论
行行为公政定的效用
力中分类号图：df 3文献标识码a
：政行为的行定公力，是行政指行一为作出经即对任，人何都有具被定推合法、有为而效以尊予重法的效律。力〔1 行政行为的〕种这法律效力民是行事所不具备为的。在事法民律系中，一关方当事人作所意思表示，在的一另方事人当认承，前具备法不律上的束力约，使即是律规定法单方意为表示即生效的法思律行为另一，方事当明人确示（法表上称律之为明“示）”绝拒受接意思表示时，该法院作在出效有决判前，种法这律行对为后者不仍具备约力束。此相与反行政主体的行，行政为旦作出，一无论行政对人相是承否认反对，或均能只推定是其合、法效的，有有关国家在机依法定程关作出序正或纠法院出作有判效前，决其不仅行对政相人对有束力，拘而如果且政相对人行在定法期限内明不反示，对它具有还行执。力尽
各国行政法管学对行者政行为公力存在定的理论依据不同有看法，对政行行为公力的定界亦存限在“有公定限说力和”完全公“力定”说分之（注：关于公。力存在定理论依的有据“自确信说我、”“法说安、“既得”说权”“和会信社任说”争之。定公又有力有“限定力说公”“和完全定公力”说争的。对这几议学说种的点要参请《法阅学究》1997年第5研期叶丰必著论行《政为的公行力定。 笔者》同“社会赞信任说和”完“全定力说公。）但”于行政对为行具有公定力一这却点共是的。同行行为公政定的实力是质政行为一行作出经，即推定被合法、有为效并应受尊到重。这一特是点行政行与为其民事他为行根的本别。区行政行是国为行政机关家使行政权力的具体体行现而，政权行是国力家力体权中系责负执行国家权机关力意志，的维护会社经、济文、等化秩，增进序社会利福及理社会事务的管权力〔2〕。当今会社， 政行权的力活领域动急剧张扩，由过的去治安外交、、税收军、事方等面已展至社会生扩活的个各域，领就决定这行了政为行也同渗时到了社透生会的各个领域活。行政力权关机所之能以够行以行为调政整各个域领，是由行于行为政有具公力定的特所性。致因此行政，行为公的力除定行政法在领域内的具有特有的用效，其在外其他域领的用也不效容忽。视
一公定、在力行政法域的效领用行政
法对会社活各领生的域调整是通行过法律政关系产生的、发、变更和展消灭完来的成，这一过程的一环每都节要行需政关实机行政行施为推来，因动此行，政为的行施是否实有直接决效行定政法对会社的调力度整。
而行行为政否为是会所社重尊全取完决
于公定其是否存在和是否为力会所社承。假认没有公如力定作基础这种公或定不力社为会承认，那所么对相人或其组织、他机便可以关认否政行关行机行为的效力政，并自己的把意思表与示行政机关列，并政行为行的定先力无从谈就起如。是行，政陷于瘫将，痪共公利、社益成员会益利至乃相对人身本利益也将的受到重损大，失行政管秩序理法和秩律序亦形同将虚设。可说以公定力，决着行定政功能法的实现其，行政在法域领效用的足举重。轻
一）（公定对行力政行效力为的效用
行政为行的效力行政指为行所生的效发果按通。的说法，常行政为的效行力两有个特，即效力先点定（先力）定和单意方志性，同时有项三内，容即确力定、束拘力和执行。力〔3〕际上，实单 方意性之所以志为成行政为效力行特点，是因的为行政行为有定力的先存，而先定力在只有在得到也社会承和尊认时才重真能正实。社会现行政对为效行力承认的和重尊是正行行政公为力的定体现。先力定、确力、定拘力束执和行同为行力行为政力的四个效方，从效面力机制上看，先力定前属效列力其余，属后效列，而力定公则力其在起中着上启下的桥梁承作用。4〔〕首
，没先公有定力存在，没有的会社对行政行被推为定合为、法有效的认承尊重与，行政为行的先定力会变得就无。因为公虚力定源于会“社信”〔任〕，即5会承认行社政体是公共利主的代益者表、 护者和分维者，信任其配所做的思意表，并示推定其意表示合法思有效，从而加、以重。尊先定而是力政行体主定的设相对人单对方意思表示即产法生律效的机力制这，种制如机果没社有会行政对主的信体任，即没有公定做力障，保很难会说真得正实现到。因，公定此是力先力的有定保障效没有。公定作保力的行政障为，行先定其是力无法现的实。
其次行政，行的确定为、力拘束是对双方当事力而人的言律法效力确定。的力义是含行指行政为的容内有确具性定，经法非主定、法体程定序不得随意更或变撤。消拘力束是则行指政为行的容对有内对关在法律上的象约力束因此。确定和力约束力的应是效对有所政行法律系主体关包行政括体的主束，而约这种约且束应是从行政效为一行出作便产生。但是的，并所非行政有行为一作在时出产就了最终生效的力相，，反多许政行为行是都附时间或附件的条只有，时届限、满件成条时就才后生效。这最些行行为政时在、条件成就前之所以限各有关对对仍具有约束象，力所依赖其就的是定力公
的效用也。就是，社说对这些行会行为推政为定法、有合效，故对予其以尊重
服从。和可见，公力定是确又力、拘束力定的提前基和。础
（二公定力）在依法行政中效用的
行政行的公为定是一力要求社种会重尊和从的服律效力法，且种尊这和服从是随着重政行行为一作经出就生产。是，但即是使“完公全定说”力无法否也这样的事认实即，任一个政何的行政机关都府不可能保证自己的一个行每行政为是完善无都的。所缺以各国，强均调权法定职、责权统、一程依行序政违法和行必政须担承法责任律的依行法政则原，时把合同行理政为依法作政的要求行补充和。然虽表面上看从行，政行公定力为存的在乎似滋长滥了职权用不合理和行现象政产的生，实际上但，公定力推进在法依行、政促合进行理方政面挥着发巨大的效功其。效用现在：体
