2016年“三项制度”政策口径个案答疑
一、奖励扶助
1、“只生一个独生女”界定标准是什么？
答：“只生一个独生女”仅指一对夫妻一生中只生育一个女孩的对象;或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩的一方或双方,可以享受独女户标准。
2、男方初婚、农业户口，女方再婚生育一女、非农户口；双方婚后未生育。请问男方作为“半边户”可以享受独女户的标准？
答：该男可以纳入奖扶，但不享受独女户标准。
3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有过生育史,再婚后合法生育一个女孩，问初婚一方奖励扶助金标准能否按“只生一个独生女”标准执行？如果一方初婚,另一方再婚前也没有生育过的,再婚后合法生育一个女孩的,该夫妇能否都享受独生户标准?
答：第一种情形不能按独女户标准执行。第二种情形可以按独女户标准执行。
4、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未再生育或收养子女,问未生育的一方是否符合条件,如符合条件可享受多少奖励标准?
答: 未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方。如另一方违法生育，不符合奖励扶助条件的，则未生育的一方也不能纳入。
5、一对夫妇无生育史，合法抱养子女。现存子女数符合奖扶条件，其它条件也符合，能否纳入奖励扶助？
答：该夫妇可以纳入奖扶。单身合法抱养的对象，现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。
6、“半边户”再婚夫妻，城镇户口一方合法生育过子女，农业户口一方无生育史，农业户口一方能否纳入奖扶？
答:可以纳入。但城镇户口一方违法生育或现存子女数不符合奖扶条件的，另一方不能纳入奖扶。
7、一对夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱养一女，后该抱养女和自己儿子结婚（但现在又离婚了），问：该夫妇是否符合奖扶？
答:参照奖扶政策性解释第12条,随着该养女与其子结为夫妻后，即与该夫妇之间的关系已经发生了质
的转变,因此不考虑其中离婚的因素，该夫妇可以享受。
8、一对夫妻，男方是本地人，女方是智障人员，无法取得相关证明，结婚后生育一男，后未再生育和抱养子女，在本地已经居住近30年，女方无法说明自己是从何处来，有时说是省外的，有时又是省内的，该夫妇是否符合？
答:参照政策性解释第20条,视为迁入前无婚育史,可以享受。
9、一对夫妻，女方是知青下放，双方婚后生育二女孩，后该女与男方离婚，回原籍（子女也带走），男方离婚后未再婚，也未再生育、抱养过子女，因不知知青下放期间户口性质如何认定，故问：男方是否符合？
答：参照奖扶政策性解释第2条，男方可以享受。
10、1981年6月24日以前,生育两个孩子,现有子女数符合条件,这两孩子性别是否考虑?
答:不考虑。(确认时间在1981年6月24日的基础上顺延9个月)
11、一对夫妻曾怀孕6个月，早产，无材料证明婴儿产下是活产，还是死婴，如果周围群众认定为活产，能否可以纳入奖扶？
答：如果没有证据证明该早产儿是死婴,且周围群众均认定为活产,可以纳入奖扶。
12、村改居，居民由农业户口转为非农户口，如何确定是否享受奖励扶助? 答：由政府统一规划，村改居，居民由农业户口转为非农户口或城市居民户口的。其他条件符合奖励扶助条件，自2016年起，可以纳入奖扶。
13、再婚夫妇子女数认定分别计算，奖扶金标准是否分别认定？
答：是的。
14、再婚夫妇生育合法性如何界定？
答：1982年3月底之前(1981年6月24日顺延9个月),对再婚夫妇生育没有专门政策规定,生育两个及以下子女的一方,现存子女数符合条件的可以纳入奖扶范围。
