瑞士全民国防教育的基本模式及启示

国 防 科 技 ２１ 年 期 第３ 卷 ００ 第２ １ 第２ 　 期

摘

要 ： 士拥有一套独特 而成功 的全 民 国防教 育模 式 ， 鉴瑞 士的　 瑞 借

瑞士全民国防教育的基本模式 及

养公民的“ 国防观” 进一步加强全 民国防教 育的法制 建设 ， 大 ， 建立 多层次、 　

高 效 率 的全 民 国 防教 育 网络 体 系， 能 够促 进 我 国全 民 国防 教 育 的 规 范 化 、 　 关键词 ： 士 瑞 国防 教 育 成 功模 式 启 示　

成功经验 ，把全 民国防教 育的地位提 升到 国家安全和发展 的战略 高度 ， 培　

Ｚ ～３ 口① ① ∞ ｍ Ｉ０ ＿ ３ ｏ Ｉ ｏｆ ／． ① Ｉｊ Ｉ ｒ ｌ ｔ 一 ＤＩ 　 ｏ 　一 ｜ 　 ① 　ｃ 　［ 　 　 ｆ Ｃ 　 ～ ｏ Ｃ 　 ＿∽／ｔ ｒ 　 、 　 ∞ 　∞ ｒ ＼Ｎ 　 Ｃ ／ 　 ＣＩ ａ

科 学化与现代化 ， 对增 强全 民族的 国防意识和 国防素质具有重要的意义。 　

中图分类 号 ： ３ ７ ３ 文 献标 识码 ： 　 Ｅ ／— 　 Ａ 文章 编号 ：６ １ ４ ４ （ ０ ０ ０ － ０ ８ Ｏ 　 １ ７ — ５７ ２ １ ）２ ０ ８ 一 ４

瑞 士联 邦地 处 欧洲 中部 ， 面积 仅 为４１万 平 方公 里 ， 口仅　 ．２ 人

７０ ０ 多万。 瑞士虽然是 中立 国， 但却十分重视 国防教育 ， 它的全 民 　 国防教育 开展模 式具 有独 到之处 。 　

一

、

瑞 士全 民 国 防教 育 模 式 探 究　

（ ） 士 全 民 国防教 育 的指 导 方针 ： 一 瑞 采取 “ 总体 防御 ” 国 的 　 防战略 ， 维护 国家的和 平与独 立　

瑞士政府对战争的危险陛保持清醒的认识和高度的警惕 ， 强　 调 只有全 民实施 “ 总体 防御 ” 国防战 略才能捍 卫 国家 主权 ， 护 国　 维

家 和平 。 士联邦 委员会在 １７年发 表 的题为 《 瑞 ９３ 总体防御设想 》 的　 文 件 中指 出 ：世 界 紧 张局 势 也 会 使 中立 国 时 时受 到外 来 的威　 “ 胁 。 瑞 士认为 ， ” 自己国小力单 ， 因为奉 行永久 中立 政策 ， 可　 且 也不

●　

能有强大 的 国家集 团作靠 山或盟 国支援 ， 必须依靠 全 民性 的 总体　

李　

科　

张　

正　

防御。 所谓“ 总体防御”就是动员全国军事、 ， 民防、 经济、 精神力量　 来捍 卫瑞 士的 中立 『 总体 防御 ” 动 了全 民参与 国 防建设 的积　 １ ］ 。“ 调

极 性 ，把 全 民各种 力量 凝 聚到维 护 国家 中立 和主 权 的中心 任务　

明　

上。 瑞士将这一战略称为“ 刺猬战略”刺猬无力犯人， ： 遇到侵犯便　 缩成一 团浑身是 刺 ！ 瑞士一 位外交家 曾经说过 ：瑞 士公 民迈 出右　 “

脚是一位 公 民 ， 出左脚 就是一个 战士 。如果要 问我们 为什 么将　 迈

近１０ ０ 多年没有打仗

， 主要原因就是我们随时都在准备打仗。” 非　 常形象地说明了瑞士 国民举 国备战的程度。瑞士联邦政府利用　 “ 总体防御 ” 战略这样一 套 国防教育 主导线 ， 通过 民兵制 的组织形　 式， 采取 丰富多样 的手段 ， 全 民国防教育 搞得生 动活泼 、 把 扎实持　

作者简介 ： 　 李 科， ， 男 讲师 ， 西安交通大学人 文学 院， １ ０ ９ ７ ０４ 　 张正 明， ， 男 教授 ， 西安交通 大学人 文学院 ， １ ０ ９ ７ ０４ 　

・

８ ・ ８ 　

瑞士 全民国 育的 模式及启 外军了望 髓　 防教 基本 示

久 ， 到 了极 为 明显 的效 果 ， 潜在 的侵 略者 形　 收 对

成 了一股 巨大 的威 慑力 量 。 　 （ ） 士 全 民 国防教 育 的 思 想基 础 ： 二 瑞 高度　

校 接 受 １８ 的基 础 军 事 技 能训 练 ，然 后 编 入　 １天 “ 锐军 ”带装 备 回家 ； 后 从 ２岁 到３ 岁 的 １　 精 ， 此 １ ２ １ 年 时 间里 ， 要先 后 参加 四次军 训 ， 共计 １０ ； 　 ６天 从

重视 国 家安全 和 国防事 业 ，立足 建设 一 支 强 大　

的和平 力量　

３岁到４ 岁 的９ ３ ２ 年时间里要参加三次军训 ， 共计　

４ 天 ； ４ 岁 到 ５ 岁 的 ７ 时 间里 ， 参 加 两次　 ０ 从 ３ ０ 年 要 军训 ， 计 １天 。因此 ， 士 公 民须 参加 军 训 的　 共 ３ 瑞 时 间为 ３ １ ３ 天左 右 ， 加上 军 训之 外 的射 击 训 练　 若

