关于城市社区文化体系建设的调查报告
姓名：罗贞祯 学号：[1**********]0
姓名：唐溆隐 学号：[1**********]5
姓名：万霞 学号：[1**********]6
年级：2009级16班
专业：英语（国际经济与贸易方向）
城市社区文化体系建设调查报告
——创建特色品牌社区 提升为民服务水平
一、 调查背景
坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。
改革开放以来，随着中国社会整体转型速度的加快和社会主义市场经济的深度发展，社区建设在改善民生、促进和谐、维护稳定方面的地位和作用也日益凸显。本文根据梁平县梁山街道办事处对梁山镇社区建设的发展历程、取得的成就、面临的困难以及未来发展趋向进行分析和探讨，以期更深入了解改革开放三十年来的城市社会状况。
1、
2、
3、
4、
5、 调查时间：2011年11月5日至2011年11月6日 调查地点：重庆市梁平县 调查对象：高松，屈利华 调查方式：访谈记录，数据统计 调查内容：从社区管理机关和社区居民两个层面分别进行访谈调查，了解
近年来社区建设的发展历程及未来展望
二、 调查情况叙述
“社区”一词源于拉丁语。它是社会学的一个基本概念。80年代中期，社区概念在我国社会生活中得到了广泛应用，不再仅仅是一种管理上的探索，更演化为一种关于国家与社会关系，城市基层体制的社会实践运动。200０年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅在转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中，根据社会学理论和我国实际对社区下了一个统一的定义，就是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活
共同体, 具体指在一定地域区发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并且具有成员归属感物人群所组成的一个相对独立的社会实体。它是构成城市和社会的基本单元，也是反映社会文明程度的重要窗口。
社区建设是城市社会和经济发展到一定阶段的必然要求，是社区服务深入发展的产物。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导在城市基层以民政对象为服务主体的社区服务，人们在享受社区服务的同时，也接受了社区这个概念。随着改革的深化和社区服务工作的发展，民政部从中国国情出发，借鉴国外的先进经验，在1991年提出了社区建设这个概念，目的是以社区建设为切入点，加强城市基层社会管理和基层政权建设，加快社区工作步伐，城市管理逐步从“以经济建设为中心向以社区服务为中心”过渡。我县的社区建设从2004年正式起步以来，通过梁山镇的大胆探索，积累了一些经验，但整个城市社区建设和城市管理仍是一片空白，新城建设规划还没有给未来城市管理预留空间，致使城市社区建设严重滞后，所以，在我县新城“硬件”建设提质提速的同时，城市管理等方面的“软件”建设也应引起高度重视，超前谋略。梁平县新县城作为规划建设中的一个拥有 万人口，幅员 平方公里的渝东区域性中心城市，必须一开始就要把社区建设纳入城市建设总体规划，科学布点，合理配置资源，建立完整的社区管理体制，谋求社区发展与整合，为我县“大治安、大信访、大服务”搭建平台，从而发挥社区在管理未来城市、繁荣经济、服务群众、稳定社会、建设“四个文明”等方面的基础性作用。
近几年，随着改革开放进程的日益加快和市场经济的不断发展，社会经济成份、组织形式、物质利益和就业方式逐步多样化，人们的思想观念、生活方式也发生了很大变化，整个社会都在实现体制转轨、机制转换和社会转型，这些为城市的精神文明建设、社会治安等方面也带来了新的课题。我县的社区建设从2004年起步，经过五年多来的运作，对社区建设工作作了很多有益的实践和探索，成绩较为明显，但也存在不少问题。
（一）城市社区文化建设的重要意义及发展趋势
社区建设是社区服务深化发展的产物，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求，是城市现代化建设的重要基础，加强和搞好社区建设在新的形势下有着非常重要的意义。
1、社区建设是社会转型时期解决社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求。长期以来，城市基层社区的工作对象主要是为数不多的无业人员、家庭妇女及弱势群体，伴
随着市场经济的运行和城市化进程的加快，出现了许多我们未曾遇过的问题：随着企业改革、机制转换，部分职工下岗分流；农村家庭联产承包责任制，使农民的自主性大大增强，大量的农村富余劳动力涌进城市，加大了城市基层社会的压力。社会转型带来的观念上的变化，引发新的婚姻家庭问题、社会求助问题、社会治安问题、计划生育、劳动就业等等就出现在社会上。在城市中，主要体现在社区、在街道，如果上述问题得不到及时有效地解决，就会影响到城区稳定，进而影响一个地方的改革和发展。
