经济全球化与中国经济结构调整

经济全球化与中国经济结构调整

严法善

(复旦大学经济学院,上海 200433)

摘要:在经济全球化背景下,中国必须加快经济结构调整。中国应该发挥中国劳动力比较丰富的优势,向劳动力密集型产业转移,要利用大国市场的优势,特别要加强制造业的发展来进行经济结构调整。在经济结构调整过程中要发挥政府的积极作用。要注意通过经济结构调整解决/三农问题0和老工业基地的国有企业问题。

关键词:经济全球化;经济结构调整;制造业;政府作用

中图分类号:F121 文献标识码:A 文章编号:1005-2674(2002)12-03-05

20世纪以来,尤其是第三次科技革命的影响,社会劳动生产力和科学技术水平有了极大提高,生产的国际化分工日益加强。随着全球贸易和金融投资的迅速发展,世界各国之间经济联系日益密切,相互依存日益加深,多边贸易体制不断取得新的进展,从而推动了经济全球化的迅速发展。经济全球化是指参加多边谈判或磋商的相关国家和地区经济团体在全球范围内形成大家都能够接受的有关经济贸易协议,并按照共同制定的协商原则,实行整体运行的世界性的经济贸易组织或者经济体系。如今,经济全球化已成为世界经济发展的一个显著趋势,广泛而深刻地影响着世界经济的各个方面。通过发展国际经济往来,促进和加强本国的经济建设,这已成为当代世界经济发展的潮流。

江泽民2002年5月31日讲话指出:/世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈。形势逼人,不进则退。0自1978年以来,中国实行对外开放政策, 收稿日期:2002-10-12

经济从封闭走向开放,并将开放政策逐步从经济特区发展到沿海地区,进而扩展到全国,时至今日,中国经济已部分融入国际分工体系,成为经济全球

化进程的主动参与者。中国的国际贸易规模在过去22年里扩大了约22倍,世界排名从开放之初的第32位上升到2000年的第7位。2001年,我国对外贸易总额突破5000亿美元大关,达到509717亿美元,较上年增长715%。年均利用外商直接投资从80年代初的不到20亿美元,上升到现在的400亿美元左右,从1993年以来一直是仅次于美国的世界第二大外商投资东道国。截止2002年1月底,全国共批准外商投资企业392395个,合同外资7524179亿美元,实际使用外资3981190亿美元。中国经济的国际化程度大大提高。中国通过积极参与国际分工与合作,吸收外国投资与扩大国际贸易,有力地促进了国内产业结构升级,创造了大量新的就业机会,推动了国内经济体制改革,提高了国民经济运行效率,增强了综合国力,使中国在国际经济与政治事务中发

作者简介:严法善(1950-),男,复旦大学教授、博士生导师,研究方向:社会主义经济理论。

)3)

挥了更大作用。

在经济全球化进程中,中国的比较优势主要是劳动力供给充裕、价格相对比较低,同时中国幅员辽阔,各种资源都有,其中有些资源供给还比较充足。除此之外,中国一个特别的优势是大国市场的规模经济。中国有很大的潜在市场,近5亿的城镇人口更是一个现实的市场。城市居民的消费结构升级是整个国民经济快速、稳定增长的/龙头0。它首先能够带动一批新的主导产业的发展。目前城市居调整。第一次发生在20世纪50年代,美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、西德等国家转移,自己则集中发展半导体、通讯、电子计算机等技术密集型产业。日本和西德由此加快了工业化进程,经济得到蓬勃发展,实力大大增强。第二次发生在20世纪60)70年代,日本、西德等国家将部分劳动密集型产业向发展中国家,尤其是东亚地区转移,本国转向集成电路、机械、精细化工、家用电器、汽车等耗能耗材少、附加值高的技术密集型产业。/亚洲四民消费结构升级的重点是解决住、行问题,住宅、汽车等产业的主导地位就是以此为基础形成的。随着城市居民消费结构的升级,中国正在进入对具有显著规模经济效应的家电、汽车、电子通信等产品的需求的迅速扩张期。这一市场条件也有可能使某些相关产业形成世界上特有的规模经济效应,其中既包括企业内部的规模经济,也包括由于产业聚集而形成的外部规模经济。由此而产生的低成本不仅会使国内消费者受惠,也有助于提高这些产品的国际竞争力。

中国另一个优势是具备了重点发展加工组装制造业的有利条件。这些年来,中国经历了以轻纺工业、重化工工业为重心的发展阶段,目前正在进入以较高技术含量和附加价值的加工组装制造业为重点的发展阶段。近年来加工制造能力向我国转移较多的包括家电、计算机、移动通讯等行业,与我国原有的一些具有优势的加工行业相比,技术含量和附加价值有较大的提高。在可以预见的将来,随着中国居民汽车消费的发展,汽车等行业加工制造能力向我国转移的速度也会加快。在这一阶段,中国可以提供加工组装制造业所需要的资本、劳动力(特别是技术人员和熟练劳动力),利用有较高水平且相对成熟的技术,生产出技术含量和附加价值逐步提升的产品。按照一般规律,产业结构升级,装备工业必须能提供现代化装备;产业结构调整,装备工业必须先行,老工业基地应当成为中国产业装备的基地。产业结构是在各国经济发展的长期进程中形成的,并随着不同的发展阶段、科技进步、国际环境的变化而不断地进行调整。从全球产业结构调整的走势看,一批有较高技术含量和附加价值的加工组装产业也会向中国转移。近年来,颇具规模的计算机组装加工基地在中国珠江三角州地区的快速形成,已经显示了这一趋势。

战后50余年来,全球产业结构经历了三次重大)

4)