瑞 士 非 常重 视在 政 府指 导 下进 行 以 增强 国　

防观 念和 国防能力 为 目的全 民性教育 。 历届瑞 士　

政府 ， 都十分重视利用教育来增进公 民的国防意　 识， 把与国家安全有关 的知识渗透到教育 内容之　 中， 使国防教育成为一项重要的制度 。 瑞士虽长　 达１０ ０ 多年无战事 ， 但仍非常重视全民危机感与　 责任感的培养 。 瑞士联邦政府认为 ， 仅靠经济的　 发达 、技术 的先 进 来 维护 国家安 全 是 远远 不 够　 的， 必须努力强化全体 国民的精神战线 ， 建设一　 支强大的军事力量 。在１７ 年的瑞士联邦会议　 ９６ 上 ， 员 一致 主 张加 强 防务 ， 议 增加 军 事 预算 。当　

时 的军事 部 长 （ 国 防部 长 ） 申了瑞 士保 留军　 即 重 队 ， 持 武装 中立 的必 要性 ， 坚 并指 出 ：中立 国的　 “ 军备 是一 个基 本 的安 全 因素 。 １６年 瑞 士一个 　 ”９ ８

自称 为 “ 立 一 个 没 有 军 队 的瑞 士 ” 建 的组 织 ， 提　

和检查装备 的时间，一个瑞士男性公 民一生中　 服兵 役 时 间共计 为 ３４ 。也 就是 说 ， 个 瑞 士　 ６天 一 人从２ 岁到５岁 ， ０ Ｏ 服兵役的时间虽然仅为一年 ， 　 但 却 持 续不 断 ，依 法 服兵 役成 为瑞

士人 的共 同　

“ 副业 ” 。在 瑞 士全 国各 地 的 车站 、 头 、 场 等　 码 广 公 共 场所 ， 到处 都 可看 到 张贴 的军训 时 间表 ， 从　 政府部长、 州市 大 小官 员 到普 通 老百 姓 ， 一例　 无

外地参加军训 。 瑞士的专职军人仅为１５ 人 ， ５０ 义　

务 兵 为 １５０ ， 每年 到部 队或 军事 院校 参加　 ８０ 人 而 训 练 的 预备 役人 员 则 多达 ３ ￣５ 万人 。瑞 士这　 ｏ Ｕｏ 种 别 具一 格 的兵 役 制度 可 以保 证 一旦 需 要 可在　

４ ｄ 时 内动 员 ３ 万 以上 受 过 正 规 训 练 的 陆 、 ８ｘ ５ 空　 军 民兵部 队嘲 　 。

（ ） 士全 民 国 防教 育 的保 障 体 系 ： 四 瑞 重视　

议 取 消瑞 士 的军 队 ， 到 了政 府 的断然 拒 绝 。 　 遭 瑞

士一位联邦议员指 出：我们要的是 自由 ，独立　 “ 的和 平 。 真正 的和 平不 可 能 以软弱 获得 。 战争 的　 消亡 不是 一厢 情愿 的。 要有 侵 略者存 在 ， 可　 只 就

能有 战争 。 要 阻止 战争 ， 必须 要有 一 支强 大　 而 就

的和 平力 量 。 瑞 士 国防军 现 在每 年 的军 费开 支　 ”

国防教 育 、 国防建 设 的立 法 工作 ， 为全 民 国防教　

育提供有力的法律保障　 瑞 士 国防立 法 项 目全 面 ，法 律法 规 涵 盖 面　 广泛 ， 充分 发 挥法 律 的规 范和 调节作 用 。 士 国　 瑞

防法 规 体 系主要 包 含 四个 层 次 ： 宪法 ， 主要 规定　

是 ５ 亿美 元 ， 瑞 士政 府 的年 总 预算 才 ２０ 美　 ４ 而 ８亿 元 ， 为 全世 界最 昂贵 的军费 开支 国之一 。 成 　

（ ） 士全 民 国 防教 育 的基 本 途 径 ： 民　 三 瑞 将 兵预 备 役训 练 列入 国 家防务 的 重要 工 作 ，保 证　

组 织 、 练 、 间三 落 实　 训 时

国防法规立法权等 内容 ；联邦法律 ，对各级组　 织 、 民履行兵役 、 公 民防义务做 出详细 的规定 ； 　 政府令 ，从不同方面对联邦法律 的贯彻落实提　 供 系统 的法 令保 障 ； 律 法规 实 施 细则 ， 国防　 法 对 法规 的实 施做 出明确 、 化规 定 。 士 的每项立　 细 瑞 法， 都要在广泛征求专家意见 的基础上 ， 经联邦　

政府 和 议会 多 次论 证 ， 别重 要 的法 律 制定 ， 特 还　 必须 举 行公 民投票 ， 终 达成 全 民共 识 。 因此 ， 最 　

瑞 士实 行一 种 独具 特 色 的兵 役 制度 ，即普　

遍义 务 兵役 制基 础 上 的 民兵 制 。瑞 士 联邦 宪 法　

第１条明确规定 ，每个瑞士男子都有服兵役 的　 ８ “ 义务” 加入瑞士国籍的外 国人也要服从这项条　 ，

款［ 这种 兵 役制 规定 ， 国军 队分为 “ 锐军 ”　 ２ １ 。 全 精 、 “ 国军 ” “ 民军 ” 卫 和 国

三类 。 年龄 在２ — ２ 的　 凡 ０ ３岁 男性 公 民均 被 编入 “ 锐 军 ”３ — ２ 的男 性 公　 精 ；３ ４ 岁

民编入 “ 国军 ”４ — ０ 的男 性 公 民编 人 “ 卫 ；３ ５ 岁 国　

瑞士的国防法规具有很强 的操作性 、 实用性 。 如　 瑞士于１０ 年制定 的《 ９７ 联邦军事组织法》 规定 ， 　 所有２ 至５ 岁的男性公民必须服兵役 ，因身体　 ０ ０