1顺导依法行.政阻，滥用职止。社会权对行政主的信体任公是力定以生赖的存基，但础社会对行主体政的信任不无是的端而，对是行政体资格主认的，同法律赋予即行政主体公了共利益代者表、护者和维分者配资格。的法在律赋行予主政这体种格时资也设立了，行政对体的主约机束制包（对括职权、责、、度的置设注（这里所说的“度”：指合理是政原行则所求的要机动法合考虑正当、结果，平、公度适）），同时。为社会分（成组织个人或所）分充解并了同认。正是于有这种由了解认同，和社会对政主体行作所的政行行为才推定其合法、效有而予以尊，重从而产公生定力效的。应定公力的在使存理合政行行的为实变得异常顺利施，也为行行政为先力定的现实提供保障了。是，当但行主体利用政种特这殊格，不资顾、责职、、权度的束约而滥用职、权违行政或法不理行政时，合公力定可以利又用自身的属对违性或不法理合政行行予以抗拒为。为公因定力仅仅一种是定假推定的或法律效力在，定假期并不间具有强实制力现，相对人以通可法过律设的定约束机制解来除违或法不合行理政行为效的力，而从到阻止达政行机关用职滥权的目的。2.支持
政救行，济证依法行保。行政救政济行政行指的为法合、有性效性受到怀疑发生而争时议，由法机关通过定定的程序进法行审，从而查确其是否定合、法效有是否应或予补的正动活。行政济的救任务是除相消人对对政行行为的疑怀异和议，恢以相复人对行政主对的信体和尊重任由。公于力是一种定推定被法律效的，它并力意不味行政行为在一作出着时真正合就法有、。效就为这政行为的行济救供了时间和空提。当间政
行行为发争议生时，法由定关通机法过程定序查，审合法对的以肯予定，对质违实法予的以否，定对程和形式序上法违予
以的补正这一救济。的程过际实以公是定力存在为的础基，因为的有公没力的定存在相，对人不就受会政行为行定确力、束力的拘约束执行力的威和，慑（们他）不就对会政行为行出提异议行政行，之为是否合法有效无从就检，其验法律效亦因最终无力行对象而执能实不现。时，同政救行过程济也是公定对力肯定或的否定程，通过过救济过程除违法解行政行的公定为力使其，失丧定确、力拘力束执和行力，政行主体可因赢得相对人此的正信真和合作，这任对于证保依行政法具有极积意义。的
二公定力在、关相法律领的域效
行政行用为及涉领的十分广域阔，以说，可会社生活的每一角个都可落找到行政以为行痕迹的，社而会生活中每一种社会关的都系由是不的法律规范同整调，不的类同型的法律规又构范不同成法律的领。域由法于律领交叉域的性点特部门和之法内间在系联的然性，必政行行为公的定在相关法律领域中力样同挥发不着虞视的可用效
（。）一公力定在民法商领域效用
的大多国家数的商民立法都把，平等自、愿价有偿等、实诚用信为评作价和处理事权民利义关系的基本务则，同原以时错责任过无过错责、和任平责公任则作为民原事任责归原则责其，旨主于强调在事主体的平民和等意思治，维持社自会益的利公。但平，所是有民的立商都法法也无可不回能国家避干预事实。的国家政机行关过实施通政行行为民对法领商进行域预干的情大量存在，行政行为况的公定力也此在因商民领域法挥着不可发缺或的效。用
1.公定力决定民事着行为合的法和性有效。在性商立民法中尽，当事人地位平管等和思自治意作为被首要原则以加强，但调家从国护公保共益、利护维会公社平发出，对事人意当思自治的容作内了束性约的制规。些这束性规约广制于见国各商事法律、法规之中。民6 〔我〕《国民法则》通、合《法》同设也了立种约束性的规这。制这些规制就国是家行权力政干民事预经济领域的、体具体。现注：关（于家国对当事意思自治的人约可参见束《法民通》则第5条、585、条59条《合和同法》第2条、554的规定。条当）事的意思表示如果人违反些规制这，是就行对行政为公力定对的抗其，为行将被确认为效无或被撤消当。这是抽然行政行象公为定在民商力法领的域用。效在法实司中，民践事行之是否合法为、有效有时，由也具体政行行为公的定力决定所。如多国数家对于
房地产交的易均行“登记”实公的原示，则将甲房某产地转给让，乙已甲交付房产，地乙已支付金，价由于但方未到产双管权部理门记，登旦发一争议，甲生、
双乙的交方易将确被为认无。这便是“登效”这记一体具行政为公定力行在发生效。用体行具行政的为公力定在定特况情下，还制、扼决定正在着发生民事的行的合为性和有法效，性如甲欲将某口车进卖乙给该车，被关海为走私疑车扣，暂在海关的“扣”暂为行推翻被，甲、前不能乙视无行政行该为公定力的而订立让转议协即使订了，议协也受法不律保。护
2.定力公以可引民起权事利义关系的产务生、更和消灭。传统变民法理认论为民事，利权务义系的产生、关变更消和缘于法灭律实——事事和行为，件并把行界定为为“民主事所体做的意表示思”或直接为称“民法的上为行”7〔。〕此据，民事主体所除作行的为，外其 他起引事民权利务义产生变、更和灭的因消概素为称事。件政行为行不例也外作，为事民律事法实中件的一种事，对民它权事义务利产生、的变和消更灭着重要的影响有首先，民事。主体资格民是主体享有事权利承、义务的担提前，而民商法对民律主事体格资的规，制不无赖依政行为公行力定效的用如，企法人业成立和撤消的，民行为公力能取的和丧失得商标权、专，利权取的得其保护期限及的满届等。等些足这引起民事权以义务产生或利灭消的因素均过行政通行来为予以认确。管这种尽认有可确能现错出误被而推翻，但推在翻种这认确，前行行政的公定为力仍然持着支事主民在体利义务关系中权有应地位的——利继续权有享义，也照常承担。务其，民次法中情势变更商原的则设，为民事立体变主或更止既终定权的义务关利系提供法律依据了。情势更缘变于事的件发，而生家对产国业、物价策政调整的则是情变更势最主要的因原。在情变更的情况势，一方当下事人以要可求另方当一人变更或事解除双方既已定的利义权关系。〔8〕显然，务国 机家关政行行公定为是这种力变或更解的除导。此外因在国家直，干接预企的情况下业，业企主部管门对下企属关、停、业、并转行的政定决，会导亦致关相权义利务主的变更或体灭。这消也是由行于政为行公的定力所然使
3。.公力决定定支配着和事法民责任律。在民事的侵权理论中法，事法律民任责的责归原则过错有任责则原、过无错任责原则和平公责任则三原种〔9 。行政行为〕公的力在三种定责原则归中起着都同的效用，从不而支着民配责任事的担。分
首，先在过责任错原则