我县社区建设面临着两种挑战，一是旧城社区的过渡问题。旧城搬迁任务艰巨，问题繁多，矛盾突出，在未来的几年内，旧城社区组织不能忽视，只能加强，不能削弱。旧城的陆续搬迁，给旧城社区留下了一片又一片管理空白，安全、治安、环卫等问题将成为旧城未来几年内重大的管理隐患。因此，政府要采取有效措施，制定出管理预案，要让所有空屋、空楼、危房等在社区管理中不留空档；社区居委会则要变弊为利，利用好这些闲置资源，充分发挥其自治作用，为新城建设管理好大后方。二是新城社区的重组、重建问题。新城建设的提质提速，但城市管理却严重滞后，大量移民的涌入，正给这座城市的稳定、治安、环保、教育等方面增加压力，这一隐患应该引起高度重视，这也给我县城市社区建设提出了一个严峻的课题，加强我县社区建设有其必要性、紧迫性。
2、社区建设是满足群众需要，加强社会主义精神文明建设的必然要求。带来的显著变化之一是人民生活水平和生活质量的大大提高，目前，城市居民生活水平已达到小康，人们更加注重生活的质量，对生活的环境、居住条件、阳光、绿地、空气等生活要素更加关注，对文明的要求逐步提高，需要社区提供更周到、便利的生活和文化服务设施。解决上述问题，就必须通过社区这个载体，加强精神文明建设，提高市民的文明素质。
3、社区建设是扩大基层民主，实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。社会的发展使“单位人”变成“社区人”。社区自然而然地成为人们利益的共同体。而整合利用社区资源，密切联系群众，及时解决群众关注的热点难点等问题为主要内容的社区建设，则能使这种利益得到加强，从而大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在这种情况下，推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。
4、社区建设也是借鉴外地经验，推动社会协调发展的必然要求。2002年，胡锦涛总书记在大连同社区干部座谈时要求“进一步认识加强社区建设、搞好社区建设工作的重要性，按照三个代表的要求，努力把城市社区建设提高到一个新水平”。社区建设是新形势下城市工作的重要基础，我们要抓住新城建设契机，全新构建社区建设基本框架，探索前进。为加快发展，少走弯路，就应当借鉴外地经验，在新城建设中大力推进社区建设，以社区为单位，通过政府和驻区单位的协力配合，解决新城管理中出现的新问题，全面推动我县向区域性中心城市迈进的步伐。
（二）梁平县城市社区建设发展的现状
2010年，重庆市梁平县梁山街道党工委、办事处围绕“打造重庆市县级一流社区”的总目标，以拓展“1632”（即倡导“一个服务理念”；做到 “六个坚持”：坚持以自治为方向、服务为根本、文化为活力，环境为形象、稳定为条件、党建为保障；健全“三个机制”：综合协调，共驻共建，考评激励机制；夯实“两个基础”：载体和队伍基础）工作机制为抓手，以加强社区建设、提升社区品味（社区文化艺术节）为载体，从夯实维稳基础、打造社区品牌、服务居民群众入手，多措并举全面推进特色社区建设活动。
梁山街道七个社区在创建活动中，将南华社区定位为文体型社区，打造“健康社区”品牌。社区对辖区的各类民间艺人建档造册，成立红歌演唱团、腰鼓队、钱棍队、太极拳队、太极剑队、柔力球队、气排球队、健身操队、乒乓球队、羽毛球队等自娱自乐组织12个,依托县体育馆及篮球场、羽毛球场、晨练点等文体活动场地的平台，开展寓教于乐的文化活动，做到广场搭台、社区文化唱戏。通过举办南华社区首届“文体节”、充分利用文化活动室、娱乐室，结合重大节日组织社区居民开展群众喜闻乐见的娱乐活动，让更多的辖区闲散人员聚集社区，凝聚社区人气，增强了居民对社区的归属感和认同感。
将北池社区定位为学习型社区，打造“书香社区”品牌。社区按照“学以健心”的主旨，广泛建立文化站、图书阅览室、党员电教活动室，评选了学习型小区、学习型楼院、学习型个人、学习型家庭和学习型党组织，组建了社区书法、绘画、读书会、故事演讲等兴趣小组6个，针对不同人群，开展学习教育培训，提升社区干部、居民的学习意识。通过 “读书节”这一活动载体，结合开展的“创先争优”、“三项制度”等活动，针对老年人开展健康知识讲座，针对青少年建立了关工委辅导站，针对社区刑事解教人员和重点人员开设帮教课堂，从不同层面、不同角度营造社区学习教育氛围。
将大众社区定位为平安型社区，打造“宜居社区”品牌。该社区位于城区商贸核心区，结合安全社区创建活动，社区建立一支维稳常备队伍和志愿者队伍，群防群治网络体系健全，定期开展治安巡逻大清查和维稳处突演练，辖区的治安案件保持“零控制”，居民的安全辛福指数满意度高。
将双桂社区定位为服务型社区，打造“民生社区”品牌。社区以创建“充分就业型社区”为抓手，关注社区的空巢老人、孤寡老人、弱势群体及失学儿童，印制社区“爱心救助卡”、“便民服务卡”，分别建立了30个“留守儿童爱心互助家庭”。及时掌握困难群体的就业信息，积极提供政策咨询和帮助下岗人员申请小额贷款，帮助下岗失业人员实现就业和开辟公益性岗位，依托社区劳动保障服务站，进行岗位对接，到2010年上半年共安置社区“4050”人员及下岗失业人员879名。
