酉阳自治县酉酬镇沙子坝村整村脱贫规划
一、沙子坝村基本情况
沙子坝村地处酉酬镇与后溪镇、秀山县石堤镇交界处。该村由原沙子、麦子、白龙三个村合并而成，村委会距酉酬政府所在地13公里，全村辖10个村民小组，共有农业户760户，总人口2919人，劳动力1542人。以土家族、苗族为主的少数民族占全村人口总数的90%。全村共有耕地面积3384亩，其中田1157亩，土2217亩，人均占有耕地约1.1亩。全村平均海拔350米，境内山峦起伏、地形复杂、沟壑纵横、植被较差、水土流失较为严重。
沙子坝村农民经济收入主要依靠传统粮猪经济。2008年全村粮食产量1619吨，人均占有粮食589公斤，以生猪为主的畜牧业是全村的重点产业，但由于基础设施条件的制约，发展规模不大，助农增收效果不明显，自给自足的小农意识占据村民头脑。近几年来通过大力发展经果林，全村已栽植青花椒1800余亩，栽植纽荷尔脐橙780余亩，移动、联通等通信网络已基本覆盖全村，电视入户率达40%。2008年全村社会经济总产值651万元，人均纯收入2230元。 （2008年沙子坝村基本情况详见附表1）
二、贫困现状和问题
（一）全村贫困现状
沙子坝村是我县“十一五”一类贫困村，也是拟定的2012年实施的整村脱贫村，全村基础设施和社会事业十分滞后，增收产业薄弱，全村唯一一条通往村里的公路是七十年代新修建的机耕道，全
长13公里，由于年久未修，车辆通行十分困难。除该村1组通路外，其余9个组尚未通路，人畜饮水十分困难，村民饮水是各级政府一直头痛的事。目前全村还有2400余人饮水困难问题尚未解决。全村住上砖混结构房屋的农户只有四十四户，仅占全村总户数的5%。
沙子坝村现有完全小学1所，村民小一所，共有在校学生四百余人，白龙学校由于教育教学设施滞后和年久失修，除两间六十年代的木房外，教师无办公和住宿场所，基本上无法满足该辖区低龄儿童就近入学的需求，多数学生要步行到四公里以外的沙子坝小学上学，由于社会事业落后，农民的综合素质不高，自我发展能力较弱。
沙子坝村的贫困程度相对较重，2008年全村农民人均纯收入仅有2230元，比全县农民人均纯收入低1400元，与全市相比差距更大，全村还有人均纯收入638元以下的绝对贫困户72户，230人，低收入贫困户116户，436人，贫困人口占全村总人口的25%以上。
沙子坝村贫困群体分类情况如下表：
（二）脱贫致富面临的主要问题
1、交通条件落后：急需建设通组公路和改造通村公路，解决农民群众出行困难，生产生活资料和农副产品运输成本高等问题。
2、尽快解决饮水困难问题：全村还有2400人饮水困难，如遇久晴不下雨，村民要到几公里外的酉水河挑水。
3、增收项目薄弱，产业结构单一，传统的粮、猪二元经济为主导，缺少投入低效益高的支柱产业，农民持续稳定增收困难。
4、社会事业落后：部分学生就学难，群众就医难，文化生活水平低等严重制约着全村人口素质的提高。
三、指导思想和目标任务
（一）指导思想
根据市委“一圈两翼”扶贫开发工作方针，按照“打基础，上台阶”的思路，立足该村的基本情况、贫困群体的脱贫需求和意愿，充分发挥扶贫资金”四两拨千斤“的作用，开展整合资金、综合整治，实现经济社会整体协调推进，力争用2年的时间（2012年-2013年）通过整村脱贫工作的开展，使全村基础设施进一步完善、基础产业全面提升、产业结构基本合理、群众的生活水平得到根本性提高，实现全村经济、社会、文化的全面进步，奠定社会主义新农村建设的坚实基础，努力促进全村新农村建设进程。
（二）建设目标
1、总体目标：通过实施整村脱贫工作，使该村形成一至二个具备区域特色、增收渠道稳定、产业链条完整的扶贫主导产业；所有贫困农户要有稳定的收入来源和增收项目，收入水平显著提高，同时，整村脱贫村的基础设施和生态环境明显改善，社会事业全面发展，基本达到我市新农村建设标准，为脱贫奔小康打下坚实的基础。
2、具体目标：
——全村农民人均纯收入的年平均增长率高于全县年平均增长率。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入平均水平的85%以上，贫困人口稳定解决温饱。