小龙0等获得了扩大劳动密集型产品加工与出口的良机,实现了由进口替代型向出口导向型经济的转变,一跃成为新兴工业国家或地区。

20世纪90年代以来,全球产业结构开始了新一轮调整。调整的重心是由第二产业向第三产业转移。发达国家和新兴工业国家或地区的第一产业和第二产业在国内生产总值中的比重下降,第三产业在国内生产总值中的地位和作用日益增强。调整的重点是加快以信息技术为核心的高新技术的发展,推进产业结构的高级化。对现阶段的中国来说,加入WTO也为中国的经济发展提供了新机遇。加入WTO以后,关税大幅度下调,非关税措施逐步取消,市场准入逐步放宽,这一切为中国进一步引进资金、技术、人才提供了新的机遇。同时随着经济全球化的发展,各种生产要素在全球范围内自由流动。中国可以抓住当前国际产业转移的时机,吸引更多的跨国公司来华投资,加速中国工业化进程,提升产业结构;可以更加深入地参与国际分工,发挥本国现实和潜在的比较优势;可以抓住新技术革命带来的机遇,发挥后发优势,发展高新技术产业,实现经济的跨越式发展。

由于经济全球化的作用,许多发达国家的制造业向发展中国家转移。我国加工制造业在世界经济体系中的比较优势在于:低成本的丰富劳动力,强大的加工制造能力,富有吸引力的广阔市场,稳定的政治经济环境。我们要抓住国际制造业向我国转移的机遇,加强国内有关行业的兼并重组,提升我国制造业的整体水平。应当抓住国际制造业向我国的转移这一机遇,通过合资、合作等形式,提高相关产业的技术水平,改善产业组织结构,逐步形成若干个有特色的和有国际影响力的制造业基地。装备工业也应当利用由此产生的市场机会,加快结构转换。为此,我国政府要制定相应政策来扶持我国制造业的发展。这些政策应该包括技术、资金等多

个方面:如尽快制定相关规划,明确提出振兴装备制造业等战略性产业的指导思想、发展战略、目标、重点和相应的政策措施。要加大国家财政对重大技术装备的研制、技术改造的投入,要设立产业技术发展基金,支持建立以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系,打破国际跨国公司的技术垄断;对于共性、基础性、原创性技术的研究开发工作,按照国际惯例,国家财政应给予必要的补贴;要在信贷、融资方面给予重点支持,设立重大技术调整过程当中,要注意以下几个问题:工业的调整和升级一定要以市场为导向,要立足于发挥本国、本地区、本企业的比较优势,防止重复建设;要拓宽视野,以全球、全国、全区的资源配置作为出发点,防止大而全和小而全;经济结构调整和升级,不仅要着眼于竞争,更要致力于合作,争取双赢共赢,防止两败俱伤。任何时候,不能只想自己独占利益,唯恐肥水外流,更应该考虑通过合作来分享利益,通过合作来取得我们原先得不到的东西。装备的卖方信贷或买方信贷,鼓励国内外用户选用国产设备。

在相当一段时期,丰富而且素质较高的劳动力资源仍然是我国最大的比较优势。我国人口众多,发展劳动密集型产业绝非权宜之计,发展劳动密集型出口加工业,可以缓解就业压力,而且与优化结构和提高效益并不矛盾,关键在于要打破以往出口导向部门与国内大部分产业间的阻隔状态,充分发挥加工贸易的/溢出效应0,带动国内产业参与国际分工,使现有的加工能力得到充分利用,提高总体附加价值。在制造业基础较好的和劳动力素质较高的地区与部门,可以通过OEM(授权贴牌生产)、ODM(外来技术加工)、分包等方式,直接参与高新技术产业的国际分工,发展高新技术产业的零部件生产与组装能力,为拥有自主知识产权的商品生产创造条件。与此同时,提高劳动密集型产业的技术档次与附加值,进而发展技术密集、知识密集的产业,也是中国经济结构调整的发展方向。

当然,加入WTO后,由于市场对外开放程度的进一步提高,国内经济势必面临国际市场的强大竞争压力。中国传统的优势产品在国际市场上也会受到其他发展中国家越来越强的挑战。为此,在更加开放、更加竞争的新形势和大背景下,必须积极推进中国工业的改组改造和结构优化升级,实行经济结构调整,全面提升工业的竞争力和效益。高新技术的革命潮流,包括信息技术革命、生物工程革命、以纳米技术为代表的新材料革命,必然会对全球各国的产业结构产生重大冲击,使得一些产业走向衰落或被淘汰,而另一些产业将萌生或迅速发展,尤其是计算机软件和生物工程产业。经济全球化的潮流把一国经济与世界经济更紧密地联系在一起,使地球成为/地球村0。中国经济要想快速发展,就不能无视这两大潮流的存在,要适时调整传统经济结构,顺势而行。根据目前的情况,在

中国工业结构的战略性调整,不仅可以进一步解决制约中国经济发展的结构性矛盾,也将为世界各国和地区的发展提供更为广阔的市场空间。中国的工业结构调整孕育着巨大商机,可以为世界各国和各地区的工商企业来中国投资、参与中国国有企业的重组、改组和企业技术改造提供机会。

据2002年2月26日5经济日报6介绍,1999年以来中国政府相继确定的六大行业总量调控、结构调整阶段性目标均已基本实现。

据国家经贸委主任李荣融介绍,2001年中国工业经济保持了较好的发展势头。工业增加值比上年增长919%,社会消费品零售总额增长1011%,工业企业实现利润增长811%,工业经济的快速增长为国民经济保持良好发展势头作出了重要贡献。

产业结构调整与升级是实现中国经济持续增长的关键环节。中国经济的比较劣势主要是技术水平比较落后、自然资源相对不足和经济体制中还存在着很多缺陷。为了克服体制上与国际规则不接轨的劣势,中国在经济特区、经济开发区等局部地区率先实行与国际接轨的体制和优惠政策,这种局部突破的策略有效地促进了吸引外资与国际贸易的扩大。长期以来,中国经济中的结构问题主要是过去遗留下来的,也有一些问题是新产生的。在工业领域,结构问题主要表现在:一是低水平重复建设过多,地区间产业趋同,产品供给与市场需求脱节的问题突出;二是出现了主导产业的阶段性/断档0;三是产业整体素质低,技术开发能力严重不足,产品更新缓慢、工艺陈旧、设备老化,不能随市场变化而实现产业结构升级;四是生产集中度低,企业组织化程度低,结构相对分散,行业之间、企业之间和产品之间的专业化分工协作水平低,规模效益不足;五是企业经营机制落后,重生产、轻开发;重数量、轻质量;重投入、轻产出;重速度、轻效益;重近期、轻长远,对市场变化反应迟缓。

