青海环境第20卷第4期(总第78期)
2010年12月
青海省环境监测预警体系建设思考
任杰
(青海省环境保护厅,青海西宁810007)
摘要:“十二五”规划期是全省环境监测体系建设和升级发展的机遇期,应当理清思路和目标,抓住重点,加快发展,突出环境质量监测、污染源监测、应急监测、生态监测四个方面,以项目带能力,以技术上水平,以能力促服务,实现监测体系和预警体系有机结合全面发展。
关键词:环境监测;预警;体系中图分类号:X830.7
文献标识码:A
文章编号:1007-2454(2010)04-162-03
全面建设适应经济社会发展、满足环境管理需要的先进环境监测预警体系,是“十二五”规划的基本要求,现结合青海实际提出实现这一目标的初步想法供大家探讨。l总体思路和基本要求
深入贯彻落实科学发展观,突出生态立省战略,紧紧围绕全省环境保护工作大局,以规划为先导,以关键项目带动能力建设,强化环境质量监督考核等保障措施,全面提高环境监测现代化水平,实现科学监测,促进科学管理,形成面向长远、布局合理、装备先进的环境监测预警能力。坚持统一分类指导,远近结合、适度超前,全面推进、重点突破,政府主导、社会参与。结合青海省生态环境特点和社会经济发展水平,优先满足重点区域、重点流域和重要生态功能区的环境管理需求,充分利用中央与地方资源,整合现有监测软件、硬件基础能力,加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。积极促进新技术、新设备等先进的科技成果在环境监测领域的转化和应用,加强环境监测基础设施建设与创新型专业人才培养的紧密结合,与重大科技突破相互促进,全面支撑先进的环境监测预警体系建设。
2加强环境质量监督管理。深化环境预警监测体系建设
按照全面加强省级站、重点加强州(地、市)
收稿El期:2010—06—19
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级站、逐步完善重点县级站的建设思路,根据区域环境保护和监测任务的侧重点不同,突出监测能力建设的针对性,统筹监测发展规划,合理布局,避免大型仪器重复建设,做强一级站,发挥全省环境监测中心的作用,体现其信息中心、培训中心、技术中心的实质内涵;重点加强州(地、市)级站达标建设,并扶持西宁市、格尔木市2个中心城市站,发挥它们的区域带动和辐射作用,保障国家监测网正常运行,因地制宜,根据全省监测工作需要和地区级任务的差异,有针对性地发展二级监测站;鼓励和支持有一定工作基础的三级站达标建设,开展环境监测站的标准化建设。积极建设长江、黄河干流国控断面,重点流域省控断面和青海湖等水质自动站,加强重点城镇环境空气自动站以及农村环境空气质量、环境空气背景等自动站建设。通过完善全省环境质量监测网络,确保全面掌握全省环境质量及其变化状况,预警环境污染影响;完善州(地、市)级环境质量监测网络,支撑环境保护行政管理,落实政府对环境质量负责的法律责任,确保各州(地、市)政府全面掌握本辖区环境质量及其变化状况;完善重点考核断面(站点),支持全省环境保护目标考核工作。
2.1建议优先建设的内容。①规范环境质量监
测网络建设及布点方案(国控、省控),优化环境质量监测网络,重点完善西宁市、格尔木市、德令
万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考任杰
哈市环境质量监测网络布点方案;②保证基础监
测能力达标建设的同时,加强关键断面(省界、市州地界、考核断面)水质自动监测站建设,探索预警监测模式,说清潜在风险,发挥突发状态下的监视监测作用;③加强重点城镇环境空气自动监测
站建设,完善人口密集城镇环境空气预警监测;④
突出地域特点,建立先进的网络支撑、存储、传输、查询为一体的环境监测数据库管理与查询系统,突出适度超前的预警能力。
2.2建议特别重视的保障措施。①实施严格的