等原 因不 能服 兵役 者 ， 年需 交 纳兵 役 代役 金 ， 每 　 具 体 标 准 为 个 人 收 人 的３ ％。对 不 同年 龄 段 的　 人， 又有 不 同 的减 免 标准 和条 件 。 如 １６年颁　 又 ９２

民军 ” 。男性 公 民在年 满 ２ 岁时 ， 进 入新 兵 学　 Ｏ 便

・

８ ・ ９ 　

国 防 科 技 ２１ 年 期 第３ 卷第２ 　 ００ 第２ １ 期 布实施 的《 联邦 民防法》 规定 ， 新建住宅都要修　 建地下防空设施 ，其修建费用 由联邦政府和州　 政 府 负 担三 分 之 二 ， 私人 承担 三 分之 一 ； 院 、 医 　

学校等公共建筑的防空设施 由政府 出资修建 ； 　 人 口超 过４ ０人 的市 镇都 由政府 投 资建 造公 共　 ００ 防空掩体 ；地 下掩 体 中必须 储存 可供 家 庭生 存　

１天 以上 的食 物 、 料 和水 ， 下掩体 未 经许 可　 ０ 燃 地 不能挪作他用等等 。 正是因为这些多层次的、 细　

式在全国宣传 国防政策和总体防御思想 ，把 国 　 防活动融合到人 民的社会生活之 中， 寓军于民、 　 全 民皆兵 ， 国防 意识进 入 每一个 家庭 中 ， 根　 使 植 于人 民心 中。 士政府经 常利 用报 刊杂 志 、 瑞 博物　

馆 、 念碑 、 纪 塑像 等进 行宣 传 民族英 雄 的光 辉事　 迹 ，还 特别 重视 将 民族传 统节 日与 国防教育 自 　

然地融合在一起 ， 使国防教育经常化。 瑞士各地　 都成立了官方和半官方的国防教育机构 ，再加　 上社会 、 学校 、 队、 军 民防组织和各种宣传工具　 的介 入 ， 而 形成 了上 下 呼 应 、 右 配合 、 方　 从 左 全 位、 多层 次 的国 防教 育 网络Ｉ　 Ｎ 。

致的、 极具操作性的法规 ， 规范着瑞士政府和每　 个公 民 的国 防行 为 ，扎扎 实 实地 推动 了全 民国　 防教育事 业 的顺 利进 行　 瑞士 政府官 员 和广大　 。

民众依法 履行 国防义务 的 自觉性 很 高 ，一个 重　 要原 因就 是瑞 士建 立有 严格 的国防执 法监 督机　

二、 瑞士全 民国防教 育模 式对我 国的　

启 示　

（ ） 全 民国防教 育 同国家发展 战略 联 系 一 把 　

起 来　

制。 在瑞士 ， 对拒绝依法服兵役者的处罚是相当　 严格 的 ，联邦 政府 专 门设 置 了一个 处 罚不 依法　 服兵役 者 的法庭 ， 不依 法服

兵役 者 可判服 ６ 对 个　

月 的劳役 ， 每年还 要交 罚金 ， 到满 服役 年 限为　 直 止 。诸 如此 类 的法规 条款 很多 ， 政府 、 对 企事 业　 单 位和 公 民在履 行 国防义 务 的方方 面 面都有 详　 细 的权 、 、 责 利规 范嘲　 。

（ ） 士 全 民 国 防教 育 的组 织 方 法 ： 动　 五 瑞 发 社会 各 阶层 、全 国各部 门的力 量 ，形成全 国连　

通、 立体 配置的 国防教 育 网络　

当 前 我 国对 全 民 国防 教 育 的 重 视 程 度 不　 够 ，未能把全民国防教育 的地位提升到国家安　 全 和发展 的战略 高度 ，仅 把全 民 国防教 育 视为　

社会主义精神文明建设 的一个有益补充 ，从而　 导致 国防教育组织机构和管理体制不健全 ， 全　 民 国防教育 的爱 国主义 教育 功 能得不 到最 大 限　

度 的发挥 。 因此 ， 当借 鉴瑞 士 的 国防教 育指 导　 应 方 针 ，从 国家安 危 的高度 考虑 全 民 国防教 育 的　 管 理机 制 、 实施 途 径 、 织 方 式 ， 视 国防 知识　 组 重 的普 及 ， 把加 强全 民 国防教 育视 为 国家 的 “ 亡　 存 之道 ”把 加强 国防教 育视 为一 项重 要 的社会 性　 ，

工程 ， 国防观念 作为 最高 的社会 公德来 培养 。 把 　 （ ） 一步加 强全 民国防教 育的 法制建设　 二 进 虽然我国 《 兵役法》 《 、国防法》《 、国防教育　

瑞 士政府 认 为 ，培养 公 民的 国防意 识是 一　 项 长期 的任 务 ，单靠政 府 部 门发 号施 令 是远 远　

不 够 的 ， 须 发 动 社会 各 阶层 、 部 门 的力 量 ， 必 各 　

常抓 不懈 ，以便为 全 民国 防教育 的组 织 配置 最　 佳 网络体 系 。瑞士 开展 全 民 国防教育 的一 个 重　 要 途 径 ， 编 印《 士 民防手 册》 必须 给每 个家　 是 瑞 ， 庭 发放 一册 。 本手 册通 俗地 阐述 了经济 防卫 、 这 　 社 会防卫 、 神防卫 的 内容和要 求 。 民防手 册》 精 《 　 中特 别 指 出 ， 防卫 最重 要 的是精 神状 态 问题 ， 要　

求国民提高政治警惕。 在国家遭到危险时， 要反　 对失败 主义 和不抵 抗 主义 。 敌人 人侵后 ， 民　 在 人 要准备 打游 击战 ， 注意反 问谍 工作 。 手册 的封　 本

