晋城市国家税务局局长在全市国税工作会议上的讲话

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2011年1月17日星期一首页丨全局概况丨工作动态丨政策法规丨廉政建设丨纳税服务丨政务公开丨国税文化丨税收调研丨在线访谈最新新闻

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康茂英局长在全市国税工作会议上的讲话新闻添加：admin加入时间：2009-11-11 坚定信心克难奋进

为晋城国税事业的科学发展再建新功

同志们：

这次全市国税工作会议的主要任务是：认真学习贯彻全国、全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，围绕“保持经济平稳较快发展”这个大局，深入总结2008年国税工作的成绩和经验，把握当前国税工作的形势和方向，研究部署2009年国税工作，动员全市国税干部精诚团结、坚定信心,统一思想、克难奋进，夺取全市国税工作新胜利，谱写晋城国税事业新辉煌。会上，学习传达了李克强副总理对税收工作的批示，省委常委、常务副省长申联彬在全省税务工作会议上的讲话和全省国税工作会议精神，下午还要进行分组讨论。全市各级国税部门要紧密结合当前国税工作形势和各地实际，认真学习、悉心领会、深入贯彻。下面我讲三点意见。

一、关于2008年我市国税工作的回顾

2008年是全面贯彻党的十七大精神、深入学习实践科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年，同时也是我们党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，我国接连遭受了严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，经济发展又受到国际金融危机的严重冲击，全国人民在党中央带领下，团结一心，众志成城，不仅取得了抗震救灾的伟大胜利，并成功举办北京奥运会，“神舟七号”载人飞船发射成功。在一系列胜利的鼓舞下，全市国税系统在省国税局和市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，大力发扬改革创新精神，圆满完成了全年各项工作任务，为地方经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）围绕中心，服务大局，税收规模迈上新台阶

面对金融危机的巨大冲击、煤炭价格下降、电力行业减收以及新增税源缺乏的情况下，我市国税部门站在服务经济发展的大局，坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源监控与分析，保证了税款的平稳均衡入库，圆满完成了全年税

收收入任务。2008年，全市累计完成国税收入627969万元,占年度计划的104.91%，比上年增长19.11%，绝对额增收100730万元。其中，与地方财力挂钩收入完成603331万元，比上年增长18.26%，增收93178万元。税收收入连续九年实现两位数以上的增长，为我市经济建设又好又快发展做出了新的贡献。

（二）规范执法，整顿秩序，依法治税取得新进展

在规范税收执法方面，全市国税部门认真组织开展税收规范性文件清理工作，大力开展税收执法检查和执法监察，严厉追究各种违规违纪和执法不规范行为，依托税收执法管理信息系统，对执法行为全程监督，国税干部税收执法行为进一步规范，全市执法平均正确率达99.83％，12月单月执法信息系统考核指标实现零差错。

在整顿和规范税收秩序方面，全市国税部门组织开展了对房地产及建筑安装业、以煤焦铁为主的商贸流通企业等6个行业的税收专项检查。开展重点区域专项整治，对晋煤集团、蓝焰煤业及其附属的12家企业进行了为期6个月的检查。稽查部门积极创新警税协作机制，联合打击涉税违法犯罪，成功捣毁了一个特大制售假发票、假证件、假印章的窝点，在社会上产生较大影响。2008年全市国税系统共查补入库税款、罚款、滞纳金共计4500余万元。

（三）提高质效，勇于创新，税收管理取得新经验

切实加强征管基础建设，深入开展税收征管检查、征管数据清理，加强个体税收管理，推行个体户电脑定税，完善“四位一体、三级联动”机制，切实强化税源管理，研发税收征管质量监控考核系统，促进了全市税收征管质量提升。2008年我市多项征管指标居全省前列。

大胆探索，创新管理，市局制定并推行的《煤炭运销企业增值税分类管理办法》、《煤炭运销企业增值税纳税评估管理办法》、《出口货物征退税衔接管理办法》、《所得税核定征收实施办法》，在实行中取得好的效果，并被省局转发推广。城区国税局积极探索以税定票、社会化综合治税，有效破解了税收管理中的难题，走出了一条社会化综合治税的新路子。

加强税种管理。强化增值税管理，增值税零负申报率低于全省平均水平3.28个百分点。强化车购税管理，全面推行车购税“一窗式”征收。强化企业所得税管理，企业亏损面由上年的51.06%，下降为10.78%。

加强政务、事务、财务，强化机关内部管理。市局组织开发的车辆和房屋建筑物信息数据库管理软件，被省局《工作创新专报》刊发，被省局领导批示。加强安全防范，综合治理，建设平安国税，被市综治委授予“平安创建先进单位”。加强信息安全和保

密管理，被市委保密委员会推荐为“全省保密工作先进集体”。

（四）创新手段，税企共建，纳税服务实现新提高

实行阳光办税，推行了政府信息公开、政务公开，对49类纳税事项在全社会公开公示。畅通监督渠道，聘请行风监督员，推行即时评议，自觉接受社会监督。认真落实“两个减负”，建立健全“一户式”电子信息资料库，精减取消了16项需要纳税人报送的报告、报表，开发区国税分局实行“模板化”、“免填单”服务，规范了办税事项，提高了办税效率。优化纳税服务措施，推行了发票使用审批即受即办。建立健全纳税服务制度，全面推行外出告知制、首办负责制、AB角零缺位制、服务承诺制和限时办结制，采取在征期增加窗口，延长办税时间、上门服务、预约等方式，提供特需服务。优化办税环境，新建了2个办税服务厅，全系统办税服务厅全部实现了标准化、规范化作业。创新服务手段，推行网上申报、网上缴税、网上认证、银行网点报税，推行财税库银联网试点。坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策，努力增强全社会依法诚信纳税意识，在市级以上媒体刊登宣传稿件716篇，营造了和谐的税收环境。用好用足各项税收优惠政策，全年免抵退税达4325万元，有力地支持了地方经济发展。纳税服务工作受到社会各界和广大纳税人的好评。