环境质量监督考核制度;②实施规范的环境状况公报制度;③实施稳健的经济补助政策;
3加强环境污染监控。深化污染减排监测体系建设
适应经济社会的发展,加强污染源监督监测,按照在线自动监测与手工监测相结合的技术路线,跟踪污染源和新型污染物的排放,主要污染物、特征污染物监测全覆盖,说清污染源的发展和变化;监控主要污染物的排放和消减状况,服务减排考核工作。
3.1建议优先开展的重点工作。①加快重点污
染源在线自动监测、监控系统的规范化建设,完善
自动监测设备比对监测能力;②建立健全污染源
监督性监测工作机制和制度,开展系统、全面的污染源监督性监测;③建设污染源监督监测信息管理系统,整合到环境保护监督管理综合信息平台。
3.2建议优先采取的保障措施。①进一步加强
建设项目环保竣工验收管理;②实施严格的监测监管能力与建设项目匹配审查制度;③实施严格的在线自动监测设备运行情况考核制度;④加强污染源日常监督性监测,建立完整的污染源排放基础信息档案,执行污染源监督监测报告、监测考核和减排核查制度。
4加强环境应急监测。完善突发环境事件应对体系建设
4.1建议建设目标。建立健全环境应急监测网络,达到省、州(地、市)级应急监测装备较先进、应急监测响应及时有效、数据远程直报和信息通报及时顺畅的技术与管理水平;实现重点城镇“一小时响应”辐射圈,及时为政府相关决策提供环境监测技术保障。
万方数据
4.2建议重点内容。建设完善省级环境监测应急指挥传输中心,建设数据传输、数据存储、信息查询系统;分级完善高效便携监测仪器与防护装备,配备急需专用应急监测车辆;开发应急监测管理系统。
4.3建议保障措施。①编制并完善应急监测能
力建设规划,积极争取和落实国家级省级环境保护专项补助资金规划,加强重点站环境应急监测
能力建设;②把应急监测管理纳入地方环境保护目标考核;③经常开展应急监测演练,有针对性地
开展综合或专项应急监测演练,从实践中总结突发环境事件的监测经验,更好的服务于政府决策;
④加强应急监测技术培训,突出新装备、新技术的
学习和培训。
5深化生态监测,为落实生态立省战略服务5.1建议建设目标。形成以3S技术应用为主、地面定位监测为辅的全省生态监测基本能力,开展全省区域生态环境状况评价,开展典型区域生态系统服务功能评估,为实施生态立省战略服务。逐步形成开展气候变化与高原生态环境响应研究和科技支撑的能力,建成全国生态监测示范体系。同时,在传统环境监测领域探索较为成熟的生物监测技术体系,拓展生态环境质量监测领域。
5.2建议重点内容。①生态监测遥感应用能力建设;②典型生态系统地面定位监测站能力建设;
③数据库和综合评估业务系统建设。
5.3建议保障措施。①探索有环境保护特色的生态监测体制机制,深入开展重点区域生态监测专项工作,全面推进三江源、青海湖、柴达木、祁连山等区域生态保护项目,在实践中完善生态监测体系和业务运行制度;②完善生态监测管理法规,
保障生态监测依法进行;③广泛开展技术合作,提升生态监测技术水平;④加大投入,建设天地一体
化先进生态环境监测预警体系,并保证长期稳定
运行;⑤充分利用网络信息技术,实现互联网信息
发布。
6加强环境监测科研和培训。提升监测技术水平6.1建议建设目标。加强高原适应性环境监测应用技术研究,有针对性开展环境监测基础理论研究,重点开展区域生态环境评价与遥感应用研
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究、西宁市环境空气污染源解析研究、高原植物环7加强环境监测信息管理和应用工作。服务社会境污染物危害研究等,服务环境管理需要。和公众参与
6.2建议重点内容。①开展西宁市环境空气污7.1建议建设目标。环境监测信息管理水平的染源解析研究,为西宁市工业污染防治、汽车尾气高低,将决定未来环境监测事业的发展的水平,必控制,城市环境综合整治提供科学依据,为改善西须从现在开始高度重视此项工作,下大力气推动宁市环境空气质量服务;②开展青藏高原生态环环境监测信息管理和应用水平稳步提高。在信息境监测技术规范研究,研究建立监测指标体系、评采集、信息处理、信息存储、信息查询等各个环节价指标体系和评价方法。为开展青藏高原重点区