里，确认行主体是为否过错，有以其须在违法存为行为提前没有违，行法为而去追究错是没过任何价值的。而有民违事法多许况下情就对是行法规政的违反是或对体行政行具为的抵触，换之言就，对是
政行行为公定力对抗的在。般情况一，下别特是合在同法范围内，抗对定公力一方会的被为认有错过应而对方向承担事民责任。在特但情殊况下由于，政行行公为力定存在，的过错方无须承使担事民任责，是而承担以行处罚后政代果。如某公司之为占手领市机场向，客承顾诺在0日内购3其产买品可获得买一一的送优惠该销售，方被式商工部以门不当正竞为争处由罚。其间，多众顾购客了该买司产公品要求兑并承诺的现优而惠诉诸法。此案院若只考过虑责错，法院任当决判顾胜诉。但客根公定据力的理原由，于行处罚的存政，在法只院能定该公判司的诺承违法、效而无不履必行，否则是就行政行为对漠的和视拒抗。
其次在无，过错任原责里则，违法行为然依是责归前提。这里的的“法违当”也包括然有对公力支持的行政法定的规反违更为。要的重是无过，错责任原只适用则特殊侵权于的况情〔。1〕在0律规定法各的种特侵殊权，多中数要通需过行政行的公为力定其对特殊“性进”界定行。如务职行为是之违否、违法么法什，何“为高度危作险业，产”品量质否合格以及是被监护是人符合否被监的条件等护公。定力对“特殊”界定的性果结会直接，致民事导法律任的免责除或换。例转，质如量督监门部确认某产品不存缺在陷，则该品的产产者生销售者就、无须对用使该产的受害人承担产品侵品权任责又如。房，屋管理部门已布宣房屋为危房某并通知住搬户出住，拒户不出搬后而因该倒塌房致，害房则部管门亦免除可任。责见，公定力可在这里同发挥样支着民事配任责分效用。担
再，即次在公使责平任则里，原公定力在种某况下情也起决定性着作用的在前述。的势变情更情形的，下方一或双方当人事因情变更而势损时，受因方均无过错，双在任责分担才上适公用平任原则。表责面上看，情对变更势所致损的害用公适责平原任则乎与行似行政公为力定关，但无实际上，情况的变化否是符情合事变的条件，则更多数情况在下赖于公定力的依界。定而因，公定力决定也着公平责任原的则用。适
（）二公力定刑在领法域效的
用犯罪论刑、罚论罪和刑各论成刑构法论理的三组成部大分犯罪论以犯罪。构成为核，心刑论以刑罚种罚类及用为适本基内容，刑罪各论则是对体具犯及其相罪应事刑任的责析剖。法
律领域交的叉性行使行为的政公力对定三个这面都有着深方的影响。
刻1公定力.对犯罪成构的效用按照我国刑法理
的通论说犯罪构成，要件括犯罪包客、犯体客罪观件、犯罪主体要和罪主观犯要四个有件机组成的分部。10〔除犯〕的主罪要观件
，外行行政为的公定对力余其三个件的成要与否都立起着至关要重的作用。
（）1公力定犯罪对客的体用。效罪犯客是犯罪体为行犯侵、 为的法刑保所护社的会关。刑系所保法护的社会关系首是为行先行政公定为力认确承或的社会认系关，行政被为行除废否定或的会社关系，有没要必也可不成为能刑保护的法对，故象能成不为犯的客罪。此为公定力对体犯罪客的体效之一用。其二社，关系不仅会广泛而，且复，杂每种社一关系的会产生和在存都有深其刻的历原史因社和基会础，中其合社符利会益社的会系关会被政就立府法护保。犯的罪本特质便是征对定社一会关系的严重害。危某种当社会系关被重严侵犯采用，其法律措他尚不足以施到得保护时人们便，寻刑法的求护。保而，然刑事法立不并穷尽所有的能会社系。被严重侵关的社会犯关系果如被刑不保护法对象的所包，那么含这侵种行犯为不就具备事刑法违，行性为人即不成犯罪。构无这论种社会系对关们如人何要重，也它不能可为成罪犯的客体如。此一，公来平义的法正原律则会便没，淹是于国，家机对关这种社会关只系有先于刑事立法而过行通政法等立行行为政以保加护，强并调犯这侵种会社关系的严重后果。时此公，力定效用的现体为特社会定关成系为罪犯客体供依据提和导引（。注事实：现上行法的许多刑名罪是就根有据行关政法对违规责法任的“建议性”规新增的定。之以所称之为建“性议”定规是因为这些法，规往规定违反往某某款条节严情重要究刑追事责任但，在刑中法却不找相到的应罪，其实名并能追究刑事不责。任如先颁早布的环《境保护》即法类有似规，但定当时的刑法没却有关有染物污犯的罪名。）罪
（2）公定力对犯客罪要件观效用。的犯 罪客观要包括件害行危、为对和象果结其，中主最的是危害要行。危害为为有行为作和不作两种为形。行政行式为公的力对于不作为定形的行式构为起成决着性的界定定用。这是因为作不作为，是指有负积极特义务的定能够履行自己人义务的不而履行，从而给社会他或人造成害危的形。情所特谓义定务指由法、律法规定的设务义，且要由主行政律法、法规定。确国家工作员的职人更责是接来源直此于。为行是否人有负务义，有什么义负主务
要取决于政行为的行公定。力政行为行既可以赋予行为特人的职责定也，可解除其以已原承的职担责。其果结直接会决行为定人是否构刑成上的法作不为。
（）公3力定犯罪对主体效的用 公定力对犯罪。体的效用主于在行行为可以确定行为政人否达是到法定事责任年龄，是刑否有单具
位格资。国我籍管理户行出实生记登制，度对人、非法法组人织的管实理行册登记注制度因此。，自对然人而言，其否是到达事责刑任龄年全完依于户赖管籍机关理记登行政行的为即，登使存在记误失虚假或在登记，推翻被，也只前根据能记的登况来判情断为行是人达否刑到事任责年龄对单。位说来行，人为是否是合法织组亦有根只负据责记的行政机登的关记登况情判断未。经记的登组，其织成集体构员成犯罪，的自按然人同犯共处罪，而理不能按单照位罪犯处理经；合过法登的记组织即，登记使有失误，符合单位犯其他构成罪件的要，登在撤记消，前也能只按单位犯罪理。此处，对特殊外犯罪体主身的份认定，如对国家作人员、司法工工人员、纳作义税务人等等身的份确，也认要依主于赖行政为行的定公。力2
公.定对力罚刑的效用论
刑罚理论主的包要刑括的罚种类刑罚的适用、刑和罚执的行。行政为行定力公对刑罚的用主效要体在现刑的罚用适和行上。执