底 印有 １９ 年 瑞 士 的乌 里 、 维 茨 、 瓦 乐 登３ ２１ 施 尼 　 个 州联 盟抗 击奥 地利 哈布 斯堡 王朝 的盟 约 的重　

法》 爱 国主义教育实施纲要》 和《 等法律法规 中 　 都规定了全民国防教育的内容 ，尤其是 《 国防　

法》 门把“ 专 国防教育” 列为一章， 明确规定 ：普　 “ 及 和加 强 国防教 育 是全 社会 的共 同责 任 ”但 是　 ， 关 于全 民国防教 育 的组织 形 式 、预备 役 民兵军　

事 训 练 内 容 等 方 面 的规 定 缺 乏 针 对 性 和操 作　

性 ，而 且 国防教 育法 律法 规在 执行 过 程 中缺乏　

要段落 ， 告诫人们不要忘记历史 。这本手册 ， 对　 于瑞士普及 民防知识 ， 提高公 民的国防观念 ， 起　 了重要 作用 。 此外 ， 瑞士 四大 政党都 通过 不 同形　

健全的监督机制。因此 ， 当借鉴瑞士的经验 ， 应 　 加强 国 防教育 法规 的体 系 建设 ，特 别是 要加 强　

・

９ ・ ０ 　

瑞士 全民国 育的 本模式 防教 基 及启示 外 军 了望 瓣　

新 的 国防活 动领 域 、地方 性规 章等 子法 体 系 建　 育机 制 缺乏 系统 性 。中小 学 国防 教 育与 高 校 国　 防 教 育 的 内 容 、 式 存 在 脱 节 的 现 象 ， 校 国　 形 学 防教 育 与社 会 国 防教 育 未 能 有 机 结 合 、 调 发　 协 展 。此 外 ， 能集 国家 、 会 、 队 、 校 、 庭　 未 社 军 学 家

设， 构建科学完善的国防法规体系 ； 必须加强 国 　 防法规论证 、 修改和完善工作 ， 使之更加符合我　 国 国情 ， 更加 适 应 国 防和军 队跨 越式 发 展 ； 须　 必 加强执法监督 ， 严格执法 ， 确保 国防教育法规落　 到实处 。 　 （ ） 国 防教 育贯 穿全 体 公 民的 终 身 ， 三 将 培　 养公 民 的“ 国防观 ” 大 　 当前我国相对 比较重视学校国防教育 ，国　 《 防教育法》 十五条规定 ： 第 高等学校 、 高级 中学　 和相当于高级 中学的学校应 当将课堂教学与军　 事 训 练相 结 合 ， 学 生 进 行 国 防 教 育 。但 当学　 对

生 一 旦 离 开 了 学 校 就 很 少 再 接 受 国 防教 育 或　 参 加军 事 训 练 。国 防教 育 的 终极 价 值 目标 不 仅　

仅 是 抵 御 战 争 ，正 如 前 法 国总 统 密 特 朗 所 说　

等各方面 的力量开展 国防教育 ， 国防教育 资源　 未 能 形 成 最 优 化 配 置 。 因此 ， 当前 我 国应 当发　

动全 社 会 各 阶 层 、 部 门 的力 量合 力 开 展 国 防　 各

教育 ， 采取 丰富多样 的形式 ， 使政府 、 企事业单　 位、 民防组织和各 种宣传机 构积极介 入 ， 以形　 成 多层 次 、 高效率 的 国防教育 网络体 系 ， 建立　 国家 、 会 、 队 、 校 、 庭 五 位 一 体 的 全 民　 社 军 学 家

国防教 育 体 制 。 　

参考文献 ： 　

… 周 大雄 ． 论 国外 的国防教 育及特 点　 湖南师　 １ 试

范大学社会科学学报 ，９ ５ （ ）７ — ２ １ ９ ，２ ：９ ８ ． 　 『］ 军． ２刘 感受瑞士 民防【】 Ｎ’ 中国国防报 ，０ ２ ０ — ２ ２０ — ８ １　

（０ ） ０３． 　

的 ： 国家 的安 全 从 前 是 以击 退 敌 手 的 军 事 进　 “ 攻 能 力 来 衡 量 的 ， 今 天 国家

的真 正 防 线 并 不　 而

仅仅在军事上。” 因此 ， 当前我国应 当借 鉴瑞士　 的经 验 ， 国 防 教 育 贯 穿 公 民 的 一 生 ， 年 龄　 将 对 不 同 的 公 民 实施 不 同形 式 的 国 防教 育 ， 养 公　 培

民的 “ 国 防观 ” 大 。采 取 军 训 、 培训 、 座 、 观　 讲 参 等 方 式对 不 同 年龄 段 的公 民实 施 国 防教 育 ， 从　

［】 ３ 钱蔚 曾． 与众不 同的瑞 士国防［１ Ｎ． 工人 日报 ，０ ６ 　 ２０ —

０—５０８． ８ ０ （０ ） 　

【 ４ Ｊ袁 峰 ． 瑞士 民防 ： 带枪 的 国防　］ 放军 报 ， 不 ． 解 　

２ ０ —　 Ｏ （ １ ） ０ ０ １ － １ｏ ２ ． １ 　

『］ 生前 ， ５邓 袁进福． 士国防法规 建设 的特 点及启　 瑞 示　】 ． 中国 国防报 ，０ ６ １— ４ ０ ３ ． ２０ ～ ２ ０ （０ ） 　 【】王黎 红 ， ６ 金有 发． 国 防教 育融人 社会 生活 一 将 赴　

欧 洲 三 国 考 察 见 闻【． Ｊ 中国 民 兵 ，０ １（ ）３ — ９ ］ ２ ０ ，４ ：８ ３ ． 　

政治 、 军事 、 民防 、 经济 、 技术 、 心理 、 外交 、 精神　 等 诸 方 面 增 强公 民 的军 事 意 识 、竞 争 意 识 、 　 自

强 意识 、 学 意 识 。 科 　

（ ） 立 多层 次 、 效 率 的全 民 国 防教 育　 四 建 高

网络 体 系 　

目前 我 国全 民 国 防教 育 的 形 式 较 单 一 ， 教　

收 稿 日期 ：０ ０ Ｏ — ５ ２ １一 １ ０　

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９１・ 　

国 防 科 技 ２１ 年 期 第３ 卷 ００ 第２ １ 第２ 　 期

摘

要 ： 士拥有一套独特 而成功 的全 民 国防教 育模 式 ， 鉴瑞 士的　 瑞 借

瑞士全民国防教育的基本模式 及

养公民的“ 国防观” 进一步加强全 民国防教 育的法制 建设 ， 大 ， 建立 多层次、 　

高 效 率 的全 民 国 防教 育 网络 体 系， 能 够促 进 我 国全 民 国防 教 育 的 规 范 化 、 　 关键词 ： 士 瑞 国防 教 育 成 功模 式 启 示　

