当地农村社会保障状况的调查
组长: 郭莹 组员：傅彬珊
第一部分 调查方案
一、 调查目的
社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐发展的必要手段。中国的根本社会问题是农民问题，而农民的根本问题是社会保障问题，因此必须了解我国农村社会保障的主要问题和农村社会保障制度创新的必要性，以期对当前的中国农村社会保障制度的理论与改革实践做出有益探索。
二、 调查方法
文献（书籍）调查法、互联网调查法、问卷调查
三、 调查内容
1、关于农民工社会保障的调查研究
2、关于农村新型农村合作医疗制度的调查与研究
3、关于农村社会养老保险的调查与研究
4、关于农村最低生活保障制度的调查与研究
四、 调查方案设计
第一步：在网上、图书馆查找相关的文献资料。对查找好的各种文献资料进行小组学习讨论。
第二步：分别整理总结关于农民工，农村新型农村合作医疗制度，农村社会养老保险，农村最低生活保障制度的研究方向，现状等。
第三步：讨论调查结果，汇总成书面形式，形成调查报告。
五、调查时间安排
2011年3月18日-2011年3月21日 资料查找
2011年3月21日-2011年3月24日 小组学习讨论
2011年3月24日-2011年3月26日 各部分总结整理
2011年3月26日-2011年3月28日 汇总形成书面报告形式
摘要：
本次调查从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。
关键词：农村 社会保障 现状
我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，完善农村社会保障，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的作用和十分重要的意义。但是目前我国农村社会保障覆盖面低、资金来源不足等问题严重阻碍了社会经济的健康发展，如何完善我国的农村社会保障制度，成为政府相关部门当前一项急需解决的重要任务。
第二部分 调查结果
一、 缙云仙都社会保障的现状
1、传统的缙云社会保障功能削弱。
1、在以前，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。
的
2、缙云的社会保障任务加重。
1、缙云当地人口老年化问题日益突出。有资料显示, 截止2000年，仙都60岁以上人口已达到5千多，占总人口的10%;其中65岁以上人口4千多，占总人口的8% 。目前,农村老龄化问题日益突出,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了缙云仙都养老的压力。
2、疾病问题依然是困扰仙都农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区（仙都）依然数以万计的农民处于医疗无保障的困难境地。
3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的缙云农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。仙都这个小地方农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。
3、现有的农村社会保障水平低。
1、有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占GNP的比重，1991年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％，而仙都仅仅占0.008%；至1994年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％,而仙都只占0.01%；总体而言，占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。仙都这个小地方更是如此。
二、缙云仙都现有的社会保障的主要方式
一、农村最低生活保障
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。而当时仙都并还没有得到很好的保障。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。仙都才开始有听说，但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。仙都仅仅近几年才有保，实施缓慢。
二、农民养老保险
我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，仙都这个地方农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：
1、计划生育政策实行以来，仙都家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。
2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，仙都人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。
3、随着近年来仙都富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。
4、依靠土地养老面临风险，仙都农民基本上还是靠天吃饭，况且仙都农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。
上述问题的凸现，仙都政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对当地农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，仙都这个小地方似乎还没形成雏形。究其原因：一是，部分干部对建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作的重要议事日程。二是，资金短缺。农村资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，当地农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。
三、农村新型合作医疗
目前缙云仙都的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是仙都的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：
1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数仙都农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验 2资金筹集十分困难。按照规定，从2003年起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题，中央财政资金到位是没有问题的，地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号，同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的，这里就存在一个报表数与实际数的差距，如果报表数水分与实际接近，人民群众还能接受，否则将会引起人民群众的抵制和反对。
3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还
把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。
4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。
4、关于农村最低生活保障的解决思路
1、最低生活保障对象的确定
农村居民最低生活保障制度以全体仙都地区特困居民为保障对象 ,确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平低于当地农村规定的最低生活标准。
2、科学确定保障标准最低生活保障制度能否发挥其应有的功能 ,关键在于能否正确的制定最低生活标准。最低生活保障标准一般是通过当地贫困线来确定的 ,贫困线是仙都人们维持生存所必须消费的商品和劳务的最低费用的量化线。
3、积极筹措资金 ,确保制度运行的可持续性
4坚持现金、实物、服务保障相结合的原则，因为仙都贫困人口的贫困原因除了收入十分低下 ,在生活的各个方面也都面临着难以克服的困境。
第三部分 调查总结
一、 概括总结
完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足仙都实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，仙都广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设，重点关注农民工的社会保障制度的建设。
当地之间经济发展存在着很大的差异，贫富悬殊，要解决这一问题必须贯彻科学发展观，先富带动后富得指导思想。要想使当地社会保障体系早日得到完善
和发展，，必须首先发展当地经济。当然，与此同时还应该提高农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于仙都农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。同时，我们知道，在当前农村经济发展水平较低的条件下，要一下子就实现完善农村社会保障体系还不太可能，但我们要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。为更好地实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出努力！
2012-4-20