（1）公定可力以决刑定种罚类的适。 我用刑国规定了五法种主刑、四种加附型，但这刑种并不些是所对有罪犯分子都适的用如剥，夺生权命利、治政利权身体、由自的种就不刑用适于位犯单罪行。政行公为力对适定刑罚用效用的现表在：第一公，力对犯罪定体主年龄和身的确份可认以决定种刑适的用。如犯主体罪年龄的依户籍登记不满8岁1就不，能适用刑死其身，依国籍份法规定不是外人，就不国能适用逐出境驱第。，二定力对公罪犯对象的确也可以决定认种刑适用。的金如管理部门或融物管文理门确认部窃盗犯盗的对窃是象融机构或金珍贵物文，意味就着该犯罪能会被适用死刑可，反之，则不能用适刑死。
2）公定力可（决定刑罚执以方行式改的。变 国我法设刑了立刑缓制和假度释度制，缓考刑验期假释考验和都期属于刑执行期罚。按间法律规照定，缓在刑考验期或假释间考期间违反验政行规而受到法行政处罚是，撤缓消改刑执行为刑或撤假消改释为监收继执续所剩行刑的期条件之。因此一，行机关对政缓考验刑和假期考释验期间的犯罪行行政进处，依照公定罚的原力理司，法机关可就改以变对犯执罪行罚刑的方式。
3公.定力罪对各论刑效的
罪用刑
各论是关于体犯具的罪罪、名状罪犯罪、构及其成刑责任的事论。理政行为行公力在罪定各论刑中的效主要体用在现：（1
）定力公对害被年龄、人 份身的确可认以定决行人为是否成构种某犯罪。如在奸幼淫女、拐罪卖儿罪童，被中害是否人满41岁是罪定关键的，破在军婚罪中坏被，害人是否人是定罪的军关。键被而人害是
否到达一法定这年龄是否，于军人身份，则属只依能公定据力判来。
（断2 公）力对定行为人身份确认的可以决定其否是构成罪或犯成构什罪。么税如务关机行对为人免的决定意税味着行人为再不是纳税义人务，则不可其能成构税罪。又如偷同，样是利用职务利便侵公占财共产，如果是国家工人员作则构，成贪污，罪如是非国果家作人工员，则构业成侵占罪。在务些这罪名中对，行为身份的人认主确依赖于要定力。公
3）（定公对行为力时间地点、、方 的式界可以决定行为定人罪的是否名立。如非法成捕水产品捞和罪法非猎狩罪就分别有“，四禁”（：注法捕捞非水产罪品的“四禁”指：渔禁、禁渔区、禁期用工的和具禁的方法。用法狩非猎的“罪四禁指禁猎区”、禁期猎、禁的工用具禁用方法和。）的规定，这其就包中了括政行关机行为时间、对地、点方的式界，定如果为行没有违人“四禁”的反定，则规罪名其能成不。立
（4 ）公定对行力为对的象界可以定决行为人定罪与非罪及其罪的。名药如犯罪品生产有、售假销罪和药生、销产劣药罪，行售为人产、生销售的品药（行对象为究）竟合格是品还药假药是劣、，则药全国靠家品药理管门的部定认此。，时公力对定为对象行界的定仅不以可定决行为人是构否犯成，罪且而可以决定为行的人行为构什么罪。认定为合成格药品行，为人无罪则认，定为假，药则构生成产销假售药，罪定认劣药为则成生产销售构药罪。劣
（三公）力定程在法序领的效用域程
法序保是证体法实实施的律法。国现我颁行的程序已法有事民诉讼、刑事诉讼法法和政诉行讼，行法行为政公力定在种各诉程序讼中起都十分重要着作用的本文。限篇于，只幅对公定力在种各讼程诉所序的共同起或主要的作用的作粗阐略。述
.1公定力影响案着件管的辖。程法对序件案辖管定规既，级别管辖有规定，也的地有域管的规定辖。在域管地辖中，事诉刑法讼采了用行为发生“和被地居告住地原的则”，民诉讼法事行政和讼诉法以均原告就被“的告原则为”（主特情殊况特殊、管辖专和管辖属除）外。就意这味着，院对法件是否具案有管权辖依，之据便是一行政机
关对被户籍告、地居所或注册地、地经地的营登。记定公在力域地辖中的管用效此可由以到体现。得同时，政诉行法规定“确讼专认发利明案件的、海关理处案件”由的中人民级法院一，审说公明定力对级管别也辖生产响影此外，。政行关对机行政域的区变更分划也会起管辖引的变动。权2.
定公支持着诉力讼时效和的期。间无论哪诉讼程种，序有都关于时和效
期的间定。而时规效期间和种时间这念概的定确依赖，行政行于为的定公力。如种各序程法有关于期限届满日都遇定法假节应日顺延规的，但法定定节假的并日是不不的，变国或地家行方政机可关根以据情和况需要对节假日进调行或决定整时放临（如澳门假回归等假，诉讼）程就序须遵必公定力循的理原，期将随间后延之
。.公3力决定着定法院庭开判审的形。式种各程法序都规定了公开判审制度的，但都无一外地规定例了涉及“国机家密的件”不案开开公审庭理。时同，事诉讼刑法还定了“1规岁以上4不满1岁的未成年人犯罪6案的一件律不开公理审”、16“以上岁满18不未岁年人成罪犯的件一般案也公开审不理，”事诉民法讼还规定“及商业涉秘的密案，经件事当申请，人可以不公也开审”理何。为国“家机”密“、业秘商密”被告人是，否不满61、1岁岁8，际实上依赖要关行有政关机的界定和记。登4
.定公力持着庭审支的证据规。则据规则包括举证责证任度制、证质制度认证和制。度公力对定据规则证效用主要的现在举证体质证和两方面个，这效用在民事诉讼种中尤突为出第。，行政机关一加对害人身属性和份致原因害界定，的导会致证责任举倒置的如。关有行政机确认加关行为人害执行公务的人或判是致定原害因是高危险度业，作害加欲对受人人害请求的进行辩，抗就必负须证责任举。第，二对政机关行制定或已确认生效的则规颁发生或文效、制件作的公证，书事人当须举证无质证。第和三，行机政已关宣作废的规则或已撤布消的件文、公书，其证据证力随之消效失。5.公
力还定限制法院的着受范案。某围民些纠纷（如事安治纷纠、政行侵权、屋房拆等）迁行经政裁决的，纷当纠人不事服只能时为作政行件向案院起法诉，则法院只就行政能决裁理受而，不能置行裁政决于不顾理民事处纠。同样纷，律规定必须经法行政仲裁过的案件法，也不能直接院受理，如劳动争议件等案否，就是则对行政为公行力定抗的拒。
上除之述外行，政行为的定力还公在动法等法劳律领域挥着发用效。总，之定力虽公基于行政然行产生，但实际上为它整在
个法学领域都一个重是的理要范畴论，响影支持和着各门部的一系法列律法规则值得进，一步深入研究
。