原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二条”出台顺延9个月)之前生育（收养）两个及以下孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。
再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）两个及以下子女均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于
当事人原则确认。
二、特别扶助
15、特扶条件第3条：“只生育一个子女或合法收养一个子女。”那么在政策解释中又说特扶不考虑三个及以上子女同时存活过，应如何理解？
答：对当事人生育和收养子女“数量”合法性进行认定，不考虑早婚早育、生育间隔、生育审批等因素。违法超生的不能纳入扶助范围。
16、如果合法生育两个孩子且同时存活过，现在都死亡无存活子女的是否可作为特扶对象？ 答：可以。
17、曾在新疆建设兵团工作过一对夫妇，妻子现死亡，本人说当年曾生过一男孩当时死亡，现无子女。但新疆建设兵团无法出具当时生育情况证明，本人也多次上访,问现可否确认为奖扶对象? 答：如无确切依据证明其没有生育史，群众也无异议，可以纳入。
18、双方再婚,甲再婚前生育一残疾男孩,乙未生育。甲、乙均纳入特扶对象，甲的特扶标准为110元/月，根据政策解释，再婚夫妻子女数分别认定，那么乙的特扶标准是否应为135元/月？
答：因乙没有生育史，他之所以享受特扶政策是因为与甲再婚，所以他的特扶标准应与甲相同。
19、孤寡老人（无婚姻史、无生育史）能否纳入特扶？若不能纳入，孤寡老人在知晓特扶政策后与另一个已纳入特扶的老人合法结婚（领取结婚证）后能否纳入特扶？
答：无婚姻、生育史、也未收养子女的人不属特扶范围。再婚的按有关政策执行。
20、某夫妻再婚，再婚前男女双方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女残疾(三级以上)。在填写《汇总表》时,夫妻双方因扶助金不一样,应计入死亡家庭还是伤残家庭,还是作为两个家庭分开统计?
答:分别认定扶助金标准。汇总表按人数汇总，不是按家庭汇总。
21、特扶对象女方满49周岁是如何计算？
答:按自然年度计算，即在资格确认年度内满49周岁的均符合年龄条件。2013年特扶对象为1964年12月31日前出生。
22、1982年3月到1999年3月期间收养子女未办司法公正，算不算违法收养?在特扶确认前补办司法公正后可不可以纳入特扶?
答:补办司法公正或登记，或同民政部门出具证明说明符合当时收养条件的可以纳入。
23、1973年以前同时存活过三个或三个以上子女,现无子女或一个残疾子女（三级以上）能否纳入特
扶?
答:可以。
24、再婚夫妻以其本人合法生育和收养子女数分别认定,那么夫妻双方的特扶金标准是否也按各自子女数分别认定?
答:是的。
25、一残疾儿童，父亡，母精神失常走失,现和爷爷、奶奶生活，可否把其法定抚养人爷爷、奶奶作为特别扶助对象？
答：扶助对象只能是其父母。
26、男40岁，女50周岁，有一残疾（三级以上）孩子，该男子可否作为特扶对象？
答：可以，女方年满49周岁即可。
27、特扶中“现无存活子女”，是否包括“二女户”子女死亡类型，也就是说两个女孩同时见面后死亡，可否作为特扶对象？
答：可以。没有违法超生，现子女死亡无子女的均可。
28、一对夫妻，男方年满60周岁已纳入奖扶对象，女方未满49周岁，现子女死亡或残疾，这种情况怎么办？
答：女方未满49周岁前，男方继续作为奖扶对象。女方满49周岁后，双方同时转为特扶对象。
29、一对夫妻生了一个小孩后离婚,小孩判给女方,女方再婚后未再生育,现女方带来小孩已死亡又和第二任丈夫离婚,问第二任丈夫能否享受特扶?