（五）以人为本，激发活力，队伍建设取得新进步

我们从提升干部的精神状态入手，以和谐文化建设为载体，切实加强干部队伍建设。加强班子建设，积极开展创建“五好班子”活动，在各级领导班子中开展讲党性、重品行、作表率活动，加强对基层局领导班子和领导干部的管理、监督和巡视，进一步增强了凝聚力、号召力和战斗力。加强干部教育培训，大力实施素质工程，在全系统深入开展岗位练兵、技能比武活动，对“十佳税收管理员”、“十佳查账能手”、“十佳办税服务员”、“优秀办税服务厅”进行隆重表彰。以教育塑造人。坚持党组中心组理论学习制度和党课制度。积极开展各类教育培训，组织科级干部走出去更新知识培训，开阔视野，获取新知，提高能力。建立流转税、所得税等专门人才库，储备了人才，提高了业务技能。以凝聚人心、增强团队精神、集体观念为目的，深入开展群众性体育文化活动，组织文体协会，成功举办了以“愉悦身心、感受文化、促进和谐”为主题的全市国税系统第三届职工书法、绘画、摄影展和“迎奥运、促和谐”第三届职工运动会。通过和谐文化建设，以理念升华人、以教育塑造人、以创新提高人、以典型激励人、以爱心

感染人、以活动凝聚人，以丰富多彩的文化体育活动培养健康的生活情趣，在经费投入、生活办公条件等方面创造拴心留人的环境，充分发挥了和谐文化对人的教育和良好风尚的引导作用，在全市国税系统形成健康合一的价值观和奋斗目标，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。队伍建设取得新进步，受到上级领导和社会各界的肯定，受到省内主要新闻媒体的关注和报道，被市委、市政府授予“和谐机关”称号。

（六）标本兼治，惩防并举，党风廉政建设收到新成效

强化“一岗两责”和党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁从政规定，开展预防“假日腐败”活动。加强廉政文化建设,在全系统开展了廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，《晋城纪检信息》、《吐月》杂志专版刊发了我局的廉政诗歌，我局编印的《廉政诗歌100首》和《廉政文化屏保画册》以及泽州县国税局的《廉政诗歌集》入选总局廉政文化参展作品，泽州县国税局举办廉政诗歌朗诵会、加强廉政文化建设工作，受到上级的肯定和广大税务干部的好评。开展“警示教育月”活动和预防职务犯罪活动，举办“八荣八耻”专题报告会和廉政书画作品展示，举办预防职务犯罪税检座谈会，增强了广大国税干部廉洁勤政意识。开展煤炭领域反腐败专项斗争初见成效，截至12月15日，全市共有141户（次）煤炭企业主动申报缴纳税款1510.81万元。

这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全市广大国税干部争先创优、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市局党组向全市广大国税干部表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深切地体会到：推动我市国税事业科学发展，必须坚持依靠党委政府的支持，争取社会各界与相关部门的大力配合，为国税工作创造良好的综合治税环境；必须坚持征管基础建设不放松，处理好规范基础与创新超越的关系，把打基础、利长远牢牢抓在手上，一抓到底，不断提高税收征管的质量和效率；必须坚持和谐文化建设不动摇，积极开展丰富多彩的税收文化活动，在活动中激发队伍活力，凝聚队伍的向心力，为国税事业提供坚强的人力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中也还存在诸多困难和问题：一是干部队伍状况与新时期国税工作面临的形势和任务还不完全适应，主要表现在：干部队伍的素质与飞速发展的形势不相适应，知识更新、自我教育有待加强；队伍结构与信息化条件下税收工作的要求不相适应，专业型、复合型人才缺乏，信息化应用水平还不高；精神状态与

当前的任务不相适应，吃苦耐劳、精益求精的精神还需要进一步树立；作风与工作的要求不相适应，在深入实际调查研究、大胆开创、主动工作、严格落实方面还需进一步加强。二是税收征管基础依然比较薄弱。税收征管体制机制仍然不够健全和完善，税源管理的水平不高，税收征管的质量和效率仍有待进一步提高。三是执法不规范的问题仍然存在，个别单位、个别干部责任意识、严格执法的意识淡薄，防范执法风险的理念不强，执法行为还不够规范。四是纳税服务水平仍有待进一步提高。在服务方式、服务手段、服务机制等方面还不能完全得到纳税人的满意，特别是个别干部服务意识不强，服务不到位，甚至以税谋私，损害了纳税人的利益，也影响了国税部门的形象。

这些问题虽然是前进中的问题，但若不及时解决，将会影响晋城国税工作的创新发展、跨越式发展。我们必须高度重视，认真研究，下大力气加以解决。

二、正确判断当前国税工作面临的形势，坚定做好国税工作的信心和勇气

2009年，我们将迎来新中国成立60周年，做好今年工作意义重大。当前，由美国次贷危机引发的全球金融风暴已经冲击蔓延到实体经济领域，有关资料显示，目前的金融危机是上世纪30到40年代“经济大萧条”以来最严重的一次。随着金融危机向实体经济的扩散，我国经济下行的风险明显体现，正面临本世纪以来最严峻的困难和挑战。据报道，上海经济发展自1990年浦东开发以来、连续18年高速增长之后，包括财政收入在内的多项经济增长指标首次出现负增长。对此，我们一定要增强忧患意识，准确把握形势，勇敢面对挑战，坚定信心，沉着应对。