成功经验 ，把全 民国防教 育的地位提 升到 国家安全和发展 的战略 高度 ， 培　

Ｚ ～３ 口① ① ∞ ｍ Ｉ０ ＿ ３ ｏ Ｉ ｏｆ ／． ① Ｉｊ Ｉ ｒ ｌ ｔ 一 ＤＩ 　 ｏ 　一 ｜ 　 ① 　ｃ 　［ 　 　 ｆ Ｃ 　 ～ ｏ Ｃ 　 ＿∽／ｔ ｒ 　 、 　 ∞ 　∞ ｒ ＼Ｎ 　 Ｃ ／ 　 ＣＩ ａ

科 学化与现代化 ， 对增 强全 民族的 国防意识和 国防素质具有重要的意义。 　

中图分类 号 ： ３ ７ ３ 文 献标 识码 ： 　 Ｅ ／— 　 Ａ 文章 编号 ：６ １ ４ ４ （ ０ ０ ０ － ０ ８ Ｏ 　 １ ７ — ５７ ２ １ ）２ ０ ８ 一 ４

瑞 士联 邦地 处 欧洲 中部 ， 面积 仅 为４１万 平 方公 里 ， 口仅　 ．２ 人

７０ ０ 多万。 瑞士虽然是 中立 国， 但却十分重视 国防教育 ， 它的全 民 　 国防教育 开展模 式具 有独 到之处 。 　

一

、

瑞 士全 民 国 防教 育 模 式 探 究　

（ ） 士 全 民 国防教 育 的指 导 方针 ： 一 瑞 采取 “ 总体 防御 ” 国 的 　 防战略 ， 维护 国家的和 平与独 立　

瑞士政府对战争的危险陛保持清醒的认识和高度的警惕 ， 强　 调 只有全 民实施 “ 总体 防御 ” 国防战 略才能捍 卫 国家 主权 ， 护 国　 维

家 和平 。 士联邦 委员会在 １７年发 表 的题为 《 瑞 ９３ 总体防御设想 》 的　 文 件 中指 出 ：世 界 紧 张局 势 也 会 使 中立 国 时 时受 到外 来 的威　 “ 胁 。 瑞 士认为 ， ” 自己国小力单 ， 因为奉 行永久 中立 政策 ， 可　 且 也不

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能有强大 的 国家集 团作靠 山或盟 国支援 ， 必须依靠 全 民性 的 总体　

李　

科　

张　

正　

防御。 所谓“ 总体防御”就是动员全国军事、 ， 民防、 经济、 精神力量　 来捍 卫瑞 士的 中立 『 总体 防御 ” 动 了全 民参与 国 防建设 的积　 １ ］ 。“ 调

极 性 ，把 全 民各种 力量 凝 聚到维 护 国家 中立 和主 权 的中心 任务　

明　

上。 瑞士将这一战略称为“ 刺猬战略”刺猬无力犯人， ： 遇到侵犯便　 缩成一 团浑身是 刺 ！ 瑞士一 位外交家 曾经说过 ：瑞 士公 民迈 出右　 “

脚是一位 公 民 ， 出左脚 就是一个 战士 。如果要 问我们 为什 么将　 迈

近１０ ０ 多年没有打仗

， 主要原因就是我们随时都在准备打仗。” 非　 常形象地说明了瑞士 国民举 国备战的程度。瑞士联邦政府利用　 “ 总体防御 ” 战略这样一 套 国防教育 主导线 ， 通过 民兵制 的组织形　 式， 采取 丰富多样 的手段 ， 全 民国防教育 搞得生 动活泼 、 把 扎实持　

作者简介 ： 　 李 科， ， 男 讲师 ， 西安交通大学人 文学 院， １ ０ ９ ７ ０４ 　 张正 明， ， 男 教授 ， 西安交通 大学人 文学院 ， １ ０ ９ ７ ０４ 　

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８ ・ ８ 　

瑞士 全民国 育的 模式及启 外军了望 髓　 防教 基本 示

久 ， 到 了极 为 明显 的效 果 ， 潜在 的侵 略者 形　 收 对

成 了一股 巨大 的威 慑力 量 。 　 （ ） 士 全 民 国防教 育 的 思 想基 础 ： 二 瑞 高度　

校 接 受 １８ 的基 础 军 事 技 能训 练 ，然 后 编 入　 １天 “ 锐军 ”带装 备 回家 ； 后 从 ２岁 到３ 岁 的 １　 精 ， 此 １ ２ １ 年 时 间里 ， 要先 后 参加 四次军 训 ， 共计 １０ ； 　 ６天 从

重视 国 家安全 和 国防事 业 ，立足 建设 一 支 强 大　

的和平 力量　

３岁到４ 岁 的９ ３ ２ 年时间里要参加三次军训 ， 共计　

４ 天 ； ４ 岁 到 ５ 岁 的 ７ 时 间里 ， 参 加 两次　 ０ 从 ３ ０ 年 要 军训 ， 计 １天 。因此 ， 士 公 民须 参加 军 训 的　 共 ３ 瑞 时 间为 ３ １ ３ 天左 右 ， 加上 军 训之 外 的射 击 训 练　 若