将西池社区定位为普法型社区，打造“法制社区”品牌。社区针对辖区流动人口、劳改劳教释放人员、吸毒人员和法轮功人员较多，社区治安环境一度恶化的问题，从抓好法制宣传岗、帮教转化岗和“夕阳红党员”义务巡逻队为主要内容的“两岗一队”组建入手，实行“五位一体”帮教措施，打造法制型社区。通过专家讲座，邀请律师、法律工作者进社区咨询，张贴固定宣传牌，发放社区居民安全防范公约等多种形式，增强居民法制意识和防范意识。通过近年来的创建工作，该社区违法犯罪发生率明显下降，居民安全感显著提高，从人说人畏的“治安问题社区”变为人说人赞的“治安模范社区”、 “综合治理先进社区”。
将石马山社区定位为关爱型综合社区，打造“示范社区”品牌。社区针对社区居民多为孤寡老人等特殊群体的实际，将以开展“黄丝带”服务“空巢”老人志愿者活动作为特色创建方向。他们建立了包括空巢老人姓名、年龄、住址、健康状况、救助需求、个人爱好、家庭成员等情况在内的个人救助档案；健全了社区干部联系楼院长、楼院长或志愿者联系空巢老人的分片包干责任制，并与空巢老人结成了“一帮一”、“多帮一”的帮扶对子；组织建立了“黄丝带”志愿者服务队伍，划分了观察巡逻、温馨陪护、医疗救护、家政服务、法律援助、安全防护等服务小组，各司其职，分工合作，确保有人服务、快捷服务、优质服务。同样是向孤寡老人等特殊群体提供帮扶服务，石马山社区还以“爱心储存卡”为联系纽带走特色创建之路。他们组织党员志愿者与社区的19名孤寡、空巢老人、74名残疾人和46名军烈属结成帮扶对子，进行“一对一”的帮扶和救助。他们还成功举办了五届社区“邻居节”、连续两届开展社区“十大感动人物”评选活动。近期又成功推出了以和谐邻里、温馨石马为理念的关爱型文明和谐社区为目标的各种创建活动，再次打造邻居节、公益劳动兑换积分制、
爱心存折服务、再就业一条街、楼院流动办公五大特色社区。浓厚的和睦互助氛围不但使本社区的居民受益，也使在该社区务工、居住的外来人员深受感染，并积极参与其中。
将刚成立的文峰社区定位为绿色型社区，打造“品质社区”品牌。社区品牌的打造使社区建设“创、建、管”工作紧密结合了起来，营造了“社区是我家、建设靠大家”的氛围，多层次、多样化的社区服务，多角度、多侧面的社区特色创建，既把党和政府的温暖送到群众心坎，又有力地推进社区服务水平的提升。截至目前，梁山街道有6个社区荣获市级环境卫生先进社区，2个社区获得市级环境卫生示范社区，1个社区评为重庆直辖10周年精神文明先进社区，1个社区评为重庆市文明先进社区，3个社区获全国群众体育先进单位，1个社区获全国计划生育协会先进单位，1个社区获全国基层低保示范社区，6个社区成功创建为重庆市和谐社区建设工作示范社区，1个社区成功创建为全国和谐社区建设工作示范社区，梁山街道被命名为重庆市和谐社区建设工作示范街道。
社区居民小组规模调查表
填报单位（盖章）： 梁山 街道办事
2、一个街道、镇不止一个社区的，分社区填报。
（三）目前存在的主要问题和差距
通过对县内外社区建设实地调研表明，我县城市社区体系还没有真正建立，社区建设还存在许多困难和问题。
一是决策者意识与当前社区建设形势不相适应。随着城市建设发展速度的加快，各地在社区建设方面超前动作，取得了阶段性的成果。相比而言，我县在社区建设方面投入的人力、物力、财力还不够大，与新形势的发展还不相适应。虽然当地党委、政府对社区建设都作过有益的探索和实践，但社区建设如何抓，抓什么，我们还没有摸索出一套成型的经验，一些干部，特别是一些部门，对社区建设的重要意义，认识不到位，一定程度上制约了社区工作的发展。
二是社区理念模糊，居民参与度不高，自治意识不强。从80年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村转移向城市，社会转型过程中发生的经济和社会问题，促进了政府和居委会的职能产生了深刻变化，大量单位人转变为社会人，大量农村人口涌向城市，以及市民对居住地区生活质量的意识和要求不断提高，要求居委会的职能向社会服务的方向转变。1987年9月起开展城市社区服务工作，从而使居委会旧的传统面孔增添了现代社会中社区的新色彩，这种变化不仅仅是居委会向社区数语名称的变化，而是标志我国基层组织已开始从政府管理向社会自治和服务管理型的变迁。在理念上，社区除了居委会构成要素“一定组织、一定生活的人群、一定界限的地域”外，还包含有一整套相对完善的生活服务设施，特有的文化需求以及居民对自己所属居住地在感情上和心理上的认同感。梁山镇在2004年将旧城10个居委会撤并为7个社区，将1个村转为社区以来，大多数群众对社区知晓度低，认为只是名称上的变化，对社区建设积极性不高、参与度低、自治意识不强。
三是政府缺乏重视，部门配合不力。重庆市委、市政府下发2001年14号文件后，我县还没有高度重视社区建设，没有建立有效的社区建设领导体制和工作运行机制，没有将社区建设纳入县委、县府工作重要议事日程，一直没有认真调研并制定和落实社区建设规划，以及编制社区建设年度计划，各个部门也没有形成分工协作、相互配合抓社区的合力，社区建设只停留在会议、文件上，没有针对抓落实。
四是社区基础设施薄弱，政府投入不足。就梁山镇6个社区居委会而言，目前仍有2个社区居委会没有独立办公用房，有5个社区居委会只在不足300m2的房屋中办公，95%的