一方面，我们要从国际国内、宏观经济的层面，充分估计今年国税工作面临的严峻形势。

首先，要清醒地认识到，组织收入的严峻形势前所未有。从我市的情况看，受特有的经济和产业结构影响，2006年起税收收入增幅下滑的趋势就已经显现。我们分析，2009年我市将面临更加严峻的经济和税收形势。一是煤炭价格回落将对我市增值税减收产生根本影响。我市来自煤炭生产行业的收入要占到全部收入的60%以上，比全省平均水平高出一倍。粗略计算，2008年我市煤炭生产行业税收增收的70%左右来自价格因素。如果今年煤炭价格大幅下降，将直接对我市国税收入造成巨额减收。按照全市8000万吨/年的产销量，煤炭价格下降200元/吨，将影响我市煤炭生产行业增值税16亿。二是企业盈利能力下降将造成企业所得税收入下降。去年，由于企业经营成本的增加，我市阳城电厂等重点税源企业已经出现连续

亏损，如果2009年经济形势没有明显好转，我市企业特别是中小企业的盈利下降乃至亏损将极大地影响我市所得税收入的稳定增长。三是从税源建设情况看，2009年我市没有较大的工业项目投产，初具规模的化工行业将继续执行尿素免税的优惠政策，我市国税收入以煤电为主的情况不会有改变。四是政策性减收因素。从去年下半年以来，为刺激投资和消费，确保经济平稳增长，国家陆续出台了暂停征收储蓄存款利息个人所得税、增值税转型扩大固定资产抵扣、小规模纳税人征收率下调等减税政策，仅个人所得税全市就将减收8000万元左右。以全年小规模纳税人增值税4.5个亿的规模测算，征收率下调后，我市影响增值税收入1.5个亿。增值税转型扩大固定资产抵扣政策影响我市增值税收入2个亿。

其次，组织收入的严峻性和落实各项税收政策的严肃性交织在一起，对依法治税、严格执法形成严峻挑战。今年，我国税收政策调整出台的密集度前所未有，这些政策关系到国计民生，关系到税收职能的充分发挥，关系到国税部门能否贯彻落实好科学发展观。依法治税落实到实际工作中，就是要始终坚持组织收入原则，做到依法征税，应收尽收，既不能收过头税，也不能越权减免，有税不收。而在税收收入增幅下降的情况下，就有可能使税务部门坚持依法治税与地方政府追求财政收入高增长、追求政绩之间矛盾加剧。同时，严峻的收入形势，将使严格执法和规避执法风险的矛盾突出。近年来，随着税收执法监督力度加大，税收执法行为确实有了明显规范，但规范执法与规避执法风险的矛盾仍非常突出。近一两年，由于不断的发生损害公共利益的事件，一批官员被追究责任，一时间在全国形成了“问责风暴”。这是社会进步的体现，是迈向法制社会、实现依法治税过程中出现的正常现象，但同样会给国税部门带来很大的压力。如果税务干部的执法风险得不到应有的防范和化解，必然会挫伤干部队伍的信心和工作积极性，甚至严重影响干部队伍的稳定。

再次，机构改革、经费制度改革、规范津补贴等各项改革相继展开和深化，对我们如何在新的形势下，做好干部的思想稳定工作，激发干部积极性提出了严峻挑战。虽然这次税务机构改革主要是职能的调整和转变，机构不但没减，而且稍有增加，对我们来讲是利好。但我们也要看到，改革本身就是对各种利益的重新调整与分配，必然会遇到各种各样的阻力，处理不当甚至有可能激化矛盾。加之经费制度改革、规范津补贴等改革措施的推进，要求思想工作丝毫不得放松。

另一方面，我们也要对

我国经济的持续平稳较快发展充满信心，对完成组织收入目标充满信心。

首先，从我国宏观经济来看，经济发展的基本态势并没有改变，基本面是好的。按照国际标准，通常是以经济增长速度、物价变化幅度、就业人数增减和国际收支平衡状况来判断一个国家的经济运行情况的，这四大经济指标决定了经济发展的基本面。统计数据表明，当前我国四大经济指标都处于良好的运行状态，我国在应对国际经济环境复杂变化和自然界严峻挑战的同时，经济保持较快增长，金融业稳健运行，经济发展的基本态势没有改变，经济增长速度仍保持在改革开放三十年的平均增速区间，如果用发展变化的眼光来看中国经济的发展，就更没必要盲目悲观。

其次，面对世界金融危机愈演愈烈，党中央、国务院审时度势，果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项政策措施。在当前国际经济形势一片愁云惨雾的环境下，我国正更直接、更迅速、更有效地保护经济增长，力争经济最早复苏。当前出台的一系列政策，后面都还是逗号，还远没到画上句号的时候。在今年两会前，国家还会出台一系列更猛的政策。在刚刚结束的全市经济工作会议上，市委市政府紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，着眼于转型发展、安全发展、和谐发展，也出台了增加投入、扩大内需，优化结构、转变方式的政策措施，提出GDP增长9%的目标，要求全市上下积极争取更多的资金支持，致力在推进重大项目建设上有新突破。突出经济结构战略性调整，进一步抓好煤炭资源整合，拉伸煤炭产业链，开发利用好煤层气资源，推进高新技术产业发展，提升文化旅游产业、现代服务业比重，进一步加大装备制造业、新型材料等产业的发展，致力在资源型城市转型上取得新突破。这些政策措施尤其是重大项目建设、资源型城市转型“两个致力于”将会有效地扩大内需，积极推动结构调整，从而促进我市经济平稳较快发展。