实现高度自动化、网络化,整合和集成现有技术、域生态监测和评价工作服务;③开展高原环境空历史资料、现有资源的基础上,实现环境保护整体气背景和规律研究,为国家环境管理做出贡献;④
水平上台阶。
与环保部环境卫星应用中心合作开展生态监测、
7.2建议重点内容。以建设先进的综合环境监环境空气污染遥感应用研究;⑤与青海地方高等测数据中心为依托,开发使用环境监测数据库管院校合作,探索建立适用的人才联合教育培训模
理系统,购置功能完善的数据存储设备,整合已有式,拓展人才培训和教育途径和实效。
历史资料、现有在线自动监测设备、网络设备,实6.3建议保障措施。①制定中长期发展规划,落现网上数据采集、管理、存储、查询、发布功能,从实环境监测科研和教育项目,推进高级人才培训,根本上改善环境监测管理和环境监测业务发展。
落实基层环境监测专业技术人员业务拓展、继续7.3建议保障措施。①实施环境保护专项补助教育等培训;②增加投入,多渠道落实监测科研和
项目,建设青海省环境监测数据中心;②储备专门
技术培训项目资金投入;③积极探索智力引进,探
人才,在环境监测专业人才中筛选计算机技术过索积极地政策支持,依靠国家、兄弟省市的人才挂硬的人员,通过实践锻炼承担数据库维护、管理重
职锻炼,带动青海环境监测事业的发展。
任;③确立专人负责,在一两年内完成项目实施。
(上接第161页)由现行的中央、省各半,改为中交易、公共补偿、限额交易市场。由于这种补偿建
央占40%、地方占60%;地方60%中的25%归省立在对自然资源价值评估的基础之上,国家需建
(区),35%归资源所在地。将民族自治地方矿产立环境资源的价值评价体系,并且要制定科学合资源补偿费从4:6分成调整为中央占20%、自治理的补偿标准。
区占80%,以促进民族自治地区的经济社会发4.5适时开征水资源税。从世界和我国情况看,展。
水资源已经成为支撑一个地区经济社会发展的战4.4建立健全资源的市场化有偿使用模式。建略资源。我国水资源日益紧缺且分布不均,国家立和完善资源有偿使用制度,必须按照反映市场对水资源的开发使用只征收水资源费,而不征收供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价水资源税,既不利于水资源的有效开发利用,也格形成机制的要求,建立规范有序的资源交易市不利于水资源地区的经济社会发展。实行水资源场化有偿使用模式。矿产资源方面,在取消矿业的有偿使用,用水资源权换取发展权,使水资源权无偿取得和有偿取得的“双轨制”基础上,由国丰富地区得到合理补偿,已成为建立健全资源有家垄断矿业权一级市场,建立比较完善的矿业权偿使用的一个重要组成部分。建议研究制定水资储备制度,对已经形成但尚未被占有的矿业权,以源税政策,通过开征水资源税,调节级差收益,招标拍卖方式出让采矿权;在水资源开发方面,探建立长期稳定的水资源补偿机制,保护水资源地索建立一个流域间的“上游区域”和“下游区域”区的利益,促进水资源地区与其它地区协调发之间的水资源有偿使用机制,形成直接的一对一展。
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万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
任杰, REN Jie
青海省环境保护厅,青海,西宁,810007青海环境
JOURNAL OF QINGHAI ENVIRONMENT2010,20(4)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qhhj201004002.aspx
青海环境第20卷第4期(总第78期)