瑞 士 非 常重 视在 政 府指 导 下进 行 以 增强 国　

防观 念和 国防能力 为 目的全 民性教育 。 历届瑞 士　

政府 ， 都十分重视利用教育来增进公 民的国防意　 识， 把与国家安全有关 的知识渗透到教育 内容之　 中， 使国防教育成为一项重要的制度 。 瑞士虽长　 达１０ ０ 多年无战事 ， 但仍非常重视全民危机感与　 责任感的培养 。 瑞士联邦政府认为 ， 仅靠经济的　 发达 、技术 的先 进 来 维护 国家安 全 是 远远 不 够　 的， 必须努力强化全体 国民的精神战线 ， 建设一　 支强大的军事力量 。在１７ 年的瑞士联邦会议　 ９６ 上 ， 员 一致 主 张加 强 防务 ， 议 增加 军 事 预算 。当　

时 的军事 部 长 （ 国 防部 长 ） 申了瑞 士保 留军　 即 重 队 ， 持 武装 中立 的必 要性 ， 坚 并指 出 ：中立 国的　 “ 军备 是一 个基 本 的安 全 因素 。 １６年 瑞 士一个 　 ”９ ８

自称 为 “ 立 一 个 没 有 军 队 的瑞 士 ” 建 的组 织 ， 提　

和检查装备 的时间，一个瑞士男性公 民一生中　 服兵 役 时 间共计 为 ３４ 。也 就是 说 ， 个 瑞 士　 ６天 一 人从２ 岁到５岁 ， ０ Ｏ 服兵役的时间虽然仅为一年 ， 　 但 却 持 续不 断 ，依 法 服兵 役成 为瑞

士人 的共 同　

“ 副业 ” 。在 瑞 士全 国各 地 的 车站 、 头 、 场 等　 码 广 公 共 场所 ， 到处 都 可看 到 张贴 的军训 时 间表 ， 从　 政府部长、 州市 大 小官 员 到普 通 老百 姓 ， 一例　 无

外地参加军训 。 瑞士的专职军人仅为１５ 人 ， ５０ 义　

务 兵 为 １５０ ， 每年 到部 队或 军事 院校 参加　 ８０ 人 而 训 练 的 预备 役人 员 则 多达 ３ ￣５ 万人 。瑞 士这　 ｏ Ｕｏ 种 别 具一 格 的兵 役 制度 可 以保 证 一旦 需 要 可在　

４ ｄ 时 内动 员 ３ 万 以上 受 过 正 规 训 练 的 陆 、 ８ｘ ５ 空　 军 民兵部 队嘲 　 。

（ ） 士全 民 国 防教 育 的保 障 体 系 ： 四 瑞 重视　

议 取 消瑞 士 的军 队 ， 到 了政 府 的断然 拒 绝 。 　 遭 瑞

士一位联邦议员指 出：我们要的是 自由 ，独立　 “ 的和 平 。 真正 的和 平不 可 能 以软弱 获得 。 战争 的　 消亡 不是 一厢 情愿 的。 要有 侵 略者存 在 ， 可　 只 就

能有 战争 。 要 阻止 战争 ， 必须 要有 一 支强 大　 而 就

的和 平力 量 。 瑞 士 国防军 现 在每 年 的军 费开 支　 ”

国防教 育 、 国防建 设 的立 法 工作 ， 为全 民 国防教　

育提供有力的法律保障　 瑞 士 国防立 法 项 目全 面 ，法 律法 规 涵 盖 面　 广泛 ， 充分 发 挥法 律 的规 范和 调节作 用 。 士 国　 瑞

防法 规 体 系主要 包 含 四个 层 次 ： 宪法 ， 主要 规定　

是 ５ 亿美 元 ， 瑞 士政 府 的年 总 预算 才 ２０ 美　 ４ 而 ８亿 元 ， 为 全世 界最 昂贵 的军费 开支 国之一 。 成 　

（ ） 士全 民 国 防教 育 的基 本 途 径 ： 民　 三 瑞 将 兵预 备 役训 练 列入 国 家防务 的 重要 工 作 ，保 证　

组 织 、 练 、 间三 落 实　 训 时

国防法规立法权等 内容 ；联邦法律 ，对各级组　 织 、 民履行兵役 、 公 民防义务做 出详细 的规定 ； 　 政府令 ，从不同方面对联邦法律 的贯彻落实提　 供 系统 的法 令保 障 ； 律 法规 实 施 细则 ， 国防　 法 对 法规 的实 施做 出明确 、 化规 定 。 士 的每项立　 细 瑞 法， 都要在广泛征求专家意见 的基础上 ， 经联邦　

政府 和 议会 多 次论 证 ， 别重 要 的法 律 制定 ， 特 还　 必须 举 行公 民投票 ， 终 达成 全 民共 识 。 因此 ， 最 　

瑞 士实 行一 种 独具 特 色 的兵 役 制度 ，即普　

遍义 务 兵役 制基 础 上 的 民兵 制 。瑞 士 联邦 宪 法　

第１条明确规定 ，每个瑞士男子都有服兵役 的　 ８ “ 义务” 加入瑞士国籍的外 国人也要服从这项条　 ，

款［ 这种 兵 役制 规定 ， 国军 队分为 “ 锐军 ”　 ２ １ 。 全 精 、 “ 国军 ” “ 民军 ” 卫 和 国

三类 。 年龄 在２ — ２ 的　 凡 ０ ３岁 男性 公 民均 被 编入 “ 锐 军 ”３ — ２ 的男 性 公　 精 ；３ ４ 岁

民编入 “ 国军 ”４ — ０ 的男 性 公 民编 人 “ 卫 ；３ ５ 岁 国　

瑞士的国防法规具有很强 的操作性 、 实用性 。 如　 瑞士于１０ 年制定 的《 ９７ 联邦军事组织法》 规定 ， 　 所有２ 至５ 岁的男性公民必须服兵役 ，因身体　 ０ ０