当地农村社会保障状况的调查
组长: 郭莹 组员：傅彬珊
第一部分 调查方案
一、 调查目的
社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐发展的必要手段。中国的根本社会问题是农民问题，而农民的根本问题是社会保障问题，因此必须了解我国农村社会保障的主要问题和农村社会保障制度创新的必要性，以期对当前的中国农村社会保障制度的理论与改革实践做出有益探索。
二、 调查方法
文献（书籍）调查法、互联网调查法、问卷调查
三、 调查内容
1、关于农民工社会保障的调查研究
2、关于农村新型农村合作医疗制度的调查与研究
3、关于农村社会养老保险的调查与研究
4、关于农村最低生活保障制度的调查与研究
四、 调查方案设计
第一步：在网上、图书馆查找相关的文献资料。对查找好的各种文献资料进行小组学习讨论。
第二步：分别整理总结关于农民工，农村新型农村合作医疗制度，农村社会养老保险，农村最低生活保障制度的研究方向，现状等。
第三步：讨论调查结果，汇总成书面形式，形成调查报告。
五、调查时间安排
2011年3月18日-2011年3月21日 资料查找
2011年3月21日-2011年3月24日 小组学习讨论
2011年3月24日-2011年3月26日 各部分总结整理
2011年3月26日-2011年3月28日 汇总形成书面报告形式
摘要：
本次调查从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。
关键词：农村 社会保障 现状
我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，完善农村社会保障，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的作用和十分重要的意义。但是目前我国农村社会保障覆盖面低、资金来源不足等问题严重阻碍了社会经济的健康发展，如何完善我国的农村社会保障制度，成为政府相关部门当前一项急需解决的重要任务。
第二部分 调查结果
一、 缙云仙都社会保障的现状
1、传统的缙云社会保障功能削弱。
1、在以前，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。
的
2、缙云的社会保障任务加重。
1、缙云当地人口老年化问题日益突出。有资料显示, 截止2000年，仙都60岁以上人口已达到5千多，占总人口的10%;其中65岁以上人口4千多，占总人口的8% 。目前,农村老龄化问题日益突出,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了缙云仙都养老的压力。
2、疾病问题依然是困扰仙都农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区（仙都）依然数以万计的农民处于医疗无保障的困难境地。
3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的缙云农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。仙都这个小地方农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。
3、现有的农村社会保障水平低。
1、有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占GNP的比重，1991年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％，而仙都仅仅占0.008%；至1994年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％,而仙都只占0.01%；总体而言，占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。仙都这个小地方更是如此。
二、缙云仙都现有的社会保障的主要方式
一、农村最低生活保障
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。而当时仙都并还没有得到很好的保障。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。仙都才开始有听说，但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。仙都仅仅近几年才有保，实施缓慢。
二、农民养老保险
我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，仙都这个地方农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：
1、计划生育政策实行以来，仙都家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。
2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，仙都人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。
3、随着近年来仙都富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。
4、依靠土地养老面临风险，仙都农民基本上还是靠天吃饭，况且仙都农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。
上述问题的凸现，仙都政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对当地农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，仙都这个小地方似乎还没形成雏形。究其原因：一是，部分干部对建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作的重要议事日程。二是，资金短缺。农村资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，当地农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。
三、农村新型合作医疗
目前缙云仙都的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是仙都的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：
1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数仙都农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验 2资金筹集十分困难。按照规定，从2003年起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题，中央财政资金到位是没有问题的，地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号，同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的，这里就存在一个报表数与实际数的差距，如果报表数水分与实际接近，人民群众还能接受，否则将会引起人民群众的抵制和反对。
3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还
把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。
4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。
4、关于农村最低生活保障的解决思路
1、最低生活保障对象的确定
农村居民最低生活保障制度以全体仙都地区特困居民为保障对象 ,确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平低于当地农村规定的最低生活标准。
2、科学确定保障标准最低生活保障制度能否发挥其应有的功能 ,关键在于能否正确的制定最低生活标准。最低生活保障标准一般是通过当地贫困线来确定的 ,贫困线是仙都人们维持生存所必须消费的商品和劳务的最低费用的量化线。
3、积极筹措资金 ,确保制度运行的可持续性
4坚持现金、实物、服务保障相结合的原则，因为仙都贫困人口的贫困原因除了收入十分低下 ,在生活的各个方面也都面临着难以克服的困境。
第三部分 调查总结
一、 概括总结
完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足仙都实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，仙都广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设，重点关注农民工的社会保障制度的建设。
当地之间经济发展存在着很大的差异，贫富悬殊，要解决这一问题必须贯彻科学发展观，先富带动后富得指导思想。要想使当地社会保障体系早日得到完善
和发展，，必须首先发展当地经济。当然，与此同时还应该提高农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于仙都农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。同时，我们知道，在当前农村经济发展水平较低的条件下，要一下子就实现完善农村社会保障体系还不太可能，但我们要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。为更好地实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出努力！
2012-4-20