2010年12月
青海省环境监测预警体系建设思考
任杰
(青海省环境保护厅,青海西宁810007)
摘要:“十二五”规划期是全省环境监测体系建设和升级发展的机遇期,应当理清思路和目标,抓住重点,加快发展,突出环境质量监测、污染源监测、应急监测、生态监测四个方面,以项目带能力,以技术上水平,以能力促服务,实现监测体系和预警体系有机结合全面发展。
关键词:环境监测;预警;体系中图分类号:X830.7
文献标识码:A
文章编号:1007-2454(2010)04-162-03
全面建设适应经济社会发展、满足环境管理需要的先进环境监测预警体系,是“十二五”规划的基本要求,现结合青海实际提出实现这一目标的初步想法供大家探讨。l总体思路和基本要求
深入贯彻落实科学发展观,突出生态立省战略,紧紧围绕全省环境保护工作大局,以规划为先导,以关键项目带动能力建设,强化环境质量监督考核等保障措施,全面提高环境监测现代化水平,实现科学监测,促进科学管理,形成面向长远、布局合理、装备先进的环境监测预警能力。坚持统一分类指导,远近结合、适度超前,全面推进、重点突破,政府主导、社会参与。结合青海省生态环境特点和社会经济发展水平,优先满足重点区域、重点流域和重要生态功能区的环境管理需求,充分利用中央与地方资源,整合现有监测软件、硬件基础能力,加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。积极促进新技术、新设备等先进的科技成果在环境监测领域的转化和应用,加强环境监测基础设施建设与创新型专业人才培养的紧密结合,与重大科技突破相互促进,全面支撑先进的环境监测预警体系建设。
2加强环境质量监督管理。深化环境预警监测体系建设
按照全面加强省级站、重点加强州(地、市)
收稿El期:2010—06—19
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级站、逐步完善重点县级站的建设思路,根据区域环境保护和监测任务的侧重点不同,突出监测能力建设的针对性,统筹监测发展规划,合理布局,避免大型仪器重复建设,做强一级站,发挥全省环境监测中心的作用,体现其信息中心、培训中心、技术中心的实质内涵;重点加强州(地、市)级站达标建设,并扶持西宁市、格尔木市2个中心城市站,发挥它们的区域带动和辐射作用,保障国家监测网正常运行,因地制宜,根据全省监测工作需要和地区级任务的差异,有针对性地发展二级监测站;鼓励和支持有一定工作基础的三级站达标建设,开展环境监测站的标准化建设。积极建设长江、黄河干流国控断面,重点流域省控断面和青海湖等水质自动站,加强重点城镇环境空气自动站以及农村环境空气质量、环境空气背景等自动站建设。通过完善全省环境质量监测网络,确保全面掌握全省环境质量及其变化状况,预警环境污染影响;完善州(地、市)级环境质量监测网络,支撑环境保护行政管理,落实政府对环境质量负责的法律责任,确保各州(地、市)政府全面掌握本辖区环境质量及其变化状况;完善重点考核断面(站点),支持全省环境保护目标考核工作。
2.1建议优先建设的内容。①规范环境质量监
测网络建设及布点方案(国控、省控),优化环境质量监测网络,重点完善西宁市、格尔木市、德令
万方数据
青海省环境监测预警体系建设思考任杰
哈市环境质量监测网络布点方案;②保证基础监
测能力达标建设的同时,加强关键断面(省界、市州地界、考核断面)水质自动监测站建设,探索预警监测模式,说清潜在风险,发挥突发状态下的监视监测作用;③加强重点城镇环境空气自动监测
站建设,完善人口密集城镇环境空气预警监测;④
突出地域特点,建立先进的网络支撑、存储、传输、查询为一体的环境监测数据库管理与查询系统,突出适度超前的预警能力。
2.2建议特别重视的保障措施。①实施严格的
环境质量监督考核制度;②实施规范的环境状况公报制度;③实施稳健的经济补助政策;
3加强环境污染监控。深化污染减排监测体系建设