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20世纪90年代中期,中国的短缺经济基本结束,买方市场逐步形成。随着市场约束的增强,以上这些结构性矛盾变得十分尖锐。企业之间出现恶性竞争,亏损增加,不少企业停工半停工,大量职工下岗,使中国工业结构调整的必要性和紧迫性异常突出。近年来,中国政府加大了结构调整的力度,取得了一定成效,但跟问题的根本解决还有很大的差距。可以这样说,结构调整和升级是中国经济今后相当长时期内的一项基本任务,是拉动经济持续合理的问题,从深层说,则是要实现国有经济的战略性调整和改组,在化解国有企业的一系列历史负担和体制难题的同时,推动现代企业制度的建立和完善。充分利用老工业基地的良好基础,努力形成若干新的经济增长点,以推动产业结构升级,并通过产业结构升级带动经济结构调整。

市场经济的一个基本特点,就是以居民的消费需求作为经济运行的出发点和归宿点。现阶段中国经济依然处在城乡居民收入和消费水平存在显著差发展的火车头。经济调整不是针对个别地区、个别行业,而是全局性的;不仅要解决短期的、表面性的问题,更重要的是解决长期悬而未决的深层次的体制问题。国有企业约占用工业总资产一半,工业贷款的三分之二以上,而只创造了三分之一的工业产值。中国经济持续发展必须解决的一个问题是国有企业改革。

在世纪更迭之际,对国有企业影响最大的有三个方面:一是随着市场化程度的提高,除垄断行业外,国有企业的不可替代的地位已不复存在。市场准入的逐步放开,不仅使大量的外资成为中国市场的进入者,而且民营企业大举进入更多领域,国有资本独占各个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。绝大多数国有企业都面临着强大的竞争压力;二是政府改变了对不同所有制企业采取不同政策的做法,对丧失竞争力的国有企业政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救,旧体制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题;三是加入WTO使中国对外开放进入了新阶段,在我们可以更多地利用国际经济资源加快发展的同时,也使企业竞争进一步国际化。

形势发展的结果是市场机制、优胜劣汰作用强化,企业两极分化加剧。在销售收入、利润、品牌效应向一部分企业集中的同时,相当一批企业陷入困境。正如江泽民同志多次指出的,国有企业改革已经进入了/关键时期,攻坚阶段0。推进国有企业深层次改革的重点是调整结构和制度创新。

传统工业的调整,特别是象中国东北地区这样的老工业基地的调整,是整个经济结构调整和升级中的重中之重。老工业基地所面临的诸多困难,很大程度上是以往计划经济遗留下来的,是由计划经济向市场经济转化而产生的,改革出现的这些问题只能通过深化改革来解决。经济结构调整的直接目的是要解决产业结构、企业组织结构、产品结构不)

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异的二元结构状态。中国13亿人口中,真正有较强消费能力的主要是占全国总人口不到40%的城镇人口。广大农村居民的消费能力还是很低的。提高农民收入是一个艰巨的任务。

经济全球化导致大量廉价农产品流入中国,会进一步产生农业过剩劳动力,使中国的/三农问题0更为严重。农民收入增长缓慢表面上是农业和农村的问题,根子是非农产业和城市提供的就业规模不足,而就业规模不足在很大程度上是城市消费结构和产业结构升级受阻。为了解决/三农问题0,必须以加快农民进城及其稳定化、制度化作为结构调整的主线。解决/三农0问题的关键是在保持农业的持续、稳定发展的同时,增加农民的收入,缩小城乡之间和地区之间的差距。城乡矛盾是现阶段我国诸多结构性矛盾中的主要矛盾。扩大内需、农民增收、经济持续增长、保持社会稳定等,说到底都取决于城乡结构矛盾的化解程度。为此,一方面,要通过消费结构和产业结构的调整、升级,为农村人口向非农产业和城市的转移创造更多机会;另一方面,要使那些一只脚已经踏进城市的农民能够稳定下来,并得到必要的制度保障。事实上,中国/三农问题0归根到底是因为农村人口过多而产生的。减少农村人口是解决/三农问题0的根本手段。要积极发展二、三产业,推进乡镇企业的科技创新和技术进步,组织劳务输出,从而减少农村人口。目前,被称为/农民工0的在城乡间流动的人口有上亿人,其中相当多的人在城市居无定所、就业受到歧视。这种状态增加了农民向城市转移的不确定性,也对社会稳定带来了负面影响。因此要通过户籍制度改革及其他政策调整,使有合法住所、稳定职业和收入来源的/农村人口0在城市的就业和生活得到制度保障,这不仅可以加快城市化进程,而且可以大大改善农村人口对进城的预期,从而产生不可忽视的市场需求。比如,要求有/合法住

所0,可以拉动住宅产业及相关的城市基础设施建设;取消由于农业和非农业户口划分而形成的/身份歧视0,可拓宽农村人口在非农产业的就业渠道,增加就业的稳定性,提高其收入和消费水平,使这些农民早日转化为城市居民。