居委会没有独立产权的办公用房和服务用房，社区干部待遇相对过低，最高每月800元，最低750元，社区工作经费每年不足30000元，没有实现社区干部专职化。社区工作者待遇偏低,这与他们所承担的繁重工作任务相比是极不对称的,不利于调动社区工作者的积极性,造成社区工作者队伍的不稳定,更难吸收高素质的人才参与到社区建设中来。
五是社区资源贫乏，社区服务空白。由于历史原因，不足 平方公里共 街 巷的旧县城，居住了近8万常住人口，3万流动人口。城市居住环境差，治安混乱，城市资源严重不足，全城只有1个体育场所，整个城市不齐不全，社区福利服务、便民利民等服务基本上没有开展，社区便民利民网点少，严重影响人们的生活质量。
六是社区组织体系不健全，干部素质不高。社区工作者队伍整体素质的高低,直接关系到社区建设的水平和质量。社区建设大量的工作要靠居委会来落实，而目前城区的干部部份是由原来的村干部过渡来的，存在年龄偏大、文化程度不高和知识结构不合理等问题，尤其缺乏现代城市管理方面的知识和能力，面对新的形势和任务，不少干部感到力不从心，工作难以打开局面。2004年，梁山镇对居委会进行了改制，并对社区从业人员实行了公开选聘，每个社区都建立了党委和社区居委会组织，但干部整体素质不高，社区管理委员会和社区中介组织，社区组织发挥作用不够。从社区建设的成果看，主要体现在社区服务方面，其他方面还很薄弱，社区服务的水平还停留在“救助性、保障型”等低层次上，没有形成健全和多层次的社区服务体系。从组织形式上，以政府推动与倡导为主，社区居民意识和社区参与程度较低，社区内源性发展机制没有建立。
七是社区管理体制与城市的发展不相适应。由于种种原因，目前，社区管理体制上存在职、责、权、利相脱节的矛盾。社区党支部属于党的基层组织，与辖区内的机关、企事业单位党支部多是平行关系，很多工作协调起来较为困难。社区党组织与县级职能部门及其下属单位之间的工作关系不够顺，影响了社区工作的正常开展。县属职能部门的下属机构实行“双重领导、以条为主”的体制，社区居委会对其缺乏督促、协调力度，致使督促、检查、协调流于形式，工作难以开展，形成了有权的管不着，没权的管不好，有利益的争着管，没利益的相互推的局面。另外，“上面千条线，下面一根针”，社区居委会承担着城建、城管、计划生育、文化卫生、治安调解、拥军优属、优抚低保等几十项工作，行政化倾向严重，加之目前城区居委会普遍存在办公条件差，资金缺乏，人手不足，更加阻碍了工作的正常运转。
三、 有关社区建设的几点建议
以上是我们所调查的梁平县社区体系建设的基本情况，通过这次调查，我们认为社区居民对目前的社区建设现状是基本满意的，社区的文化活动是丰富多彩也是居民们喜闻乐见的。但距离党的十七大精神和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《重庆市委市政府关于加强城市社区建设的意见》（渝委发[2007]62号）文件精神，仍然存在着一些差距，需要进一步加强和改进。
对此我们提出几点建议：
（一）建立健全社区制度
在已有制度的基础上，重点抓好：（1）进一步完善社区党委工作制度，突出在职党员、流动党员、离退休党员三个重点，积极探索党员分类教育管理的新路子，开展好“党员示范岗”、“党员示范楼（组）”、“党员联系户”、“文明楼”等争创活动；（2）建立社区党组织与驻社区单位党组织的工作联系制度，整合资源，与辖区内单位党组织联手开展共建活动，实现资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创；（3）开展“串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”活动，使社区做到“民思我想、民困我帮、民需我做、民求我应。”
（二）进一步加强社区居委会建设
在社区居民代表大会的基础上，建立社区居民协商议事委员会，对社区重大事项进行协商，对社区居民委员会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议。加强社区居委会自身建设，充分发挥社区居委会自治组织的作用，建设性地拓展社区居委会以下管理职权；一是组织物业管理招标，选择物业管理机构；二是实行房屋租赁人员登记制，加强流动人员的有效管理；三是对社区内居民及外来人员的不文明行为进行教育、劝诫；四是对辖区单位遵守社区文明公约进行监督。在社区设立业主委员会、社区慈爱公益组织，增强对社区弱势群体的救助救济能力。
（三）大力拓展社区服务
整合辖区服务资源，建设社区服务中心，形成“社区服务人力网络，贫困人口救助网络，社区中介服务网络、社区组织办公网络”四大网络，做好网络信息建设，发展、壮大社区志愿者服务队伍，为社区居民提供更多的服务，重点做好社区弱势群体的扶持及无偿服务。实施“关爱进社区”计划，组织一系列的送温暖、送关怀的“一助一”、“一帮一”活动，开展
“支持社区、滴水有恩”的慈善活动，开展推荐就业、商务、礼仪、婚介、职介、家政、文体娱乐、医疗保健等服务，使社区居民逐步实现“幼有所托、残有所助、贫有所济、难有所帮、孤有所靠、老有所养、病有所医”。
（四）实施特色社区建设工程
根据各个社区的实际情况，发挥各自比较优势，扬长避短，制定发展规划，有步骤地、创造性地开展特色社区建设，争取用2至3年的时间，将全镇七个社区分别建设成为综合型社区、学习型社区、安全型社区、生态型社区、服务型社区、文体型社区、数字型社区。