适应经济社会的发展,加强污染源监督监测,按照在线自动监测与手工监测相结合的技术路线,跟踪污染源和新型污染物的排放,主要污染物、特征污染物监测全覆盖,说清污染源的发展和变化;监控主要污染物的排放和消减状况,服务减排考核工作。
3.1建议优先开展的重点工作。①加快重点污
染源在线自动监测、监控系统的规范化建设,完善
自动监测设备比对监测能力;②建立健全污染源
监督性监测工作机制和制度,开展系统、全面的污染源监督性监测;③建设污染源监督监测信息管理系统,整合到环境保护监督管理综合信息平台。
3.2建议优先采取的保障措施。①进一步加强
建设项目环保竣工验收管理;②实施严格的监测监管能力与建设项目匹配审查制度;③实施严格的在线自动监测设备运行情况考核制度;④加强污染源日常监督性监测,建立完整的污染源排放基础信息档案,执行污染源监督监测报告、监测考核和减排核查制度。
4加强环境应急监测。完善突发环境事件应对体系建设
4.1建议建设目标。建立健全环境应急监测网络,达到省、州(地、市)级应急监测装备较先进、应急监测响应及时有效、数据远程直报和信息通报及时顺畅的技术与管理水平;实现重点城镇“一小时响应”辐射圈,及时为政府相关决策提供环境监测技术保障。
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4.2建议重点内容。建设完善省级环境监测应急指挥传输中心,建设数据传输、数据存储、信息查询系统;分级完善高效便携监测仪器与防护装备,配备急需专用应急监测车辆;开发应急监测管理系统。
4.3建议保障措施。①编制并完善应急监测能
力建设规划,积极争取和落实国家级省级环境保护专项补助资金规划,加强重点站环境应急监测
能力建设;②把应急监测管理纳入地方环境保护目标考核;③经常开展应急监测演练,有针对性地
开展综合或专项应急监测演练,从实践中总结突发环境事件的监测经验,更好的服务于政府决策;
④加强应急监测技术培训,突出新装备、新技术的
学习和培训。
5深化生态监测,为落实生态立省战略服务5.1建议建设目标。形成以3S技术应用为主、地面定位监测为辅的全省生态监测基本能力,开展全省区域生态环境状况评价,开展典型区域生态系统服务功能评估,为实施生态立省战略服务。逐步形成开展气候变化与高原生态环境响应研究和科技支撑的能力,建成全国生态监测示范体系。同时,在传统环境监测领域探索较为成熟的生物监测技术体系,拓展生态环境质量监测领域。
5.2建议重点内容。①生态监测遥感应用能力建设;②典型生态系统地面定位监测站能力建设;
③数据库和综合评估业务系统建设。
5.3建议保障措施。①探索有环境保护特色的生态监测体制机制,深入开展重点区域生态监测专项工作,全面推进三江源、青海湖、柴达木、祁连山等区域生态保护项目,在实践中完善生态监测体系和业务运行制度;②完善生态监测管理法规,
保障生态监测依法进行;③广泛开展技术合作,提升生态监测技术水平;④加大投入,建设天地一体
化先进生态环境监测预警体系,并保证长期稳定
运行;⑤充分利用网络信息技术,实现互联网信息
发布。
6加强环境监测科研和培训。提升监测技术水平6.1建议建设目标。加强高原适应性环境监测应用技术研究,有针对性开展环境监测基础理论研究,重点开展区域生态环境评价与遥感应用研
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青海环境第20卷第4期(总第78期)2010年12月
究、西宁市环境空气污染源解析研究、高原植物环7加强环境监测信息管理和应用工作。服务社会境污染物危害研究等,服务环境管理需要。和公众参与