同时,我们要通过对农业经济结构的调整来提高农民的收入。农业结构调整首先是调整种植结构,优化农业的生产结构,要在保障国家粮食安全的前提下,适当压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植的问题是使企业成为企业,使市场成为市场;而推进企业化和市场化进程,责无旁贷只能是政府的专利。因此,政府在经济结构战略性调整中的首要职责,是通过政策集成,促进企业转制和市场发育。目前,我国产业结构中第三产业的比重过低和工业结构落后,已成为经济增长的制约因素。要突破这两方面的制约,市场机制还很难充分发挥作用。在第三产业中所有制结构不合理,国有经济成份过大,而非国有资本又由于受到体制和政策因素的制约很面积,大力发展高效的经济作物、畜牧业、水产业。应该搞农场化、庄园化农村经济,要大幅提高对农业的资金投入,要提高农民的种植技术、管理水平,要逐步提高农业机械化程度等,要用新技术发展高效种植业、养殖业和农副产品加工业,同时必须降低农副产品的生产成本。

国务院发展研究中心农村部副部长徐小青、国家统计局农村社会经济调查总队总队长鲜祖德等人提出的/少取、多予、搞活0原则是解决当前/三农问题0的一个很好的思路。我们要切实作好农民的减负工作,立即减免特产税、屠宰税等税费以及由承担拥军优属、民兵训练、基础医疗、计划生育、义务教育等公共事务而附加的各种杂费,尤其是国家规定的九年义务教育必须由中央财政负担;要加大对农业基础设施建设的投入,对农民借贷款实行政策倾斜,积极引导、帮助农民扩大规模经营或发展二、三产业;要逐步取消国家对农产品买卖的垄断,逐步从农资经营及棉粮收购中退出,引导农民进入农资经营及农产品的储运、销售及加工领域;要合理设置乡镇机构,精简乡镇/六套班子0。现行乡镇领导班子机构臃肿、人浮于事,既降低行政运行效率,也加重了农民的负担。应该落实村级自治,实行村级收支村民自己负责;要改革户籍制度,取消对农民的歧视政策,放宽对农民进城的户籍限制,禁止对进城农民收取不合理费用。同时要加快小城镇建设,增强对农村转移人口的吸纳能力;要加快社会保障体系建设,建立农村社保体系,为农民提供基本生活保障。

市场机制的不完善性需要政府的推动和引导。我国社会主义市场经济体制虽已初步建立,但市场机制还存在着许多缺陷,市场发育不成熟,扭曲现象普遍,还不能完全真实准确反映供求关系,正确引导结构调整。在中国这样的转轨国家,首当其冲

难进入。由于存在着退出障碍和进入壁垒,部分国有企业效率长期低下但受到政府政策的保护,使得在工业产业结构升级中市场机制难以发挥决定性作用。在这种情况下,政府制定各种政策培育市场机制,并营造良好环境为市场机制发挥作用创造条件就显得十分重要。

另外,经济结构调整是一项复杂的系统工程,涉及经济生活中各个方面,涉及产业间、地区间、部门间的各种关系,涉及局部与全局、当前与长远、国家集体个人之间的利益关系的再调整,是我国经济生活中一场深刻变革,其中矛盾、问题、困难、障碍很多,且交织在一起,要把各种关系协调好、各种矛盾解决好,也必须发挥政府的引导和推动作用。

21世纪已经到来,中国经济在总量规模持续快速扩张的同时,正面临着非常严峻而又紧迫的结构性调整。随着经济全球化进程的加速,知识经济时代的日益临近,产业结构的调整越来越多地成为启动和维持经济总量增长的前提条件。快速的经济增长必然以产业结构的深刻变动为源泉,持续的经济增长必须以产业结构不断优化为基础。我们应当也需要在进一步扩大对外开放的过程中来加速产业结构调整的步伐,努力构建与开放型经济体系运行相适应的产业结构,在日益激烈的国际竞争中更好地拓展国民经济的成长空间。

随着经济全球化与信息化进程的发展,在全球新一轮产业结构调整过程中,我国必须调整发展战略,制定新的产业政策,加快推动产业结构的调整与升级,以求在21世纪世界经济格局中不断缩短与发达国家、新兴市场国家和地区之间的差距。

责任编辑:张 旭

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ABSTRACTS

EconomicGlobalizationandtheAdjustmentofChina.sEconomicStructure

YanFashan

Chinahavetospeeduptheadjustmentofeconomicstructureineconomicglobalization.Theabundantpeopleareouradvantagesandwecandeveloplaborinsentiveindustries.Wehaveahugemarketandwecanstrengthenmanufacturingin2dustrytoprompteconomicstructureadjustment.Inthecourseofadjustingeconomicstructureweshouldmakethegovern2

mentplayapositiveroleandwemustpayattentiontotheissuesofpeasants,agricultureandruralareas,thedifficultiesofstateenterprisesinoldindustrialbases.

OntheFlawsofOnePartGovernanceinCompaniesfromtheViewofU.SListedCompanyTrustCrisis

ShenYue

TheflawsofonepartgovernancearetheinstitutionalreasonsofU.Slistedcompanytrustcrisissincelastyear.These

arethefollowings:theharnessconceptofstockholdersbeinggod;theexcessiveconcentrationofpolicymaking;excessivelydependingonoutsidesupervising;overconfidenceinshareinsitivesystem;etc.Whenwemadetheoriginalcompanysystemwehadtriedtoabsordthevirtuesofbothonepartgovernanceandtwopartsgovernancesystem.Butlaterwegavemorein2terestingontheformer.TheauthorsaysthatU.S.listedcompanycreditcrisisisawarningtous,wehavebeenmoreAmerican,wemustturntothebasicprinciplessetbycompanylawandfindoutChina.scompanyharnesssystemaccordingtotwopartsgovernanceconcept.

OnResidents.BehaviorofExchangeandDealCost

HuangJiahua

Socialistmarketeconomysystemshouldincludethedevelopmentofresidenteconomy.Whenweconfirmthatresidentsaretheprinciplesinmarket,wehavetoresearchthemotivesandbehaviorsofresidents.Themotivesofresidents.exchargecamefromsimplegoodsexchange,butthereisspacefortheirexistinginmordernmarketeconomy.Weshouldtryallkindsofwaystoperfectmarketfunctionsystem.Inthedevelopmentcourseofresidents.exchangewecouldextendthedemandofconsumptionandinvestment,sothatwecouldmakemorepeopleobtainemployment.