答:第二任丈夫不纳入特扶范围。
30、再婚夫妇如果再婚后未生育，子女应分别计算，如果再婚后已生育，还是分别计算孩次吗？还有解释上说夫妻双方（含再婚夫妻）以女方年满49周岁为准，男方年龄不作规定。如果子女分别计算，也是如此吗？
答：再婚夫妇无论有没有共同生育，子女数都分别认定。再婚夫妇也以女方年满49周岁为准。
31、一对夫妇1984年符合抱养条件抱养一孩，当时未办理司法公证或收养登记，现孩子三级残疾或死亡，其他特扶条件均符合，该夫妇可否纳入特扶？
答：1982-1999年期间收养没有办理司法公证或收养登记，补办确有困难的，可请民政部门或乡镇人民政府出具证明，符合当时收养条件但没有办理手续的，可以纳入奖扶、特扶范围。
三、节育奖励：
32、一方是本地户口，另一方是外地户口，因种种原因户口迁不来，能否给予奖励？
答：节育奖是按户奖励，只要夫妻一方是所管辖范围，其他条件符合，则可给予奖励。如另一方户口在本省内，要与对方计生部门沟通，避免重复奖励。
33、一侧输卵管因病切除，现施行绝育手术，能否奖励？
答：可以。
34、一侧输卵管结扎，另一侧输卵管未扎能否奖励？
答：需查明原因，如确实因身体疾病等因素另一侧未扎则可以奖励。
35、以前曾经违法生育的，后来因情形变更（如孩子死亡后又生育）属于二女户并采取绝育措施的。 答：二女户末子女符合政策生育，且采取绝育措施，即可奖励。
36、农村的行政村成建制转为社区居委会，现户口是城镇的是否符合节育奖条件？
答：只要是按照农村的生育政策合法生育的二女户，采取绝育措施的，可以列为节育奖的范围。
37、因病采取子宫切除或者其他特殊手术造成绝育的二女户，是否享受节育奖？
答：不属于节育奖范围。
38、某夫妻，女方有生育能力，男方无生育能力，夫妻抱养二个女孩，现绝育能否享受节育奖？ 答：因不属于提倡绝育的范围，不享受节育奖励。
39、原是非农业户口，从城市嫁到农村生育两个女孩后，户口转入本乡镇，并且是农业户口，能否奖励？
答：如属于合法生育并落实绝育措施，可以奖励。
40、乡镇部分行政村已改为社区或居委会，成建制转为非农业户口，已满三年，能否奖励？ 答：如按照农业户口政策合法生育，并落实绝育措施，可以奖励。
41、失地农民，2009年4月份转入非农业户口，已列入城镇低保，将享受每人每月80元补助，能否享受节育奖励？
答：只要是符合农村生育政策生育二女，并落实绝育措施的，可以奖励。
42、生育子女时是农业户口，现已转为非农业户口能否享受节育奖励？
答：可以。
安徽省卫生计生委家庭发展处
2016年“三项制度”政策口径个案答疑
一、奖励扶助
1、“只生一个独生女”界定标准是什么？
答：“只生一个独生女”仅指一对夫妻一生中只生育一个女孩的对象;或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩的一方或双方,可以享受独女户标准。
2、男方初婚、农业户口，女方再婚生育一女、非农户口；双方婚后未生育。请问男方作为“半边户”可以享受独女户的标准？
答：该男可以纳入奖扶，但不享受独女户标准。
3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有过生育史,再婚后合法生育一个女孩，问初婚一方奖励扶助金标准能否按“只生一个独生女”标准执行？如果一方初婚,另一方再婚前也没有生育过的,再婚后合法生育一个女孩的,该夫妇能否都享受独生户标准?
答：第一种情形不能按独女户标准执行。第二种情形可以按独女户标准执行。
4、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未再生育或收养子女,问未生育的一方是否符合条件,如符合条件可享受多少奖励标准?
答: 未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方。如另一方违法生育，不符合奖励扶助条件的，则未生育的一方也不能纳入。
5、一对夫妇无生育史，合法抱养子女。现存子女数符合奖扶条件，其它条件也符合，能否纳入奖励扶助？
答：该夫妇可以纳入奖扶。单身合法抱养的对象，现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。
6、“半边户”再婚夫妻，城镇户口一方合法生育过子女，农业户口一方无生育史，农业户口一方能否纳入奖扶？
答:可以纳入。但城镇户口一方违法生育或现存子女数不符合奖扶条件的，另一方不能纳入奖扶。
7、一对夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱养一女，后该抱养女和自己儿子结婚（但现在又离婚了），问：该夫妇是否符合奖扶？
答:参照奖扶政策性解释第12条,随着该养女与其子结为夫妻后，即与该夫妇之间的关系已经发生了质
的转变,因此不考虑其中离婚的因素，该夫妇可以享受。
8、一对夫妻，男方是本地人，女方是智障人员，无法取得相关证明，结婚后生育一男，后未再生育和抱养子女，在本地已经居住近30年，女方无法说明自己是从何处来，有时说是省外的，有时又是省内的，该夫妇是否符合？
答:参照政策性解释第20条,视为迁入前无婚育史,可以享受。
9、一对夫妻，女方是知青下放，双方婚后生育二女孩，后该女与男方离婚，回原籍（子女也带走），男方离婚后未再婚，也未再生育、抱养过子女，因不知知青下放期间户口性质如何认定，故问：男方是否符合？
答：参照奖扶政策性解释第2条，男方可以享受。
10、1981年6月24日以前,生育两个孩子,现有子女数符合条件,这两孩子性别是否考虑?