6.2建议重点内容。①开展西宁市环境空气污7.1建议建设目标。环境监测信息管理水平的染源解析研究,为西宁市工业污染防治、汽车尾气高低,将决定未来环境监测事业的发展的水平,必控制,城市环境综合整治提供科学依据,为改善西须从现在开始高度重视此项工作,下大力气推动宁市环境空气质量服务;②开展青藏高原生态环环境监测信息管理和应用水平稳步提高。在信息境监测技术规范研究,研究建立监测指标体系、评采集、信息处理、信息存储、信息查询等各个环节价指标体系和评价方法。为开展青藏高原重点区
实现高度自动化、网络化,整合和集成现有技术、域生态监测和评价工作服务;③开展高原环境空历史资料、现有资源的基础上,实现环境保护整体气背景和规律研究,为国家环境管理做出贡献;④
水平上台阶。
与环保部环境卫星应用中心合作开展生态监测、
7.2建议重点内容。以建设先进的综合环境监环境空气污染遥感应用研究;⑤与青海地方高等测数据中心为依托,开发使用环境监测数据库管院校合作,探索建立适用的人才联合教育培训模
理系统,购置功能完善的数据存储设备,整合已有式,拓展人才培训和教育途径和实效。
历史资料、现有在线自动监测设备、网络设备,实6.3建议保障措施。①制定中长期发展规划,落现网上数据采集、管理、存储、查询、发布功能,从实环境监测科研和教育项目,推进高级人才培训,根本上改善环境监测管理和环境监测业务发展。
落实基层环境监测专业技术人员业务拓展、继续7.3建议保障措施。①实施环境保护专项补助教育等培训;②增加投入,多渠道落实监测科研和
项目,建设青海省环境监测数据中心;②储备专门
技术培训项目资金投入;③积极探索智力引进,探
人才,在环境监测专业人才中筛选计算机技术过索积极地政策支持,依靠国家、兄弟省市的人才挂硬的人员,通过实践锻炼承担数据库维护、管理重
职锻炼,带动青海环境监测事业的发展。
任;③确立专人负责,在一两年内完成项目实施。
(上接第161页)由现行的中央、省各半,改为中交易、公共补偿、限额交易市场。由于这种补偿建
央占40%、地方占60%;地方60%中的25%归省立在对自然资源价值评估的基础之上,国家需建
(区),35%归资源所在地。将民族自治地方矿产立环境资源的价值评价体系,并且要制定科学合资源补偿费从4:6分成调整为中央占20%、自治理的补偿标准。
区占80%,以促进民族自治地区的经济社会发4.5适时开征水资源税。从世界和我国情况看,展。
水资源已经成为支撑一个地区经济社会发展的战4.4建立健全资源的市场化有偿使用模式。建略资源。我国水资源日益紧缺且分布不均,国家立和完善资源有偿使用制度,必须按照反映市场对水资源的开发使用只征收水资源费,而不征收供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价水资源税,既不利于水资源的有效开发利用,也格形成机制的要求,建立规范有序的资源交易市不利于水资源地区的经济社会发展。实行水资源场化有偿使用模式。矿产资源方面,在取消矿业的有偿使用,用水资源权换取发展权,使水资源权无偿取得和有偿取得的“双轨制”基础上,由国丰富地区得到合理补偿,已成为建立健全资源有家垄断矿业权一级市场,建立比较完善的矿业权偿使用的一个重要组成部分。建议研究制定水资储备制度,对已经形成但尚未被占有的矿业权,以源税政策,通过开征水资源税,调节级差收益,招标拍卖方式出让采矿权;在水资源开发方面,探建立长期稳定的水资源补偿机制,保护水资源地索建立一个流域间的“上游区域”和“下游区域”区的利益,促进水资源地区与其它地区协调发之间的水资源有偿使用机制,形成直接的一对一展。
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青海省环境监测预警体系建设思考
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
任杰, REN Jie
青海省环境保护厅,青海,西宁,810007青海环境
JOURNAL OF QINGHAI ENVIRONMENT2010,20(4)
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