关于城市社区文化体系建设的调查报告
姓名：罗贞祯 学号：[1**********]0
姓名：唐溆隐 学号：[1**********]5
姓名：万霞 学号：[1**********]6
年级：2009级16班
专业：英语（国际经济与贸易方向）
城市社区文化体系建设调查报告
——创建特色品牌社区 提升为民服务水平
一、 调查背景
坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。
改革开放以来，随着中国社会整体转型速度的加快和社会主义市场经济的深度发展，社区建设在改善民生、促进和谐、维护稳定方面的地位和作用也日益凸显。本文根据梁平县梁山街道办事处对梁山镇社区建设的发展历程、取得的成就、面临的困难以及未来发展趋向进行分析和探讨，以期更深入了解改革开放三十年来的城市社会状况。
1、
2、
3、
4、
5、 调查时间：2011年11月5日至2011年11月6日 调查地点：重庆市梁平县 调查对象：高松，屈利华 调查方式：访谈记录，数据统计 调查内容：从社区管理机关和社区居民两个层面分别进行访谈调查，了解
近年来社区建设的发展历程及未来展望
二、 调查情况叙述
“社区”一词源于拉丁语。它是社会学的一个基本概念。80年代中期，社区概念在我国社会生活中得到了广泛应用，不再仅仅是一种管理上的探索，更演化为一种关于国家与社会关系，城市基层体制的社会实践运动。200０年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅在转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中，根据社会学理论和我国实际对社区下了一个统一的定义，就是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活
共同体, 具体指在一定地域区发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并且具有成员归属感物人群所组成的一个相对独立的社会实体。它是构成城市和社会的基本单元，也是反映社会文明程度的重要窗口。
社区建设是城市社会和经济发展到一定阶段的必然要求，是社区服务深入发展的产物。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导在城市基层以民政对象为服务主体的社区服务，人们在享受社区服务的同时，也接受了社区这个概念。随着改革的深化和社区服务工作的发展，民政部从中国国情出发，借鉴国外的先进经验，在1991年提出了社区建设这个概念，目的是以社区建设为切入点，加强城市基层社会管理和基层政权建设，加快社区工作步伐，城市管理逐步从“以经济建设为中心向以社区服务为中心”过渡。我县的社区建设从2004年正式起步以来，通过梁山镇的大胆探索，积累了一些经验，但整个城市社区建设和城市管理仍是一片空白，新城建设规划还没有给未来城市管理预留空间，致使城市社区建设严重滞后，所以，在我县新城“硬件”建设提质提速的同时，城市管理等方面的“软件”建设也应引起高度重视，超前谋略。梁平县新县城作为规划建设中的一个拥有 万人口，幅员 平方公里的渝东区域性中心城市，必须一开始就要把社区建设纳入城市建设总体规划，科学布点，合理配置资源，建立完整的社区管理体制，谋求社区发展与整合，为我县“大治安、大信访、大服务”搭建平台，从而发挥社区在管理未来城市、繁荣经济、服务群众、稳定社会、建设“四个文明”等方面的基础性作用。
近几年，随着改革开放进程的日益加快和市场经济的不断发展，社会经济成份、组织形式、物质利益和就业方式逐步多样化，人们的思想观念、生活方式也发生了很大变化，整个社会都在实现体制转轨、机制转换和社会转型，这些为城市的精神文明建设、社会治安等方面也带来了新的课题。我县的社区建设从2004年起步，经过五年多来的运作，对社区建设工作作了很多有益的实践和探索，成绩较为明显，但也存在不少问题。
（一）城市社区文化建设的重要意义及发展趋势
社区建设是社区服务深化发展的产物，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求，是城市现代化建设的重要基础，加强和搞好社区建设在新的形势下有着非常重要的意义。
1、社区建设是社会转型时期解决社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求。长期以来，城市基层社区的工作对象主要是为数不多的无业人员、家庭妇女及弱势群体，伴
随着市场经济的运行和城市化进程的加快，出现了许多我们未曾遇过的问题：随着企业改革、机制转换，部分职工下岗分流；农村家庭联产承包责任制，使农民的自主性大大增强，大量的农村富余劳动力涌进城市，加大了城市基层社会的压力。社会转型带来的观念上的变化，引发新的婚姻家庭问题、社会求助问题、社会治安问题、计划生育、劳动就业等等就出现在社会上。在城市中，主要体现在社区、在街道，如果上述问题得不到及时有效地解决，就会影响到城区稳定，进而影响一个地方的改革和发展。