今年，全市国税收入计划为68.48亿元，增长9.05%，其中，与地方财力挂钩收入计划为65.78亿元，增长9%。应当讲，在今年严峻形势下，完成这一目标，任务重、难度大，各级领导和广大国税干部一定要在思想上高度重视，措施上精心准备，工作上加大力度，早动手、早筹划，全力以赴打好组织收入攻坚战。要正确处理好依法治税与完成组织收入任务的关系，越是在组织收入面临困难和压力的情况下，越要坚决贯彻执行组织收入原则不动摇，必须始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税

，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇，坚决杜绝“寅吃卯粮”、虚收探收。要始终遵循经济税源发展规律，坚持税收与经济协调发展，更加注重税收的内在质量和效率，确保全年收入建立在扎实可靠的税源基础之上。凡发现违反纪律、有税不收或者收过头税、转引税款、虚收空转的，要严肃追究责任。

三、突出重点，狠抓落实，推动全市国税工作再上新台阶

根据当前形势和省局、市委市政府的决策部署，结合我市国税工作实际，市局党组确定2009年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻落实全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以税收收入和经济发展同步协调增长为目标，发扬改革创新精神，夯基础，优服务，严执法，强素质，全面完成各项国税工作任务，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。概括起来就是，贯穿一条主线，突出一个目标，强化四个重点。贯穿一条主线，就是要把贯彻落实科学发展观作为全年工作的主线，以科学发展观统领全局，指导实践，推动发展。突出一个目标，就是要树立正确的经济税收观，严格遵循组织收入原则，依法征税，应收尽收，使税收收入和经济发展同步协调增长。强化四个重点，就是要紧紧抓住当前制约国税工作发展的突出问题，创新机制，破解难题，争先发展，在夯实管理基础上下工夫，在优化税收服务上求突破，在严格税收执法上求进步，在提升干部整体素质上见成效。按照这一总体要求，市局制定了《2009年全市国税工作要点》，这次会上还要充分地征求大家的意见，会后将修订完善后印发。各级国税部门一定要结合本地、本单位实际，按照市局党组提出的总体要求和主要任务，大力发扬改革创新精神，突出重点，狠抓落实。下面我着重强调几个问题：

第一，要把夯实管理基础作为一项长期而艰巨的任务，时时放在心上，牢牢抓在手上

管理基础关乎全局，事关长远。适应新的形势，总局明确提出，要把规范税收管理作为全年工作的重点，省局更是明确地提出了实施“三基”工程，即致力服务基层、巩固基础、提升基本素质。夯实管理基础符合当前国税工作的要求，也切合我市国税工作的实际。近年来，全市国税系统以夯实管理基础为重点，大力推进税收科学化、精细化、专业化管理，税源管理得到加强，税种管理全面细化，纳税评估扎实开展，内部管理日趋规范，管理的质量和效率得到了有效提升。然而从近年来征管基础检查、税收执法检查的情况来看，我们的征管基础依然不容乐观，基础薄弱的问题仍然没

有得到很好解决，在管理中也还存在着管理不规范、档案资料不齐全、执法程序错误、审核把关不严等诸多问题。连最基础、最基本的的征管数据也很难做到数据的准确可靠，最少的一个月也产生2000多条数据差错。去年全市国税系统累计发生执法过错行为仍然有356次、228人次受到了经济惩戒。我们的管户同本省其他大市相比要少的多，但差错率却高得多。这里固然有管理基础工作的长期性、艰巨性的因素，但是也和管理人员工作责任心不强，工作不认真、不细心、嫌麻烦，不按程序操作有很大关系，和有的部门、有的领导干部思想上不够重视、措施上不够有力有很大关系。

今年，市局党组的态度很明确，就是要把管理基础紧紧地抓在手上，在全面加强和规范机关政务、事务、财务管理的同时，要切实加强征管基础建设，对管理基础要有硬指标、硬条件、硬杠杠，我们的目标是：处罚率100%，催报催缴率100%，零负申报率控制在18%以下，企业所得税亏损面控制在全省平均水平以下，税收执法系统考核指标全市要努力实现零差错。为了实现这些目标，全市各级国税机关要积极采取措施：一是要强化检查。年内要在全市开展税收征管基础检查，重点检查近年来的工作部署、征管基础工作和征管制度落实情况，全面了解征管基础现状，坚决纠正征管工作中存在的制度缺陷、薄弱环节和落实不到位的问题，进一步提高征管基础工作的质量。二是要严格考核。今年将修订《征管考核办法》，进一步改进和完善税收征管质量考核评价指标体系，完善征管质量考核软件的功能，提高征管质量考核的科学性、实用性。进一步加强对《税收征管数据管理办法》落实情况的考核与监督，从基础征管数据的录、审、调、存、传、用等各个环节加强数据质量考核，提高征管基础数据的及时性、准确性和完整性，提高数据的共享程度。市局每月要对征管数据质量、征管异常指标情况进行排队通报，按季进行征管数据分析，加大征管数据的应用力度，提高征管数据的应用能力。三是要强化培训。按照《综合征管软件操作规范》的要求，市局将尽快搭建综合征管软件的网上教育平台，组织办税服务员和税收管理员开展网上培训、自测练习，并举办操作人员比武，提高操作人员规范操作、准确操作、合理操作综合征管软件的水平。

夯实基础是为了更好地服务于税收管理，只有把基础打牢，才能为促进管理质效的进一步提高创造条件、奠定根基，并针对管理中的薄弱环节，完善机制，挖掘潜力，整体推进税收管理工作。今年将积极探索风险管理方式，编写风险