——从事农业生产经营为主的家庭，人均拥有1亩以上的高产稳产的耕地；全村有1-2个支撑农民收入的支柱产业，支柱产业覆盖所有贫困农户，全村95%以上的农户有较稳定的增收来源。
——村级公路实现通达率100%。100%以上的农村居民小组通公路，所有自然村通人行便道。
——基本解决人畜饮水安全问题。 ——全部解决生态和扶贫移民问题。
——有村级公共服务中心，有合格的村级卫生室（含村计划生育服务和卫生室）；适龄儿童入学率达100%，新型农村合作医疗的参合率达到95%以上；符合条件的贫困户要全部纳入农村低保；基本养老保险覆盖率达50%以上。
——所有自然村通有线电话，通广播电视；农村户户通电话，
电视入户率达90%以上。
——“两后生“接受职业教育的比例达到90%；所有青壮年劳动接受实用技术、经营管理或非农职业技能等方面的培训。能撑握1-2门脱贫致富的知识和技能实现应训尽训、应转尽转。
——所有农户建有稳固住房，住房砖混结构的比例达到60%以上，消除危房户。
——村支两委班子中至少有一名大学生，运行有效，有一套民主管理的工作运行机制，村规民约健全。
四、项目体系设计和主要建设内容
（一）项目体系建设
根据整村脱贫的要求，沙子坝村整村脱贫共设计5大工程：一是主导产业培育工程；二是基础设施工程；三是社会民生保障工程；四是基本素质提升工程；五是基层组织建设工程。
（二）主要建设内容 1、主导产业培育工程
（1）养殖业：依靠科技，大户带动，规模养殖，在全村建成年出栏生猪二十头的大户五十户，力争户平年出栏生猪五头以上。
（2）林业：以青花椒栽植为重点，以重庆和信农业开发公司为龙头，建成2000亩的稳产高产的青花椒基地。
2、基础设施建设工程 （1）交通
①改造13公里的通村公路，按照国家通达公路的要求改造好溪
口至村委会的13公里通村公路。
②修通高板至1组的通组公路，全长3公里。 ③修通边竹岭到7组的通组公路，全长4公里。 ④修通大燕窝到9组的通组公路，全长3公里。 ⑤修通大燕窝至10组的通组公路，全长4公里。 ⑥修通沙子坝到４组的通组公路，全长２公里。 （2）人畜饮水
在全村修建十口蓄水池，每个水池蓄水30立方米。解决村民人畜饮水问题。
（3）康居农户，异地扶贫，危房改造
一是改造村内现有的44户危房；二是解决５户无房户的住房。 （4）农村电网，文化广电网络，电信等
一是做好农村电网工程；二是拉通溪口至本村的有线电视光缆线；三是拉通溪口至本村的有线电话，使50%的农户用上程控电话。
3、社会民生保障工程
（1）医疗卫生：全村新农合参合率达９５%以上，新建占地面积120㎡的合作医疗站。
（2）社会保障：把符合条件的农民纳入农村低保。 4、基本素质提升工程
（1）义务教育：全面普及九年义务教育，适龄儿童入学率达到100%，新建白龙村小一所，建筑面积200㎡。
（2）职业教育：“两后生”接受职业教育达90%以上。
（3）实用技术培训：采取短期培训的方式，开展实用技术培训使参加培训的人员占总劳动力的80%。
（4）村级文化活动：建立村级图书馆，成立义务文娱宣传队。 5、基层组织建设工程
新建240平方米的村委办公楼，完善村委办公室的办公设施，建立健全各种工作机制，完善村规民约，年内村支班子成员中至少有一名大学生。
五、投资概算及资金筹措
本规划共设7个扶贫项目，需要总投资447.8万元，其中主导产业培育工程投资60万元；基础设施建设工程投资333.8万元；社会民生保障工程投资18万元，基层组织建设工程投资36元。
资金来源为：使用整村脱贫工程专项资金63万元，整合县级部门专项资金384.8万元。（具体项目建设内容、建设方式、投资规划见附表）
六、扶贫效益评估
通过对沙子坝村实施整村脱贫建设，能够全面改善农村贫困落后面貌，大幅度提高农民群众的生产生活水平，到2012年，农民人均纯收入可望达到4358元，达到全县农民人均纯收入水平的85%。（增收项目经济效益概算情况见附表）
七、规划实施的保障
沙子坝村全体村民将依托自身的资源优势、劳动优势，发挥勤劳淳朴的传统美德，为实现整体脱贫致富而艰苦奋斗，但是依靠自
身的力量还不能实现上述目标。因此。还需要各方面的支持，本规划根据发展要求提出下列需要扶持的领域。
（一）资金保障
