代表，组成经济建设、科教文卫和环境资源城乡建设3个专业代表小组，要求专业小组成员除正常参加原代表小组活动外，围绕常委会议题和群众关心的热点、难点问题进行深度调研，为常委会开展审议提供参考。近几年，我们分别组织这3个专业小组成员参与了农民专业合作社法、科普法、电力法贯彻实施情况的执法检查，并邀请部分代表列席常委会会议，听取他们对相关工作的意见和建议，进一步提高了常委会审议质量。
开展政情通报。为解决一年召开一次人代会，对政府及其部门工作跟踪问效不足的问题，近几年来我们每年于7月下旬组织部分市人大代表听取市政府工作情况通报，并进行评议。为使这一活动取得预期效果，做到充分准备，精心组织。在6月10日开展各级人
大代表统一接待选民日活动，听取选民意见的基础上，又将6月23日—29日作为市人大代表统一活动周。代表们将广泛联系选民、深入调查研究、收集社情民意的情况，以代表小组为单位组织专题视察、交流座谈，形成比较集中的意见，并整理成书面材料报市人大人代联委。政情通报会由市人大常委会全体组成人员、60多名市人大代表、政府市长、副市长、两院和政府全体组成部门以及相关部门主要负责人参加。由市长对政府上半年工作情况和下半年工作打算进行通报；市人大常委会分管领导报告6月10日各级人大代表统一接待选民日活动情况，并对其形成的重要建议进行交办；然后，由部分市人大代表围绕相关议题进行专题发言，充分肯定成绩，重点指出问题及其原因，提出积极建议，在此基础上市长作表态发言；最后，由市人大常委会主任讲话，并就政府如何落实代表们提出的建议提出要求。通过这一活动的开展，一是增强了代表履职意识，二是充分反映了社情民意，三是有效推进了政府工作，四是大大提高了人大监督工作的实效及社会影响力。
开展主题活动。本届任期之初，常委会审议通过《关于开展“树代表形象，展代表风采”主题活动的实施意见》，倡导代表在闭会期间努力做到“五带头、五个一”，即带头加强学习、带头爱岗敬业、带头遵纪守法、带头倡导新风、带头维护稳定，联系一批固定选民、开展一次持证视察、提一条有价值的建议、为群众办一件实事、帮扶一名贫困学子，明确这一活动贯穿本届任期，并将活动开展情况作为评比先进代表活动小组和优秀市人大代表的重要依据。活动自开展以来得到了党委支持、政府欢迎、代表拥护、群众信任，涌现
出一批不负选民重托、尽心尽力履职的代表，带头发展经济、引领群众致富的代表，立足平凡岗位、争当行业标兵的代表，热心公益事业、为群众办实事的代表。
四、建立监督机制，督促代表尽心履职
2009年5月，组织各镇人大主席观摩市、镇代表述职评议现场，对全市人大代表述职评议工作进行全面部署。每年组织30%的市、镇人大代表向选民述职，主动接受选民监督。述职一般以会议述职为主，代表向选民报告任职以来执行职务的情况，接受选民的评议和满意度测评。同时，辅之以书面述职和履职公示的形式。书面述职，将代表述职报告打印成书面材料分发到选民代表手中；履职公示，在具备条件的选区将代表履职情况公示在党务政务或村务公开栏中，接受选民监督。书面述职和履职公示均采取问卷调查、代表信箱、电话随访的方式，收集选民的评议意见并及时反馈给代表。通过述职评议的有效开展，使选民真正关注代表、了解代表、支持代表，也为代表履职增加压力、注入动力、激发活力。
为有效监督代表的履职行为，提高代表活动的参与率，人代联委每半年将代表参与活动情况在本组内实施动态通报，对一年四次活动少于两次的代表，由人代联委发出履职提醒通知书。采取了这一举措，较好地解决了因代表参与率不高，活动难以开展的问题。
近几年来，我市人大常委会在规范和监督代表履行职责上进行了有益的探索，并取得了一定成绩。与此同时，我们也感到，对照新修订后的代表法的要求，需要着力在建章立制上下功夫、勤探索，重点建立以下机制。
1、履职承诺制。每位人大代表撰写《履行职务承诺书》，并到选区向选民作公开承诺。根据承诺的内容，适时组织代表到选区和选举单位向选民述职。
2、履职记录制。建立代表档案，由代表小组对人大代表在大会期间和闭会期间的活动，特别是对代表提出的建议、为民办实事情况等，记录在案，定期汇总，并向代表所在选区选民代表通报，增强代表责任感。
3、履职考核制。主要对代表出席人代会，参加闭会期间的代表活动，走访联系选民，反映群众要求，对政府工作提出建议，加强自身建设等内容进行百分考核，确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对优秀代表进行表彰，对基本称职或不称职代表视具体情况提出警示或劝其辞职。
4、代表辞职制。对于不能履职、无法履职、不愿履职、履职差的代表，研究制定辞职制度，打破届内“终身制”。
5、履职保障制。坚持代表履职依法享受的言论免责权和人身特别保护权，完善代表履职误工补贴制度，并密切关注、了解代表生活状况，切实帮助代表解决实际困难，激发代表履职热情。