手册，开发风险管理软件，指导税源管理部门和税收管理员以最小的税收成本降低税收流失和税收执法风险。要试行税源分类管理办法，探索重点企业、重点行业专业化管理，推广“四位一体”互动平台软件、普通发票票表比对软件，完善个体工商户计算机核定定额系统的基础指标，用科技手段提升税源管理水平。深入落实税收管理员制度，在明确职责、强化责任的基础上，进一步提高纳税评估贡献率，降低税款预估误差率。

第二，自觉服从服务于经济发展大局，认真做好税收政策服务和优化纳税服务工作

税收服务是税收工作的重要组成部分，更是现代税收征管的鲜明标志和税务机关的法定义务。各级国税部门要切实转变观念，高度重视税收服务工作。在严峻的经济形势下，更要站在服务地方经济发展的高度，认真做好税收政策服务和优化纳税服务工作，把工作做到家，把政策送上门，把问题解决在第一时间。

首先，要切实做好各项优惠政策的贯彻落实工作。去年以来，国家税制改革的力度大，政策更新的频率快，新出台的税收政策多，而且随着宏观调控的进一步深入，今年刺激经济的结构性减税政策还将陆续出台。要重点落实好增值税转型改革政策、消费税调整政策、新企业所得税法及其实施条例和一系列配套政策、征管措施、矿产品增值税税率提高政策、小规模纳税人增值税征收率调低政策、居民储蓄存款利息个人所得税免征政策、支持大学生就业创业、促进下岗失业人员再就业政策以及修改后的资源综合利用产品税收优惠政策等。这些都是利国利民的民生工程、惠民工程。认真贯彻落实和用足用好这些税收政策，通过深入落实税收政策措施，充分发挥税收对经济的调节作用，对促进我市产业结构调整和发展方式转变，努力服务改善民生，支持企业渡过难关，帮助弱势群体创业就业，促进科学发展和社会和谐具有重要意义。我们必须站在讲政治、讲大局、讲法治、讲纪律的高度，紧紧围绕我市国民经济和社会发展规划，加强政策引导，强化政策服务，把税收优惠政策切实落到实处。尤其是对企业在享受优惠政策中的困难和问题，要主动提供咨询、及时进行沟通、切实帮助解决。虽然今年的组织收入形势比较严峻，但无论组织收入有多大困难，无论落实税收优惠政策会带来多少减收，都不能因此而截留和变通税收政策；对有政策不落实、有令不行、有禁不止的，要严肃追究责任。

其次，要加大对税收政策执行情况的调研反馈，服务领导决策。按照省局部署，市局今年将在全系统开展税收政策大调研活动。

市局将制定税收政策贯彻落实情况反馈制度和考核办法，加强对基层政策反馈工作的监督、检查、考核、指导和激励。各单位也要结合实际，围绕工作中心积极开展调查研究，每两个月向市局反馈执行中遇到的问题和难点。要有针对性、有深度地开展税收政策调研，重点在煤炭行业、天然气行业进行税收政策调研，对煤炭化工、商贸、电力和金融保险四个行业定期召开所得税税收政策研讨会，向省局和市委市政府提出建设性意见和建议。全市国税部门在工作中要紧紧依靠党委政府，随时向党委政府领导汇报收入形势和情况，争取最大理解、最大支持，妥善处理完成任务和税源不足的矛盾。

再次，要切实增强服务理念，优化纳税服务措施。优化纳税服务既是充分发挥税收职能作用的内在要求，也是国税部门努力营造和谐的征纳环境、综合治税环境和提升国税形象的客观需要。这次机构改革，从国家到市一级，各级国税机关都要成立纳税服务机构，标志着纳税服务工作进入新的发展阶段。我们要继续在全市深入开展以税收服务经济、服务民生、服务纳税人的“三服务”为主要内容的“满意在国税”活动，从纳税人需要的地方做起，进一步优化纳税服务。各级国税机关要认真落实市局的各项要求，积极采取有效措施，切实增强广大国税干部的服务意识、规范国税干部的执法行为，进一步巩固“服务优质高效、执法公正严明”的良好国税形象，为全市国税系统各项税收工作目标的完成营造优良的发展环境。优化服务首先得了解广大纳税人的需求，从纳税人最需要的地方做起，市局将通过网络、媒体、发放调查表、分类召开座谈会等形式，开展纳税人需求调查，明确纳税服务工作重点。要进一步优化纳税服务的措施，市局将推出一系列措施，即税收管理员实施下户调查、实地核查以及对同一纳税人的信息采集力争“一次完成”，纳税人在办税服务厅办理的事项试行“一窗通办”，真正为纳税人减负。推广网络申报、网上缴税，试行自助申报和刷卡缴税；财税库银横向联网电子缴税试点单位要在一季度推广到位，四月份征收期正式运行，其他单位也要引起高度重视，积极准备，保证下半年全面推行到位，以多元化的申报缴税方式让纳税人轻松缴税。在晋城国税门户网站增加在线咨询、法规查询、表单下载、意见反馈等服务栏目，强化网站服务功能。制订纳税人涉税事项提醒制度，完善提醒制度和方式，降低纳税人违反税收法律法规的风险。在落实好市局各项要求的前提下，各单位要大胆创新，积极探索，共同做好纳税服务工作。