经济全球化与中国经济结构调整

严法善

(复旦大学经济学院,上海 200433)

摘要:在经济全球化背景下,中国必须加快经济结构调整。中国应该发挥中国劳动力比较丰富的优势,向劳动力密集型产业转移,要利用大国市场的优势,特别要加强制造业的发展来进行经济结构调整。在经济结构调整过程中要发挥政府的积极作用。要注意通过经济结构调整解决/三农问题0和老工业基地的国有企业问题。

关键词:经济全球化;经济结构调整;制造业;政府作用

中图分类号:F121 文献标识码:A 文章编号:1005-2674(2002)12-03-05

20世纪以来,尤其是第三次科技革命的影响,社会劳动生产力和科学技术水平有了极大提高,生产的国际化分工日益加强。随着全球贸易和金融投资的迅速发展,世界各国之间经济联系日益密切,相互依存日益加深,多边贸易体制不断取得新的进展,从而推动了经济全球化的迅速发展。经济全球化是指参加多边谈判或磋商的相关国家和地区经济团体在全球范围内形成大家都能够接受的有关经济贸易协议,并按照共同制定的协商原则,实行整体运行的世界性的经济贸易组织或者经济体系。如今,经济全球化已成为世界经济发展的一个显著趋势,广泛而深刻地影响着世界经济的各个方面。通过发展国际经济往来,促进和加强本国的经济建设,这已成为当代世界经济发展的潮流。

江泽民2002年5月31日讲话指出:/世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈。形势逼人,不进则退。0自1978年以来,中国实行对外开放政策, 收稿日期:2002-10-12

经济从封闭走向开放,并将开放政策逐步从经济特区发展到沿海地区,进而扩展到全国,时至今日,中国经济已部分融入国际分工体系,成为经济全球

化进程的主动参与者。中国的国际贸易规模在过去22年里扩大了约22倍,世界排名从开放之初的第32位上升到2000年的第7位。2001年,我国对外贸易总额突破5000亿美元大关,达到509717亿美元,较上年增长715%。年均利用外商直接投资从80年代初的不到20亿美元,上升到现在的400亿美元左右,从1993年以来一直是仅次于美国的世界第二大外商投资东道国。截止2002年1月底,全国共批准外商投资企业392395个,合同外资7524179亿美元,实际使用外资3981190亿美元。中国经济的国际化程度大大提高。中国通过积极参与国际分工与合作,吸收外国投资与扩大国际贸易,有力地促进了国内产业结构升级,创造了大量新的就业机会,推动了国内经济体制改革,提高了国民经济运行效率,增强了综合国力,使中国在国际经济与政治事务中发

作者简介:严法善(1950-),男,复旦大学教授、博士生导师,研究方向:社会主义经济理论。

)3)

挥了更大作用。

在经济全球化进程中,中国的比较优势主要是劳动力供给充裕、价格相对比较低,同时中国幅员辽阔,各种资源都有,其中有些资源供给还比较充足。除此之外,中国一个特别的优势是大国市场的规模经济。中国有很大的潜在市场,近5亿的城镇人口更是一个现实的市场。城市居民的消费结构升级是整个国民经济快速、稳定增长的/龙头0。它首先能够带动一批新的主导产业的发展。目前城市居调整。第一次发生在20世纪50年代,美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、西德等国家转移,自己则集中发展半导体、通讯、电子计算机等技术密集型产业。日本和西德由此加快了工业化进程,经济得到蓬勃发展,实力大大增强。第二次发生在20世纪60)70年代,日本、西德等国家将部分劳动密集型产业向发展中国家,尤其是东亚地区转移,本国转向集成电路、机械、精细化工、家用电器、汽车等耗能耗材少、附加值高的技术密集型产业。/亚洲四民消费结构升级的重点是解决住、行问题,住宅、汽车等产业的主导地位就是以此为基础形成的。随着城市居民消费结构的升级,中国正在进入对具有显著规模经济效应的家电、汽车、电子通信等产品的需求的迅速扩张期。这一市场条件也有可能使某些相关产业形成世界上特有的规模经济效应,其中既包括企业内部的规模经济,也包括由于产业聚集而形成的外部规模经济。由此而产生的低成本不仅会使国内消费者受惠,也有助于提高这些产品的国际竞争力。

中国另一个优势是具备了重点发展加工组装制造业的有利条件。这些年来,中国经历了以轻纺工业、重化工工业为重心的发展阶段,目前正在进入以较高技术含量和附加价值的加工组装制造业为重点的发展阶段。近年来加工制造能力向我国转移较多的包括家电、计算机、移动通讯等行业,与我国原有的一些具有优势的加工行业相比,技术含量和附加价值有较大的提高。在可以预见的将来,随着中国居民汽车消费的发展,汽车等行业加工制造能力向我国转移的速度也会加快。在这一阶段,中国可以提供加工组装制造业所需要的资本、劳动力(特别是技术人员和熟练劳动力),利用有较高水平且相对成熟的技术,生产出技术含量和附加价值逐步提升的产品。按照一般规律,产业结构升级,装备工业必须能提供现代化装备;产业结构调整,装备工业必须先行,老工业基地应当成为中国产业装备的基地。产业结构是在各国经济发展的长期进程中形成的,并随着不同的发展阶段、科技进步、国际环境的变化而不断地进行调整。从全球产业结构调整的走势看,一批有较高技术含量和附加价值的加工组装产业也会向中国转移。近年来,颇具规模的计算机组装加工基地在中国珠江三角州地区的快速形成,已经显示了这一趋势。

战后50余年来,全球产业结构经历了三次重大)

4)