等原 因不 能服 兵役 者 ， 年需 交 纳兵 役 代役 金 ， 每 　 具 体 标 准 为 个 人 收 人 的３ ％。对 不 同年 龄 段 的　 人， 又有 不 同 的减 免 标准 和条 件 。 如 １６年颁　 又 ９２

民军 ” 。男性 公 民在年 满 ２ 岁时 ， 进 入新 兵 学　 Ｏ 便

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８ ・ ９ 　

国 防 科 技 ２１ 年 期 第３ 卷第２ 　 ００ 第２ １ 期 布实施 的《 联邦 民防法》 规定 ， 新建住宅都要修　 建地下防空设施 ，其修建费用 由联邦政府和州　 政 府 负 担三 分 之 二 ， 私人 承担 三 分之 一 ； 院 、 医 　

学校等公共建筑的防空设施 由政府 出资修建 ； 　 人 口超 过４ ０人 的市 镇都 由政府 投 资建 造公 共　 ００ 防空掩体 ；地 下掩 体 中必须 储存 可供 家 庭生 存　

１天 以上 的食 物 、 料 和水 ， 下掩体 未 经许 可　 ０ 燃 地 不能挪作他用等等 。 正是因为这些多层次的、 细　

式在全国宣传 国防政策和总体防御思想 ，把 国 　 防活动融合到人 民的社会生活之 中， 寓军于民、 　 全 民皆兵 ， 国防 意识进 入 每一个 家庭 中 ， 根　 使 植 于人 民心 中。 士政府经 常利 用报 刊杂 志 、 瑞 博物　

馆 、 念碑 、 纪 塑像 等进 行宣 传 民族英 雄 的光 辉事　 迹 ，还 特别 重视 将 民族传 统节 日与 国防教育 自 　

然地融合在一起 ， 使国防教育经常化。 瑞士各地　 都成立了官方和半官方的国防教育机构 ，再加　 上社会 、 学校 、 队、 军 民防组织和各种宣传工具　 的介 入 ， 而 形成 了上 下 呼 应 、 右 配合 、 方　 从 左 全 位、 多层 次 的国 防教 育 网络Ｉ　 Ｎ 。

致的、 极具操作性的法规 ， 规范着瑞士政府和每　 个公 民 的国 防行 为 ，扎扎 实 实地 推动 了全 民国　 防教育事 业 的顺 利进 行　 瑞士 政府官 员 和广大　 。

民众依法 履行 国防义务 的 自觉性 很 高 ，一个 重　 要原 因就 是瑞 士建 立有 严格 的国防执 法监 督机　

二、 瑞士全 民国防教 育模 式对我 国的　

启 示　

（ ） 全 民国防教 育 同国家发展 战略 联 系 一 把 　

起 来　

制。 在瑞士 ， 对拒绝依法服兵役者的处罚是相当　 严格 的 ，联邦 政府 专 门设 置 了一个 处 罚不 依法　 服兵役 者 的法庭 ， 不依 法服

兵役 者 可判服 ６ 对 个　

月 的劳役 ， 每年还 要交 罚金 ， 到满 服役 年 限为　 直 止 。诸 如此 类 的法规 条款 很多 ， 政府 、 对 企事 业　 单 位和 公 民在履 行 国防义 务 的方方 面 面都有 详　 细 的权 、 、 责 利规 范嘲　 。

（ ） 士 全 民 国 防教 育 的组 织 方 法 ： 动　 五 瑞 发 社会 各 阶层 、全 国各部 门的力 量 ，形成全 国连　

通、 立体 配置的 国防教 育 网络　

当 前 我 国对 全 民 国防 教 育 的 重 视 程 度 不　 够 ，未能把全民国防教育 的地位提升到国家安　 全 和发展 的战略 高度 ，仅 把全 民 国防教 育 视为　

社会主义精神文明建设 的一个有益补充 ，从而　 导致 国防教育组织机构和管理体制不健全 ， 全　 民 国防教育 的爱 国主义 教育 功 能得不 到最 大 限　

度 的发挥 。 因此 ， 当借 鉴瑞 士 的 国防教 育指 导　 应 方 针 ，从 国家安 危 的高度 考虑 全 民 国防教 育 的　 管 理机 制 、 实施 途 径 、 织 方 式 ， 视 国防 知识　 组 重 的普 及 ， 把加 强全 民 国防教 育视 为 国家 的 “ 亡　 存 之道 ”把 加强 国防教 育视 为一 项重 要 的社会 性　 ，

工程 ， 国防观念 作为 最高 的社会 公德来 培养 。 把 　 （ ） 一步加 强全 民国防教 育的 法制建设　 二 进 虽然我国 《 兵役法》 《 、国防法》《 、国防教育　

瑞 士政府 认 为 ，培养 公 民的 国防意 识是 一　 项 长期 的任 务 ，单靠政 府 部 门发 号施 令 是远 远　

不 够 的 ， 须 发 动 社会 各 阶层 、 部 门 的力 量 ， 必 各 　

常抓 不懈 ，以便为 全 民国 防教育 的组 织 配置 最　 佳 网络体 系 。瑞士 开展 全 民 国防教育 的一 个 重　 要 途 径 ， 编 印《 士 民防手 册》 必须 给每 个家　 是 瑞 ， 庭 发放 一册 。 本手 册通 俗地 阐述 了经济 防卫 、 这 　 社 会防卫 、 神防卫 的 内容和要 求 。 民防手 册》 精 《 　 中特 别 指 出 ， 防卫 最重 要 的是精 神状 态 问题 ， 要　

求国民提高政治警惕。 在国家遭到危险时， 要反　 对失败 主义 和不抵 抗 主义 。 敌人 人侵后 ， 民　 在 人 要准备 打游 击战 ， 注意反 问谍 工作 。 手册 的封　 本