资金支持是沙子坝村实施整村脱贫开发的重要保证，满足规划中的资金需求是实现两年发展目标的基本前提，本规划提出的资金需求（见附表2）
（二）政策支持
脱贫致富需要各种政策的支持，只有制定贫困人口优先发展的政策，并有效地落实好各种政策，贫困人口脱贫致富才有可能变为现实。本规划所需要得到的政策支持如下：
所需政策支持一览表
（三）技术保障
虽然在项目建设过程中，农民有自身的技能、知识，但外部的技术与支持仍是不可缺少的，技术支持既是建立扶贫“整村脱贫”
造血功能的手段，也是村民致富最重要的资本。本规划要求在如下领域给予技术支持：
技术需求一览表
为了满足贫困农户对技术支持的需要，县、镇有关部门要给沙子坝村所需支持的项目给予无偿设计。通过各种技术服务，帮助该村群众学习实用技术和务工技能，每家每户都有一名科学种田的明白人和发展各种生产的技术能手，或有一项实现就业渠道宽、劳动报酬好的务工技能。各产业龙头企业，相关业务部门和镇农技服务中心，要求及时深入村组，深入农户特别是贫困户，进行田间地头咨询、服务，确保农村实用技服务到位、支持到位。
（四）组织保障
1、镇上成立工作领导小组切实加强对该村建设的组织和领导。 镇上成立以镇长为组长，分管领导为副组长，扶贫办、农业服务中心、财政所、驻村办所等负责人为成员的领导小组，村上成立以支部书记为组长，村长为副组长的领导小组，具体负责按照编制方案逐一实施，并积极争取相关帮扶单位的支持，形成上下一心，
齐抓共管的良好局面。
2、落实任务，明确职责
镇、村领导小组按照编报的整村脱贫实施方案，做到人人有事做，事事有人抓，其主要职责：
——负责项目勘测设计，按时组织实施项目，确保项目建设质量。
——全面推行“一事一议”制度，组织全体村民参与规划的实施及项目建设与管理。
——负责扶贫资金，扶贫物资的使用及日常管理工作。 ——负责项目建设内容，进度和资金使用等情况公示。 ——负责规划实施过程中所涉的安全，治安及其他相关工作。 ——负责规划实施的相关资料收集，整理和存档，完成规划实施情况的总结报告。
——负责配合市、县相关部门做好为整村脱贫工作建设的各项事宜。
酉阳自治县酉酬镇沙子坝村整村脱贫规划
一、沙子坝村基本情况
沙子坝村地处酉酬镇与后溪镇、秀山县石堤镇交界处。该村由原沙子、麦子、白龙三个村合并而成，村委会距酉酬政府所在地13公里，全村辖10个村民小组，共有农业户760户，总人口2919人，劳动力1542人。以土家族、苗族为主的少数民族占全村人口总数的90%。全村共有耕地面积3384亩，其中田1157亩，土2217亩，人均占有耕地约1.1亩。全村平均海拔350米，境内山峦起伏、地形复杂、沟壑纵横、植被较差、水土流失较为严重。
沙子坝村农民经济收入主要依靠传统粮猪经济。2008年全村粮食产量1619吨，人均占有粮食589公斤，以生猪为主的畜牧业是全村的重点产业，但由于基础设施条件的制约，发展规模不大，助农增收效果不明显，自给自足的小农意识占据村民头脑。近几年来通过大力发展经果林，全村已栽植青花椒1800余亩，栽植纽荷尔脐橙780余亩，移动、联通等通信网络已基本覆盖全村，电视入户率达40%。2008年全村社会经济总产值651万元，人均纯收入2230元。 （2008年沙子坝村基本情况详见附表1）
二、贫困现状和问题
（一）全村贫困现状
沙子坝村是我县“十一五”一类贫困村，也是拟定的2012年实施的整村脱贫村，全村基础设施和社会事业十分滞后，增收产业薄弱，全村唯一一条通往村里的公路是七十年代新修建的机耕道，全
长13公里，由于年久未修，车辆通行十分困难。除该村1组通路外，其余9个组尚未通路，人畜饮水十分困难，村民饮水是各级政府一直头痛的事。目前全村还有2400余人饮水困难问题尚未解决。全村住上砖混结构房屋的农户只有四十四户，仅占全村总户数的5%。
沙子坝村现有完全小学1所，村民小一所，共有在校学生四百余人，白龙学校由于教育教学设施滞后和年久失修，除两间六十年代的木房外，教师无办公和住宿场所，基本上无法满足该辖区低龄儿童就近入学的需求，多数学生要步行到四公里以外的沙子坝小学上学，由于社会事业落后，农民的综合素质不高，自我发展能力较弱。