答:不考虑。(确认时间在1981年6月24日的基础上顺延9个月)
11、一对夫妻曾怀孕6个月，早产，无材料证明婴儿产下是活产，还是死婴，如果周围群众认定为活产，能否可以纳入奖扶？
答：如果没有证据证明该早产儿是死婴,且周围群众均认定为活产,可以纳入奖扶。
12、村改居，居民由农业户口转为非农户口，如何确定是否享受奖励扶助? 答：由政府统一规划，村改居，居民由农业户口转为非农户口或城市居民户口的。其他条件符合奖励扶助条件，自2016年起，可以纳入奖扶。
13、再婚夫妇子女数认定分别计算，奖扶金标准是否分别认定？
答：是的。
14、再婚夫妇生育合法性如何界定？
答：1982年3月底之前(1981年6月24日顺延9个月),对再婚夫妇生育没有专门政策规定,生育两个及以下子女的一方,现存子女数符合条件的可以纳入奖扶范围。
原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二条”出台顺延9个月)之前生育（收养）两个及以下孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认。
再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）两个及以下子女均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于
当事人原则确认。
二、特别扶助
15、特扶条件第3条：“只生育一个子女或合法收养一个子女。”那么在政策解释中又说特扶不考虑三个及以上子女同时存活过，应如何理解？
答：对当事人生育和收养子女“数量”合法性进行认定，不考虑早婚早育、生育间隔、生育审批等因素。违法超生的不能纳入扶助范围。
16、如果合法生育两个孩子且同时存活过，现在都死亡无存活子女的是否可作为特扶对象？ 答：可以。
17、曾在新疆建设兵团工作过一对夫妇，妻子现死亡，本人说当年曾生过一男孩当时死亡，现无子女。但新疆建设兵团无法出具当时生育情况证明，本人也多次上访,问现可否确认为奖扶对象? 答：如无确切依据证明其没有生育史，群众也无异议，可以纳入。
18、双方再婚,甲再婚前生育一残疾男孩,乙未生育。甲、乙均纳入特扶对象，甲的特扶标准为110元/月，根据政策解释，再婚夫妻子女数分别认定，那么乙的特扶标准是否应为135元/月？
答：因乙没有生育史，他之所以享受特扶政策是因为与甲再婚，所以他的特扶标准应与甲相同。
19、孤寡老人（无婚姻史、无生育史）能否纳入特扶？若不能纳入，孤寡老人在知晓特扶政策后与另一个已纳入特扶的老人合法结婚（领取结婚证）后能否纳入特扶？
答：无婚姻、生育史、也未收养子女的人不属特扶范围。再婚的按有关政策执行。
20、某夫妻再婚，再婚前男女双方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女残疾(三级以上)。在填写《汇总表》时,夫妻双方因扶助金不一样,应计入死亡家庭还是伤残家庭,还是作为两个家庭分开统计?
答:分别认定扶助金标准。汇总表按人数汇总，不是按家庭汇总。
21、特扶对象女方满49周岁是如何计算？
答:按自然年度计算，即在资格确认年度内满49周岁的均符合年龄条件。2013年特扶对象为1964年12月31日前出生。
22、1982年3月到1999年3月期间收养子女未办司法公正，算不算违法收养?在特扶确认前补办司法公正后可不可以纳入特扶?
答:补办司法公正或登记，或同民政部门出具证明说明符合当时收养条件的可以纳入。
23、1973年以前同时存活过三个或三个以上子女,现无子女或一个残疾子女（三级以上）能否纳入特
扶?