论
行行为公政定的效用
力中分类号图：df 3文献标识码a
：政行为的行定公力，是行政指行一为作出经即对任，人何都有具被定推合法、有为而效以尊予重法的效律。力〔1 行政行为的〕种这法律效力民是行事所不具备为的。在事法民律系中，一关方当事人作所意思表示，在的一另方事人当认承，前具备法不律上的束力约，使即是律规定法单方意为表示即生效的法思律行为另一，方事当明人确示（法表上称律之为明“示）”绝拒受接意思表示时，该法院作在出效有决判前，种法这律行对为后者不仍具备约力束。此相与反行政主体的行，行政为旦作出，一无论行政对人相是承否认反对，或均能只推定是其合、法效的，有有关国家在机依法定程关作出序正或纠法院出作有判效前，决其不仅行对政相人对有束力，拘而如果且政相对人行在定法期限内明不反示，对它具有还行执。力尽
各国行政法管学对行者政行为公力存在定的理论依据不同有看法，对政行行为公力的定界亦存限在“有公定限说力和”完全公“力定”说分之（注：关于公。力存在定理论依的有据“自确信说我、”“法说安、“既得”说权”“和会信社任说”争之。定公又有力有“限定力说公”“和完全定公力”说争的。对这几议学说种的点要参请《法阅学究》1997年第5研期叶丰必著论行《政为的公行力定。 笔者》同“社会赞信任说和”完“全定力说公。）但”于行政对为行具有公定力一这却点共是的。同行行为公政定的实力是质政行为一行作出经，即推定被合法、有为效并应受尊到重。这一特是点行政行与为其民事他为行根的本别。区行政行是国为行政机关家使行政权力的具体体行现而，政权行是国力家力体权中系责负执行国家权机关力意志，的维护会社经、济文、等化秩，增进序社会利福及理社会事务的管权力〔2〕。当今会社， 政行权的力活领域动急剧张扩，由过的去治安外交、、税收军、事方等面已展至社会生扩活的个各域，领就决定这行了政为行也同渗时到了社透生会的各个领域活。行政力权关机所之能以够行以行为调政整各个域领，是由行于行为政有具公力定的特所性。致因此行政，行为公的力除定行政法在领域内的具有特有的用效，其在外其他域领的用也不效容忽。视
一公定、在力行政法域的效领用行政
法对会社活各领生的域调整是通行过法律政关系产生的、发、变更和展消灭完来的成，这一过程的一环每都节要行需政关实机行政行施为推来，因动此行，政为的行施是否实有直接决效行定政法对会社的调力度整。
而行行为政否为是会所社重尊全取完决
于公定其是否存在和是否为力会所社承。假认没有公如力定作基础这种公或定不力社为会承认，那所么对相人或其组织、他机便可以关认否政行关行机行为的效力政，并自己的把意思表与示行政机关列，并政行为行的定先力无从谈就起如。是行，政陷于瘫将，痪共公利、社益成员会益利至乃相对人身本利益也将的受到重损大，失行政管秩序理法和秩律序亦形同将虚设。可说以公定力，决着行定政功能法的实现其，行政在法域领效用的足举重。轻
一）（公定对行力政行效力为的效用
行政为行的效力行政指为行所生的效发果按通。的说法，常行政为的效行力两有个特，即效力先点定（先力）定和单意方志性，同时有项三内，容即确力定、束拘力和执行。力〔3〕际上，实单 方意性之所以志为成行政为效力行特点，是因的为行政行为有定力的先存，而先定力在只有在得到也社会承和尊认时才重真能正实。社会现行政对为效行力承认的和重尊是正行行政公为力的定体现。先力定、确力、定拘力束执和行同为行力行为政力的四个效方，从效面力机制上看，先力定前属效列力其余，属后效列，而力定公则力其在起中着上启下的桥梁承作用。4〔〕首
，没先公有定力存在，没有的会社对行政行被推为定合为、法有效的认承尊重与，行政为行的先定力会变得就无。因为公虚力定源于会“社信”〔任〕，即5会承认行社政体是公共利主的代益者表、 护者和分维者，信任其配所做的思意表，并示推定其意表示合法思有效，从而加、以重。尊先定而是力政行体主定的设相对人单对方意思表示即产法生律效的机力制这，种制如机果没社有会行政对主的信体任，即没有公定做力障，保很难会说真得正实现到。因，公定此是力先力的有定保障效没有。公定作保力的行政障为，行先定其是力无法现的实。
其次行政，行的确定为、力拘束是对双方当事力而人的言律法效力确定。的力义是含行指行政为的容内有确具性定，经法非主定、法体程定序不得随意更或变撤。消拘力束是则行指政为行的容对有内对关在法律上的象约力束因此。确定和力约束力的应是效对有所政行法律系主体关包行政括体的主束，而约这种约且束应是从行政效为一行出作便产生。但是的，并所非行政有行为一作在时出产就了最终生效的力相，，反多许政行为行是都附时间或附件的条只有，时届限、满件成条时就才后生效。这最些行行为政时在、条件成就前之所以限各有关对对仍具有约束象，力所依赖其就的是定力公
的效用也。就是，社说对这些行会行为推政为定法、有合效，故对予其以尊重
服从。和可见，公力定是确又力、拘束力定的提前基和。础
（二公定力）在依法行政中效用的
行政行的公为定是一力要求社种会重尊和从的服律效力法，且种尊这和服从是随着重政行行为一作经出就生产。是，但即是使“完公全定说”力无法否也这样的事认实即，任一个政何的行政机关都府不可能保证自己的一个行每行政为是完善无都的。所缺以各国，强均调权法定职、责权统、一程依行序政违法和行必政须担承法责任律的依行法政则原，时把合同行理政为依法作政的要求行补充和。然虽表面上看从行，政行公定力为存的在乎似滋长滥了职权用不合理和行现象政产的生，实际上但，公定力推进在法依行、政促合进行理方政面挥着发巨大的效功其。效用现在：体