我县社区建设面临着两种挑战，一是旧城社区的过渡问题。旧城搬迁任务艰巨，问题繁多，矛盾突出，在未来的几年内，旧城社区组织不能忽视，只能加强，不能削弱。旧城的陆续搬迁，给旧城社区留下了一片又一片管理空白，安全、治安、环卫等问题将成为旧城未来几年内重大的管理隐患。因此，政府要采取有效措施，制定出管理预案，要让所有空屋、空楼、危房等在社区管理中不留空档；社区居委会则要变弊为利，利用好这些闲置资源，充分发挥其自治作用，为新城建设管理好大后方。二是新城社区的重组、重建问题。新城建设的提质提速，但城市管理却严重滞后，大量移民的涌入，正给这座城市的稳定、治安、环保、教育等方面增加压力，这一隐患应该引起高度重视，这也给我县城市社区建设提出了一个严峻的课题，加强我县社区建设有其必要性、紧迫性。
2、社区建设是满足群众需要，加强社会主义精神文明建设的必然要求。带来的显著变化之一是人民生活水平和生活质量的大大提高，目前，城市居民生活水平已达到小康，人们更加注重生活的质量，对生活的环境、居住条件、阳光、绿地、空气等生活要素更加关注，对文明的要求逐步提高，需要社区提供更周到、便利的生活和文化服务设施。解决上述问题，就必须通过社区这个载体，加强精神文明建设，提高市民的文明素质。
3、社区建设是扩大基层民主，实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。社会的发展使“单位人”变成“社区人”。社区自然而然地成为人们利益的共同体。而整合利用社区资源，密切联系群众，及时解决群众关注的热点难点等问题为主要内容的社区建设，则能使这种利益得到加强，从而大大增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在这种情况下，推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。
4、社区建设也是借鉴外地经验，推动社会协调发展的必然要求。2002年，胡锦涛总书记在大连同社区干部座谈时要求“进一步认识加强社区建设、搞好社区建设工作的重要性，按照三个代表的要求，努力把城市社区建设提高到一个新水平”。社区建设是新形势下城市工作的重要基础，我们要抓住新城建设契机，全新构建社区建设基本框架，探索前进。为加快发展，少走弯路，就应当借鉴外地经验，在新城建设中大力推进社区建设，以社区为单位，通过政府和驻区单位的协力配合，解决新城管理中出现的新问题，全面推动我县向区域性中心城市迈进的步伐。
（二）梁平县城市社区建设发展的现状
2010年，重庆市梁平县梁山街道党工委、办事处围绕“打造重庆市县级一流社区”的总目标，以拓展“1632”（即倡导“一个服务理念”；做到 “六个坚持”：坚持以自治为方向、服务为根本、文化为活力，环境为形象、稳定为条件、党建为保障；健全“三个机制”：综合协调，共驻共建，考评激励机制；夯实“两个基础”：载体和队伍基础）工作机制为抓手，以加强社区建设、提升社区品味（社区文化艺术节）为载体，从夯实维稳基础、打造社区品牌、服务居民群众入手，多措并举全面推进特色社区建设活动。
梁山街道七个社区在创建活动中，将南华社区定位为文体型社区，打造“健康社区”品牌。社区对辖区的各类民间艺人建档造册，成立红歌演唱团、腰鼓队、钱棍队、太极拳队、太极剑队、柔力球队、气排球队、健身操队、乒乓球队、羽毛球队等自娱自乐组织12个,依托县体育馆及篮球场、羽毛球场、晨练点等文体活动场地的平台，开展寓教于乐的文化活动，做到广场搭台、社区文化唱戏。通过举办南华社区首届“文体节”、充分利用文化活动室、娱乐室，结合重大节日组织社区居民开展群众喜闻乐见的娱乐活动，让更多的辖区闲散人员聚集社区，凝聚社区人气，增强了居民对社区的归属感和认同感。
将北池社区定位为学习型社区，打造“书香社区”品牌。社区按照“学以健心”的主旨，广泛建立文化站、图书阅览室、党员电教活动室，评选了学习型小区、学习型楼院、学习型个人、学习型家庭和学习型党组织，组建了社区书法、绘画、读书会、故事演讲等兴趣小组6个，针对不同人群，开展学习教育培训，提升社区干部、居民的学习意识。通过 “读书节”这一活动载体，结合开展的“创先争优”、“三项制度”等活动，针对老年人开展健康知识讲座，针对青少年建立了关工委辅导站，针对社区刑事解教人员和重点人员开设帮教课堂，从不同层面、不同角度营造社区学习教育氛围。
将大众社区定位为平安型社区，打造“宜居社区”品牌。该社区位于城区商贸核心区，结合安全社区创建活动，社区建立一支维稳常备队伍和志愿者队伍，群防群治网络体系健全，定期开展治安巡逻大清查和维稳处突演练，辖区的治安案件保持“零控制”，居民的安全辛福指数满意度高。
将双桂社区定位为服务型社区，打造“民生社区”品牌。社区以创建“充分就业型社区”为抓手，关注社区的空巢老人、孤寡老人、弱势群体及失学儿童，印制社区“爱心救助卡”、“便民服务卡”，分别建立了30个“留守儿童爱心互助家庭”。及时掌握困难群体的就业信息，积极提供政策咨询和帮助下岗人员申请小额贷款，帮助下岗失业人员实现就业和开辟公益性岗位，依托社区劳动保障服务站，进行岗位对接，到2010年上半年共安置社区“4050”人员及下岗失业人员879名。