第

三，要更加关注和规避执法风险，切实规范执法行为

随着依法行政的推进，国家对行政不作为、行政乱作为、失职渎职行为的查处力度进一步加大，一段时间甚至形成了

“问责风暴”，一批官员因失职渎职而受到了责任追究，甚至被刑事追究。有数据显示，2008年全国主要行政执法机关约有8万人受到执法责任追究。2007年，全国税务系统被内部和司法机关立案查处的案件516起，627名税务人员因违纪违法受到处理。当前，煤炭领域反腐败专项斗争的深入开展也对规范税收执法提出了新的要求。煤炭行业是我市的主体税源，在复杂的税源管理中，税收执法人员如果不加警觉、不加注意，稍微放松警惕，就有可能沾上甚至坠入官煤勾结、税煤勾结的“黑网”之中，要求我们进一步加强煤焦领域税收管理和执法监督，堵塞征管漏洞，防止税收流失，避免因漏征漏管而使我们的税务干部承担失职渎职的责任，坚决防止国税干部腐败现象的发生。

在当前形势下，我们各级领导干部要对税收管理中存在的风险有足够清醒的认识，要将防范和化解税收执法风险作为主要任务，维护国家、税务机关、税务干部的利益，正确处理好税务机关与纳税人的关系。税收法律、法规对征纳双方均具有约束力，纳税人必须依法自觉履行纳税义务，税务机关和税务干部必须依法行政，依法征税，在税收执法过程中，既要切实维护国家利益，维护税法的权威和尊严，也要切实保障纳税人的权益不受任何侵犯。正确处理好收入任务与依法征税的关系。既要强调税收计划对组织收入工作的指导作用，促进税收收入与经济发展同步协调快速增长，更要根据现有的征管水平和税源情况，坚持组织收入原则不动摇，杜绝“寅吃卯粮”、虚收探收行为。

广大税收执法人员更应对税收执法中存在的风险时刻保持清醒的头脑。近几年来，税务干部因涉税违法行为被追究和制裁的人数逐年增多，社会上也先后发生了很多渎职失职案件，教训是惨痛的，但印象是深刻的，更能够警醒我们增强执法风险意识，提高自我约束能力，增强自我保护意识。每个执法人员都要充分认识到，“权力是责任，执法有风险”，要多为自己想想，为家人想想，为集体想想，正确处理好实体与程序的关系。在执法时，既要依率计征，也要按照程序和职责进行管理、稽查，避免因管理不到位而导致失职渎职行为。正确处理好严格执法与社会稳定的关系。目前我国经济和企业正在经历前所未有的困难，社会分配不公和群体性事件增多，在税收执法中，要注意准确把握当前社会发展趋势、群众心理变化

和纳税人的感受，讲究方式方法，做到言行文明、举止得当、执法公正，不感情用事、不说过头话、不做过激事，避免激化矛盾。

去年全市国税系统通过执法考核信息系统对税收执法行为进行全程监督，开展执法检查和执法监察，使整体的执法水平有了明显进步，执法差错逐步减少，执法岗位人员的责任意识有了显著提高。但是客观地讲，我市的税收执法的规范程度和执法水平与依法治税的要求还存在着一定的差距，执法不规范、执法随意、不按程序等问题仍反复出现；不注重学习，少数干部责任意识不强，工作粗心、执法随意、疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、处罚不当、违法不究等，使税收征管出现漏洞，直到受到责任追究才后悔莫及。今年市局将采取措施，把好“四关”，进一步规范税收执法行为，做到执法让国家放心，服务让纳税人满意，努力实现执法零风险。一是把好“基础关”。今年将在全系统开展执法风险大教育、大讨论，加强对《税收征管法》、“两个办法”、“一个范本”的学习，开展以案说法警示教育和“规范执法大讨论”活动。二是把好“防范关”，重点研究预防基层涉及职务犯罪的具体措施，充分发挥预防职务犯罪联席制度的作用，不断完善防范税收执法风险体系。三是把好“控制关”，对重点部门和薄弱环节加强监督管理，依托税收执法管理信息系统，监督过错责任的处罚和追究；以半年为一个周期对各局的执法正确率进行排队，凡是半年内达到零差错目标的，市局将给予一定的经费奖励。开展税收执法质量考核评议工作，畅通外部监督渠道，主动接受社会监督。四是把好“化解关”，强化执法行为的事后监督，认真开展执法检查和执法监察，及时发现并纠正税收执法中的问题；加强重大税务案件审理，提升案件审理质量；加强对税务行政审批工作的监督，畅通受理渠道，监控审批程序，避免发生不当甚至违法的税务行政审批行为。

第四，强化干部素质，进一步激发干部队伍活力

当前我们工作中存在的很多问题得不到有效解决，归根到底还是人的问题。干部队伍的素质与国税事业发展要求存在诸多不适应之处，已成为阻碍国税事业科学发展的巨大障碍。人是生产力中的第一要素，干部队伍是一个集体发展进步的决定因素，建设高素质干部队伍是适应新形势下科学化、精细化、专业化管理的需要，是当前国税事业实现跨越式发展的需要。“税源有限，管理无限”，只要我们的税务干部具有良好的政治素质，自觉把思想和行动统一到党中央的部署和对形势和任务的判断上来，坚定全面完成

各项任务的信心和决心，在国税文化建设中不断提升为国聚财、奉献税收事业的理想信念，在教育培训中不断提高自己的业务素质，严格管理，减少和杜绝税款流失，严查细管，挖掘税源潜力，严格执法，提升形象素质，其本身就是开辟新的税源。可以说，我们的干部队伍素质是国税工作的“第二税源”。

干部队伍素质不仅仅指的是某一方面，而是全面的、综合的素质，是全面发展的素质。今年我们将用先进的思想武装人，用科学的知识充实人，用正确的导向激励人，切实增强广大国税干部的政治素质、实战水平，有效提升干部的精神状态和廉洁从税能力，促进干部的全面发展，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、廉洁高效的高素质国税干部队伍。

一是以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，不断提高干部队伍的政治素质。围绕加强班子思想、组织、作风、制度和廉政建设，以提高领导能力和水平为核心，继续在全系统开展创建“五好”