1顺导依法行.政阻，滥用职止。社会权对行政主的信体任公是力定以生赖的存基，但础社会对行主体政的信任不无是的端而，对是行政体资格主认的，同法律赋予即行政主体公了共利益代者表、护者和维分者配资格。的法在律赋行予主政这体种格时资也设立了，行政对体的主约机束制包（对括职权、责、、度的置设注（这里所说的“度”：指合理是政原行则所求的要机动法合考虑正当、结果，平、公度适）），同时。为社会分（成组织个人或所）分充解并了同认。正是于有这种由了解认同，和社会对政主体行作所的政行行为才推定其合法、效有而予以尊，重从而产公生定力效的。应定公力的在使存理合政行行的为实变得异常顺利施，也为行行政为先力定的现实提供保障了。是，当但行主体利用政种特这殊格，不资顾、责职、、权度的束约而滥用职、权违行政或法不理行政时，合公力定可以利又用自身的属对违性或不法理合政行行予以抗拒为。为公因定力仅仅一种是定假推定的或法律效力在，定假期并不间具有强实制力现，相对人以通可法过律设的定约束机制解来除违或法不合行理政行为效的力，而从到阻止达政行机关用职滥权的目的。2.支持
政救行，济证依法行保。行政救政济行政行指的为法合、有性效性受到怀疑发生而争时议，由法机关通过定定的程序进法行审，从而查确其是否定合、法效有是否应或予补的正动活。行政济的救任务是除相消人对对政行行为的疑怀异和议，恢以相复人对行政主对的信体和尊重任由。公于力是一种定推定被法律效的，它并力意不味行政行为在一作出着时真正合就法有、。效就为这政行为的行济救供了时间和空提。当间政
行行为发争议生时，法由定关通机法过程定序查，审合法对的以肯予定，对质违实法予的以否，定对程和形式序上法违予
以的补正这一救济。的程过际实以公是定力存在为的础基，因为的有公没力的定存在相，对人不就受会政行为行定确力、束力的拘约束执行力的威和，慑（们他）不就对会政行为行出提异议行政行，之为是否合法有效无从就检，其验法律效亦因最终无力行对象而执能实不现。时，同政救行过程济也是公定对力肯定或的否定程，通过过救济过程除违法解行政行的公定为力使其，失丧定确、力拘力束执和行力，政行主体可因赢得相对人此的正信真和合作，这任对于证保依行政法具有极积意义。的
二公定力在、关相法律领的域效
行政行用为及涉领的十分广域阔，以说，可会社生活的每一角个都可落找到行政以为行痕迹的，社而会生活中每一种社会关的都系由是不的法律规范同整调，不的类同型的法律规又构范不同成法律的领。域由法于律领交叉域的性点特部门和之法内间在系联的然性，必政行行为公的定在相关法律领域中力样同挥发不着虞视的可用效
（。）一公力定在民法商领域效用
的大多国家数的商民立法都把，平等自、愿价有偿等、实诚用信为评作价和处理事权民利义关系的基本务则，同原以时错责任过无过错责、和任平责公任则作为民原事任责归原则责其，旨主于强调在事主体的平民和等意思治，维持社自会益的利公。但平，所是有民的立商都法法也无可不回能国家避干预事实。的国家政机行关过实施通政行行为民对法领商进行域预干的情大量存在，行政行为况的公定力也此在因商民领域法挥着不可发缺或的效。用
1.公定力决定民事着行为合的法和性有效。在性商立民法中尽，当事人地位平管等和思自治意作为被首要原则以加强，但调家从国护公保共益、利护维会公社平发出，对事人意当思自治的容作内了束性约的制规。些这束性规约广制于见国各商事法律、法规之中。民6 〔我〕《国民法则》通、合《法》同设也了立种约束性的规这。制这些规制就国是家行权力政干民事预经济领域的、体具体。现注：关（于家国对当事意思自治的人约可参见束《法民通》则第5条、585、条59条《合和同法》第2条、554的规定。条当）事的意思表示如果人违反些规制这，是就行对行政为公力定对的抗其，为行将被确认为效无或被撤消当。这是抽然行政行象公为定在民商力法领的域用。效在法实司中，民践事行之是否合法为、有效有时，由也具体政行行为公的定力决定所。如多国数家对于
房地产交的易均行“登记”实公的原示，则将甲房某产地转给让，乙已甲交付房产，地乙已支付金，价由于但方未到产双管权部理门记，登旦发一争议，甲生、
双乙的交方易将确被为认无。这便是“登效”这记一体具行政为公定力行在发生效。用体行具行政的为公力定在定特况情下，还制、扼决定正在着发生民事的行的合为性和有法效，性如甲欲将某口车进卖乙给该车，被关海为走私疑车扣，暂在海关的“扣”暂为行推翻被，甲、前不能乙视无行政行该为公定力的而订立让转议协即使订了，议协也受法不律保。护
2.定力公以可引民起权事利义关系的产务生、更和消灭。传统变民法理认论为民事，利权务义系的产生、关变更消和缘于法灭律实——事事和行为，件并把行界定为为“民主事所体做的意表示思”或直接为称“民法的上为行”7〔。〕此据，民事主体所除作行的为，外其 他起引事民权利务义产生变、更和灭的因消概素为称事。件政行为行不例也外作，为事民律事法实中件的一种事，对民它权事义务利产生、的变和消更灭着重要的影响有首先，民事。主体资格民是主体享有事权利承、义务的担提前，而民商法对民律主事体格资的规，制不无赖依政行为公行力定效的用如，企法人业成立和撤消的，民行为公力能取的和丧失得商标权、专，利权取的得其保护期限及的满届等。等些足这引起民事权以义务产生或利灭消的因素均过行政通行来为予以认确。管这种尽认有可确能现错出误被而推翻，但推在翻种这认确，前行行政的公定为力仍然持着支事主民在体利义务关系中权有应地位的——利继续权有享义，也照常承担。务其，民次法中情势变更商原的则设，为民事立体变主或更止既终定权的义务关利系提供法律依据了。情势更缘变于事的件发，而生家对产国业、物价策政调整的则是情变更势最主要的因原。在情变更的情况势，一方当下事人以要可求另方当一人变更或事解除双方既已定的利义权关系。〔8〕显然，务国 机家关政行行公定为是这种力变或更解的除导。此外因在国家直，干接预企的情况下业，业企主部管门对下企属关、停、业、并转行的政定决，会导亦致关相权义利务主的变更或体灭。这消也是由行于政为行公的定力所然使
3。.公力决定定支配着和事法民责任律。在民事的侵权理论中法，事法律民任责的责归原则过错有任责则原、过无错任责原则和平公责任则三原种〔9 。行政行为〕公的力在三种定责原则归中起着都同的效用，从不而支着民配责任事的担。分
首，先在过责任错原则