沙子坝村的贫困程度相对较重，2008年全村农民人均纯收入仅有2230元，比全县农民人均纯收入低1400元，与全市相比差距更大，全村还有人均纯收入638元以下的绝对贫困户72户，230人，低收入贫困户116户，436人，贫困人口占全村总人口的25%以上。
沙子坝村贫困群体分类情况如下表：
（二）脱贫致富面临的主要问题
1、交通条件落后：急需建设通组公路和改造通村公路，解决农民群众出行困难，生产生活资料和农副产品运输成本高等问题。
2、尽快解决饮水困难问题：全村还有2400人饮水困难，如遇久晴不下雨，村民要到几公里外的酉水河挑水。
3、增收项目薄弱，产业结构单一，传统的粮、猪二元经济为主导，缺少投入低效益高的支柱产业，农民持续稳定增收困难。
4、社会事业落后：部分学生就学难，群众就医难，文化生活水平低等严重制约着全村人口素质的提高。
三、指导思想和目标任务
（一）指导思想
根据市委“一圈两翼”扶贫开发工作方针，按照“打基础，上台阶”的思路，立足该村的基本情况、贫困群体的脱贫需求和意愿，充分发挥扶贫资金”四两拨千斤“的作用，开展整合资金、综合整治，实现经济社会整体协调推进，力争用2年的时间（2012年-2013年）通过整村脱贫工作的开展，使全村基础设施进一步完善、基础产业全面提升、产业结构基本合理、群众的生活水平得到根本性提高，实现全村经济、社会、文化的全面进步，奠定社会主义新农村建设的坚实基础，努力促进全村新农村建设进程。
（二）建设目标
1、总体目标：通过实施整村脱贫工作，使该村形成一至二个具备区域特色、增收渠道稳定、产业链条完整的扶贫主导产业；所有贫困农户要有稳定的收入来源和增收项目，收入水平显著提高，同时，整村脱贫村的基础设施和生态环境明显改善，社会事业全面发展，基本达到我市新农村建设标准，为脱贫奔小康打下坚实的基础。
2、具体目标：
——全村农民人均纯收入的年平均增长率高于全县年平均增长率。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入平均水平的85%以上，贫困人口稳定解决温饱。
——从事农业生产经营为主的家庭，人均拥有1亩以上的高产稳产的耕地；全村有1-2个支撑农民收入的支柱产业，支柱产业覆盖所有贫困农户，全村95%以上的农户有较稳定的增收来源。
——村级公路实现通达率100%。100%以上的农村居民小组通公路，所有自然村通人行便道。
——基本解决人畜饮水安全问题。 ——全部解决生态和扶贫移民问题。
——有村级公共服务中心，有合格的村级卫生室（含村计划生育服务和卫生室）；适龄儿童入学率达100%，新型农村合作医疗的参合率达到95%以上；符合条件的贫困户要全部纳入农村低保；基本养老保险覆盖率达50%以上。
——所有自然村通有线电话，通广播电视；农村户户通电话，
电视入户率达90%以上。
——“两后生“接受职业教育的比例达到90%；所有青壮年劳动接受实用技术、经营管理或非农职业技能等方面的培训。能撑握1-2门脱贫致富的知识和技能实现应训尽训、应转尽转。
——所有农户建有稳固住房，住房砖混结构的比例达到60%以上，消除危房户。
——村支两委班子中至少有一名大学生，运行有效，有一套民主管理的工作运行机制，村规民约健全。
四、项目体系设计和主要建设内容
（一）项目体系建设
根据整村脱贫的要求，沙子坝村整村脱贫共设计5大工程：一是主导产业培育工程；二是基础设施工程；三是社会民生保障工程；四是基本素质提升工程；五是基层组织建设工程。
（二）主要建设内容 1、主导产业培育工程
（1）养殖业：依靠科技，大户带动，规模养殖，在全村建成年出栏生猪二十头的大户五十户，力争户平年出栏生猪五头以上。
（2）林业：以青花椒栽植为重点，以重庆和信农业开发公司为龙头，建成2000亩的稳产高产的青花椒基地。
2、基础设施建设工程 （1）交通
①改造13公里的通村公路，按照国家通达公路的要求改造好溪
口至村委会的13公里通村公路。
②修通高板至1组的通组公路，全长3公里。 ③修通边竹岭到7组的通组公路，全长4公里。 ④修通大燕窝到9组的通组公路，全长3公里。 ⑤修通大燕窝至10组的通组公路，全长4公里。 ⑥修通沙子坝到４组的通组公路，全长２公里。 （2）人畜饮水