领导班子活动。积极探索领导干部绩效考核，适时出台科级干部综合考核评价办法，加强对领导班子的巡视。上半年我们将组织科学发展观知识的闭卷考试。

二是以提高实战能力为目标，把迎接全省业务能手竞赛作为增强学习动力的大好时机，开展全方位、全员、全程的岗位业务培训。全方位就是培训要涉及到税收工作的各个角落，以“干什么学什么，缺什么补什么”为原则，面向基层征管一线人员的需求，大力开展分类培训，重点开展征管软件操作培训，市局将搭建网上教育平台，为网上培训、自测练习提供条件，并适时开展在线考试；全员培训就是培训要覆盖全体税务干部，无论年龄高低，还是工作性质不同，都要学习今年新出台的各项税收政策，都要参加考试，全市要组织一次全员业务统考，一次科级干部统考，并通报考试结果，要“人人过关”；全程培训就是为提高全员履职尽责能力，要求全体人员要不间断地学习岗位知识，不断提高岗位技能，市局将开展针对性强、实用性强的岗位练兵，培养各个岗位上的业务能手，为国税工作的开展建设一支高素质、专业化的人才队伍。另外，市局今年继续加大对高层次人才的培养力度，对参加硕士研究生以上学历教育的，按规定给予报销学费，对年内取得注册会计师、注册税务师、律师资格的给予重奖，在全系统营造良好的学习氛围和导向。

三是继续抓好国税文化建设，不断改善干部队伍的精神状态。为喜迎国庆60周年，市局将举办全系统

“爱祖国、爱税收”主题文艺汇演，展示广大国税干部热爱祖国、情

系税收的情怀。丰富思想政治工作内涵，开展“爱岗敬业、争创一流”主题教育活动，评出全系统“十佳”爱岗敬业标兵，并组织在各单位巡回演讲，大力宣扬爱岗敬业、无私奉献的高尚精神。我们还要着力塑造身边的典型，继续开展三个“十佳”评选活动，引导广大国税干部进一步增强工作的责任感和使命感，充分发挥积极性和创造性，为国税事业的发展做出更大贡献。在去年市局机关成立各文体协会的基础上，今年计划在全系统成立几个文体协会，组织开展一系列的活动，实现活动的制度化、经常化，不断推动群众性文化体育活动开展水平，并以协会为主要力量，采取如“庆祝祖国六十华诞书画摄影展”、“强体魄、促发展”系列体育比赛、“与知识同行”读书活动等形式，丰富干部业余生活，倡导健康的生活情趣和精神追求。

四是深入推进反腐倡廉建设。今年我们要以认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和总局具体实施办法为契机，深入推进反腐倡廉建设。通过廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围，不断增强干部的廉洁从税意识；通过强化“两权”监督，充分发挥执法监察、廉政监察、效能监察和“一案双查”的作用，有效预防职务犯罪、防范执法风险；通过不断构建权力运行监控机制，建立廉政预警机制，确保干部能干事、干成事、不出事。各级领导干部一定要切实负起“一岗两责”的责任，切实加强廉洁自律，严格落实党风廉政建设责任制。要严格按照省局和市委、市政府的要求，继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，严肃查处涉税违法违规违纪案件，进一步抓好政风行风建设，继续开展“优秀办税服务厅”竞赛活动，不断引深“满意在国税”优质服务活动，加大明察暗访力度，严肃查纠损害纳税人利益的不正之风。

第五，各级领导干部要坚定信心，转变作风，做创新发展的模范

今年是进入新世纪以来，我国经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年，也是进入新世纪以来，我市组织收入面临困难最大、挑战最为严峻的一年。面对国际金融危机的巨大冲击，国内经济环境的重大变化，能否变压力为动力、化挑战为机遇，出色地完成全年工作任务，实现市局确定的宏伟目标，队伍的精神状态是前提。关键要靠各级领导干部的精神去鼓舞士气，靠各级领导干部的信心去营造氛围，靠各级领导干部的决心去推动工作。在刚刚结束的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记要求各级领导干部要努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干

部，充分发挥模范带头作用。在此，我提几点意见，与大家共勉。

一是要落实科学发展，带头保持和发扬良好的精神状态。今年我们市、县（市、区）国税局作为第二批学习实践科学发展观活动单位，将开展为期半年的学习实践活动。各单位要按照上级和当地党委的部署要求，扎扎实实做好学习实践活动学习调研、分析检查、整改落实各个阶段的工作。各级领导干部要始终把学习科学发展观作为一项极为重要的任务来落实，坚持学在前面、用在前面，带动党员和群众学习。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高各级国税领导班子和领导干部引领科学发展、推进改革创新、促进税收和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党性党风党纪方面以及国税部门、国税干部在反腐倡廉、政风行风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过学习实践活动真正使思想有明显改观、能力有明显提高、机制有明显突破、作风有明显改进、形象有明显变化、工作有明显成效。同时要把科学发展观运用和贯彻落实到国税工作的各个方面，努力谋划推动国税事业科学发展的正确思路，努力提高运用科学发展观应对危机、破解难题的本领能力，努力形成服务和促进经济社会科学发展的工作措施。特别是在当前严峻的经济形势下，正如温家宝总理所说的那样，面对当前世界金融乃至经济上出现的危机，“信心比货币、黄金还要贵重”。领导干部首先要坚定信心，不仅要始终保持饱满的工作热情，多鼓发展之劲，多聚发展之力，而且要在调动干部积极性上下功夫，通过深入细致的思想工作，将全市国税干部的积极性“激活”。正确引导广大国税干部职工增强信心和决心，真正形成一种迎难而上、奋发有为、百舸争流的良好氛围。