将西池社区定位为普法型社区，打造“法制社区”品牌。社区针对辖区流动人口、劳改劳教释放人员、吸毒人员和法轮功人员较多，社区治安环境一度恶化的问题，从抓好法制宣传岗、帮教转化岗和“夕阳红党员”义务巡逻队为主要内容的“两岗一队”组建入手，实行“五位一体”帮教措施，打造法制型社区。通过专家讲座，邀请律师、法律工作者进社区咨询，张贴固定宣传牌，发放社区居民安全防范公约等多种形式，增强居民法制意识和防范意识。通过近年来的创建工作，该社区违法犯罪发生率明显下降，居民安全感显著提高，从人说人畏的“治安问题社区”变为人说人赞的“治安模范社区”、 “综合治理先进社区”。
将石马山社区定位为关爱型综合社区，打造“示范社区”品牌。社区针对社区居民多为孤寡老人等特殊群体的实际，将以开展“黄丝带”服务“空巢”老人志愿者活动作为特色创建方向。他们建立了包括空巢老人姓名、年龄、住址、健康状况、救助需求、个人爱好、家庭成员等情况在内的个人救助档案；健全了社区干部联系楼院长、楼院长或志愿者联系空巢老人的分片包干责任制，并与空巢老人结成了“一帮一”、“多帮一”的帮扶对子；组织建立了“黄丝带”志愿者服务队伍，划分了观察巡逻、温馨陪护、医疗救护、家政服务、法律援助、安全防护等服务小组，各司其职，分工合作，确保有人服务、快捷服务、优质服务。同样是向孤寡老人等特殊群体提供帮扶服务，石马山社区还以“爱心储存卡”为联系纽带走特色创建之路。他们组织党员志愿者与社区的19名孤寡、空巢老人、74名残疾人和46名军烈属结成帮扶对子，进行“一对一”的帮扶和救助。他们还成功举办了五届社区“邻居节”、连续两届开展社区“十大感动人物”评选活动。近期又成功推出了以和谐邻里、温馨石马为理念的关爱型文明和谐社区为目标的各种创建活动，再次打造邻居节、公益劳动兑换积分制、
爱心存折服务、再就业一条街、楼院流动办公五大特色社区。浓厚的和睦互助氛围不但使本社区的居民受益，也使在该社区务工、居住的外来人员深受感染，并积极参与其中。
将刚成立的文峰社区定位为绿色型社区，打造“品质社区”品牌。社区品牌的打造使社区建设“创、建、管”工作紧密结合了起来，营造了“社区是我家、建设靠大家”的氛围，多层次、多样化的社区服务，多角度、多侧面的社区特色创建，既把党和政府的温暖送到群众心坎，又有力地推进社区服务水平的提升。截至目前，梁山街道有6个社区荣获市级环境卫生先进社区，2个社区获得市级环境卫生示范社区，1个社区评为重庆直辖10周年精神文明先进社区，1个社区评为重庆市文明先进社区，3个社区获全国群众体育先进单位，1个社区获全国计划生育协会先进单位，1个社区获全国基层低保示范社区，6个社区成功创建为重庆市和谐社区建设工作示范社区，1个社区成功创建为全国和谐社区建设工作示范社区，梁山街道被命名为重庆市和谐社区建设工作示范街道。
社区居民小组规模调查表
填报单位（盖章）： 梁山 街道办事
2、一个街道、镇不止一个社区的，分社区填报。
（三）目前存在的主要问题和差距
通过对县内外社区建设实地调研表明，我县城市社区体系还没有真正建立，社区建设还存在许多困难和问题。
一是决策者意识与当前社区建设形势不相适应。随着城市建设发展速度的加快，各地在社区建设方面超前动作，取得了阶段性的成果。相比而言，我县在社区建设方面投入的人力、物力、财力还不够大，与新形势的发展还不相适应。虽然当地党委、政府对社区建设都作过有益的探索和实践，但社区建设如何抓，抓什么，我们还没有摸索出一套成型的经验，一些干部，特别是一些部门，对社区建设的重要意义，认识不到位，一定程度上制约了社区工作的发展。
二是社区理念模糊，居民参与度不高，自治意识不强。从80年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村转移向城市，社会转型过程中发生的经济和社会问题，促进了政府和居委会的职能产生了深刻变化，大量单位人转变为社会人，大量农村人口涌向城市，以及市民对居住地区生活质量的意识和要求不断提高，要求居委会的职能向社会服务的方向转变。1987年9月起开展城市社区服务工作，从而使居委会旧的传统面孔增添了现代社会中社区的新色彩，这种变化不仅仅是居委会向社区数语名称的变化，而是标志我国基层组织已开始从政府管理向社会自治和服务管理型的变迁。在理念上，社区除了居委会构成要素“一定组织、一定生活的人群、一定界限的地域”外，还包含有一整套相对完善的生活服务设施，特有的文化需求以及居民对自己所属居住地在感情上和心理上的认同感。梁山镇在2004年将旧城10个居委会撤并为7个社区，将1个村转为社区以来，大多数群众对社区知晓度低，认为只是名称上的变化，对社区建设积极性不高、参与度低、自治意识不强。
三是政府缺乏重视，部门配合不力。重庆市委、市政府下发2001年14号文件后，我县还没有高度重视社区建设，没有建立有效的社区建设领导体制和工作运行机制，没有将社区建设纳入县委、县府工作重要议事日程，一直没有认真调研并制定和落实社区建设规划，以及编制社区建设年度计划，各个部门也没有形成分工协作、相互配合抓社区的合力，社区建设只停留在会议、文件上，没有针对抓落实。
四是社区基础设施薄弱，政府投入不足。就梁山镇6个社区居委会而言，目前仍有2个社区居委会没有独立办公用房，有5个社区居委会只在不足300m2的房屋中办公，95%的
