我国现存
食品药品
安全问题
近年来我国频发食品药品安全问题，例如，毒胶囊、毒奶粉、瘦肉精、地
沟油、彩色馒头事件。这些只是一些比较大的事件，如果把一些小的食品药品
安全事件也算上，那么说我国“频发”食品药品安全事件一点也不夸张。
当前食品安全领域存在的主要问题有一下这些，一是，初级农产品源头污
染仍然较重。产地环境污染、污水浇灌，滥用甚至违禁使用高毒农药，饲养禽
畜滥用饲料添加剂、非法使用生长激素及“瘦肉精”的情况还有不同程度的存
在。二是，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。用非食品原料加工食品、滥
用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品的现象时有发生。三是，
食品流通环节经营秩序有待进一步规范。为数众多的食品经营企业小而乱，溯
源管理难度较大，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品在农村市场、城乡
结合部尤为严重。四是，食品安全事故时有发生。严重影响了公众消费信心，
在国际社会中也造成了一定的负面影响，影响我国的出口贸易和国际声誉。
食品安全领域的突出问题所造成的危害是十分严重的，所造成的影响也极
其恶劣。一是损害了人民群众的合法权益，不仅使他们在经济上蒙受不应有的
损失，甚至危及身体健康和生命安全。二是加重了人民群众对食品安全的担忧，
降低了消费信心，一定程度上抑制了消费者的消费意愿。三是干扰了食品生产
经营的正常秩序，侵害了合法企业的权益，挫伤了投资者的投资意愿，影响了
食品行业健康发展。四是导致我国农产品出口遭遇退货、索赔、终止合同等难
题，损害了出口信誉和国家形象，影响了农民增收。五是制假猖獗地区的守法
经营者无辜受难。此次“毒胶囊”事件造成浙江和河北相关地区胶囊、明胶产
业的守法经营者遭受灭顶之灾就是例证。应该说，食品安全问题不仅是经济发
展问题，而且也是重大的社会问题。
造成当前我国食品安全问题频发的深层次原因主要有一下这些。第一，
我国正处于工业化初、中期，部分商人唯利是图，道德沦丧，现有体制机制又
不健全，给了不法之徒可乘之机。第二，监管不力。目前我国食品药品安全监
管是“九龙治水”的局面。多个部门齐管、中央和地方齐管，实际造成互相推
诿、监管不力。第三，惩处不严厉，没有产生足够的威慑作用。现有的《刑法》
和《食品安全法》等法律法规对食品药品领域制假售假者打击不够严厉。同时
各地各部门执法过程中又往往
“以罚代法”
，
从而使得制假售假者违法成本极低，
助长他们的歪风邪气。第四，政府部门孤军作战，没有充分依靠可以依靠的力
量。仔细分析一下食品药品安全问题涉及的当事方主要包括：中央政府、地方
政府、监管部门、消费者、制假者、守法经营者、行业协会、原材料提供者、
销售渠道、媒体等。上述力量中，属于正面可以依赖的力量包括：中央政府、
地方政府、监管部门、消费者、守法经营者、行业协会、媒体。而目前的实际
情况是，一般是媒体曝光一个食品药品安全问题后，举国上下监管部门亡羊补
牢开始一次运动式执法，难以形成一个长效机制。
为了有效地解决我国食品药品安全问题，首先要对我国当前食品药品安全
问题的形势有一个清晰的了解。
食品药品安全在经济社会发展中的重要性和紧迫性更加突出。保障公众饮
食用药安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳 定，是构建和谐社会的必然要求，是维护公民基本健康权益的客观需要，也是 各级政府的重要职责。党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会必须
我国现存
食品药品
安全问题
近年来我国频发食品药品安全问题，例如，毒胶囊、毒奶粉、瘦肉精、地
沟油、彩色馒头事件。这些只是一些比较大的事件，如果把一些小的食品药品
安全事件也算上，那么说我国“频发”食品药品安全事件一点也不夸张。
当前食品安全领域存在的主要问题有一下这些，一是，初级农产品源头污
染仍然较重。产地环境污染、污水浇灌，滥用甚至违禁使用高毒农药，饲养禽
畜滥用饲料添加剂、非法使用生长激素及“瘦肉精”的情况还有不同程度的存
在。二是，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。用非食品原料加工食品、滥
用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品的现象时有发生。三是，
食品流通环节经营秩序有待进一步规范。为数众多的食品经营企业小而乱，溯
源管理难度较大，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品在农村市场、城乡
结合部尤为严重。四是，食品安全事故时有发生。严重影响了公众消费信心，
在国际社会中也造成了一定的负面影响，影响我国的出口贸易和国际声誉。
食品安全领域的突出问题所造成的危害是十分严重的，所造成的影响也极
其恶劣。一是损害了人民群众的合法权益，不仅使他们在经济上蒙受不应有的
损失，甚至危及身体健康和生命安全。二是加重了人民群众对食品安全的担忧，
降低了消费信心，一定程度上抑制了消费者的消费意愿。三是干扰了食品生产
经营的正常秩序，侵害了合法企业的权益，挫伤了投资者的投资意愿，影响了
食品行业健康发展。四是导致我国农产品出口遭遇退货、索赔、终止合同等难
题，损害了出口信誉和国家形象，影响了农民增收。五是制假猖獗地区的守法
经营者无辜受难。此次“毒胶囊”事件造成浙江和河北相关地区胶囊、明胶产
业的守法经营者遭受灭顶之灾就是例证。应该说，食品安全问题不仅是经济发
展问题，而且也是重大的社会问题。
造成当前我国食品安全问题频发的深层次原因主要有一下这些。第一，
我国正处于工业化初、中期，部分商人唯利是图，道德沦丧，现有体制机制又
不健全，给了不法之徒可乘之机。第二，监管不力。目前我国食品药品安全监
管是“九龙治水”的局面。多个部门齐管、中央和地方齐管，实际造成互相推
诿、监管不力。第三，惩处不严厉，没有产生足够的威慑作用。现有的《刑法》
和《食品安全法》等法律法规对食品药品领域制假售假者打击不够严厉。同时
各地各部门执法过程中又往往
“以罚代法”
，
从而使得制假售假者违法成本极低，
助长他们的歪风邪气。第四，政府部门孤军作战，没有充分依靠可以依靠的力
量。仔细分析一下食品药品安全问题涉及的当事方主要包括：中央政府、地方
政府、监管部门、消费者、制假者、守法经营者、行业协会、原材料提供者、
销售渠道、媒体等。上述力量中，属于正面可以依赖的力量包括：中央政府、
地方政府、监管部门、消费者、守法经营者、行业协会、媒体。而目前的实际
情况是，一般是媒体曝光一个食品药品安全问题后，举国上下监管部门亡羊补
牢开始一次运动式执法，难以形成一个长效机制。
为了有效地解决我国食品药品安全问题，首先要对我国当前食品药品安全
问题的形势有一个清晰的了解。
食品药品安全在经济社会发展中的重要性和紧迫性更加突出。保障公众饮
食用药安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳 定，是构建和谐社会的必然要求，是维护公民基本健康权益的客观需要，也是 各级政府的重要职责。党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会必须