二是增强服务意识，真正做到情系基层。基层直接面对纳税人，上面千条线，下面一根针，所有的税收政策要靠基层去落实，所有决策部署要靠基层来完成。作为垂直管理部门，由于进人渠道有限，当前基层人员紧张的状况较为普遍，从2001年至2008年，全市国税系统因机构改革提前离岗、在职退休、调出等因素，共计减少48人，而在此期间，全市国税系统通过大中专分配、全国公务员招考、部队转业等渠道，共计增加43人，干部是负增长。就是在这种人员严重不足、年龄普遍老化，严格执法、规避执法风险矛盾突出，组织收入、税源管理、纳税评估任务繁重，各方面条件相对艰苦的情况下，基层国税部门克服困难，

出色地完成了征管任务。在基层有不少五十七八岁的老税干部，仍兢兢业业地坚持在税源管理的第一线。全市各级国税机关和领导干部要发扬我局和谐文化建设的好传统，坚持以人为本，心系基层，关爱基层，服务基层。服务基层，就要带着浓厚的感情及时帮助解决基层遇到的实际困难，确保件件有回音，事事得落实。受条件限制不能及时解决的，要做好说服工作，取得广大干部的理解和支持。服务基层，就要加强工作部署的科学性，制定决策时不能“拍脑袋”，要广泛调研、征求民意、认真研究、民主决策；部署工作时不能“乱弹琴”，要统筹协调、切合实际、合理分担、务求实效；下达指标时不能“想当然”，要严格论证、上下沟通、相对合理、兼顾局部；检查调查时不能“一窝蜂”，要严格审批、尽量合并、合理安排、抓紧时间；考核评价时不能“凭感觉”，要就事论事、实事求是、照章办事、以理服人。真正把广大干部的积极性调动起来、活力激发出来，使广大干部心情愉悦地把全部心思和精力用在国税工作上，最终实现国税事业和国税干部队伍的共同进步、和谐发展。

三是增强创新意识，不断在管理创新上求突破。改革创新是时代精神的核心，深入开展管理创新活动，扎实推进税收管理创新，是解决工作难题、弥补薄弱环节、改进工作方法、完善工作机制、突破发展瓶颈的内在要求。通过去年的管理创新实践，我们取得了一些成果，也使全局上下对创新的重要性有了更加深入的认识，但从根本上讲，创新意识不强、氛围不浓、措施不力、机制不畅、成果不多、转化不及时、效果不明显的问题还比较突出。各级国税机关要在总结创新经验的基础上，把管理创新工作不断坚持下去。要进一步增强创新的意识。要在打破经验主义和惯性思维中寻找对策，在突破“不可能”的思想局限中开拓前进。特别是在当前严峻的经济税收形势下，更要开动脑筋，大胆创新，认真谋划应对严峻形势的思路和举措，切实做到四个“有利于”：凡是有利于提高征管质量、强化税收管理的，都要大胆去改革；凡是有利于服务经济、服务民生、服务纳税人的，都要大胆去推进；凡是有利于规范税收执法、优化税收环境的，都要大胆去探索；凡是有利于提高干部素质和激发队伍活力的，都要大胆去尝试。国税工作形势是在不断发展变化的，外部的环境更是如此。今年我们要在继承和发扬原有的经验和办法的同时，以新的思路和方法指导和服务国税工作，不断提高适应发展要求、应对形势挑战的能力：在征管基础建设上，进一步完善征管质量考核评

价指标体系，完善征管质量考核软件的功能，以考核评价的科学性、实用性促进征管基础的夯实，努力实现执法零差错的目标；在规范执法上，要研究降低基层涉及职务犯罪的具体措施，探索风险管理方式，降低执法风险；在纳税服务上，要推行多元化的申报缴税方式和新的服务方式；在队伍建设上，要在加强领导班子建设、提高全员实战能力、推进国税文化建设采取一系列有力措施。今年一季度，市局将召开管理创新推进会，对去年的创新工作进行总结和表彰，对今年的管理创新工作进行再动员、再部署。今年各家有创新成果的，市局仍要予以表彰奖励。

四是增强务实作风，以强烈的责任感和使命感抓好各项工作部署的落实。努力实现国税事业的科学发展，是时代赋予我们的历史重任，同时也是党和人民对我们的热切期盼和殷切嘱托。今年的任务异常艰巨，要求我们特别是领导干部要发扬勇挑重担、敢于负责的精神，把强烈的责任感和使命感化为真抓实干、加快发展、创新发展的具体行动。一是要倡导敢抓敢管的作风。对重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，领导干部要时刻放在心上，抓在手上；对阻碍国税事业发展的思想观念要坚决破除，对影响国税工作开展的困难障碍要坚决克服，对危害干部队伍稳定的倾向苗头要坚决消除。二是要倡导亲历亲为的作风。各级领导既要抓谋划、出思路，也要带头抓落实，集中精力抓要事、攻难事，对分管工作要以身作则，靠前指挥，强化督导，确保各项工作落到实处。三是要倡导深入调研的作风。应当看到，我们现在面临的许多矛盾和问题都是前进中的问题，问题是具体的，其成因也是复杂多样的。在解决问题的过程中，各级领导必须进一步加大调查研究的力度。要深入基层、深入企业、深入群众，坚持从实际出发，具体问题具体分析，拿出有针对性的思路和办法。要严格执行基层联系点制度，深入实际，深入基层，强化调研，多出成果。

同志们，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，开拓进取，扎实工作，坚定信心，克难奋进，推进晋城国税事业和谐发展、科学发展，为促进晋城经济社会发展做出新的更大的贡献！

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