里，确认行主体是为否过错，有以其须在违法存为行为提前没有违，行法为而去追究错是没过任何价值的。而有民违事法多许况下情就对是行法规政的违反是或对体行政行具为的抵触，换之言就，对是
政行行为公定力对抗的在。般情况一，下别特是合在同法范围内，抗对定公力一方会的被为认有错过应而对方向承担事民责任。在特但情殊况下由于，政行行公为力定存在，的过错方无须承使担事民任责，是而承担以行处罚后政代果。如某公司之为占手领市机场向，客承顾诺在0日内购3其产买品可获得买一一的送优惠该销售，方被式商工部以门不当正竞为争处由罚。其间，多众顾购客了该买司产公品要求兑并承诺的现优而惠诉诸法。此案院若只考过虑责错，法院任当决判顾胜诉。但客根公定据力的理原由，于行处罚的存政，在法只院能定该公判司的诺承违法、效而无不履必行，否则是就行政行为对漠的和视拒抗。
其次在无，过错任原责里则，违法行为然依是责归前提。这里的的“法违当”也包括然有对公力支持的行政法定的规反违更为。要的重是无过，错责任原只适用则特殊侵权于的况情〔。1〕在0律规定法各的种特侵殊权，多中数要通需过行政行的公为力定其对特殊“性进”界定行。如务职行为是之违否、违法么法什，何“为高度危作险业，产”品量质否合格以及是被监护是人符合否被监的条件等护公。定力对“特殊”界定的性果结会直接，致民事导法律任的免责除或换。例转，质如量督监门部确认某产品不存缺在陷，则该品的产产者生销售者就、无须对用使该产的受害人承担产品侵品权任责又如。房，屋管理部门已布宣房屋为危房某并通知住搬户出住，拒户不出搬后而因该倒塌房致，害房则部管门亦免除可任。责见，公定力可在这里同发挥样支着民事配任责分效用。担
再，即次在公使责平任则里，原公定力在种某况下情也起决定性着作用的在前述。的势变情更情形的，下方一或双方当人事因情变更而势损时，受因方均无过错，双在任责分担才上适公用平任原则。表责面上看，情对变更势所致损的害用公适责平原任则乎与行似行政公为力定关，但无实际上，情况的变化否是符情合事变的条件，则更多数情况在下赖于公定力的依界。定而因，公定力决定也着公平责任原的则用。适
（）二公力定刑在领法域效的
用犯罪论刑、罚论罪和刑各论成刑构法论理的三组成部大分犯罪论以犯罪。构成为核，心刑论以刑罚种罚类及用为适本基内容，刑罪各论则是对体具犯及其相罪应事刑任的责析剖。法
律领域交的叉性行使行为的政公力对定三个这面都有着深方的影响。
刻1公定力.对犯罪成构的效用按照我国刑法理
的通论说犯罪构成，要件括犯罪包客、犯体客罪观件、犯罪主体要和罪主观犯要四个有件机组成的分部。10〔除犯〕的主罪要观件
，外行行政为的公定对力余其三个件的成要与否都立起着至关要重的作用。
（）1公力定犯罪对客的体用。效罪犯客是犯罪体为行犯侵、 为的法刑保所护社的会关。刑系所保法护的社会关系首是为行先行政公定为力认确承或的社会认系关，行政被为行除废否定或的会社关系，有没要必也可不成为能刑保护的法对，故象能成不为犯的客罪。此为公定力对体犯罪客的体效之一用。其二社，关系不仅会广泛而，且复，杂每种社一关系的会产生和在存都有深其刻的历原史因社和基会础，中其合社符利会益社的会系关会被政就立府法护保。犯的罪本特质便是征对定社一会关系的严重害。危某种当社会系关被重严侵犯采用，其法律措他尚不足以施到得保护时人们便，寻刑法的求护。保而，然刑事法立不并穷尽所有的能会社系。被严重侵关的社会犯关系果如被刑不保护法对象的所包，那么含这侵种行犯为不就具备事刑法违，行性为人即不成犯罪。构无这论种社会系对关们如人何要重，也它不能可为成罪犯的客体如。此一，公来平义的法正原律则会便没，淹是于国，家机对关这种社会关只系有先于刑事立法而过行通政法等立行行为政以保加护，强并调犯这侵种会社关系的严重后果。时此公，力定效用的现体为特社会定关成系为罪犯客体供依据提和导引（。注事实：现上行法的许多刑名罪是就根有据行关政法对违规责法任的“建议性”规新增的定。之以所称之为建“性议”定规是因为这些法，规往规定违反往某某款条节严情重要究刑追事责任但，在刑中法却不找相到的应罪，其实名并能追究刑事不责。任如先颁早布的环《境保护》即法类有似规，但定当时的刑法没却有关有染物污犯的罪名。）罪
（2）公定力对犯客罪要件观效用。的犯 罪客观要包括件害行危、为对和象果结其，中主最的是危害要行。危害为为有行为作和不作两种为形。行政行式为公的力对于不作为定形的行式构为起成决着性的界定定用。这是因为作不作为，是指有负积极特义务的定能够履行自己人义务的不而履行，从而给社会他或人造成害危的形。情所特谓义定务指由法、律法规定的设务义，且要由主行政律法、法规定。确国家工作员的职人更责是接来源直此于。为行是否人有负务义，有什么义负主务
要取决于政行为的行公定。力政行为行既可以赋予行为特人的职责定也，可解除其以已原承的职担责。其果结直接会决行为定人是否构刑成上的法作不为。
（）公3力定犯罪对主体效的用 公定力对犯罪。体的效用主于在行行为可以确定行为政人否达是到法定事责任年龄，是刑否有单具
位格资。国我籍管理户行出实生记登制，度对人、非法法组人织的管实理行册登记注制度因此。，自对然人而言，其否是到达事责刑任龄年全完依于户赖管籍机关理记登行政行的为即，登使存在记误失虚假或在登记，推翻被，也只前根据能记的登况来判情断为行是人达否刑到事任责年龄对单。位说来行，人为是否是合法织组亦有根只负据责记的行政机登的关记登况情判断未。经记的登组，其织成集体构员成犯罪，的自按然人同犯共处罪，而理不能按单照位罪犯处理经；合过法登的记组织即，登记使有失误，符合单位犯其他构成罪件的要，登在撤记消，前也能只按单位犯罪理。此处，对特殊外犯罪体主身的份认定，如对国家作人员、司法工工人员、纳作义税务人等等身的份确，也认要依主于赖行政为行的定公。力2
公.定对力罚刑的效用论
刑罚理论主的包要刑括的罚种类刑罚的适用、刑和罚执的行。行政为行定力公对刑罚的用主效要体在现刑的罚用适和行上。执