在全村修建十口蓄水池，每个水池蓄水30立方米。解决村民人畜饮水问题。
（3）康居农户，异地扶贫，危房改造
一是改造村内现有的44户危房；二是解决５户无房户的住房。 （4）农村电网，文化广电网络，电信等
一是做好农村电网工程；二是拉通溪口至本村的有线电视光缆线；三是拉通溪口至本村的有线电话，使50%的农户用上程控电话。
3、社会民生保障工程
（1）医疗卫生：全村新农合参合率达９５%以上，新建占地面积120㎡的合作医疗站。
（2）社会保障：把符合条件的农民纳入农村低保。 4、基本素质提升工程
（1）义务教育：全面普及九年义务教育，适龄儿童入学率达到100%，新建白龙村小一所，建筑面积200㎡。
（2）职业教育：“两后生”接受职业教育达90%以上。
（3）实用技术培训：采取短期培训的方式，开展实用技术培训使参加培训的人员占总劳动力的80%。
（4）村级文化活动：建立村级图书馆，成立义务文娱宣传队。 5、基层组织建设工程
新建240平方米的村委办公楼，完善村委办公室的办公设施，建立健全各种工作机制，完善村规民约，年内村支班子成员中至少有一名大学生。
五、投资概算及资金筹措
本规划共设7个扶贫项目，需要总投资447.8万元，其中主导产业培育工程投资60万元；基础设施建设工程投资333.8万元；社会民生保障工程投资18万元，基层组织建设工程投资36元。
资金来源为：使用整村脱贫工程专项资金63万元，整合县级部门专项资金384.8万元。（具体项目建设内容、建设方式、投资规划见附表）
六、扶贫效益评估
通过对沙子坝村实施整村脱贫建设，能够全面改善农村贫困落后面貌，大幅度提高农民群众的生产生活水平，到2012年，农民人均纯收入可望达到4358元，达到全县农民人均纯收入水平的85%。（增收项目经济效益概算情况见附表）
七、规划实施的保障
沙子坝村全体村民将依托自身的资源优势、劳动优势，发挥勤劳淳朴的传统美德，为实现整体脱贫致富而艰苦奋斗，但是依靠自
身的力量还不能实现上述目标。因此。还需要各方面的支持，本规划根据发展要求提出下列需要扶持的领域。
（一）资金保障
资金支持是沙子坝村实施整村脱贫开发的重要保证，满足规划中的资金需求是实现两年发展目标的基本前提，本规划提出的资金需求（见附表2）
（二）政策支持
脱贫致富需要各种政策的支持，只有制定贫困人口优先发展的政策，并有效地落实好各种政策，贫困人口脱贫致富才有可能变为现实。本规划所需要得到的政策支持如下：
所需政策支持一览表
（三）技术保障
虽然在项目建设过程中，农民有自身的技能、知识，但外部的技术与支持仍是不可缺少的，技术支持既是建立扶贫“整村脱贫”
造血功能的手段，也是村民致富最重要的资本。本规划要求在如下领域给予技术支持：
技术需求一览表
为了满足贫困农户对技术支持的需要，县、镇有关部门要给沙子坝村所需支持的项目给予无偿设计。通过各种技术服务，帮助该村群众学习实用技术和务工技能，每家每户都有一名科学种田的明白人和发展各种生产的技术能手，或有一项实现就业渠道宽、劳动报酬好的务工技能。各产业龙头企业，相关业务部门和镇农技服务中心，要求及时深入村组，深入农户特别是贫困户，进行田间地头咨询、服务，确保农村实用技服务到位、支持到位。
（四）组织保障
1、镇上成立工作领导小组切实加强对该村建设的组织和领导。 镇上成立以镇长为组长，分管领导为副组长，扶贫办、农业服务中心、财政所、驻村办所等负责人为成员的领导小组，村上成立以支部书记为组长，村长为副组长的领导小组，具体负责按照编制方案逐一实施，并积极争取相关帮扶单位的支持，形成上下一心，
齐抓共管的良好局面。
2、落实任务，明确职责
镇、村领导小组按照编报的整村脱贫实施方案，做到人人有事做，事事有人抓，其主要职责：
——负责项目勘测设计，按时组织实施项目，确保项目建设质量。
——全面推行“一事一议”制度，组织全体村民参与规划的实施及项目建设与管理。
——负责扶贫资金，扶贫物资的使用及日常管理工作。 ——负责项目建设内容，进度和资金使用等情况公示。 ——负责规划实施过程中所涉的安全，治安及其他相关工作。 ——负责规划实施的相关资料收集，整理和存档，完成规划实施情况的总结报告。
——负责配合市、县相关部门做好为整村脱贫工作建设的各项事宜。