小龙0等获得了扩大劳动密集型产品加工与出口的良机,实现了由进口替代型向出口导向型经济的转变,一跃成为新兴工业国家或地区。

20世纪90年代以来,全球产业结构开始了新一轮调整。调整的重心是由第二产业向第三产业转移。发达国家和新兴工业国家或地区的第一产业和第二产业在国内生产总值中的比重下降,第三产业在国内生产总值中的地位和作用日益增强。调整的重点是加快以信息技术为核心的高新技术的发展,推进产业结构的高级化。对现阶段的中国来说,加入WTO也为中国的经济发展提供了新机遇。加入WTO以后,关税大幅度下调,非关税措施逐步取消,市场准入逐步放宽,这一切为中国进一步引进资金、技术、人才提供了新的机遇。同时随着经济全球化的发展,各种生产要素在全球范围内自由流动。中国可以抓住当前国际产业转移的时机,吸引更多的跨国公司来华投资,加速中国工业化进程,提升产业结构;可以更加深入地参与国际分工,发挥本国现实和潜在的比较优势;可以抓住新技术革命带来的机遇,发挥后发优势,发展高新技术产业,实现经济的跨越式发展。

由于经济全球化的作用,许多发达国家的制造业向发展中国家转移。我国加工制造业在世界经济体系中的比较优势在于:低成本的丰富劳动力,强大的加工制造能力,富有吸引力的广阔市场,稳定的政治经济环境。我们要抓住国际制造业向我国转移的机遇,加强国内有关行业的兼并重组,提升我国制造业的整体水平。应当抓住国际制造业向我国的转移这一机遇,通过合资、合作等形式,提高相关产业的技术水平,改善产业组织结构,逐步形成若干个有特色的和有国际影响力的制造业基地。装备工业也应当利用由此产生的市场机会,加快结构转换。为此,我国政府要制定相应政策来扶持我国制造业的发展。这些政策应该包括技术、资金等多

个方面:如尽快制定相关规划,明确提出振兴装备制造业等战略性产业的指导思想、发展战略、目标、重点和相应的政策措施。要加大国家财政对重大技术装备的研制、技术改造的投入,要设立产业技术发展基金,支持建立以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系,打破国际跨国公司的技术垄断;对于共性、基础性、原创性技术的研究开发工作,按照国际惯例,国家财政应给予必要的补贴;要在信贷、融资方面给予重点支持,设立重大技术调整过程当中,要注意以下几个问题:工业的调整和升级一定要以市场为导向,要立足于发挥本国、本地区、本企业的比较优势,防止重复建设;要拓宽视野,以全球、全国、全区的资源配置作为出发点,防止大而全和小而全;经济结构调整和升级,不仅要着眼于竞争,更要致力于合作,争取双赢共赢,防止两败俱伤。任何时候,不能只想自己独占利益,唯恐肥水外流,更应该考虑通过合作来分享利益,通过合作来取得我们原先得不到的东西。装备的卖方信贷或买方信贷,鼓励国内外用户选用国产设备。

在相当一段时期,丰富而且素质较高的劳动力资源仍然是我国最大的比较优势。我国人口众多,发展劳动密集型产业绝非权宜之计,发展劳动密集型出口加工业,可以缓解就业压力,而且与优化结构和提高效益并不矛盾,关键在于要打破以往出口导向部门与国内大部分产业间的阻隔状态,充分发挥加工贸易的/溢出效应0,带动国内产业参与国际分工,使现有的加工能力得到充分利用,提高总体附加价值。在制造业基础较好的和劳动力素质较高的地区与部门,可以通过OEM(授权贴牌生产)、ODM(外来技术加工)、分包等方式,直接参与高新技术产业的国际分工,发展高新技术产业的零部件生产与组装能力,为拥有自主知识产权的商品生产创造条件。与此同时,提高劳动密集型产业的技术档次与附加值,进而发展技术密集、知识密集的产业,也是中国经济结构调整的发展方向。

当然,加入WTO后,由于市场对外开放程度的进一步提高,国内经济势必面临国际市场的强大竞争压力。中国传统的优势产品在国际市场上也会受到其他发展中国家越来越强的挑战。为此,在更加开放、更加竞争的新形势和大背景下,必须积极推进中国工业的改组改造和结构优化升级,实行经济结构调整,全面提升工业的竞争力和效益。高新技术的革命潮流,包括信息技术革命、生物工程革命、以纳米技术为代表的新材料革命,必然会对全球各国的产业结构产生重大冲击,使得一些产业走向衰落或被淘汰,而另一些产业将萌生或迅速发展,尤其是计算机软件和生物工程产业。经济全球化的潮流把一国经济与世界经济更紧密地联系在一起,使地球成为/地球村0。中国经济要想快速发展,就不能无视这两大潮流的存在,要适时调整传统经济结构,顺势而行。根据目前的情况,在

中国工业结构的战略性调整,不仅可以进一步解决制约中国经济发展的结构性矛盾,也将为世界各国和地区的发展提供更为广阔的市场空间。中国的工业结构调整孕育着巨大商机,可以为世界各国和各地区的工商企业来中国投资、参与中国国有企业的重组、改组和企业技术改造提供机会。

据2002年2月26日5经济日报6介绍,1999年以来中国政府相继确定的六大行业总量调控、结构调整阶段性目标均已基本实现。

据国家经贸委主任李荣融介绍,2001年中国工业经济保持了较好的发展势头。工业增加值比上年增长919%,社会消费品零售总额增长1011%,工业企业实现利润增长811%,工业经济的快速增长为国民经济保持良好发展势头作出了重要贡献。

产业结构调整与升级是实现中国经济持续增长的关键环节。中国经济的比较劣势主要是技术水平比较落后、自然资源相对不足和经济体制中还存在着很多缺陷。为了克服体制上与国际规则不接轨的劣势,中国在经济特区、经济开发区等局部地区率先实行与国际接轨的体制和优惠政策,这种局部突破的策略有效地促进了吸引外资与国际贸易的扩大。长期以来,中国经济中的结构问题主要是过去遗留下来的,也有一些问题是新产生的。在工业领域,结构问题主要表现在:一是低水平重复建设过多,地区间产业趋同,产品供给与市场需求脱节的问题突出;二是出现了主导产业的阶段性/断档0;三是产业整体素质低,技术开发能力严重不足,产品更新缓慢、工艺陈旧、设备老化,不能随市场变化而实现产业结构升级;四是生产集中度低,企业组织化程度低,结构相对分散,行业之间、企业之间和产品之间的专业化分工协作水平低,规模效益不足;五是企业经营机制落后,重生产、轻开发;重数量、轻质量;重投入、轻产出;重速度、轻效益;重近期、轻长远,对市场变化反应迟缓。