（1）公定可力以决刑定种罚类的适。 我用刑国规定了五法种主刑、四种加附型，但这刑种并不些是所对有罪犯分子都适的用如剥，夺生权命利、治政利权身体、由自的种就不刑用适于位犯单罪行。政行公为力对适定刑罚用效用的现表在：第一公，力对犯罪定体主年龄和身的确份可认以决定种刑适的用。如犯主体罪年龄的依户籍登记不满8岁1就不，能适用刑死其身，依国籍份法规定不是外人，就不国能适用逐出境驱第。，二定力对公罪犯对象的确也可以决定认种刑适用。的金如管理部门或融物管文理门确认部窃盗犯盗的对窃是象融机构或金珍贵物文，意味就着该犯罪能会被适用死刑可，反之，则不能用适刑死。
2）公定力可（决定刑罚执以方行式改的。变 国我法设刑了立刑缓制和假度释度制，缓考刑验期假释考验和都期属于刑执行期罚。按间法律规照定，缓在刑考验期或假释间考期间违反验政行规而受到法行政处罚是，撤缓消改刑执行为刑或撤假消改释为监收继执续所剩行刑的期条件之。因此一，行机关对政缓考验刑和假期考释验期间的犯罪行行政进处，依照公定罚的原力理司，法机关可就改以变对犯执罪行罚刑的方式。
3公.定力罪对各论刑效的
罪用刑
各论是关于体犯具的罪罪、名状罪犯罪、构及其成刑责任的事论。理政行为行公力在罪定各论刑中的效主要体用在现：（1
）定力公对害被年龄、人 份身的确可认以定决行人为是否成构种某犯罪。如在奸幼淫女、拐罪卖儿罪童，被中害是否人满41岁是罪定关键的，破在军婚罪中坏被，害人是否人是定罪的军关。键被而人害是
否到达一法定这年龄是否，于军人身份，则属只依能公定据力判来。
（断2 公）力对定行为人身份确认的可以决定其否是构成罪或犯成构什罪。么税如务关机行对为人免的决定意税味着行人为再不是纳税义人务，则不可其能成构税罪。又如偷同，样是利用职务利便侵公占财共产，如果是国家工人员作则构，成贪污，罪如是非国果家作人工员，则构业成侵占罪。在务些这罪名中对，行为身份的人认主确依赖于要定力。公
3）（定公对行为力时间地点、、方 的式界可以决定行为定人罪的是否名立。如非法成捕水产品捞和罪法非猎狩罪就分别有“，四禁”（：注法捕捞非水产罪品的“四禁”指：渔禁、禁渔区、禁期用工的和具禁的方法。用法狩非猎的“罪四禁指禁猎区”、禁期猎、禁的工用具禁用方法和。）的规定，这其就包中了括政行关机行为时间、对地、点方的式界，定如果为行没有违人“四禁”的反定，则规罪名其能成不。立
（4 ）公定对行力为对的象界可以定决行为人定罪与非罪及其罪的。名药如犯罪品生产有、售假销罪和药生、销产劣药罪，行售为人产、生销售的品药（行对象为究）竟合格是品还药假药是劣、，则药全国靠家品药理管门的部定认此。，时公力对定为对象行界的定仅不以可定决行为人是构否犯成，罪且而可以决定为行的人行为构什么罪。认定为合成格药品行，为人无罪则认，定为假，药则构生成产销假售药，罪定认劣药为则成生产销售构药罪。劣
（三公）力定程在法序领的效用域程
法序保是证体法实实施的律法。国现我颁行的程序已法有事民诉讼、刑事诉讼法法和政诉行讼，行法行为政公力定在种各诉程序讼中起都十分重要着作用的本文。限篇于，只幅对公定力在种各讼程诉所序的共同起或主要的作用的作粗阐略。述
.1公定力影响案着件管的辖。程法对序件案辖管定规既，级别管辖有规定，也的地有域管的规定辖。在域管地辖中，事诉刑法讼采了用行为发生“和被地居告住地原的则”，民诉讼法事行政和讼诉法以均原告就被“的告原则为”（主特情殊况特殊、管辖专和管辖属除）外。就意这味着，院对法件是否具案有管权辖依，之据便是一行政机
关对被户籍告、地居所或注册地、地经地的营登。记定公在力域地辖中的管用效此可由以到体现。得同时，政诉行法规定“确讼专认发利明案件的、海关理处案件”由的中人民级法院一，审说公明定力对级管别也辖生产响影此外，。政行关对机行政域的区变更分划也会起管辖引的变动。权2.
定公支持着诉力讼时效和的期。间无论哪诉讼程种，序有都关于时和效
期的间定。而时规效期间和种时间这念概的定确依赖，行政行于为的定公力。如种各序程法有关于期限届满日都遇定法假节应日顺延规的，但法定定节假的并日是不不的，变国或地家行方政机可关根以据情和况需要对节假日进调行或决定整时放临（如澳门假回归等假，诉讼）程就序须遵必公定力循的理原，期将随间后延之
。.公3力决定着定法院庭开判审的形。式种各程法序都规定了公开判审制度的，但都无一外地规定例了涉及“国机家密的件”不案开开公审庭理。时同，事诉讼刑法还定了“1规岁以上4不满1岁的未成年人犯罪6案的一件律不开公理审”、16“以上岁满18不未岁年人成罪犯的件一般案也公开审不理，”事诉民法讼还规定“及商业涉秘的密案，经件事当申请，人可以不公也开审”理何。为国“家机”密“、业秘商密”被告人是，否不满61、1岁岁8，际实上依赖要关行有政关机的界定和记。登4
.定公力持着庭审支的证据规。则据规则包括举证责证任度制、证质制度认证和制。度公力对定据规则证效用主要的现在举证体质证和两方面个，这效用在民事诉讼种中尤突为出第。，行政机关一加对害人身属性和份致原因害界定，的导会致证责任举倒置的如。关有行政机确认加关行为人害执行公务的人或判是致定原害因是高危险度业，作害加欲对受人人害请求的进行辩，抗就必负须证责任举。第，二对政机关行制定或已确认生效的则规颁发生或文效、制件作的公证，书事人当须举证无质证。第和三，行机政已关宣作废的规则或已撤布消的件文、公书，其证据证力随之消效失。5.公
力还定限制法院的着受范案。某围民些纠纷（如事安治纷纠、政行侵权、屋房拆等）迁行经政裁决的，纷当纠人不事服只能时为作政行件向案院起法诉，则法院只就行政能决裁理受而，不能置行裁政决于不顾理民事处纠。同样纷，律规定必须经法行政仲裁过的案件法，也不能直接院受理，如劳动争议件等案否，就是则对行政为公行力定抗的拒。
上除之述外行，政行为的定力还公在动法等法劳律领域挥着发用效。总，之定力虽公基于行政然行产生，但实际上为它整在
个法学领域都一个重是的理要范畴论，响影支持和着各门部的一系法列律法规则值得进，一步深入研究
。