底 印有 １９ 年 瑞 士 的乌 里 、 维 茨 、 瓦 乐 登３ ２１ 施 尼 　 个 州联 盟抗 击奥 地利 哈布 斯堡 王朝 的盟 约 的重　

法》 爱 国主义教育实施纲要》 和《 等法律法规 中 　 都规定了全民国防教育的内容 ，尤其是 《 国防　

法》 门把“ 专 国防教育” 列为一章， 明确规定 ：普　 “ 及 和加 强 国防教 育 是全 社会 的共 同责 任 ”但 是　 ， 关 于全 民国防教 育 的组织 形 式 、预备 役 民兵军　

事 训 练 内 容 等 方 面 的规 定 缺 乏 针 对 性 和操 作　

性 ，而 且 国防教 育法 律法 规在 执行 过 程 中缺乏　

要段落 ， 告诫人们不要忘记历史 。这本手册 ， 对　 于瑞士普及 民防知识 ， 提高公 民的国防观念 ， 起　 了重要 作用 。 此外 ， 瑞士 四大 政党都 通过 不 同形　

健全的监督机制。因此 ， 当借鉴瑞士的经验 ， 应 　 加强 国 防教育 法规 的体 系 建设 ，特 别是 要加 强　

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９ ・ ０ 　

瑞士 全民国 育的 本模式 防教 基 及启示 外 军 了望 瓣　

新 的 国防活 动领 域 、地方 性规 章等 子法 体 系 建　 育机 制 缺乏 系统 性 。中小 学 国防 教 育与 高 校 国　 防 教 育 的 内 容 、 式 存 在 脱 节 的 现 象 ， 校 国　 形 学 防教 育 与社 会 国 防教 育 未 能 有 机 结 合 、 调 发　 协 展 。此 外 ， 能集 国家 、 会 、 队 、 校 、 庭　 未 社 军 学 家

设， 构建科学完善的国防法规体系 ； 必须加强 国 　 防法规论证 、 修改和完善工作 ， 使之更加符合我　 国 国情 ， 更加 适 应 国 防和军 队跨 越式 发 展 ； 须　 必 加强执法监督 ， 严格执法 ， 确保 国防教育法规落　 到实处 。 　 （ ） 国 防教 育贯 穿全 体 公 民的 终 身 ， 三 将 培　 养公 民 的“ 国防观 ” 大 　 当前我国相对 比较重视学校国防教育 ，国　 《 防教育法》 十五条规定 ： 第 高等学校 、 高级 中学　 和相当于高级 中学的学校应 当将课堂教学与军　 事 训 练相 结 合 ， 学 生 进 行 国 防 教 育 。但 当学　 对

生 一 旦 离 开 了 学 校 就 很 少 再 接 受 国 防教 育 或　 参 加军 事 训 练 。国 防教 育 的 终极 价 值 目标 不 仅　

仅 是 抵 御 战 争 ，正 如 前 法 国总 统 密 特 朗 所 说　

等各方面 的力量开展 国防教育 ， 国防教育 资源　 未 能 形 成 最 优 化 配 置 。 因此 ， 当前 我 国应 当发　

动全 社 会 各 阶 层 、 部 门 的力 量合 力 开 展 国 防　 各

教育 ， 采取 丰富多样 的形式 ， 使政府 、 企事业单　 位、 民防组织和各 种宣传机 构积极介 入 ， 以形　 成 多层 次 、 高效率 的 国防教育 网络体 系 ， 建立　 国家 、 会 、 队 、 校 、 庭 五 位 一 体 的 全 民　 社 军 学 家

国防教 育 体 制 。 　

参考文献 ： 　

… 周 大雄 ． 论 国外 的国防教 育及特 点　 湖南师　 １ 试

范大学社会科学学报 ，９ ５ （ ）７ — ２ １ ９ ，２ ：９ ８ ． 　 『］ 军． ２刘 感受瑞士 民防【】 Ｎ’ 中国国防报 ，０ ２ ０ — ２ ２０ — ８ １　

（０ ） ０３． 　

的 ： 国家 的安 全 从 前 是 以击 退 敌 手 的 军 事 进　 “ 攻 能 力 来 衡 量 的 ， 今 天 国家

的真 正 防 线 并 不　 而

仅仅在军事上。” 因此 ， 当前我国应 当借 鉴瑞士　 的经 验 ， 国 防 教 育 贯 穿 公 民 的 一 生 ， 年 龄　 将 对 不 同 的 公 民 实施 不 同形 式 的 国 防教 育 ， 养 公　 培

民的 “ 国 防观 ” 大 。采 取 军 训 、 培训 、 座 、 观　 讲 参 等 方 式对 不 同 年龄 段 的公 民实 施 国 防教 育 ， 从　

［】 ３ 钱蔚 曾． 与众不 同的瑞 士国防［１ Ｎ． 工人 日报 ，０ ６ 　 ２０ —

０—５０８． ８ ０ （０ ） 　

【 ４ Ｊ袁 峰 ． 瑞士 民防 ： 带枪 的 国防　］ 放军 报 ， 不 ． 解 　

２ ０ —　 Ｏ （ １ ） ０ ０ １ － １ｏ ２ ． １ 　

『］ 生前 ， ５邓 袁进福． 士国防法规 建设 的特 点及启　 瑞 示　】 ． 中国 国防报 ，０ ６ １— ４ ０ ３ ． ２０ ～ ２ ０ （０ ） 　 【】王黎 红 ， ６ 金有 发． 国 防教 育融人 社会 生活 一 将 赴　

欧 洲 三 国 考 察 见 闻【． Ｊ 中国 民 兵 ，０ １（ ）３ — ９ ］ ２ ０ ，４ ：８ ３ ． 　

政治 、 军事 、 民防 、 经济 、 技术 、 心理 、 外交 、 精神　 等 诸 方 面 增 强公 民 的军 事 意 识 、竞 争 意 识 、 　 自

强 意识 、 学 意 识 。 科 　

（ ） 立 多层 次 、 效 率 的全 民 国 防教 育　 四 建 高

网络 体 系 　

目前 我 国全 民 国 防教 育 的 形 式 较 单 一 ， 教　

收 稿 日期 ：０ ０ Ｏ — ５ ２ １一 １ ０　

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