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20世纪90年代中期,中国的短缺经济基本结束,买方市场逐步形成。随着市场约束的增强,以上这些结构性矛盾变得十分尖锐。企业之间出现恶性竞争,亏损增加,不少企业停工半停工,大量职工下岗,使中国工业结构调整的必要性和紧迫性异常突出。近年来,中国政府加大了结构调整的力度,取得了一定成效,但跟问题的根本解决还有很大的差距。可以这样说,结构调整和升级是中国经济今后相当长时期内的一项基本任务,是拉动经济持续合理的问题,从深层说,则是要实现国有经济的战略性调整和改组,在化解国有企业的一系列历史负担和体制难题的同时,推动现代企业制度的建立和完善。充分利用老工业基地的良好基础,努力形成若干新的经济增长点,以推动产业结构升级,并通过产业结构升级带动经济结构调整。

市场经济的一个基本特点,就是以居民的消费需求作为经济运行的出发点和归宿点。现阶段中国经济依然处在城乡居民收入和消费水平存在显著差发展的火车头。经济调整不是针对个别地区、个别行业,而是全局性的;不仅要解决短期的、表面性的问题,更重要的是解决长期悬而未决的深层次的体制问题。国有企业约占用工业总资产一半,工业贷款的三分之二以上,而只创造了三分之一的工业产值。中国经济持续发展必须解决的一个问题是国有企业改革。

在世纪更迭之际,对国有企业影响最大的有三个方面:一是随着市场化程度的提高,除垄断行业外,国有企业的不可替代的地位已不复存在。市场准入的逐步放开,不仅使大量的外资成为中国市场的进入者,而且民营企业大举进入更多领域,国有资本独占各个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。绝大多数国有企业都面临着强大的竞争压力;二是政府改变了对不同所有制企业采取不同政策的做法,对丧失竞争力的国有企业政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救,旧体制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题;三是加入WTO使中国对外开放进入了新阶段,在我们可以更多地利用国际经济资源加快发展的同时,也使企业竞争进一步国际化。

形势发展的结果是市场机制、优胜劣汰作用强化,企业两极分化加剧。在销售收入、利润、品牌效应向一部分企业集中的同时,相当一批企业陷入困境。正如江泽民同志多次指出的,国有企业改革已经进入了/关键时期,攻坚阶段0。推进国有企业深层次改革的重点是调整结构和制度创新。

传统工业的调整,特别是象中国东北地区这样的老工业基地的调整,是整个经济结构调整和升级中的重中之重。老工业基地所面临的诸多困难,很大程度上是以往计划经济遗留下来的,是由计划经济向市场经济转化而产生的,改革出现的这些问题只能通过深化改革来解决。经济结构调整的直接目的是要解决产业结构、企业组织结构、产品结构不)

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异的二元结构状态。中国13亿人口中,真正有较强消费能力的主要是占全国总人口不到40%的城镇人口。广大农村居民的消费能力还是很低的。提高农民收入是一个艰巨的任务。

经济全球化导致大量廉价农产品流入中国,会进一步产生农业过剩劳动力,使中国的/三农问题0更为严重。农民收入增长缓慢表面上是农业和农村的问题,根子是非农产业和城市提供的就业规模不足,而就业规模不足在很大程度上是城市消费结构和产业结构升级受阻。为了解决/三农问题0,必须以加快农民进城及其稳定化、制度化作为结构调整的主线。解决/三农0问题的关键是在保持农业的持续、稳定发展的同时,增加农民的收入,缩小城乡之间和地区之间的差距。城乡矛盾是现阶段我国诸多结构性矛盾中的主要矛盾。扩大内需、农民增收、经济持续增长、保持社会稳定等,说到底都取决于城乡结构矛盾的化解程度。为此,一方面,要通过消费结构和产业结构的调整、升级,为农村人口向非农产业和城市的转移创造更多机会;另一方面,要使那些一只脚已经踏进城市的农民能够稳定下来,并得到必要的制度保障。事实上,中国/三农问题0归根到底是因为农村人口过多而产生的。减少农村人口是解决/三农问题0的根本手段。要积极发展二、三产业,推进乡镇企业的科技创新和技术进步,组织劳务输出,从而减少农村人口。目前,被称为/农民工0的在城乡间流动的人口有上亿人,其中相当多的人在城市居无定所、就业受到歧视。这种状态增加了农民向城市转移的不确定性,也对社会稳定带来了负面影响。因此要通过户籍制度改革及其他政策调整,使有合法住所、稳定职业和收入来源的/农村人口0在城市的就业和生活得到制度保障,这不仅可以加快城市化进程,而且可以大大改善农村人口对进城的预期,从而产生不可忽视的市场需求。比如,要求有/合法住

所0,可以拉动住宅产业及相关的城市基础设施建设;取消由于农业和非农业户口划分而形成的/身份歧视0,可拓宽农村人口在非农产业的就业渠道,增加就业的稳定性,提高其收入和消费水平,使这些农民早日转化为城市居民。

同时,我们要通过对农业经济结构的调整来提高农民的收入。农业结构调整首先是调整种植结构,优化农业的生产结构,要在保障国家粮食安全的前提下,适当压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植的问题是使企业成为企业,使市场成为市场;而推进企业化和市场化进程,责无旁贷只能是政府的专利。因此,政府在经济结构战略性调整中的首要职责,是通过政策集成,促进企业转制和市场发育。目前,我国产业结构中第三产业的比重过低和工业结构落后,已成为经济增长的制约因素。要突破这两方面的制约,市场机制还很难充分发挥作用。在第三产业中所有制结构不合理,国有经济成份过大,而非国有资本又由于受到体制和政策因素的制约很面积,大力发展高效的经济作物、畜牧业、水产业。应该搞农场化、庄园化农村经济,要大幅提高对农业的资金投入,要提高农民的种植技术、管理水平,要逐步提高农业机械化程度等,要用新技术发展高效种植业、养殖业和农副产品加工业,同时必须降低农副产品的生产成本。