居委会没有独立产权的办公用房和服务用房，社区干部待遇相对过低，最高每月800元，最低750元，社区工作经费每年不足30000元，没有实现社区干部专职化。社区工作者待遇偏低,这与他们所承担的繁重工作任务相比是极不对称的,不利于调动社区工作者的积极性,造成社区工作者队伍的不稳定,更难吸收高素质的人才参与到社区建设中来。
五是社区资源贫乏，社区服务空白。由于历史原因，不足 平方公里共 街 巷的旧县城，居住了近8万常住人口，3万流动人口。城市居住环境差，治安混乱，城市资源严重不足，全城只有1个体育场所，整个城市不齐不全，社区福利服务、便民利民等服务基本上没有开展，社区便民利民网点少，严重影响人们的生活质量。
六是社区组织体系不健全，干部素质不高。社区工作者队伍整体素质的高低,直接关系到社区建设的水平和质量。社区建设大量的工作要靠居委会来落实，而目前城区的干部部份是由原来的村干部过渡来的，存在年龄偏大、文化程度不高和知识结构不合理等问题，尤其缺乏现代城市管理方面的知识和能力，面对新的形势和任务，不少干部感到力不从心，工作难以打开局面。2004年，梁山镇对居委会进行了改制，并对社区从业人员实行了公开选聘，每个社区都建立了党委和社区居委会组织，但干部整体素质不高，社区管理委员会和社区中介组织，社区组织发挥作用不够。从社区建设的成果看，主要体现在社区服务方面，其他方面还很薄弱，社区服务的水平还停留在“救助性、保障型”等低层次上，没有形成健全和多层次的社区服务体系。从组织形式上，以政府推动与倡导为主，社区居民意识和社区参与程度较低，社区内源性发展机制没有建立。
七是社区管理体制与城市的发展不相适应。由于种种原因，目前，社区管理体制上存在职、责、权、利相脱节的矛盾。社区党支部属于党的基层组织，与辖区内的机关、企事业单位党支部多是平行关系，很多工作协调起来较为困难。社区党组织与县级职能部门及其下属单位之间的工作关系不够顺，影响了社区工作的正常开展。县属职能部门的下属机构实行“双重领导、以条为主”的体制，社区居委会对其缺乏督促、协调力度，致使督促、检查、协调流于形式，工作难以开展，形成了有权的管不着，没权的管不好，有利益的争着管，没利益的相互推的局面。另外，“上面千条线，下面一根针”，社区居委会承担着城建、城管、计划生育、文化卫生、治安调解、拥军优属、优抚低保等几十项工作，行政化倾向严重，加之目前城区居委会普遍存在办公条件差，资金缺乏，人手不足，更加阻碍了工作的正常运转。
三、 有关社区建设的几点建议
以上是我们所调查的梁平县社区体系建设的基本情况，通过这次调查，我们认为社区居民对目前的社区建设现状是基本满意的，社区的文化活动是丰富多彩也是居民们喜闻乐见的。但距离党的十七大精神和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《重庆市委市政府关于加强城市社区建设的意见》（渝委发[2007]62号）文件精神，仍然存在着一些差距，需要进一步加强和改进。
对此我们提出几点建议：
（一）建立健全社区制度
在已有制度的基础上，重点抓好：（1）进一步完善社区党委工作制度，突出在职党员、流动党员、离退休党员三个重点，积极探索党员分类教育管理的新路子，开展好“党员示范岗”、“党员示范楼（组）”、“党员联系户”、“文明楼”等争创活动；（2）建立社区党组织与驻社区单位党组织的工作联系制度，整合资源，与辖区内单位党组织联手开展共建活动，实现资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创；（3）开展“串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”活动，使社区做到“民思我想、民困我帮、民需我做、民求我应。”
（二）进一步加强社区居委会建设
在社区居民代表大会的基础上，建立社区居民协商议事委员会，对社区重大事项进行协商，对社区居民委员会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议。加强社区居委会自身建设，充分发挥社区居委会自治组织的作用，建设性地拓展社区居委会以下管理职权；一是组织物业管理招标，选择物业管理机构；二是实行房屋租赁人员登记制，加强流动人员的有效管理；三是对社区内居民及外来人员的不文明行为进行教育、劝诫；四是对辖区单位遵守社区文明公约进行监督。在社区设立业主委员会、社区慈爱公益组织，增强对社区弱势群体的救助救济能力。
（三）大力拓展社区服务
整合辖区服务资源，建设社区服务中心，形成“社区服务人力网络，贫困人口救助网络，社区中介服务网络、社区组织办公网络”四大网络，做好网络信息建设，发展、壮大社区志愿者服务队伍，为社区居民提供更多的服务，重点做好社区弱势群体的扶持及无偿服务。实施“关爱进社区”计划，组织一系列的送温暖、送关怀的“一助一”、“一帮一”活动，开展
“支持社区、滴水有恩”的慈善活动，开展推荐就业、商务、礼仪、婚介、职介、家政、文体娱乐、医疗保健等服务，使社区居民逐步实现“幼有所托、残有所助、贫有所济、难有所帮、孤有所靠、老有所养、病有所医”。
（四）实施特色社区建设工程
根据各个社区的实际情况，发挥各自比较优势，扬长避短，制定发展规划，有步骤地、创造性地开展特色社区建设，争取用2至3年的时间，将全镇七个社区分别建设成为综合型社区、学习型社区、安全型社区、生态型社区、服务型社区、文体型社区、数字型社区。