答:可以。
24、再婚夫妻以其本人合法生育和收养子女数分别认定,那么夫妻双方的特扶金标准是否也按各自子女数分别认定?
答:是的。
25、一残疾儿童，父亡，母精神失常走失,现和爷爷、奶奶生活，可否把其法定抚养人爷爷、奶奶作为特别扶助对象？
答：扶助对象只能是其父母。
26、男40岁，女50周岁，有一残疾（三级以上）孩子，该男子可否作为特扶对象？
答：可以，女方年满49周岁即可。
27、特扶中“现无存活子女”，是否包括“二女户”子女死亡类型，也就是说两个女孩同时见面后死亡，可否作为特扶对象？
答：可以。没有违法超生，现子女死亡无子女的均可。
28、一对夫妻，男方年满60周岁已纳入奖扶对象，女方未满49周岁，现子女死亡或残疾，这种情况怎么办？
答：女方未满49周岁前，男方继续作为奖扶对象。女方满49周岁后，双方同时转为特扶对象。
29、一对夫妻生了一个小孩后离婚,小孩判给女方,女方再婚后未再生育,现女方带来小孩已死亡又和第二任丈夫离婚,问第二任丈夫能否享受特扶?
答:第二任丈夫不纳入特扶范围。
30、再婚夫妇如果再婚后未生育，子女应分别计算，如果再婚后已生育，还是分别计算孩次吗？还有解释上说夫妻双方（含再婚夫妻）以女方年满49周岁为准，男方年龄不作规定。如果子女分别计算，也是如此吗？
答：再婚夫妇无论有没有共同生育，子女数都分别认定。再婚夫妇也以女方年满49周岁为准。
31、一对夫妇1984年符合抱养条件抱养一孩，当时未办理司法公证或收养登记，现孩子三级残疾或死亡，其他特扶条件均符合，该夫妇可否纳入特扶？
答：1982-1999年期间收养没有办理司法公证或收养登记，补办确有困难的，可请民政部门或乡镇人民政府出具证明，符合当时收养条件但没有办理手续的，可以纳入奖扶、特扶范围。
三、节育奖励：
32、一方是本地户口，另一方是外地户口，因种种原因户口迁不来，能否给予奖励？
答：节育奖是按户奖励，只要夫妻一方是所管辖范围，其他条件符合，则可给予奖励。如另一方户口在本省内，要与对方计生部门沟通，避免重复奖励。
33、一侧输卵管因病切除，现施行绝育手术，能否奖励？
答：可以。
34、一侧输卵管结扎，另一侧输卵管未扎能否奖励？
答：需查明原因，如确实因身体疾病等因素另一侧未扎则可以奖励。
35、以前曾经违法生育的，后来因情形变更（如孩子死亡后又生育）属于二女户并采取绝育措施的。 答：二女户末子女符合政策生育，且采取绝育措施，即可奖励。
36、农村的行政村成建制转为社区居委会，现户口是城镇的是否符合节育奖条件？
答：只要是按照农村的生育政策合法生育的二女户，采取绝育措施的，可以列为节育奖的范围。
37、因病采取子宫切除或者其他特殊手术造成绝育的二女户，是否享受节育奖？
答：不属于节育奖范围。
38、某夫妻，女方有生育能力，男方无生育能力，夫妻抱养二个女孩，现绝育能否享受节育奖？ 答：因不属于提倡绝育的范围，不享受节育奖励。
39、原是非农业户口，从城市嫁到农村生育两个女孩后，户口转入本乡镇，并且是农业户口，能否奖励？
答：如属于合法生育并落实绝育措施，可以奖励。
40、乡镇部分行政村已改为社区或居委会，成建制转为非农业户口，已满三年，能否奖励？ 答：如按照农业户口政策合法生育，并落实绝育措施，可以奖励。
41、失地农民，2009年4月份转入非农业户口，已列入城镇低保，将享受每人每月80元补助，能否享受节育奖励？
答：只要是符合农村生育政策生育二女，并落实绝育措施的，可以奖励。
42、生育子女时是农业户口，现已转为非农业户口能否享受节育奖励？
答：可以。
安徽省卫生计生委家庭发展处