国务院发展研究中心农村部副部长徐小青、国家统计局农村社会经济调查总队总队长鲜祖德等人提出的/少取、多予、搞活0原则是解决当前/三农问题0的一个很好的思路。我们要切实作好农民的减负工作,立即减免特产税、屠宰税等税费以及由承担拥军优属、民兵训练、基础医疗、计划生育、义务教育等公共事务而附加的各种杂费,尤其是国家规定的九年义务教育必须由中央财政负担;要加大对农业基础设施建设的投入,对农民借贷款实行政策倾斜,积极引导、帮助农民扩大规模经营或发展二、三产业;要逐步取消国家对农产品买卖的垄断,逐步从农资经营及棉粮收购中退出,引导农民进入农资经营及农产品的储运、销售及加工领域;要合理设置乡镇机构,精简乡镇/六套班子0。现行乡镇领导班子机构臃肿、人浮于事,既降低行政运行效率,也加重了农民的负担。应该落实村级自治,实行村级收支村民自己负责;要改革户籍制度,取消对农民的歧视政策,放宽对农民进城的户籍限制,禁止对进城农民收取不合理费用。同时要加快小城镇建设,增强对农村转移人口的吸纳能力;要加快社会保障体系建设,建立农村社保体系,为农民提供基本生活保障。

市场机制的不完善性需要政府的推动和引导。我国社会主义市场经济体制虽已初步建立,但市场机制还存在着许多缺陷,市场发育不成熟,扭曲现象普遍,还不能完全真实准确反映供求关系,正确引导结构调整。在中国这样的转轨国家,首当其冲

难进入。由于存在着退出障碍和进入壁垒,部分国有企业效率长期低下但受到政府政策的保护,使得在工业产业结构升级中市场机制难以发挥决定性作用。在这种情况下,政府制定各种政策培育市场机制,并营造良好环境为市场机制发挥作用创造条件就显得十分重要。

另外,经济结构调整是一项复杂的系统工程,涉及经济生活中各个方面,涉及产业间、地区间、部门间的各种关系,涉及局部与全局、当前与长远、国家集体个人之间的利益关系的再调整,是我国经济生活中一场深刻变革,其中矛盾、问题、困难、障碍很多,且交织在一起,要把各种关系协调好、各种矛盾解决好,也必须发挥政府的引导和推动作用。

21世纪已经到来,中国经济在总量规模持续快速扩张的同时,正面临着非常严峻而又紧迫的结构性调整。随着经济全球化进程的加速,知识经济时代的日益临近,产业结构的调整越来越多地成为启动和维持经济总量增长的前提条件。快速的经济增长必然以产业结构的深刻变动为源泉,持续的经济增长必须以产业结构不断优化为基础。我们应当也需要在进一步扩大对外开放的过程中来加速产业结构调整的步伐,努力构建与开放型经济体系运行相适应的产业结构,在日益激烈的国际竞争中更好地拓展国民经济的成长空间。

随着经济全球化与信息化进程的发展,在全球新一轮产业结构调整过程中,我国必须调整发展战略,制定新的产业政策,加快推动产业结构的调整与升级,以求在21世纪世界经济格局中不断缩短与发达国家、新兴市场国家和地区之间的差距。

责任编辑:张 旭

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ABSTRACTS

EconomicGlobalizationandtheAdjustmentofChina.sEconomicStructure

YanFashan

Chinahavetospeeduptheadjustmentofeconomicstructureineconomicglobalization.Theabundantpeopleareouradvantagesandwecandeveloplaborinsentiveindustries.Wehaveahugemarketandwecanstrengthenmanufacturingin2dustrytoprompteconomicstructureadjustment.Inthecourseofadjustingeconomicstructureweshouldmakethegovern2

mentplayapositiveroleandwemustpayattentiontotheissuesofpeasants,agricultureandruralareas,thedifficultiesofstateenterprisesinoldindustrialbases.

OntheFlawsofOnePartGovernanceinCompaniesfromtheViewofU.SListedCompanyTrustCrisis

ShenYue

TheflawsofonepartgovernancearetheinstitutionalreasonsofU.Slistedcompanytrustcrisissincelastyear.These

arethefollowings:theharnessconceptofstockholdersbeinggod;theexcessiveconcentrationofpolicymaking;excessivelydependingonoutsidesupervising;overconfidenceinshareinsitivesystem;etc.Whenwemadetheoriginalcompanysystemwehadtriedtoabsordthevirtuesofbothonepartgovernanceandtwopartsgovernancesystem.Butlaterwegavemorein2terestingontheformer.TheauthorsaysthatU.S.listedcompanycreditcrisisisawarningtous,wehavebeenmoreAmerican,wemustturntothebasicprinciplessetbycompanylawandfindoutChina.scompanyharnesssystemaccordingtotwopartsgovernanceconcept.

OnResidents.BehaviorofExchangeandDealCost

HuangJiahua

Socialistmarketeconomysystemshouldincludethedevelopmentofresidenteconomy.Whenweconfirmthatresidentsaretheprinciplesinmarket,wehavetoresearchthemotivesandbehaviorsofresidents.Themotivesofresidents.exchargecamefromsimplegoodsexchange,butthereisspacefortheirexistinginmordernmarketeconomy.Weshouldtryallkindsofwaystoperfectmarketfunctionsystem.Inthedevelopmentcourseofresidents.exchangewecouldextendthedemandofconsumptionandinvestment,sothatwecouldmakemorepeopleobtainemployment.